Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 17.02.2011 № 57/32
Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Кировской области в 2010 году
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 17.02.2011 N 57/32 г. КировОб отчете о работе Контрольно-счетной палаты Кировской области в 2010 году На основании статьи 42 Устава Кировской области и статьи 26Закона Кировской области от 2 июня 2005 года N 332-ЗО "О Контрольно-счетной палате Кировской области" Законодательное Собрание Кировскойобласти ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить отчет о работе Контрольно-счетной палаты Кировскойобласти в 2010 году. Прилагается. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области В. А. Васильев УТВЕРЖДЕН постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 17.02.2011 N 57/32 Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Кировской области в 2010 году Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованием статьи26 Закона Кировской области от 2 июня 2005 года N 332-ЗО"О Контрольно-счетной палате Кировской области" и содержит информациюо деятельности Контрольно-счетной палаты Кировской области (далее -КСП), результатах проведенных экспертно-аналитических и контрольныхмероприятий, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях. В 2010 году КСП осуществляла свою деятельность на основепринципов законности, объективности, независимости, гласности. 1. Основные итоги и особенности деятельности Контрольно-счетной палаты Кировской области в 2010 году В отчетном году КСП особое внимание уделяла реализации мер,направленных на вывод экономики из кризиса, эффективностииспользования средств областного бюджета, направленных на реализациюобластных целевых программ. При этом в центре внимания находилисьвопросы обеспечения принятых социальных обязательств. КСП в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации(далее - БК РФ) и Законом Кировской области от 2 июня 2005 года N 332-ЗО "О Контрольно-счетной палате Кировской области" обеспечен сквознойвнешний финансовый контроль за формированием и исполнением областногобюджета и бюджета Кировского областного территориального фондаобязательного медицинского страхования (далее - Фонд ОМС). В 2010 году в соответствии с требованиями БК РФ проведены внешниепроверки отчетов об исполнении областного бюджета и бюджета Фонда ОМСза 2009 год, внешние проверки отчетов об исполнении бюджетов за 2009год четырех муниципальных районов, организовано 108 контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий. В ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятийустановлено 2312 нарушений. Использование средств с нарушением законодательства установлено всумме 3,4 млн. рублей. Неэффективное использование бюджетных средств выявлено в сумме24,8 млн. рублей. По результатам контрольных мероприятий восстановлено в бюджет1517,7 тыс. рублей. В течение 2010 года КСП провела проверки 43 учреждений с выездомв 18 муниципальных районов и в 3 городских округа. По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий2010 года внесено 21 представление в адрес руководителей областныхдепартаментов, муниципальных образований, организаций и учреждений.Согласно полученным информациям выполнено 20 представлений. Однопредставление выполнено по результатам проверки 2009 года. Однопредставление внесено в декабре 2010 года и находится на контроле. Направлено в органы государственной власти 105 информационныхматериалов, в которых внесено 205 предложений, из них реализовано 202предложения, кроме того, реализовано 6 предложений по материаламконтрольной и экспертно-аналитической деятельности 2009 года. По материалам КСП в 2010 году к дисциплинарной, материальной ииной ответственности привлечено 20 должностных лиц, допустившихнарушения. Органами исполнительной власти области устранено 95% нарушенийбюджетного законодательства от общей суммы выявленных финансовыхнарушений. Благодаря принятым органами исполнительной власти мерам КСП снятос контроля большинство материалов контрольной и экспертно-аналитической деятельности. 