Распоряжение Правительства Кировской области от 05.02.2013 № 20
О Концепции развития местного самоуправления в Кировской области на 2013-2015 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 05.02.2013 N 20 г. Киров О Концепции развития местного самоуправления в Кировской области на 2013-2015 годы В целях дальнейшего развития местного самоуправления в Кировскойобласти и реализации реформы местного самоуправления: 1. Утвердить Концепцию развития местного самоуправления вКировской области на 2013-2015 годы (далее - Концепция). Прилагается. 2. Органам исполнительной власти Кировской области в своейдеятельности руководствоваться Концепцией и учитывать ее положения приразработке проектов правовых актов. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Кировской области в срок до 01.04.2013 разработать планыпо реализации Концепции.Губернатор -Председатель ПравительстваКировской области Н. Ю. Белых УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Кировской области от 05.02.2013 N 20 КОНЦЕПЦИЯ развития местного самоуправления в Кировской области на 2013-2015 годы 1. Общие положения Концепция развития местного самоуправления в Кировской области на2013-2015 годы (далее - Концепция) принята в развитие Концепцииразвития местного самоуправления в Кировской области на 2009-2012годы, утвержденной распоряжением Правительства Кировской области от28.04.2009 N 86 "О Концепции развития местного самоуправления вКировской области на 2009-2012 годы". Концепция направлена надальнейшее совершенствование территориальной организации местногосамоуправления, повышение качества управления территориямимуниципальных образований, снижение административных издержек,упорядочение использования бюджетных средств, повышение гражданскойактивности населения. Правовой основой Концепции являются Конституция РоссийскойФедерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации,постановления Правительства Российской Федерации, Устав Кировскойобласти, законы Кировской области, указы Губернатора Кировскойобласти, постановления и распоряжения Правительства Кировской области,регулирующие вопросы местного самоуправления. Концепция - это базовый документ, с учетом которого будутразрабатываться нормативные правовые акты в сфере местногосамоуправления. В Концепции с учетом достигнутых результатов определены цели,основные направления и задачи развития местного самоуправления вКировской области, механизмы и сроки реализации которых будутконкретизированы в планах действий органов государственной власти иорганов местного самоуправления. 2. Современное состояние местного самоуправления в Кировской области Местное самоуправление составляет одну из основ конституционногостроя Российской Федерации. Этот уровень власти, формируемыйнаселением, наделен правом решать вопросы жизнедеятельности населения,исходя из его интересов, исторических и иных традиций. Эффективнаясистема взаимодействия населения и власти обеспечивает устойчивоесоциально-экономическое развитие муниципального образования, улучшениеусловий жизни населения. На начало муниципальной реформы, обусловленной принятиемФедерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее -Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), в Кировской области уже былнакоплен определенный опыт работы по развитию местного самоуправления. На базе районов и городов областного значения действовало 45муниципальных образований с одноуровневой системой местногосамоуправления. В рамках реформы местного самоуправления в течение 2003-2005годов в Кировской области была проведена большая организационнаяработа, главным итогом которой стало создание городских и сельскихпоселений. Кировская область приступила к реализации Федерального закона от06.10.2003 N 131-ФЗ с 01.01.2006 в полном объеме. В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003N 131-ФЗ было создано 481 муниципальное образование, в том числе 436поселений. В 2007 году были проведены первые мероприятия попреобразованию поселений, количество которых сократилось на 33единицы. За период 2009-2012 годов в результате проведенных преобразованийколичество муниципальных образований сократилось дополнительно на 77единиц. В настоящее время в Кировской области действует 371муниципальное образование, в том числе 39 муниципальных районов, 6городских округов, 53 городских поселения, 273 сельских поселения. ВОрловском, Свечинском, Мурашинском и Богородском районах в процессепреобразования создано 1 городское поселение и 1 сельское поселение. Всоответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003N 131-ФЗ в Свечинском районе уставами района и Свечинского городскогопоселения, являющегося административным центром муниципального района,на администрацию муниципального района возложено исполнение полномочийместной администрации указанного поселения. Процесс