Приложение к Закону от 01.07.2004 г № 247-ЗО Программа
Областная целевая программа "Социальное развитие села" на 2004 - 2010 годы паспорт областной целевой программы "Социальное развитие села" на 2004 - 2010 годы
| Наименование Программы | "Социальное развитие села" |
| Основание для разработки Программы | распоряжение Правительства области от 29.01.2003 N 29 "О создании рабочей группы по подготовке проекта областной программы" |
| Государственный заказчик - координатор Программы, государственные заказчики разделов Программы | комитет сельского хозяйства и продовольствия Кировской области, департаменты Кировской области: образования, здравоохранения, культуры и искусства, департаменты при Правительстве области: строительства, топлива и энергетики, Кировское областное государственное учреждение "Кировское областное государственное управление автомобильных дорог" |
| Основные разработчики Программы | комитеты Кировской области: сельского хозяйства и продовольствия, по физической культуре и спорту, департаменты Кировской области: образования, здравоохранения, культуры и искусства, жилищно-коммунального комплекса и социальной инфраструктуры, социального развития, департаменты при Правительстве области: строительства, топлива и энергетики, экономики, финансовое управление Кировской области, управление транспорта при Правительстве области, Кировское областное государственное учреждение "Кировское областное государственное управление автомобильных дорог", Кировский филиал открытого акционерного общества "ВолгаТелеком" |
| Цели и задачи Программы | повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских муниципальных образований и обеспечение для сельского населения доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ; создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований, реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 N 154-ФЗ; создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры от предприятий и организаций в ведение органов местного самоуправления; диверсификация сельской экономики, расширение и обеспечение привлекательности рынка труда в сельской местности; создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2004 - 2010 годы: 1-й этап: 2004 - 2006 годы; 2-й этап: 2007 - 2010 годы |
| Основные мероприятия Программы | мероприятия сгруппированы по следующим направлениям: жилищное строительство, образование, здравоохранение, культура, торгово-бытовое обслуживание, информационно-консультационное обеспечение сельского населения, электрификация, газификация, водоснабжение, телекоммуникационная связь, дорожное строительство. Мероприятия Программы направлены на: улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-социальной помощи; сохранение и развитие базы для занятий физической культурой и спортом в целях формирования на селе здорового образа жизни, профилактики правонарушений, наркомании и алкоголизма; повышение образовательного уровня сельских учащихся, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями социально-экономических преобразований экономики; активизацию культурно-досуговой деятельности на селе; развитие и расширение информационно-консультационного обслуживания сельского населения; повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения сельских поселений, обеспечение их телефонной и телекоммуникационной связью; расширение сети и благоустройство сельских автомобильных дорог с твердым покрытием; повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения и создания рабочих мест в сферах, охватываемых программными мероприятиями |
| Исполнители основных мероприятий Программы | комитет сельского хозяйства и продовольствия Кировской области; департаменты Кировской области: образования, здравоохранения, культуры и искусства, департаменты при Правительстве области: строительства, топлива и энергетики, Кировское областное государственное учреждение "Кировское областное государственное управление автомобильных дорог"; Кировский филиал открытого акционерного общества "ВолгаТелеком", органы местного самоуправления, строительные проектные организации на конкурсной основе, общественные торговые и иные организации |
| Объемы и источники финансирования Программы | всего - 1355,7 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 233,9 млн. рублей (17,2%); областной бюджет - 585,3 млн. рублей (43,2%); внебюджетные источники - 536,6 млн. рублей (39,6%) |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | улучшение жилищных условий более 2 тыс. сельских семей и доведение уровня обеспеченности коммунальными услугами до 45%; повышение уровня обеспечения домов (квартир) природным газом до 10%; улучшение снабжения сельских потребителей электрической энергией, доведение их электропотребления в бытовых целях до 0,8 МВт/ч на душу населения; доведение доли обучающихся в благоустроенных общеобразовательных учреждениях в первую смену до 90%; повышение уровня обеспеченности детскими дошкольными учреждениями до 40 - 45%; повышение уровня обеспеченности больничными местами до 69,5 койко-места на 10 тыс. человек, амбулаториями - до 144,4 тыс. посещений в смену; повышение обеспеченности клубными учреждениями до 215 мест на 1 тыс. населения; улучшение информационно-консультационного обслуживания населения; привлечение к регулярным занятиям физической культурой и спортом 17% учащейся сельской молодежи; расширение сети комплексных предприятий торгово-бытового обслуживания; повышение уровня обеспеченности сельского населения водопроводной питьевой водой до 64%; обеспечение ввода 2340 телефонных номеров; приведение в нормативно-техническое состояние 226 км автомобильных дорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты |
| Система организации контроля за исполнением Программы | комитет сельского хозяйства и продовольствия Кировской области, другие органы исполнительной власти области осуществляют контроль за реализацией Программы в соответствии с порядком , утвержденным постановлением Правительства области от 05.02.2002 N 9/28 "О порядке разработки, утверждения и реализации целевых программ на территории области" |
------------------------------------
<*> Органы местного самоуправления, учреждения, предприятия, организации участвуют в реализации программных мероприятий по соглашению.
1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Сложившаяся за годы реформ социальная ситуация на селе, выраженная в обесценивании сельскохозяйственного труда, ослаблении мотивационных механизмов его развития, отсутствии общественно приемлемых условий жизнедеятельности в сельской местности, подошла к критической точке и является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий.
За последнее десятилетие, в результате резкого спада сельскохозяйственного производства, ухудшения финансового положения отрасли, демонтажа старых организационно-экономических механизмов социального развития села и социальной защиты населения, без замены их на новые, реально действующие, социальная сфера села находится в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности, нарастают негативные изменения в образе жизни сельского населения.
Сложившаяся практика организации инвестирования социального развития и инженерного обустройства сельских территорий, в силу недостаточности налогооблагаемой базы региональных и местных бюджетов для финансирования расходов регионального и местного характера, привела к резким диспропорциям в развитии сельских муниципальных образований.
Исторически для основной массы сел и деревень характерна бытовая неустроенность. Значительная часть сельских поселений удалена от центров обслуживания на 10 - 20 км и не имеет с ними регулярного транспортного сообщения.
К началу 2003 года в сфере социального и инженерного обустройства села сложилась следующая ситуация.