2. Результаты контрольно-ревизионной деятельности Одним из приоритетных направлений деятельности КСП по-прежнемуостается контроль за целевым и эффективным использованием бюджетныхсредств учреждениями социальной сферы. В 2010 году проведено 33 контрольных мероприятия, в том числе 19плановых мероприятий. В ходе контрольных мероприятий проверено 144 объекта. Выявлено использование средств с нарушением законодательства насумму 3390,0 тыс. рублей. Неэффективное использование средств установлено в сумме 23281,4тыс. рублей, в том числе: - 4527,7 тыс. рублей выявлено проверкой Кировского областногофонда поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - Фонд):средства областного бюджета, предназначенные для поддержкипредпринимательства в рамках областной целевой программы "Развитиепредпринимательства в Кировской области", были перечислены Фондом насвой депозитный счет, открытый у одного из своих учредителей - АКБ"Вятка-банк" ОАО, а не предоставлены муниципальным фондам, кактребуется в соответствии с программой; - 14941,9 тыс. рублей выявлено проверками в ходе экспертно-аналитического мероприятия "Анализ и оценка эффективности реализацииобластной целевой программы "Развитие сети телевизионного вещанияКировской области" на 2005-2009 годы". В том числе неэффективноеиспользование средств областного бюджета в сумме 14156,3 тыс. рублейустановлено проверкой департамента информационной работы Кировскойобласти: из 33 объектов, построенных за счет средств областногобюджета, осуществляли телевизионное вещание 27. Проверкой департаментапромышленного развития Кировской области установлено, что послеокончания реализации областной целевой программы "Развитие сетителевизионного вещания Кировской области" на 2005-2009 годы незавершены строительством 4 объекта телевизионного вещания на сумму785,6 тыс. рублей; - 531,3 тыс. рублей выявлено внешней проверкой отчета обисполнении бюджета муниципального образования Куменский район за 2009год: на данную сумму не использованы в течение года субсидии исубвенции, перечисленные из областного бюджета; - 1398,4 тыс. рублей выявлено проверкой реализации областнойцелевой программы "Экология и природные ресурсы Кировской области" вдепартаменте экологии и природопользования Кировской области: припроизведенных затратах средств областного бюджета не достигнутпредусмотренный программой результат - не принято постановлениеПравительства области о создании двух особо охраняемых природныхтерриторий, не поставлены на кадастровый учет пять земельных участков; - 81,7 тыс. рублей выявлено проверкой (по обращению граждан)использования бюджетных средств, направленных на капитальный ремонтмногоквартирных домов в МАУ "Управление жилищного хозяйства г.Кирова": при полном использовании бюджетных средств не выполненыпредусмотренные сметой работы по замене канализации; - 916,1 тыс. рублей выявлено проверкой целевого и эффективногоиспользования средств областного бюджета, направленных на организациюдеятельности центров здоровья при трех муниципальных учрежденияхздравоохранения: медицинское оборудование, закупленное в рамкахприоритетного национального проекта "Здоровье", не использовалосьдлительное время; - 135,5 тыс. рублей выявлено проверкой целевого и эффективногоиспользования средств областного бюджета, полученных отпредпринимательской деятельности в ГОУДПО "Кировский институтповышения квалификации и переподготовки работников образования": неиспользуется длительное время оборудование, приобретенное за счетсредств областного бюджета; - 748,8 тыс. рублей выявлено проверкой эффективностииспользования средств областного бюджета, направленных напредотвращение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, в администрацииВахрушевского поселения Слободского района. Муниципальному образованиюСлободской район в декабре 2009 года были выделены средства изрезервного фонда Правительства области на проведение аварийно-восстановительных работ по ремонту дома в пос. Вахруши, пострадавшегов результате пожара. Результат от использования бюджетных средств неполучен. Через 11 месяцев после документально подтвержденноговыполнения и оплаты работ дом не был заселен. В результате проверки целевого и эффективного использованиясредств областного бюджета, направленных на реализацию областнойцелевой программы "Развитие предпринимательства в Кировской области",и влияния данной программы на налоговые поступления в доходную частьобластного бюджета за 2008 и 2009 годы выявлен ряд нарушений инедостатков на общую сумму 7842,4 тыс. рублей. В источниках финансирования программы кроме средств областного ифедерального бюджетов предусмотрены средства муниципальныхобразований. Однако не все муниципальные образования участвуют вфинансировании программы. Основным исполнителем программы являетсяФонд. За время работы Фонда (с 2002 года) проверки его финансово-хозяйственной деятельности не проводились. Сметы Фонда формировались споказателем получения прибыли, хотя согласно уставу извлечение прибылине является целью деятельности Фонда. Применяемые Фондом и муниципальными фондами процентные ставкинормативными актами не регламентировались. В настоящее время вПоложении о порядке и условиях предоставления Кировским областнымфондом поддержки малого и среднего предпринимательства займовсубъектам малого предпринимательства