преобразованияпоселений будет продолжен. Распределение муниципальных образований по численности населенияприведено в следующих таблицах: Таблица 1----------------------------------------------------------------------| Численность населения в городских округах, тыс. человек ||--------------------------------------------------------------------|| Свыше 100 | Свыше 50 до 100 | Свыше 30 до 50 | До 30 ||-----------+-----------------+-----------------+--------------------|| г. Киров | г. Кирово- | г. Вятские | г. Котельнич || | Чепецк | Поляны | ЗАТО Первомайский || | | г. Слободской | |---------------------------------------------------------------------- Таблица 2----------------------------------------------------------------------| Численность населения в | Количество | % от общего || муниципальных районах, | районов | количества || тыс. человек | | районов ||-------------------------+----------------------+-------------------|| Свыше 25 | 9 | 23 ||-------------------------+----------------------+-------------------|| Свыше 15 до 25 | 9 | 23 ||-------------------------+----------------------+-------------------|| До 15 | 21 | 54 |---------------------------------------------------------------------- Таблица 3----------------------------------------------------------------------| Численность населения в | Количество | % от общего || городских и сельских | поселений | количества || поселениях, | | поселений || тыс. человек | | ||-------------------------+----------------------+-------------------|| Свыше 10 | 9 | 3 ||-------------------------+----------------------+-------------------|| Свыше 1 до 10 | 161 | 49 ||-------------------------+----------------------+-------------------|| До 1 | 156 | 48 |---------------------------------------------------------------------- На начало 2012 года среди городских округов наибольшее числожителей в городе Кирове - 502,6 тыс. человек. Из муниципальных районовнаибольшую численность населения имеет Омутнинский район - 43,8 тыс.человек. Самым крупным городским поселением является Омутнинскоегородское поселение - 23,7 тыс. человек, сельским поселением -Орловское сельское поселение Орловского района с численностьюнаселения 5,9 тыс. человек. Все муниципальные образования Кировской области внесены вГосударственный реестр муниципальных образований Российской Федерации. Во всех муниципальных образованиях сформированы правомочныеорганы местного самоуправления. Среди избранных глав муниципальныхобразований высшее образование имеют: в муниципальных районах игородских округах - 96% глав, в городских поселениях - 86% глав, всельских поселениях - 70% глав. На момент избрания 40% глав не имелиопыта работы в органах местного самоуправления. Среди избранныхдепутатов представительных органов муниципальных образований высшееобразование имеют: в муниципальных районах и городских округах - 82%депутатов, в городских поселениях - 61% депутатов, в сельскихпоселениях - 32% депутатов. Все муниципальные образования имеют местные бюджеты. В условияхроста обязательств местных бюджетов перед бюджетными учреждениями, атакже участия в целевых программах, реализуемых на территории области,объем налоговых поступлений, являющихся основной составляющейсобственных доходов бюджетов муниципальных образований, не перекрываетрасходных обязательств. В бюджетах городских поселений собственныедоходы занимают чуть более 40%, а в бюджетах сельских поселенийпорядка 30%, что характеризует высокий уровень дотационности городскихи сельских поселений. Согласно отчету об исполнении местных бюджетов городскими исельскими поселениями в 2009 году доля финансовой помощи в общемобъеме доходов сложилась в размере 68%, в 2010 году она снизилась до66,1%. В 2011 году с уровнем дотаций выше среднего по области (более71,5%) исполнены бюджеты 230 из 368 поселений. При этом у 38 сельскихпоселений доля финансовой помощи составила более 90%. С учетом того,что 75 сельских поселений имеют долю расходов на содержание органовместного самоуправления свыше 50%, без финансовой помощи частьсельских поселений не может осуществлять расходные обязательства дажепо содержанию аппарата управления. Анализ параметров бюджетов поселений свидетельствует, что около26% бюджетов сельских поселений формируются с общим объемом до1,5 млн. рублей. При этом большая часть сельских поселений с объемомбюджета менее 1,5 млн. рублей находится в Кильмезском, Котельничском,Малмыжском, Оричевском и Яранском районах. И, как показывает практика,расходы на содержание органов местного самоуправления во многих изэтих поселений превышают 60% общего объема расходов бюджета. В Кировской области завершена работа по разграничению объектовсобственности между муниципальными районами и поселениями, входящими вих состав. Кировская область не первый год занимается внедрением результатовкосмической деятельности (далее - РКД) и геоинформационных технологий.