Сельский жилищный фонд составляет 9052 тыс. кв. метров общей площади, из них 76 процентов приходится на частное домовладение, включающее, помимо жилых домов, хозяйственные надворные постройки для ведения личного подсобного хозяйства. Основная часть сельского жилищного фонда не имеет элементарных коммунальных удобств. Водопроводом оборудовано 54 процента жилого фонда (в городе - 82 процента), канализацией - 21 процент (в городе - 65 процентов), ваннами (душем) - 16 процентов (в городе - 64 процента), горячим водоснабжением - 9 процентов (в городе - 61 процент), напольными электроплитами - 2 процента.
В 2002 году сохранилась тенденция сокращения сети дошкольных образовательных учреждений (ДОУ). Число ДОУ в течение года уменьшилось по Кировской области на 28 единиц, в том числе на селе - на 25 или на 7,1 процента. На начало 2003 года их осталось 328, что составляет 38,2 процента к уровню 1991 года (в городах области соответственно 53,3 процента), а численность детей в дошкольных учреждениях - 28,3 процента против 52,0 процентов в городских поселениях.
Основная часть дошкольных учреждений - малокомплектна (92,7 процента от общего количества), т.е. с одной - тремя группами.
Сохраняется тенденция сокращения сети сельских общеобразовательных учреждений. К началу 2002 - 2003 учебного года число дневных общеобразовательных школ сократилось на 20, в том числе начальных - на 6, основных - на 9 и средних - на 5.
В результате сокращения школьной сети и отсутствия подвоза детей к образовательным учреждениям обострилась проблема доступности общего образования. По данным обследования 18 субъектов Российской Федерации, в том числе и Кировской области, проведенного в 2000 году Всероссийским НИИ экономики сельского хозяйства, не имеют школ 63 процента из 146 обследованных сельских муниципальных образований. Две третьих этих поселений удалены от ближайшего общеобразовательного учреждения более чем на 3 км, при этом подвоз детей организован только в 44 процентах сельских населенных пунктов.
Крайне неудовлетворительно состояние учебно-материальной базы сельских школ: 41,7 процента школьных зданий нуждаются в капитальном ремонте, 7,6 процента - находятся в аварийном состоянии, все виды благоустройства имеют только 33 процента (в городе - 81 процент) учебных учреждений. Далека от решения проблема компьютеризации сельских школ. Кабинеты основ информатики и вычислительной техники имеют только 31 процент сельских общеобразовательных учреждений.
Продолжается процесс сворачивания сети учреждений здравоохранения в сельских поселениях. Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений в расчете на 10000 человек в сельских населенных пунктах составляет 87,7 посещений в смену или 68,9 процента к общероссийскому показателю. Почти в 2 раза ниже обеспеченность врачами (7,7 против 13,5 по России).
Материальная база действующих учреждений здравоохранения на селе изношена, не соответствует нормативам, сохраняются объекты, не имеющие коммунальных удобств. Около 80% диагностического и лечебного оборудования морально и физически устарело.
За последнее десятилетие число клубов и домов культуры сократилось на 25 процентов, библиотек - на 9 процентов при уменьшении библиотечного фонда на 1,2 млн. экземпляров (9,4 процента). Не функционирует система обслуживания жителей периферийных сел передвижными средствами культуры.
Более 77 процентов клубных учреждений (в большинстве из них размещаются и библиотеки) требуют капитального ремонта или находятся в ветхом и аварийном состоянии. Оснащение сельских учреждений культуры состоит из морально и физически изношенного оборудования. Практически прекращено финансирование культурно-воспитательной работы, комплектование фондов сельских библиотек, подписка на периодические издания.
В результате резко снизился уровень культурного обслуживания сельского населения профессиональными коллективами, гастроли на селе стали "достоянием прошлого".
Сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений сократилась на 60 процентов. Занимаются физической культурой и спортом всего 3 - 5 процентов взрослого населения и 8 - 10 процентов учащейся молодежи, тогда как в экономически развитых странах этот показатель достигает 40 - 60 процентов.
В связи с увеличением издержек и резким падением платежеспособного спроса сельского населения розничная торговая сеть на селе сократилась по сравнению с 1990 г. на 66 процентов. В общественном питании осталось менее половины предприятий от уровня 1990 г.
Снизились объемы закупочной и производственной деятельности потребительской кооперации.
На селе прекратила функционировать сеть предприятий бытового обслуживания населения.
Потери в электросетях из-за сверхнормативного их износа возросли на 20 - 25%, продолжительность перерывов в электроснабжении сельских объектов возросла до 75 часов в год.
К началу 2003 года около 70% воздушных линий и трансформаторных подстанций, находящихся на балансе предприятий, отработали свой нормативный срок, их дальнейшая эксплуатация опасна для жизни потребителей и требуют замены. Более половины ЛЭП, находящихся в муниципальной собственности, в результате сверхнормативной эксплуатации находятся в ветхом, технически непригодном состоянии.
Уровень газификации природным газом составляет около 3 процентов.
Из 4824 сельских населенных пунктов области в 2201 населенном пункте осуществляется водозабор из скважин (45 процентов). В остальных населенных пунктах водозабор осуществляется из колодцев.
Большинство систем водоснабжения в сельских населенных пунктах не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды или работают неэффективно, при этом более 65 процентов локальных водопроводов нуждаются в реконструкции и 10 процентов - в полном восстановлении. В результате 75 процентов сельского населения вынуждены пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам и стандартам.
Телефонная сеть на селе физически и морально изношена. Основная масса сельского населения лишена возможности пользования современными средствами телекоммуникационной связи. Слабо развита на селе таксофонная связь.
Существующая сельская дорожно-транспортная сеть не соответствует растущим потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей, сдерживает рыночные интеграционные процессы и тормозит формирование в аграрном секторе рыночной инфраструктуры, а также препятствует организации выездных форм социального обслуживания сельского населения, развитию торгово-бытового и других видов сервиса.
В результате недостаточного инвестирования снизились объемы строительства объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности, увеличился сверхнормативный износ их основных фондов, сопровождающийся интенсивным сокращением имеющегося потенциала социальных объектов и систем жизнеобеспечения.
