Решение Кировского УФАС России от 20.07.2006 г № 6
О выдаче предписания об устранении нарушения законодательства о рекламе, выразившегося в распространении недостоверной рекламы о туристической деятельности
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев по заявлению группы туристических компаний дело N 6 по признакам нарушения ООО "П." п. 4 ч. 3 ст. 5 Федерального закона РФ "О рекламе",
Установила:
В Кировское УФАС России с заявлением от 09.06.2006 обратились несколько туристических компаний по поводу недостоверной рекламы о деятельности ООО "Ф.". Рекламодатель - ООО "П.", директор Т.
По мнению заявителей, нарушение заключается в следующем: в еженедельнике "Н." размещался рекламный модуль следующего содержания: "Скидки до 30% от производителя. Надежность и качество, доступные каждому! I. - весь мир в кредит. 77 лет успешной работы. Адрес, телефон". Кроме того, на бланках квитанций на оплату услуг сотовой связи размещался рекламный модуль следующего содержания: "Скидки до 30%, кредит. Надежность и качество, доступные каждому! I. - 77 лет успешной работы". ООО "Ф." (директор Т.) осуществляет свою деятельность на рынке туристических услуг Кировской области по договору франчайзинга с московским туроператором, соответственно размер агентского вознаграждения, учитывая сложившуюся многолетнюю практику, в данном случае не может превышать 18%. Кроме того, фактически 30-процентную скидку получает клиент фирмы лишь в том случае, если он организует поездку для группы из 30-ти туристов. Тогда 31-й получает обещанную скидку. Данное условие в рекламе не оговорено (п. 4 ч. 3 ст. 5 Закона).
Учитывая то, что подобные действия содержат признаки нарушения Федерального закона РФ "О рекламе", было возбуждено производство по делу в отношении ООО "П.", так как именно оно предоставило рекламную информацию о деятельности ООО "Ф." и оплатило ее размещение.
В ходе подготовки к рассмотрению дела было установлено, что ООО "Ф." осуществляет свою деятельность на рынке туристических услуг на основании лицензии на турагентскую деятельность. Кроме того, на основании лицензионного договора от 28.12.2005, заключенного между ОАО Внешнеэкономическое акционерное общество по туризму и инвестициям "И." и ООО "Ф.", последнему предоставлено право использования в своей деятельности, а именно на документации, фирменной одежде, на вывесках и в рекламе, товарного знака "И." в виде графического и словесного изображения.
На заседании Комиссии генеральный директор ООО "П.", он же директор ООО "Ф.", пояснил следующее:
ООО "Ф." работает не только с "И.", но и с другими туроператорами. Порядок предоставления скидок нигде не прописан, поэтому их размер может варьироваться в зависимости от количества группы туристов и ряда других условий. Здесь используется индивидуальный подход к каждому клиенту. Размер скидки может зависеть от цены турпакета туроператора, в которую заложено агентское вознаграждение, как правило, оно составляет 10%. Путевки мы можем продавать дешевле или дороже заявленной цены. Это наша внутрихозяйственная деятельность. Поэтому указание в рекламе на скидки до 30% считает вполне обоснованным.
Изучив имеющиеся документы, выслушав доводы нарушителя, Комиссия установила, что ООО "П." нарушены п. п. 4, 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона РФ "О рекламе".
Выводы Комиссии основаны на следующем:
Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Содержание информации, размещенной в еженедельнике "Н." и на бланках квитанций оплаты услуг сотовой связи о деятельности ООО "Ф.", полностью соответствует понятию рекламы.
В соответствии с п. 20 ч. 3 ст. 5 Закона недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения: об изготовителе или продавце рекламируемого товара.
На территории Кировской области услуги турагента оказывает ООО "Ф.", о чем свидетельствует указание на юридический адрес и телефон офиса в рекламном модуле и на бланках оплаты услуг сотовой связи. При этом информация о наименовании хозяйствующего субъекта, фактически оказывающего соответствующие услуги, отсутствует.
В рекламных модулях и на бланках оплаты акцент сделан на товарный знак ОАО "И.", который используется ООО "Ф." на основании лицензионного договора от 28.12.2005, заключенного между ОАО Внешнеэкономическое акционерное общество по туризму и инвестициям "И." и ООО "Ф.". В соответствии с п. 1.2 данного договора Пользователь (ООО "Ф.") получает право обозначать предоставляемые услуги (в том числе в рекламе) упомянутым товарным знаком, сопровождая его указанием: "товарный знак по лицензии". Ни один рекламный модуль не содержит указания на то, что товарный знак используется на основании договора, а у потребителей формируется мнение о том, что услуги оказывает именно "И.", что не соответствует действительности. Кроме того, информация о семидесяти семи годах успешной работы, содержащаяся в рекламном модуле, относится непосредственно к компании "И.", а не к ООО "Ф.", которое работает на рынке Кировской области около года.
Таким образом, данная информация о хозяйствующем субъекте - ООО "Ф.", непосредственно оказывающем услуги на рынке Кировской области, не соответствует действительности, что является нарушением п. 20 ч. 3 ст. 5 Закона "О рекламе".
В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 5 Закона недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения: о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
В рекламном модуле предлагаются скидки до 30% от производителя. Из содержания рекламы следует, что производителем услуг является туроператор ("И."). Турагент (ООО "Ф.") действует на рынке в качестве посредника и фактически не является производителем услуги. Кроме того, ООО "Ф." работает с разными туроператорами. Из пояснений представителя Т. следует, что стоимость реализуемых путевок может не соответствовать стоимости, установленной туроператором. Соответственно скидка потребителю может быть предоставлена только самим турагентом, исходя из результатов его хозяйственной деятельности. Поэтому утверждение о скидках от производителя будет не соответствовать действительности, что является нарушением п. 4 ч. 3 ст. 5 Закона.
Согласно ст. 3 Закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ответственность за нарушение п. п. 4, 20 ч. 3 ст. 5 Закона в соответствии с ч. 6 ст. 38 Закона несет рекламодатель.
В соответствии со ст. 3 Закона рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. В соответствии с договором на производство и размещение рекламы в еженедельнике "Н." от 10.04.2006 и счетами-фактурами от 30.04.2006, 31.05.2006, 30.06.2006 заказчиком рекламной информации является ООО "П." (директор Т.), им же на собственных площадях тиражом 12000 экземпляров выпущены рекламные бланки квитанций на оплату услуг сотовой связи. Поэтому ООО "П." выступает в качестве рекламодателя.
Таким образом, именно рекламодатель - ООО "П." не выполнил требований закона, в соответствии с которым размещение недостоверной рекламы не допускается.
Кроме того, признавая факт нарушения, Комиссия считает необходимым выдать нарушителю - ООО "П." предписание об устранении нарушения рекламного законодательства.
Руководствуясь ст. 3, п. п. 4, 20 ч. 3 ст. 5, ст. 33, ст. 38 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. 3.9 Порядка рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать факт нарушения ООО "П." п. п. 4, 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона РФ "О рекламе".
2.Выдать предписание ООО "П." об устранении нарушений рекламного законодательства.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в трехмесячный срок.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2006-07-20 Приложение к Решению от 20 июля 2006 года № 6 Предписание