Необходимость привлечения новых, инновационных технологий возникланеслучайно. Кировская область обладает достаточно обширнойтерриторией, богатыми природными ресурсами, которые расположены наповерхности (реки, леса, поля), из полезных ископаемых добываются восновном песок, гравий, торф. При этом многие районы не имеют должной дорожной инфраструктуры имало заселены. Все это создает определенные сложности в управлении иразвитии территорий, в выполнении контрольных функций вгосударственном и муниципальном управлении. Возникла очевиднаянеобходимость в комплексном использовании РКД в целях приданиярегиональной и муниципальной экономике инновационного характера,усиления рыночных механизмов, повышения качества жизни населения,расширения спектра оказываемых услуг. В 2012 году органы местного самоуправления Белохолуницкого,Кирово-Чепецкого, Лебяжского, Юрьянского, Яранского районов поддержалиинициативу создания блока муниципальной геоинформационной системы свозможностью интеграции в геоинформационную систему Кировской области,в настоящее время разработчиками региональной геоинформационнойсистемы ведутся работы по ее модернизации. В Кировской области созданы условия для территориального развитиямуниципальных образований путем подготовки и утвержденияградостроительных документов в рамках областной целевой программы"Развитие жилищного строительства в Кировской области" в 2008-2012годах. Утверждены 37 схем территориального планирования, в I квартале2013 года планируется утверждение оставшихся 2 схем территориальногопланирования (Даровской и Немский районы). Из 6 городских округов генеральными планами обеспечены 5 (заисключением ЗАТО Первомайский). Из 53 генеральных планов городскихпоселений утверждены 33, в настоящее время находятся в разработкегенеральные планы 20 городских поселений. Утверждено 28 генеральных планов сельских поселений, в разработкенаходятся 7 генеральных планов. В 238 сельских поселениях принятырешения об отсутствии необходимости генеральных планов. Все городские округа и городские поселения Кировской областиобеспечены правилами землепользования и застройки. Правилаземлепользования и застройки утверждены в 241 сельском поселении, востальных 32 сельских поселениях завершена их подготовка, процедурысогласования и утверждения планируется провести в I квартале 2013года. В городах Киров, Вятские Поляны, Кирово-Чепецк, Котельнич,Слободской, в Белохолуницком, Верхнекамском, Вятскополянском,Зуевском, Кирово-Чепецком, Котельничском, Омутнинском, Слободском,Советском, Юрьянском районах функционирует автоматизированнаяинформационная система обеспечения градостроительной деятельности(АИСОГД). В настоящее время во всех муниципальных районах и городскихокругах и 244 поселениях области разработаны и реализуютсясреднесрочные программы и (или) планы социально-экономическогоразвития территорий. Территориальное развитие характеризуется высоким уровнем различияв социально-экономическом положении муниципальных образований.Показатели развития муниципальных образований области за последниегоды свидетельствуют о концентрации финансовых, трудовых иинтеллектуальных ресурсов в наиболее динамично развивающихсямуниципальных образованиях и снижении экономического, трудового иналогового потенциала "слабых" территорий. Низкий потенциал экономического развития имеет примерно четвертьгородских (14 городских поселений) и сельских поселений (84 сельскихпоселения). Присутствует значительная дифференциация социально-экономическогоположения поселений по следующим показателям: доля доходов без учета безвозмездных поступлений в расходахместных бюджетов городских поселений различается более чем в 14 раз, врасходах местных бюджетов сельских поселений - почти в 45 раз; объем налоговых поступлений на душу населения среди городскихпоселений различается более чем в 205 раз, среди сельских поселений -более чем в 65 раз; сохранение и прирост численности населения к 2014 году посравнению с 2012 годом прогнозируется только в 9 городских и в 43сельских поселениях; сохранение и прирост численности молодежи за период с 2012 по2014 год прогнозируется только в 22 городских и 79 сельскихпоселениях; существуют сельские поселения, в которых полностью отсутствуютпроизводственные предприятия, а также отсутствуют организациисоциальной сферы. Как правило, наиболее динамично развиваются территории,прилегающие к крупным городским центрам. В связи с различными уровнями социально-экономического развитиятерриторий поселений в области сложилась положительная практиказаключения соглашений между муниципальным районом и поселениями опередаче полномочий по решению ряда вопросов местного значения. В 2012году 327 поселений заключили соглашения о передаче полномочий, восновном по решению следующих вопросов