Как следствие этого стремительно ухудшается демографическая обстановка на селе. Естественная убыль населения в Кировской области достигла 15086 человек и, по-прежнему, остается характерной для всех районов. Связано это, в первую очередь, с продолжающимся увеличением смертности. Общий уровень ее (28666 умерших) в истекшем году отмечен как самый высокий за весь послевоенный период. В 6 районах (Вятскополянском, Котельничском, Санчурском, Сунском, Орловском, Шабалинском) смертность в 3 и более раза превысила рождаемость.
Продолжается миграционная убыль населения. В целом по области сельское население уменьшилось на 2895 человек, а городское увеличилось на 101 человека. При этом доля мигрантов трудоспособного возраста составила 75 процентов. Традиционно отрицательным сложилось сальдо миграции с другими регионами России.
В результате этого численность трудовых кадров сельского хозяйства Кировской области по сравнению с началом 1992 года уменьшилась на 48,4 процента и составила на начало 2003 года 68507 человек. Ухудшается кадровый состав сельского хозяйства. Даже 19 процентов руководителей сельскохозяйственных организаций области на начало года составляют практики. Аналогичная ситуация сложилась и по специалистам хозяйств.
Сохранение деструктивных демографических процессов на селе, а также преобладание в структуре сельского населения пожилых людей, распространение алкоголизма и других проявлений асоциального поведения ставят под угрозу формирование трудового потенциала, адекватного новым требованиям рыночных экономических преобразований отечественного продовольственного комплекса, пагубно отражается на перспективах оздоровления и роста сельской экономики.
Исходя из задач социально-экономической политики страны на ближайший период и долгосрочную перспективу для преодоления критического положения в социальном развитии села необходимо проведение упреждающих мероприятий.
Таким образом, необходимость разработки и реализации долгосрочной областной целевой программы социального развития села обусловлена:
1) социально-политической остротой проблемы и ее региональным значением.
Для устойчивого социально-экономического развития сельских муниципальных образований и эффективного функционирования агропромышленного производства и обеспечения продовольственной безопасности области необходима государственная поддержка развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры на селе, а также несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда и его привлекательности, развития процессов самоуправления в сельской местности с целью активизации человеческого потенциала;
2) межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению и координации органов законодательной и исполнительной власти на областном уровне, органов местного самоуправления, профсоюзных организаций АПК, общественных объединений сельских жителей.
Удаление сельских поселений от центральных усадеб и районных центров предопределяет их автономное жизнеобеспечение и необходимость применения комплексных подходов к развитию сельских муниципальных образований.
Определение ресурсных потребностей осуществляется органами местного самоуправления путем объективной оценки, корректировки (разработки) схем районной планировки и генпланов застройки сельских муниципальных образований.
3) необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий.
Без государственной поддержки в современных условиях сельские муниципальные образования не в состоянии эффективно участвовать в проведении реформ, в укреплении российской государственности, в удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
2.1.Программа разработана для достижения следующих основных целей:
2.1.1.Развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований.
2.1.2.Сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности и содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики.
2.1.3.Создание правовых, административных, институциональных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований, эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления сельских территорий.
2.1.4.Расширение рынка труда в сельской местности и создание условий для развития сельской экономики с целью обеспечения более высокого уровня социального потребления сельского населения за счет роста собственных доходов.
2.1.5.Создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры от сельскохозяйственных предприятий и организаций в ведение органов местного самоуправления.
2.2.Программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:
2.2.1.Стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере сельских муниципальных образований и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов.
2.2.2.Улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-социальной помощи, эффективного использования средств физической культуры и спорта по предупреждению заболеваний, поддержанию высокой работоспособности.
2.2.3.Повышение роли физкультуры и спорта в области профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма, формирование на селе здорового образа жизни.
2.2.4.Повышение образовательного уровня и конкурентоспособности сельских учащихся путем расширения доступности образования, приведение его качества в соответствие с современными требованиями социально-экономических преобразований экономики.
2.2.5.Активацию культурной деятельности на селе, обеспечение доступности культурных ценностей широким слоям сельского населения.
2.2.6.Развитие и расширение информационно-консультационного обслуживания сельского населения по вопросам ведения личного подсобного и домашнего хозяйства, развитие несельскохозяйственных видов деятельности, повышение информированности в области гражданско-правового законодательства.
2.2.7.Повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения сельских поселений, обеспечение их телефонной и телекоммуникационной связью.
2.2.8.Расширение сети и благоустройство сельских автомобильных дорог с твердым покрытием.
2.2.9.Повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.
Учитывая крайнюю ограниченность средств бюджетов всех уровней, поставленные в Программе задачи будут решаться путем формирования условий для самодостаточного развития сельских муниципальных образований, применения ресурсосберегающих подходов и технологий, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в сфере социального развития сельских муниципальных образований.
2.3.Основные пути решения программных задач:
2.3.1.Приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских муниципальных образований на федеральном, региональном и местном уровнях.
2.3.2.Разработка и реализация эффективного экономического механизма, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований.
2.3.3.Повышение эффективности использования имеющихся материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования организаций (предприятий) интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности.
2.3.4.Разработка и внедрение в сельском строительстве новых экономичных проектов жилых домов, жилищно-производственных, жилищно-сервисных комплексов, общественных зданий, в том числе многопрофильного использования, адаптированных к различным типам сельских поселений, местоположению, демографической ситуации и другим условиям.
2.3.5.Удешевление сельского жилищно-гражданского строительства на основе внедрения новых конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий, расширения применения комплектов деталей и домов, строительства жилья "под ключ", развития инжиниринговых услуг, снижения стоимости строительных материалов, применяемых в сельском строительстве.
2.3.6.Коренное изменение инженерных подходов к социальному обустройству села, предусматривающее приоритет энергосбережению, соблюдению ограничений по нагрузке на окружающую среду, повышению надежности и безопасности энергоснабжения, развитию экономичных автономных систем инженерного оборудования жилых и общественных зданий.
2.3.7.Создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, других внебюджетных источников, организации и функционирования в сфере обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур.
2.3.8.Формирование правового и методического обеспечения социального развития села.
2.4.Сроки реализации Программы (2004 - 2010 гг.) учитывают ресурсные возможности обеспечения программных мероприятий на областном уровне.
Предусматривается, что Программа будет осуществляться в два этапа.
2.4.1.Первый этап (2004 - 2006 годы) должен обеспечить совершенствование нормативно-правовой, организационно-управленческой и научно-методической базы социального развития села и создание условий, минимально необходимых для реализации социальных гарантий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.
