Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 24.09.2015 № 50/224
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Кировской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
|
| ||||
| ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПЯТОГО СОЗЫВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ | ||||
| от | 24.09.2015 | № | 50/224 |
|
| г. Киров |
| |||
Озаконодательной инициативе Законодательного Собрания Кировской области повнесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроекта федерального закона «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации»
На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации, статьи 43Устава Кировской области Законодательное Собрание Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести в порядкезаконодательной инициативы в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации». Прилагается.
2. Поручить члену СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации КазаковцевуО.А. (по согласованию) представлять настоящий законопроект в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Направить указанныйпроект федерального закона на заключение в Правительство Российской Федерации иВерховный Суд Российской Федерации.
4. Направить настоящеепостановление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипосле получения официальных отзывов Правительства Российской Федерации иВерховного Суда Российской Федерации.
5.Контроль за рассмотрением законодательной инициативы возложить на комитет позаконодательству и местному самоуправлению Законодательного Собрания Кировскойобласти.
6. Настоящее постановлениевступает в силу со дня его принятия.
Председатель
ЗаконодательногоСобрания
Кировскойобласти А.М.Ивонин
Вносится Законодательным Собранием Кировской области
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты
Российской Федерации
Статья 1
Внести в Уголовныйкодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации,1996, № 25, ст. 2954; 1998, № 22, ст. 2332; № 26, ст. 3012;1999, № 7, ст. 873; 2001, № 26, ст. 2587; 2002, № 19, ст. 1793;№ 30, ст. 3020; 2003, № 50, ст. 4848; 2004, № 30, ст. 3091,3092; 2006, № 31, ст. 3452; 2007, № 1, ст. 46; № 21, ст. 2456;№ 31, ст. 4008; 2009, № 1, ст. 29; № 45, ст. 5263, 5265;№ 52, ст. 6453; 2010, № 19, ст. 2289; № 31, ст. 4166; № 50,ст. 6610; 2011, № 1, ст. 10; № 11, ст. 1495; № 30, ст. 4605;№ 50, ст. 7362; 2012, № 53, ст. 7631; 2013, № 27, ст. 3442,3478; № 30, ст. 4078; № 44, ст. 5641; 2014, № 19, ст. 2303,2335; № 30, ст. 4228, 4259; № 48, ст. 6651, 6652) изменение, дополнивстатьей 228.5 следующего содержания:
«Статья 228.5. Неоднократное потребление наркотическихсредств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциальноопасных психоактивных веществ
Потреблениенаркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новыхпотенциально опасных психоактивных веществ, если этодеяние совершено неоднократно, –
наказывается штрафом вразмере до двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либообязательными работами на срок до двухсот восьмидесяти часов, либоисправительными работами на срок до одного года.
Примечание. Подпотреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначенияврача либо новых потенциально опасных психоактивныхвеществ, совершенным неоднократно, понимается потребление лицом наркотическихсредств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциальноопасных психоактивных веществ, если данное лицо ранеепривлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние в течениеста восьмидесяти дней.».