местного значения: организацииэлектро-, тепло-, газо-, водоснабжения; водоотведения, снабжениятопливом, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорогместного значения, осуществления мероприятий по гражданской обороне,защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерациии федеральных законов, учета и систематизации муниципальных правовыхактов, реализации конституционного права граждан на получениедостоверной информации и создания условий для получения информации омуниципальных нормативных правовых актах органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, должностными лицами иорганизациями, гражданами с 01.01.2009 на территории областиосуществляется ведение регистра муниципальных нормативных правовыхактов Кировской области. В органах местного самоуправления муниципальных образованийобласти замещают должности муниципальной службы 4148 муниципальныхслужащих, треть которых работает в органах местного самоуправленияпоселений. Среди муниципальных служащих высшее образование имеют74,2%, среднее специальное - 24,3%, среднее - 1,5%, опыт работы до 5лет - 27%, более 10 лет - 51%, возраст до 40 лет - 42%, свыше 40 до 60лет - 56,3%, свыше 60 лет - 1,7%. В связи с тем, что сегодня существует острый дефицит финансовыхсредств в местных бюджетах на обучение муниципальных служащих ивыборных должностных лиц органов местного самоуправления, особенно вбюджетах сельских поселений, постановлением Правительства Кировскойобласти ежегодно утверждалась областная целевая программа "Развитиесистемы подготовки выборных должностных лиц и муниципальных служащихорганов местного самоуправления" (далее - Программа). За 2009-2012 годы в рамках Программы прошли профессиональнуюпереподготовку 61 человек, обучились на курсах повышения квалификации1993 человека, обучились на краткосрочных семинарах 660 человек. Постановлением Правительства Кировской области от 10.12.2012N 185/744 "Об утверждении государственной программы Кировской области"Развитие государственного управления" утверждена государственнаяпрограмма Кировской области "Развитие государственного управления"(далее - Государственная программа). В рамках отдельного мероприятия"Развитие кадрового потенциала муниципального управления",предусмотренного Государственной программой, в 2013-2015 годах курсыповышения квалификации пройдут 1834 человека, профессиональнуюпереподготовку - 85 человек, примут участие в семинарах 1105 человек. В 2010-2011 годах значительно активизировалась работа органовместного самоуправления по введению самообложения граждан. Если в 2009году средств самообложения было собрано 2,2 млн. рублей и вмероприятии приняли участие 93 поселения, то в 2011 году собрано 15,4млн. рублей в 204 поселениях, в 2012 году самообложение введено в 237поселениях. В целях активизации работы органов местного самоуправлениягородских и сельских поселений области по введению самообложенияграждан Правительством Кировской области было принято решение постимулированию данной деятельности. В соответствии с постановлениемПравительства Кировской области от 16.02.2010 N 40/48"О предоставлении межбюджетных трансфертов, направленных наактивизацию работы органов местного самоуправления городских исельских поселений области по введению самообложения граждан" былиутверждены Порядок предоставления межбюджетных трансфертов,направленных на активизацию работы органов местного самоуправлениягородских и сельских поселений области по введению самообложенияграждан, и Методика распределения межбюджетных трансфертов,направленных на активизацию работы органов местного самоуправлениягородских и сельских поселений области по введению самообложенияграждан. В результате по итогам отчетного финансового года в 2010 и2011 годах муниципальные образования получили дополнительно на каждыйсобранный рубль средств самообложения по 50 копеек из областногобюджета, в 2012 году - по 1 рублю, по итогам 2012 года суммасофинансирования будет составлять 1,5 рубля. С 2010 года в Кировской области в рамках постановленияПравительства Кировской области от 06.12.2009 N 33/481 "О реализациипроекта по поддержке местных инициатив в Кировской области"реализуется проект по поддержке местных инициатив (далее - ППМИ).Размер областной субсидии, выделенной на реализацию ППМИ, за 2010-2012годы увеличился с 20 до 200 млн. рублей. В рамках ППМИ решаютсявопросы исключительно местного значения, типология проектовсоответствует полномочиям муниципальных образований. В рамках пилотного проекта в 2010 году ППМИ был внедрен в 6районах Кировской области: Арбажском, Кикнурском, Пижанском,Санчурском, Тужинском и Яранском. На реализацию из областного бюджетабыло выделено 20 млн. рублей. Всего было реализовано 26 проектов вгородских и сельских поселениях области. В 2011 году территория реализации ППМИ была расширена на всютерриторию Кировской области. На реализацию проекта в областномбюджете было предусмотрено 150 млн. рублей. 