2.4.2.Второй этап (2007 - 2010 годы) реализации Программы предусматривает переход к формированию на селе условий, обеспечивающих более высокий жизненный стандарт, соответствующий новым требованиям к качеству рабочей силы и интенсивности труда, созданию предпосылок устойчивого развития сельских территорий.
3.МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
Программа призвана способствовать реализации задач, определенных Основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу, Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 N 910-р, и включает мероприятия по нормативно-правовому, научному, организационному и финансовому обеспечению реализации целей программы за счет средств федерального бюджета, бюджета Кировской области и внебюджетных источников.
Нормативно-правовые мероприятия предусматривают внесение изменений и дополнений в действующие законодательные и другие нормативно-правовые акты, а также принятие новых с целью создания финансовых механизмов, обеспечивающих расширение доступности жилья для сельских жителей с учетом их платежеспособного спроса, развития образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта в сельской местности, модернизации сельской стройиндустрии, развития в сельской местности нетрадиционных возобновляемых источников энергии.
Мероприятия по научному обеспечению реализации Программы включают разработку новых технических подходов и технологий жилищно-гражданского строительства, инженерного обустройства сельских территорий, новых проектных решений по объектам жилищного, социально-культурного назначения с учетом развития фермерства, малого предпринимательства несельскохозяйственного характера, мониторинг процессов, происходящих в различных отраслях социальной сферы села, и подготовку предложений и рекомендаций по их регулированию, включая функционирование жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение содержания и эксплуатации объектов сельской социальной и инженерной инфраструктуры.
Инвестиционные и другие мероприятия по финансовому обеспечению реализации программных целей направлены на окончание строительства ранее незавершенных объектов социальной и инженерной инфраструктуры, замену ветхого и аварийного фонда зданий и сооружений, реконструкцию, техническое перевооружение действующих объектов социальной и инженерной инфраструктуры села, а также новое строительство.
Организационное обеспечение включает мероприятия федерального, регионального и местного уровня по проведению планировочных работ, инвентаризации и оптимизации сети объектов социальной сферы, оказанию содействия хозяйствующим субъектам, участвующим в социальном развитии села, созданию других условий, способствующих улучшению среды жизнедеятельности сельского населения, демографической и социально-психологической ситуации на селе.
Программа является комплексной и включает систему мероприятий в области жилищной сферы, развития в сельской местности сети учреждений образования, здравоохранения, культуры, информационно-консультационного обеспечения, систем электро-, водо- и газоснабжения, сети автомобильных дорог общего пользования и телекоммуникационной связи.
3.1.Развитие жилищного строительства в сельской местности.
В целях улучшения жилищных условий сельских граждан Программа предусматривает:
формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовых механизмов приобретения и строительства жилья, включая механизмы ипотечного жилищного кредитования;
создание механизмов, способствующих привлечению внебюджетных средств на жилищное строительство в сельской местности;
формирование условий для расширения доступности улучшения жилищных условий сельских граждан с невысокими личными доходами.
Средства областного бюджета выделяются муниципальным образованиям на безвозмездной основе с целью их предоставления сельским гражданам на приобретение или строительство жилья в сельской местности.
Комитет сельского хозяйства и продовольствия Кировской области совместно с заинтересованными органами Правительства Кировской области и другими организациями обеспечивают формирование соответствующей областной нормативно-правовой базы для эффективного решения жилищной проблемы в сельской местности, оказывают методологическую и консультативную помощь муниципальным образованиям в вопросах разработки и внедрения механизмов ипотечного жилищного кредитования, обеспечивают проведение мониторинга преобразований жилищной сферы с целью анализа ситуации и обобщения положительного и отрицательного опыта районов области, распространения эффективных методов реализации жилищной политики на селе.
Выполнение мероприятий согласно приложению N 1 позволит:
улучшить жилищные условия более 2,0 тыс. сельских семей и повысить уровень коммунального обустройства жилья в сельской местности;
сформировать систему ипотечного жилищного кредитования в сельской местности на базе государственных стандартов, разрабатываемых для создания системы ипотечного жилищного кредитования граждан, постоянно проживающих в сельской местности;
привлечь для финансового обеспечения внебюджетные источники финансирования, в том числе в установленном порядке кредиты коммерческих банков.
3.2.Развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности.
Для реализации в сельской местности принципа общедоступности образования независимо от места проживания, повышения качества образования в соответствии с экономическими и социальными требованиями, обеспечения адаптации выпускников школ к новым социально-экономическим условиям, повышения их конкурентоспособности при поступлении в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования предусматривается следующая система мероприятий:
ориентация содержания общего среднего образования на общекультурное развитие учащихся, потребности сельского социума и сельской семьи во всесторонней подготовке учащихся к самостоятельной жизни и сельскохозяйственному труду, развитие профильного обучения в старших классах, дополнительного образования в образовательных учреждениях;
реструктуризация сети сельских образовательных учреждений с учетом демографических факторов, изменений в системе расселения;
не допускать необоснованного свертывания сети детских садов, продолжать работу по дифференциации и интеграции в системе дошкольного образования; создавать условия для открытия надомных детских садов и групп кратковременного пребывания во всех образовательных учреждениях;
завершение сооружения объектов образования, находящихся в незавершенном строительстве, замена ветхого и аварийного фонда зданий образовательных учреждений, в необходимых случаях использование для организации образовательных учреждений (малочисленных дошкольных и начальных) имеющегося жилищного фонда;
создание гибких форм дошкольного, начального, дополнительного, профессионального образования в сельских округах, развертывание центров довузовской подготовки обучающихся;
стимулирование привлечения инвестиций частных и некоммерческих структур в развитие образования на селе;
содействие развитию на базе общеобразовательных учреждений учебных предприятий подсобных хозяйств с целью их самообеспечения необходимой сельхозпродукцией, трудового воспитания, обучения, организации начальной, технологической подготовки школьников, раннего жизненного и профессионального самоопределения обучающихся путем обеспечения общеобразовательных школ земельными участками, необходимой сельхозтехникой и инвентарем;
более полное удовлетворение потребностей образовательных учреждений села в квалифицированных кадрах.
Выполнение мероприятий согласно приложению N 2 позволит повысить уровень обеспеченности сельских территорий образовательными учреждениями.
3.3.Развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности.