Статья 2
Внести в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; 2003, № 27,ст. 2717; 2004, № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3533; 2005, № 1, ст.13, 45; № 13, ст. 1077; № 19, ст. 1752; № 27, ст. 2721;№ 30, ст. 3131; № 50, ст. 5247; 2006, № 18, ст. 1907; № 45,ст. 4641; № 52, ст. 5498; 2007, № 16, ст. 1825; № 26, ст. 3089;№ 31, ст. 4007; № 46, ст. 5553; 2008, № 30, ст. 3604; № 49,ст. 5745, 5748; № 52, ст. 6236; 2009, № 7, ст. 777; № 26, ст.3132; № 29, ст. 3597; № 45, ст. 5265; № 48, ст. 5711, 5724;№ 52, ст. 6412; 2010, № 1, ст. 1; № 30, ст. 4002, 4006, 4007;№ 31, ст. 4158, 4164, 4193; 2011, № 1, ст. 10, 23; № 15, ст. 2039;№ 17, ст. 2310; № 19, ст. 2715; № 23, ст. 3260; № 29, ст.4284; № 30, ст. 4585, 4601; № 45, ст. 6334; № 46, ст. 6406;№ 48, ст. 6728; № 49, ст. 7025; № 50, ст. 7342, 7351; 2012,№ 6, ст. 621; № 10, ст. 1166; № 15, ст. 1724; № 18, ст.2128; № 24, ст. 3069; № 25, ст. 3268; № 31, ст. 4322; № 49,ст. 6757; № 53, ст. 7577; 2013, № 26, ст. 3207; № 27, ст. 3470;№ 30, ст. 4026, 4029, 4030, 4032, 4034, 4040, 4044; № 31, ст. 4191;№ 43, ст. 5445, 5452; № 44, ст. 5643, 5644; № 49, ст. 6327;№ 51, ст. 6685; № 52, ст. 6986, 6999, 7002; 2014, № 6, ст. 566;№ 19, ст. 2324, 2330; № 23, ст. 2927; № 48, ст. 6654) следующиеизменения:
1) абзац первый части 1 статьи6.9 после слов «без назначения врача,» дополнить словами «если это действие несодержит уголовно наказуемого деяния,»;
2) абзац первый части 2 статьи20.20 после слов «а также в других общественных местах» дополнить словами «,если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния,».
Статья 3
Внести вУголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2001, № 52, ст. 4921; 2002, № 22, ст. 2027;№ 30, ст. 3020, 3029; № 44, ст. 4298; 2003, № 27, ст. 2700,2706; № 50, ст. 4847; 2004, № 27, ст. 2711; 2005, № 1, ст. 13; 2006,№ 28, ст. 2975, 2976; № 31, ст. 3452; 2007, № 1, ст. 46;№ 24, ст. 2830, 2833; № 49, ст. 6033; № 50, ст. 6248; 2009,№ 11, ст. 1267; № 44, ст. 5170; 2010, № 1, ст. 4; № 15, ст.1756; № 21, ст. 2525; № 27, ст. 3431; № 31, ст. 4164, 4193;№ 49, ст. 6412; 2011, № 1, ст. 16; № 15, ст. 2039; № 23,ст. 3259; № 30, ст. 4598, 4601, 4605; № 45, ст. 6334; № 50, ст.7361, 7362; 2012, № 10, ст. 1162, 1166; № 30, ст. 4172; № 31,ст. 4330, 4331; № 47, ст. 6401; № 49, ст. 6752; № 53, ст. 7637;2013, № 9, ст. 875; № 26, ст. 3207; № 27, ст. 3442, 3478;№ 30, ст. 4078; № 44, ст. 5641; № 51, ст. 6685, 6696; № 52,ст. 6945; 2014, № 19, ст. 2303, 2310, 2333; № 23, ст. 2927;№ 26, ст. 3385; № 30, ст. 4219, 4259, 4278; № 48, ст. 6651)следующие изменения:
1) пункт 1 части 3 статьи 150 после цифр «228.3,» дополнить цифрами«228.5,»;
2) пункт 8 части 3статьи 151 после цифр «228.3,» дополнить цифрами «228.5,».
Статья 4
Настоящий Федеральный закон вступает в силу через десять дней со дняего официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Проектфедерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» (далее – проект федерального закона) разработан в целяхустановления на территории Российской Федерации уголовной ответственности занеоднократное потребление наркотических средств или психотропных веществ безназначения врача либо новыхпотенциально опасных психоактивных веществ.
Результатыопросов, размещенные на сайте ФСКН России, показали, что только 5,54%участников оценивают российское законодательство в области контроля за оборотомнаркотических средств как адекватное требованиям сегодняшнего дня.
Статьей 6.9 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАПРФ) за потребление наркотических средств или психотропных веществ безназначения врача либо новых потенциально опасных психоактивныхвеществ предусмотрено наказание в виде административного штрафа от 4000 до 5000рублей и административный арест до 15 суток.
Всоответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначенииадминистративного наказания за совершение административных правонарушений вобласти законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и обих прекурсорах лицу, признанному больным наркоманиейлибо потребляющему наркотические средства или психотропные вещества безназначения врача либо новые потенциально опасные психоактивныевещества, суд может возложить на такое лицо обязанность пройти диагностику,профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или)социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств илипсихотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
По данным ФСКНРоссии, по административным правонарушениям, выявленным органами наркоконтроля в целом по Российской Федерации, число лиц,на которых судом возложена данная обязанность, в 2014 году составило 9637(первое полугодие 2015 года – 14081). Значительноечисло лиц отисполнения данной обязанности уклонялись.
Так, постатистике ФСКН России, в 2014 году органами наркоконтроля в Российской Федерации составлено 1818(первое полугодие 2015 года – 5106) протоколов об административныхправонарушениях по статье 6.9.1 КоАП РФ, предусматривающей административнуюответственность за уклонение от прохождения возложенной судомобязанности пройти диагностику,профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или)социальную реабилитацию.
Несмотря на санкцию указанной статьи,предусматривающей административное наказание в виде штрафа от 4000 до 5000рублей и административный арест до 30 суток, число «уклонистов»возрастает.
О невысокой эффективности административного наказаниясвидетельствуют также данные о наркопотребителях,привлеченных к административной ответственности по статье 6.9 КоАП РФ.
По данным ФСКН России, в 2014году количество выявленных органами наркоконтроля вРоссийской Федерации административных правонарушений, по которым вынесеныпостановления о назначении административного наказания за потреблениенаркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новыхпотенциально опасных психоактивных веществ (статья 6.9КоАП РФ), составило 34104 (первое полугодие 2015 года – 15867). Числопривлеченных к ответственности лиц по данной статье в 2014 году – 31223, впервом полугодии 2015 года – 14749.
Следовательно,целый пласт наркопотребителей (более 9%) продолжаетупотреблять наркотические средства в системе, несмотря на примененноеадминистративное наказание. Они вновь приобретают наркотик, создавая спрос и,соответственно, его предложение, своими действиями способствуя дальнейшемуразвитию наркобизнеса. Причем, как показывает практика, повторное употреблениенаркотических средств происходит без чьего-либо принуждения.
Фактырасследования уголовных дел по статье 230 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации, которые единичны, принудительного склонения и вовлечения в потреблениенаркотических средств в большинстве случаев не подтверждают. Как правило,наркотики употребляют впервые из любопытства, а отсутствие уголовного наказанияподталкивает на повторение указанных действий.
Административные меры, действующие в настоящее время,дают определенный положительный эффект, но явно недостаточны для сниженияпотребления наркотических средств и психотропных веществ и предупреждения ростачисла наркопотребителей.
Об этомсвидетельствуют данные о массовых отравлениях, произошедших в стране осенью2014 года, когда в Кировской области за один день было доставлено в медицинскиеучреждения 55 отравившихся. Аналогичные события происходили в ЧувашскойРеспублике, Башкортостане, Ханты-Мансийском автономном округе, Ивановскойобласти и др.
Согласно проекту федеральногозакона под потреблением наркотических средств или психотропных веществ безназначения врача либо новых потенциально опасных психоактивныхвеществ, совершенным неоднократно, понимается потребление лицом наркотическихсредств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, если данное лицо ранеепривлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние в течение180 дней.
Введение вУголовный кодекс Российской Федерации статьи 228.5 будет способствоватьснижению числа желающих употреблять наркотические средства, содействоватьпобуждению к прохождению курса лечения и реабилитации в целях избежания уголовной ответственности, а также способствоватьвыявлению преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Кроме того,последствия, связанные с судимостью (при приеме на работу, при поступлении навоенную и государственную службу), также будут служить сдерживающим фактором.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федеральногозакона «О внесении изменений
вотдельные законодательные акты Российской Федерации»
Принятие иреализация федерального закона «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» не потребует дополнительногофинансирования за счет средств федерального бюджета.
ПЕРЕЧЕНЬ
актовфедерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменениюили принятию
в связи спринятием федерального закона «О внесении изменений
вотдельные законодательные акты Российской Федерации»
Принятиефедерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» не потребует признания утратившими силу, приостановления,изменения или принятия актов федерального законодательства.