209 городских и сельскихпоселений области подали 267 заявок на участие в конкурсном отборе.197 заявок были признаны победителями. За 2010-2011 годы свыше 300 тыс. человек стали благополучателямиот реализации муниципальных проектов. В 2012 году участниками проекта по поддержке местных инициатив,помимо городских и сельских поселений, стали муниципальные районы,расширилась типология проектов. На реализацию проекта в областномбюджете предусмотрено 200 млн. рублей. Согласно проведенномуконкурсному отбору в 2012 году реализуются 30 проектов 21муниципальным районом и 230 проектов 170 поселениями области. С 2013 года ППМИ дополнительно распространится на территориигородских округов. В 2006 году в области создана ассоциация "Совет муниципальныхобразований Кировской области" (далее - ассоциация). В ассоциациювходят все муниципальные образования области. Ассоциация имеет свойустав и органы управления (правление, исполнительную дирекцию,ревизионную комиссию). В рамках ассоциации созданы рабочие комиссии,которые координируют деятельность органов местного самоуправления порешению вопросов местного значения. Вопросы взаимодействия Правительства области с ассоциациейрегламентируются Законом Кировской области от 30.07.2009 N 403-ЗО"О взаимодействии органов государственной власти области с ассоциацией"Совет муниципальных образований Кировской области". Ежемесячноруководство ассоциации встречается с Губернатором Кировской области порешению текущих и перспективных вопросов. Члены Правительства,руководители органов исполнительной власти области принимают участие вежеквартальных заседаниях правления ассоциации по рассмотрениювопросов отраслевой компетенции. Ежегодно в рамках годового собранияассоциации проводится рабочее совещание, посвященное подведению итоговсоциально-экономического развития области за прошедший год иопределению приоритетных направлений на текущий год. Председательассоциации принимает участие в заседаниях Правительства Кировскойобласти. Проекты областных нормативных правовых актов, затрагивающиеинтересы муниципальных образований, подлежат обязательному визированиюпредседателем ассоциации. Правительством Кировской области органам местного самоуправленияпостоянно оказывается практическая, методическая и консультативно-правовая помощь в решении вопросов местного значения. 3. Основные проблемы местного самоуправления Для местного самоуправления Кировской области характерныследующие основные проблемы: низкий уровень собственных доходов; недостаточная финансовая и имущественная обеспеченностьзакрепленных полномочий; недостаточность собственных источников финансирования,необходимых для эффективного управления муниципальной собственностью иподдержания удовлетворительного состояния объектов муниципальнойсобственности; отсутствие четких стратегических целей и приоритетов в социально-экономическом развитии территорий; нехватка (отсутствие) квалифицированных кадров в органах местногосамоуправления; слабое внедрение современных технологий в муниципальноеуправление. Решение указанных проблем может быть достигнуто, прежде всего, наоснове совершенствования территориальной организации местногосамоуправления Кировской области путем преобразования муниципальныхобразований области, совершенствования законодательной базы местногосамоуправления и развития муниципального нормотворчества. Впервоочередном порядке вопросы преобразования должны быть решены вмуниципальных образованиях, имеющих: низкий экономический потенциал; наиболее высокие показатели миграционного оттока и снижениячисленности населения; низкую бюджетную доходность и низкий налоговый потенциал (объемналоговых и иных поступлений в бюджеты всех уровней на душу населенияниже 3 тыс. рублей). Создание крупных муниципальных образований с высокимэкономическим, имущественным, кадровым потенциалом будетспособствовать дальнейшему развитию местного самоуправления вКировской области. 4. Цель, основные направления развития местного самоуправления Целью развития местного самоуправления является совершенствованиеинститута местного самоуправления для обеспечения его эффективнойдеятельности как необходимого условия улучшения качества жизнинаселения. Основными направлениями деятельности органов государственнойвласти и органов местного самоуправления по достижению поставленнойцели являются: 4.1. Совершенствование территориальной организации местногосамоуправления. 4.2. Совершенствование законодательной базы местногосамоуправления и развитие муниципального нормотворчества. 4.3. Укрепление финансово-экономической основы местногосамоуправления, совершенствование межбюджетных отношений. 4.4. Повышение эффективности деятельности органов местногосамоуправления, улучшение качества и доступности оказываемых имиуслуг. 