Целью программы является совершенствование осуществления первичной медико-санитарной помощи на базе сельских районных, участковых больниц и фельдшерско-акушерских пунктов.
Программа предусматривает реализацию следующих мероприятий в области развития сети учреждений первичной медико-санитарной помощи:
укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений здравоохранения сельских районов с учетом создания выездных формирований, центров, отделений общей врачебной (семейной) практики;
совершенствование оказания первичной медико-санитарной помощи сельскому населению на основе внедрения принципов общей врачебной (семейной) практики;
обеспечение сельского населения скорой медицинской помощью путем совершенствования нормативно-правового, материально-технического и кадрового обеспечения;
совершенствование консультативной, диагностической и лечебной помощи на основе внедрения выездных форм оказания медицинской помощи; укомплектование учреждений здравоохранения преимущественно специалистами общей врачебной (семейной) практики.
В результате реализации мероприятий обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями повысится до 144,4 тыс. посещений в смену на 10 тыс. жителей, количество койко-мест составит 69,5 на 10 тыс. жителей, число помещений на фельдшерско-акушерские пункты на 1 жителя составит 14 посещений в год (в том числе на дому 4), число врачебных посещений составит 9,7 на 1 жителя в год.
В области физической культуры и спорта Программа предусматривает:
разработку региональных муниципальных программ развития физической культуры и спорта, предусматривающих создание условий для занятий физической культурой по месту жительства и в местах массового отдыха, вовлечение в активные занятия физической культурой детей и молодежи, проведение спортивно-массовых мероприятий с детьми, подростками и взрослым населением;
формирование минимально необходимой материально-технической базы для проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий путем реконструкции, капитального и текущего ремонта спортивных сооружений и баз, имеющихся на балансе сельскохозяйственных и других предприятий и организаций, общеобразовательных и культурных учреждений, органов местного самоуправления;
повышение ответственности профсоюзных организаций в обеспечении условий для реализации работниками права на занятия физической культурой, в том числе осуществления профессионально-прикладных, физкультурно-оздоровительных и реабилитационных мероприятий в течение трудового дня, после трудового восстановления, а также условий для организации массовых спортивных мероприятий;
организацию самодеятельного физкультурно-спортивного движения на основе пропаганды физической культуры и спорта, здорового образа жизни, развития доступного сельскому населению рынка оздоровительных и спортивных услуг.
Выполнение предусмотренных мероприятий согласно приложению N 3 позволит снизить заболеваемость сельского населения на 8 - 10%, сократить потери рабочего времени в связи с заболеваемостью и снизить расходы средств Фонда социального страхования на оплату больничных листов.
К регулярным занятиям физической культурой и спортом предполагается привлечь не менее 17 процентов учащейся сельской молодежи. В сфере сельской физкультуры и спорта будет сохранено 60 рабочих мест.
3.4.Развитие культурно-досуговой деятельности в сельской местности.
Целью мероприятий в области развития культуры является сохранение и развитие культурного потенциала села, улучшение условий доступа различных групп сельского населения к культурным ценностям и информационным ресурсам, активизация его культурной деятельности.
В области развития культурно-досуговых учреждений предусмотрены следующие мероприятия:
проведение инвентаризации, паспортизации и реструктуризации сельских учреждений культуры, разработка территориальных схем их размещения;
завершение сооружения муниципальных объектов культуры, находящихся в стадии незавершенного строительства;
реконструкция, модернизация и техническое перевооружение сельских учреждений культуры, внедрение новых технологий их деятельности;
создание на базе реконструируемых зданий клубных учреждений зональных межселенных и межрайонных культурных комплексов повышенной комфортности, оснащенных техническими средствами, отвечающими современному уровню развития культурно-досуговых и информационных технологий;
привлечение и закрепление на селе кадров работников культуры;
сохранение и обогащение историко-культурного наследия, национальных, местных обычаев, обрядов и фольклора;
сохранение и развитие сельских библиотек в системе культурно-образовательного комплекса села, совершенствование системы книгоснабжения сельских библиотек, доступа сельских жителей к информационным ресурсам, накопленным в библиотеках страны и за рубежом на основе их модернизации и материально-технического оснащения с применением компьютеризации и автоматизации библиотечных процессов;
улучшение качества кинопроката и кинообслуживания сельского населения путем внедрения новых технологий кино и видеопоказа ("Народный экран", "Домашний кинотеатр"), развитие системы телекоммуникаций на основе компьютерных технологий.
Реализация мероприятий согласно приложению N 4 позволит улучшить условия участия сельских граждан в культурно-досуговой деятельности, возможность пользования культурно-историческим и природным наследием.
Обеспеченность сельского населения клубными учреждениями повысится до 215 мест на 1 тыс. жителей.
В результате замены ветхих и аварийных зданий, реконструкции, модернизации и технического перевооружения сельских учреждений культуры будет сохранено 380 рабочих мест. Дополнительно в сфере культуры Кировской области предусмотрено ввести 20 рабочих мест.
3.5.Развитие торгового и бытового обслуживания в сельской местности.
Целью раздела является формирование модели развития сферы торговли и деятельности по оказанию услуг на селе, гарантирующих последовательное повышение уровня обслуживания населения и рост благосостояния сельских жителей, обеспечение равных возможностей приобретения товаров и услуг по месту жительства.
Для ее реализации предусматривается:
создание условий для предоставления в установленном порядке государственной поддержки для инвестирования и кредитования субъектов хозяйствования, осуществляющих развитие торгового и бытового обслуживания сельского населения, в форме субсидирования части процентной ставки по привлеченным коммерческим кредитам;
развитие рыночной инфраструктуры обслуживания сельского населения;
организация эффективных схем торгового и бытового обслуживания жителей удаленных сельских населенных пунктов;
расширение сети предприятий общественного питания;
создание малых производств по переработке сельскохозяйственной продукции (мельниц, крупорушек, зернодробилок, мини-пекарен, маслобоек, сепараторных пунктов) по оказанию населению услуг.
Реализация мероприятий согласно приложению N 5 позволит обеспечить товарами и услугами сельских жителей, повысить территориальную доступность товаров и услуг, расширить ассортимент товаров и услуг, реализуемых в сельской местности, повысить качество торгового и бытового обслуживания, сократить потери времени сельских жителей на приобретение товаров и услуг, сократить различия реализации денежных доходов в городе и на селе.