4.5. Повышение доверия населения к местной власти, обеспечениеоткрытости и доступности органов местного самоуправления. 4.6. Развитие муниципальной службы и повышение кадровогопотенциала органов местного самоуправления. 4.7. Развитие механизмов участия населения в осуществленииместного самоуправления и активизация самоорганизации граждан. 5. Задачи развития местного самоуправления Для реализации основных направлений развития местногосамоуправления должны быть решены следующие первоочередные задачи: 5.1. Совершенствование территориальной организации местногосамоуправления: 5.1.1. Изучение общественного мнения по оптимизациимуниципального устройства области, укрупнению муниципальныхобразований области. 5.1.2. Мониторинг показателей миграционного оттока, плотности иснижения численности населения. 5.1.3. Преобразование муниципальных образований в целях созданияблагоприятных условий для социально-экономического развитиятерриторий. 5.1.4. Завершение работ по утверждению границ муниципальныхобразований в соответствии с требованиями градостроительного иземельного законодательства. 5.1.5. Совершенствование работы по исключению из Реестраадминистративно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировскойобласти нежилых населенных пунктов, на территории которых отсутствуетпостоянно проживающее население и жилые строения, пригодные дляпроживания, объекты недвижимости, находящиеся в собственности. 5.1.6. Формирование территориальных систем муниципальногоуправления, позволяющих наиболее эффективно в актуальных условияхрешать социальные вопросы, планировать развитие территорий, оперативноуправлять ресурсами местных бюджетов. 5.2. Совершенствование законодательной базы местногосамоуправления и развитие муниципального нормотворчества: 5.2.1. Развитие областной нормативной правовой базы местногосамоуправления в соответствии с требованиями федеральногозаконодательства и с учетом местных условий и традиций. 5.2.2. Развитие муниципальных нормативных правовых баз всоответствии с требованиями законодательства: создание и ведение органами местного самоуправления реестрамуниципальных правовых актов; в целях оценки эффективности (необходимости, достаточности ирезультативности) правового регулирования, в том числе и егопоследствий, как для органов местного самоуправления, так и длянаселения муниципального образования, внедрение органами местногосамоуправления (наиболее крупных городских округов) механизма оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов при ихразработке и подготовке в отношении актов, принимаемых органамиместного самоуправления (в соответствии с установленными полномочиями)в сферах предпринимательской, инвестиционной деятельности,муниципального контроля; проведение органами местного самоуправления мониторинга оценкиэффективности принятых нормативных правовых актов; ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов органовместного самоуправления Кировской области; проведение правовой экспертизы принятых нормативных правовыхактов органов местного самоуправления Кировской области; направление органами местного самоуправления муниципальныхправовых актов для включения в регистр муниципальных правовых актов; консультативно-методическое сопровождение деятельности органовместного самоуправления в области муниципального нормотворчества; проведение семинаров для работников юридических служб органовместного самоуправления по вопросам муниципального нормотворчества. 5.2.3. Совершенствование законодательства о передаче органамместного самоуправления отдельных государственных полномочий с учетоминтересов населения и эффективности их реализации. 5.2.4. Научно-методическое и консультативно-правовоесопровождение органами государственной власти мероприятий реформыместного самоуправления - разработка и направление органам местногосамоуправления методических рекомендаций, обзоров, проектовнормативных правовых актов органов местного самоуправления. 5.2.5. Создание условий для участия населения в развитии исовершенствовании муниципальных нормативных правовых баз. 5.2.6. Обеспечение доступа органов местного самоуправления инаселения к правовым информационным базам по местному самоуправлению. 5.3. Укрепление финансово-экономической основы местногосамоуправления, совершенствование межбюджетных отношений: 5.3.1. Повышение эффективности и качества управлениямуниципальными финансами. 5.3.2. Совершенствование межбюджетных отношений с целью созданиястимулов для развития муниципальных образований, консультативно-методическое сопровождение организации бюджетного процесса вмуниципальных образованиях области. 5.3.3. Укрепление доходной части местных бюджетов, в том числе засчет средств самообложения граждан. 5.3.4. Повышение эффективности расходования бюджетных средств. 5.3.5. Развитие информационной системы управления общественнымифинансами "Электронный бюджет". 5.3.6. Активизация работы по сокращению "неформального" рынкатруда. 5.3.7. Взаимодействие с федеральными структурами поадминистрированию местных налогов и совершенствование системыбюджетного регулирования. 5.3.8. Внедрение инновационных технологий эффективного управлениябюджетным процессом, муниципальной собственностью, муниципальнымхозяйством. 5.3.9. Эффективное использование муниципальной собственности иземельных ресурсов, в том числе за счет повышения эффективностимуниципального земельного контроля. 5.3.10. Концентрация в собственности поселений, г. Кированевостребованных земельных долей и земельных долей, от правасобственности на которые граждане отказались. Выполнение действий,необходимых для выделения в счет указанных земельных долей земельныхучастков из земель сельскохозяйственного назначения, оформлениевыделенных земельных участков в собственность поселений и городскихокругов, последующее эффективное распоряжение этими земельнымиучастками. 5.3.11. Создание и сопровождение муниципальной системы логистикии мониторинга транспорта на базе системы GLONASS с возможностьюинтеграции в существующую в регионе систему логистики и мониторингатранспорта. 5.3.12. Создание и сопровождение муниципальной геоинформационнойсистемы и разработка механизмов наполнения геоинформационной системыинформацией об объектах, процессах и явлениях с использованием РКД. 5.3.13. Практическое использование возможностей спутниковойопорной межевой сети "Вятка" (СОМС) в виде сети референцных станцийGPS/GLONASS/GALILEO в целях социально-экономического развитиямуниципальных образований. 5.3.14. Обеспечение регистрации муниципального имущества с цельювнедрения концессионных механизмов в управление жилищно-коммунальнымхозяйством. 5.3.15. Совершенствование планирования социально-экономическогоразвития территорий муниципальных образований. 5.3.16. Внедрение мониторинга, оценки результативностимуниципальных программ в систему управления муниципального образованияи в практику управления объектами муниципальной собственности. 5.3.17. Совершенствование системы статистического наблюдениямуниципальных образований, развитие муниципальной статистики. 5.3.18. Создание благоприятных условий для привлечения инвестицийна территории муниципальных образований. 5.3.19. Создание благоприятных условий для развития самозанятостиграждан и предпринимательства, средних и малых предприятий,организаций потребительской кооперации. 5.3.20. Создание межмуниципальных объединений и хозяйственныхобществ для решения вопросов местного значения. 5.3.21. Создание автоматизированной информационной системыобеспечения градостроительной деятельности (АИСОГД) во всехмуниципальных образованиях. 5.3.22. Повышение эффективности предоставления жилищно-коммунальных услуг и эффективности потребления энергетическихресурсов. 5.4. Повышение эффективности деятельности органов местногосамоуправления и улучшение качества оказываемых ими услуг: 5.4.1. Формирование оптимальной структуры органов местногосамоуправления в целях эффективного управления территориямимуниципальных образований. 5.4.2. Совершенствование форм и методов управления муниципальнымхозяйством, муниципальной собственностью. 5.4.3. Обеспечение транспортной доступности к центрам оказаниясоциальных услуг. 5.4.4. Оценка эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов" (в редакцииУказа Президента Российской Федерации от 14.10.2012 N 1384). 5.4.5. Оценка развития муниципальных районов и городских округовв целях стимулирования развития муниципальных образований. 5.4.6. Снижение административных барьеров и повышение доступностимуниципальных услуг: регламентация и стандартизация муниципальных услуг (функций); организация предоставления государственных и муниципальных услугпо принципу "одного окна"; совершенствование разрешительной и контрольно-надзорнойдеятельности; оптимизация предоставления органами местного самоуправленияплатных услуг; оптимизация оказания услуг, которые являются необходимыми иобязательными для предоставления муниципальных услуг; мониторинг качества и доступности муниципальных услуг; развитие механизмов досудебного (внесудебного) обжалованиярешений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и ихдолжностных лиц; создание в муниципальных образованиях многофункциональных центровпо оказанию государственных и муниципальных услуг. 5.4.7. Активизация деятельности органов местного самоуправленияпо участию в целевых программах, реализуемых на территории Кировскойобласти. 5.4.8. Внедрение и активное использование современныхтелекоммуникационных средств связи и технологий в информационномобмене между органами государственной власти и органами местногосамоуправления. 5.4.9. Развитие портала Кировской области в части размещения иобслуживания Интернет-сайтов муниципальных образований, наполнения ихактуализированной информацией. 