3.6.Развитие информационно-консультационного обслуживания в сельской местности.
Целью Программы является развитие и совершенствование информационно-консультационного обслуживания сельского населения по следующим направлениям:
организация сельскохозяйственного производства;
правовое, гражданское, производственное и техническое консультирование, оказание практической помощи в области маркетинга, менеджмента, бизнес-планирования и других, связанных с рыночными преобразованиями экономики.
Программой предусматриваются следующие мероприятия в области развития информационно-консультационного обслуживания:
создание сельских информационно-консультационных центров;
предоставление информации о новых методах хозяйствования и технологиях и рекомендации по их применению;
осуществление опытно-демонстрационной деятельности по пропаганде и распространению новых знаний, культур, технологий и видов деятельности в сфере агропромышленного производства и других секторах экономики;
организация правового, гражданского, технического консультирования;
проведение обучающих семинаров и курсов для сельских жителей по организации несельскохозяйственных видов деятельности в целях развития альтернативной занятости в сельской местности.
Реализация мероприятий согласно приложению N 6 позволит:
создать условия для получения необходимой информации независимо от места проживания;
повысить образовательный уровень сельского населения и информированность по вопросам ведения и благоустройства личного подсобного хозяйства, развития народных промыслов;
создать условия для расширения рынка труда в сельской местности, обеспечения занятости сельского населения.
3.7.Реконструкция и техническое перевооружение сельских электрических сетей.
Основной задачей развития электрических сетей в сельской местности является обеспечение надежного, безопасного и эффективного электроснабжения сельских потребителей при снижении электроемкости производства продукции, создание комфортных социально-бытовых условий жизни на селе.
Основные мероприятия Программы включают:
- реконструкцию и техническое перевооружение находящихся на балансе сельскохозяйственных организаций и в муниципальной собственности ВЛ 6-10 кВ, ВЛ 0,38 кВ и трансформаторных подстанций 6-10/0,4 кВ, отработавших свой ресурс, в соответствии с прогнозируемыми нагрузками и новыми техническими требованиями;
- обеспечение бесперебойного снабжения электрической энергией сельского населения и других потребителей электроэнергии, расположенных в сельской местности, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;
- повышение качества потребляемой на селе электроэнергии.
Реализация мероприятий согласно приложению N 7 позволит повысить надежность и эффективность электроснабжения населения в сельской местности.
3.8.Газификация сельских населенных пунктов.
Основной целью в области развития газификации в сельской местности является повышение уровня снабжения природным газом сельского населения и создание комфортных условий труда и быта в сельской местности, технологий.
Для достижения поставленной цели Программа предусматривает следующие мероприятия:
осуществить строительство и реконструкцию распределительных газовых сетей в сельских муниципальных образованиях;
повысить уровень газификации жилого фонда;
внедрить экономичные энергосберегающие технологии строительства и эксплуатации газовых сетей, высокоэффективного и экологически безопасного оборудования для использования газового топлива;
повысить эффективность использования природного газа.
При распределении лимитов капитальных вложений, предусмотренных областным бюджетом на газификацию области, в рамках мероприятий ежегодно уточняются объекты газификации сельских населенных пунктов с учетом предложений администраций муниципальных образований, незавершенного строительства и выделенных объемов финансирования.
Выполнение мероприятий согласно приложению N 8 позволит значительно улучшить экологическую среду и условия быта сельского населения. Уровень газификации природным газом повысится с 3 до 10%.
3.9.Развитие водоснабжения в сельской местности.
Главными целями Программы в области развития водоснабжения в сельской местности являются обеспечение сельского населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки в сельской местности, а также рациональное использование природных водных источников, на которых базируется питьевое водоснабжение.
Программа предусматривает осуществление следующих мероприятий по водоснабжению сельских населенных пунктов:
строительство и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения;
монтаж и ввод в эксплуатацию сооружений водоподготовки.
В результате выполнения намеченных мероприятий согласно приложению N 9 повысится до 64 процентов уровень обеспечения сельского населения питьевой водой.
3.10.Развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности.
Основной целью развития телекоммуникационных сетей в сельской местности является обеспечение населения и учреждений социальной сферы телефонной связью и другими информационными услугами.
Программа предусматривает следующие мероприятия по развитию телекоммуникационных сетей:
внедрение предложений по максимальному использованию свободных емкостей автоматизированных телефонных станций и линейных сооружений, а также современных технологий проектирования;
поэтапная экономически обоснованная замена морально устаревших автоматизированных телефонных станций на электронные;
улучшение методов и форм развития и эксплуатации сетей телефонной связи;
осуществление проектирования, разработки, испытания и внедрения новых средств телекоммуникаций и информационных услуг.
Развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности согласно приложению N 10 позволит улучшить условия жизнедеятельности сельского населения, повысить уровень комфортности сельского быта и создать новые рабочие места.
3.11.Развитие сети автомобильных дорог в сельской местности.
Мероприятия по развитию сети автомобильных дорог в сельской местности согласно приложению N 11, включая приведение в нормативное состояние дорог общего пользования, находящихся на балансе сельскохозяйственных товаропроизводителей, разработаны с учетом федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)".
Государственным заказчиком по реализации мероприятий развития сети автомобильных дорог в сельской местности является Кировское областное государственное учреждение "Кировское областное государственное управление автомобильных дорог".
4.ФИНАНСОВОЕ И РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
При разработке стратегии ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на региональном уровне, высокая общеэкономическая, социально-демографическая и политическая значимость проблемы и реальная возможность ее решения только при значительной областной поддержке и вовлечении в инвестиционную деятельность всех участников реализации Программы, включая сельское население.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется по многоканальному принципу: за счет средств федерального бюджета, средств бюджета Кировской области и внебюджетных источников.
Критериями распределения средств для районов области на развитие объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры является статистическая информация Госкомстата России по сельской местности:
о наличии мощностей соответствующих социальных учреждений и их загрузке;
о фактическом уровне обеспеченности сельского населения по видам социальных благ и услуг;
об уровне электро-, водо- и газообеспеченности сельских территорий;
о состоянии основных фондов объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры;
о перспективной численности сельского населения до 2010 г., в том числе детей дошкольного и школьного возрастов.
Объем инвестиционных затрат на реализацию Программы определен, исходя из потребности в вводе в действие объектов социальной сферы и инженерного обустройства села, фактической стоимости строительства единицы мощности и удельных капитальных вложений на строительство с учетом индексов-дефляторов в объеме согласно приложению N 12.
С целью концентрации финансовых ресурсов бюджета на решении ключевых приоритетных проблем долевое участие средств областного бюджета предусматривается в инвестиционных мероприятиях по следующим направлениям: индивидуальное жилищное строительство (на безвозвратной основе), медицинская помощь, общее образование, электро-, водо- и газообеспечение сельских поселений, расширение сети и благоустройство сельских дорог, развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности.
Первоочередному финансированию подлежат работы на объектах, находящихся в незавершенном строительстве, ветхом и аварийном состоянии, а также имеющих высокую степень технической строительной готовности.
Объем и структура бюджетного финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями областного бюджета и с учетом фактического выполнения программных мероприятий. В необходимых случаях, учитывая стратегическое значение Программы, Правительство Кировской области может вносить в Законодательное Собрание предложения о защищенности расходов на программные мероприятия.
Общий объем расходов на реализацию Программы составляет 1355,7 млн. руб. Из общего объема расходов за счет федерального бюджета - 233,9 млн. руб. (17,2 процента), за счет средств бюджета Кировской области - 585,3 млн. руб. (43,2 процента), внебюджетных источников - 536,6 млн. руб. (39,6 процента).
Привлечение внебюджетных источников к финансированию инвестиционных программных мероприятий осуществляется по принципу социального партнерства, на договорных началах путем принятия на областном и местном уровнях законодательно-правовых и других актов, обеспечивающих привлекательность вложений хозяйствующих субъектов в развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских территорий.
Личные средства граждан направляются на индивидуальное жилищное строительство, водоснабжение, газификацию и телефонизацию домов (квартир).
Для повышения инвестиционной активности сельского населения сельскохозяйственным предприятиям (организациям) рекомендуется оказывать содействие индивидуальным жилищным застройщикам в производстве и реализации продукции личных подсобных хозяйств и на этой основе повышении их доходности в целях своевременного возврата жилищных кредитов.
Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, осуществляется государственными заказчиками Программы.
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации Программы базируется на принципах социального партнерства федеральных органов исполнительной власти, Правительства Кировской области и органов местного самоуправления, хозяйственных и общественных организаций, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников Программы.
Государственным заказчиком - координатором Программы является комитет сельского хозяйства и продовольствия Кировской области.
По разделам Программы:
совершенствование сети автомобильных дорог в сельской местности - Кировское государственное областное управление автомобильных дорог "Управтодор".
Государственные заказчики Программы осуществляют:
нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации Программы;
подготовку предложений по объемам и условиям предоставления районам области средств областного бюджета для реализации Программы;
предоставление муниципальным образованиям Кировской области финансовой поддержки в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию Программы;
организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Программы;
мониторинг реализации Программы с целью распространения положительного опыта;
координацию деятельности исполнителей;
контроль за целевым использованием бюджетных средств.
Государственный заказчик - координатор Программы совместно с государственными заказчиками и другими органами Правительства Кировской области - исполнителями и соисполнителями программных мероприятий ежегодно уточняют и согласовывают перечень мероприятий по реализации соответствующих разделов Программы, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года N 714 "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета".
Основанием получения государственной поддержки за счет средств областного бюджета на развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельской местности является бюджетные заявки администраций районов области на реализацию инвестиционных мероприятий Программы, а также заключение ими ежегодных соглашений с комитетом сельского хозяйства и продовольствия Кировской области, предусматривающих взаимные обязательства о финансировании программных мероприятий за счет долевого участия федерального бюджета, бюджета Кировской области и внебюджетных источников.
Объекты социальной сферы и инженерной инфраструктуры, финансирование которых осуществляется в рамках других областных целевых программ, не подлежат включению в инвестиционные мероприятия областной целевой программы "Социальное развитие села" на 2004 - 2010 годы.
6.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Управление реализацией Программы осуществляется комитетом сельского хозяйства и продовольствия Кировской области, являющимся государственным заказчиком - координатором Программы.
Комитет сельского хозяйства и продовольствия Кировской области:
обеспечивает согласованность действий по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств областного бюджета, выполнению соглашений с администрациями районов Кировской области о финансировании программных мероприятий за счет средств областного бюджета;
осуществляет взаимодействие с государственными заказчиками, ответственными за выполнение программных мероприятий.
Комитет сельского хозяйства и продовольствия Кировской области, другие органы исполнительной власти области осуществляют контроль за реализацией Программы в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства области от 05.02.2002 N 9/28 "О порядке разработки, утверждения и реализации целевых программ на территории области".
7.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В результате реализации Программы предусматривается создание правовых, организационно-управленческих, финансовых и материально-технических условий, способствующих предотвращению дальнейшего ухудшения ситуации в области социального развития на селе, решению жилищной проблемы сельского населения, инженерному обустройству сельских муниципальных образований, обеспечению доступности получения сельскими жителями качественного образования, а также повышению уровня медицинского, культурного, торгового, бытового и информационно-консультационного обслуживания сельского населения.
Реализация мероприятий Программы позволит:
улучшить жилищные условия более чем 2 тысячам сельских семей и довести уровень обеспеченности коммунальными услугами до 45%;
повысить уровень газификации домов (квартир) природным газом до 10%;
улучшить снабжение сельских потребителей электрической энергией, довести их электропотребление на бытовые цели до 0,8 МВт/ч на душу населения;
довести долю обучающихся в благоустроенных общеобразовательных учреждениях в первую смену до 90%;
повысить уровень обеспеченности больничными местами в стационарах до 69,5 на 10 тыс. человек, амбулаториями - до 144,4 тыс. посещений в смену;
повысить обеспеченность клубными учреждениями до 215 мест на 1 тыс. населения;
улучшить информационно-консультационное обслуживание населения;
привлечь к регулярным занятиям физической культурой и спортом 17% учащейся сельской молодежи;
расширить сеть комплексных предприятий торгово-бытового обслуживания населения;
повысить уровень обеспеченности сельского населения водопроводной питьевой водой до 64%;
обеспечить ввод 2340 телефонных номеров;
привести в нормативно-техническое состояние 226 км автомобильных дорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты.