5.4.10. Активное участие муниципальных образований в развитиимежмуниципального сотрудничества, международных, внешнеэкономических имежрегиональных связей Кировской области. 5.4.11. Формирование механизмов ответственности органов идолжностных лиц местного самоуправления перед населением. 5.4.12. Обеспечение открытости и доступности информации одеятельности органов местного самоуправления. 5.4.13. Внедрение практики обмена электронными документами междуотделениями Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировскойобласти и архивными подразделениями органов местного самоуправления(архивами) в целях совершенствования пенсионного обеспечения граждан. 5.5. Повышение доверия населения к местной власти, обеспечениеоткрытости и доступности органов местного самоуправления: 5.5.1. Повышение качества управления и эффективности принимаемыхорганами местного самоуправления решений в целях повышения уровняжизни граждан, создания равных возможностей для реализации населениемсвоих социальных, экономических и политических прав вне зависимости отместа проживания. 5.5.2. Обеспечение широкого информирования граждан о задачахместного самоуправления, его развитии, его позитивном значении дляобеспечения качества и уровня жизни населения на местах. 5.5.3. Обеспечение высокого уровня прозрачности деятельностиорганов местного самоуправления на основе стандарта информационнойоткрытости. 5.5.4. Внедрение обучения должностных лиц органов местногосамоуправления современным технологиям общественно-муниципальногопартнерства. 5.5.5. Улучшение комфортности проживания населения путемповышения благоустроенности территорий муниципальных образований. 5.5.6. Изучение и мониторинг общественного мнения о довериинаселения к местной власти. 5.6. Развитие муниципальной службы и укрепление кадровогопотенциала органов местного самоуправления: 5.6.1. Совершенствование института муниципальной службы,разработка и реализация областной и муниципальных программ развитиямуниципальной службы. 5.6.2. Совершенствование системы подготовки, переподготовки иповышения квалификации лиц, замещающих муниципальные должности, имуниципальных служащих. 5.6.3. Создание условий для привлечения квалифицированных кадровв органы местного самоуправления. 5.6.4. Формирование муниципальных кадровых резервов посредствомподбора, подготовки и карьерного роста кандидатов на замещениедолжностей муниципальной службы и их активное практическоеиспользование. Активное использование состава молодежного кадровогорезерва Губернатора Кировской области при формировании муниципальныхкадровых резервов. 5.6.5. Совершенствование системы оплаты труда, материальной иморальной мотивации, социальных гарантий и социального обеспечениялиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащихорганов местного самоуправления. 5.6.6. Совершенствование механизмов профилактики коррупционныхправонарушений на муниципальной службе. 5.6.7. Расширение практики использования испытательного срока призамещении должностей муниципальной службы. 5.6.8. Развитие института наставничества на муниципальной службе. 5.7. Развитие механизмов участия населения в осуществленииместного самоуправления и активизация самоорганизации граждан,направленной на улучшения условий жизни: 5.7.1. Вовлечение населения в принятие управленческих решений исовершенствование механизмов контроля со стороны населения заэффективностью деятельности органов местного самоуправления. 5.7.2. Развитие условий для самоорганизации граждан по местужительства и проведение информационно-разъяснительной работы поиспользованию ее различных форм. 5.7.3. Повышение правовой культуры населения в вопросах местногосамоуправления. 5.7.4. Укрепление и развитие институтов гражданского общества исамоорганизации граждан по месту жительства, вовлечение населения вдобровольческую деятельность. 5.7.5. Дальнейшее развитие местных инициатив граждан, в том числепо реализации социальных проектов, направленных на формированиездорового образа жизни. 6. Результаты и последствия реализации Концепции Реализация предложенных в Концепции задач по развитию местногосамоуправления в Кировской области в 2013-2015 годах положительноскажется на развитии территорий муниципальных образований, позволитповысить эффективность деятельности органов местного самоуправления порешению вопросов местного значения, что в конечном итоге будетспособствовать улучшению качества жизни населения данных территорий. 7. Механизм реализации Концепции Для реализации положений настоящей Концепции ПравительствомКировской области ежегодно утверждается план мероприятий, основнымиразработчиками которого являются департамент экономического развитияКировской области и департамент по вопросам внутренней иинформационной политики Кировской области.