В области занятости сельского населения предусматривается более полное использование трудоспособного населения, снижение уровня безработицы в результате сохранения на объектах социальной сферы и инженерной инфраструктуры 618 рабочих мест, создания дополнительных 750 рабочих мест и получения сельским населением дополнительных доходов.
В области кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства будет создана минимально необходимая база для преодоления негативных тенденций в кадровом обеспечении сельскохозяйственного производства, привлечения и закрепления в сельском хозяйстве профессионально подготовленной молодежи, а также для формирования в отрасли стабильного, высококвалифицированного кадрового потенциала, способного к освоению высокоэффективных технологий.
Экономическая эффективность от реализации Программы состоит в:
1.Увеличении производительности сельскохозяйственного труда на 20 - 25 процентов на основе:
улучшения здоровья сельских жителей, повышения их общеобразовательной и профессиональной подготовки, создания в сельской местности благоприятных жилищных условий;
сокращения потерь рабочего времени, связанных с заболеваемостью;
сокращения потерь сельскохозяйственной продукции при ее транспортировке.
2.Увеличении реализации сельскохозяйственной продукции на сумму 1135,0 млн. рублей.
3.Увеличении фонда заработной платы на 327,0 млн. рублей, что позволит увеличить поступление в бюджет от подоходнего налога на 42,0 млн. рублей.
Реализация Программы будет иметь благоприятные экологические последствия.
При разработке проектов по строительству объектов социальной сферы и инженерного обустройства на селе уже на стадии проработки технико-экономического обоснования этих проектов будут предусматриваться меры по защите окружающей среды, что позволит исключить применение в жилищно-гражданском строительстве экологически вредных материалов, а использование легких современных конструктивных материалов приведет к снижению энергозатрат на их производство, транспортировку и монтаж.
Газификация села будет способствовать сохранности лесных массивов и лесополос, что не только улучшит природную среду и снизит концентрацию вредных выбросов в атмосферу, но и сократит затраты населения на заготовку дров.
Пояснительная записка к областной целевой программе
"Социальное развитие села" на 2004 - 2010 годы
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года" и распоряжением Правительства Кировской области от 29.01.2003 N 29 разработана областная целевая программа "Социальное развитие села" на 2004 - 2010 годы.
За последнее десятилетие в результате резкого спада сельскохозяйственного производства, ухудшения финансового положения отрасли, ликвидации старых организационно-экономических механизмов социального развития села и социальной защиты населения без замены их на новые, реально действующие, положение в социальной сфере села катастрофически ухудшилось.
В настоящее время идет глубокая качественная деформация образа жизни крестьянства, который сложился к началу 90-х годов.
Включение социальной сферы села в рыночные отношения сдерживается бедностью сельского населения. Сложившаяся практика планирования и инвестирования социального развития и инженерного обустройства сельских территорий, в силу недостаточности налогооблагаемой базы областного и местных бюджетов для финансирования расходов областного и местного характера, привели к резким диспропорциям в развитии сельских муниципальных образований. Поэтому для вывода социальной сферы села из кризиса, учитывая выполнение селом широкого спектра общественных функций (производственной, демографической, трудоресурсной, культурной, рекреационной, природоохранной и других), необходима государственная поддержка и применение программных методов.
Целью Программы является повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских муниципальных образований, расширение для сельских жителей базовых социальных благ и услуг, повышение их качества, создание условий жизни, минимально необходимых для формирования эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства; улучшение качества и увеличение количества услуг для граждан в области здравоохранения, образования, культуры и др., создание правовых, административных, институциональных и экономических условий для перехода к устойчивому развитию сельских территорий, эффективной реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления, расширения возможностей выполнения селом его общественных функций.
Программа носит долгосрочный характер и осуществляется в два этапа. Первый этап (2004 - 2006 гг.) должен обеспечить совершенствование нормативно- правовой, организационно-управленческой и научно-методической базы социального развития села и создание условий, минимально необходимых для реализации социальных гарантий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. Второй этап (2007 - 2010 гг.) предусматривает переход к формированию на селе условий, обеспечивающих более высокий жизненный стандарт, соответствующий новым требованиям к качеству рабочей силы, стабильному наращиванию потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села с целью создания предпосылок устойчивого развития сельских территорий, роста благосостояния для всех групп сельского населения независимо от места проживания и формы занятости.
Программа содержит 11 межведомственных разделов по следующим на правлениям: "Развитие жилищного строительства в сельской местности", "Развитие сети сельских общеобразовательных учреждений", "Развитие сети сельских учреждений первичной медико-социальной помощи, физической культуры и спорта", "Развитие культурно-досуговой деятельности на селе", "Развитие торгового и бытового обслуживания сельского населения", "Развитие информационно-консультационного обслуживания сельского населения", "Реконструкция и техническое перевооружение сельских электрических сетей", "Газификация сельских населенных пунктов", "Водоснабжение сельских населенных пунктов", "Развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности", "Совершенствование сети автомобильных дорог в сельской местности".
Финансирование мероприятий Программы осуществляется по многоканальному принципу. Общая сумма расходов на реализацию Программы на период 2003 - 2010 годы - 1355,7 млн. руб., в том числе средства:
федерального бюджета - 233,9 млн. руб. (17,2%);
бюджета Кировской области - 585,3 млн. руб. (43,2%);
внебюджетных источников - 536,6 млн. руб. (39,6%).
Затраты на приведение в нормативное состояние автомобильных дорог учтены в рамках федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", государственным заказчиком которой является Минтранс России.
Программа предусматривает сочетание мероприятий инвестиционного характера с мероприятиями, требующими текущего финансирования. Капитальные вложения определены в сумме 1335,6 млн. руб., расходы на НИОКР - 1,5 млн. руб., прочие расходы - 18,6 млн. руб.
Реализация Программы имеет социальный, экономический и экологический эффекты и обеспечит создание минимально необходимой среды жизнедеятельности в сельских муниципальных образованиях, сближение сельских граждан с городскими жителями по условиям реализации конституционных прав в области охраны здоровья, образования, приобщения к культурным ценностям, жилищной сферы, инженерного жизнеобеспечения, повышение в целом престижности проживания в сельской местности, улучшение демографической ситуации на селе, расширение рынка занятости для сельского населения.
Управление Программой осуществляет комитет сельского хозяйства и продовольствия Кировской области, являющийся ее государственным заказчиком-координатором.