утверждены единые принципыисчисления процентных ставок. Муниципальные фонды, как правило, предоставляли займыпредпринимателям, работающим в сфере торговли, что не в полной мересоответствует политике Правительства области по развитию малогопредпринимательства на 2004-2010 годы. Проверкой установлены нарушения в учете и передаче имущества,приобретенного для создания и развития инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства в муниципальных образованиях области. Передачаобластной собственности в пользование муниципальным фондамдокументально не оформлялась. Выявленные нарушения в настоящее времяустранены. Однако контроль за данным вопросом будет продолжен и втекущем году. Результаты проверки использования средств, поступающих от Фондасодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее -Фонд ЖКХ), свидетельствовали об отсутствии эффективной системыконтроля за реализацией областных программ со стороны уполномоченныхдепартаментов (жилищно-коммунального хозяйства, строительства иархитектуры) и органов местного самоуправления, методической иконсультационной поддержки муниципальных образований. В результате невыполнялись показатели эффективности и результативности программ попереселению граждан из аварийного жилья (выполнение 28,6-55,5%),нарушались интересы и права граждан, проживающих в аварийном илиремонтируемом жилом фонде. В ходе проверки установлено нарушений насумму 161814,4 тыс. рублей. Муниципальные программы не соответствовали областным программам(в результате финансировались объекты, не включенные в областные либомуниципальные программы). Неэффективные действия органов местногосамоуправления лишили возможности участвовать в реализации мероприятийпо капитальному ремонту многоквартирных домов отдельные муниципальныеобразования. Отбор муниципальных образований для участия в реализациимероприятий Фонда ЖКХ уполномоченными департаментами велся снарушениями законодательства. В муниципальных образованиях допускались нарушения установленногопредела авансирования при расходовании средств Фонда ЖКХ (всего насумму 2961 тыс. рублей). Имелись многочисленные замечания пооформлению договоров, проектно-сметной и иной документации построительно-монтажным работам. Повсеместно выявлялись фактыненадлежащего выполнения обязательств подрядчиками. Не введен в установленный срок (01.10.2009) в эксплуатацию жилойдом в г. Кирове по ул. Энгельса, 82/1 общей площадью 36,105 тыс. кв.метров, в который планировалось переселить 254 человека. Фактическаясдача дома осуществлялась по секциям с мая по октябрь 2010 года. Органами местного самоуправления допускались случаи представлениянедостоверной информации и отчетности. Так, администрация Орловскогорайона в отчетные данные по вводу включала объекты, работы по которымне завершены. В Кильмезском районе допущены факты незаконного переселенияграждан из пригодного для проживания жилого фонда сначала в аварийныежилые дома, затем во вновь построенные дома. Выявлены факты переселения граждан в жилые дома, не принятые вэксплуатацию. Выявленные нарушения согласно полученным информациямдепартаментов устранены. Использование бюджетных средств намероприятия по переселению граждан из аварийного жилья будетпроверяться КСП и в текущем году. В ходе проверок в муниципальных образованиях области КСП выявленысистемные нарушения. Внешней проверкой годового отчета об исполнениибюджета за 2009 год Куменского района установлено 60 нарушений,замечаний и недостатков на сумму 1045,3 тыс. рублей. Нарушены 11статей БК РФ. Внешней проверкой отчета об исполнении бюджетаЛебяжского района за 2009 год установлено 93 нарушения и недостатка ворганизации и осуществлении бюджетного процесса на сумму 931,9 тыс.рублей. Установлено нарушение 10 статей БК РФ. Внешней проверкойотчета об исполнении бюджета Малмыжского района за 2009 год установлен31 факт нарушений, замечаний и недостатков на сумму 47066,1 тыс.рублей. Установлены нарушения или не учет в бюджетном процессе 9статей БК РФ. Внешней проверкой отчета об исполнении бюджета за 2009год муниципального образования Богородский район установлено 65нарушений, замечаний и недостатков в организации и осуществлениибюджетного процесса на сумму 845,5 тыс. рублей. Нарушены 11 статей БКРФ. Основные встречающиеся в большинстве муниципальных образованийнарушения и замечания: необеспечение принципов бюджетной системы(результативности и эффективности использования бюджетных средств,подведомственности расходов бюджетов). Допускаются нарушения порядка составления и ведения своднойбюджетной росписи. Муниципальные нормативные правовые акты несоответствуют действующему законодательству, что приводит к нарушениямбюджетного процесса в районах. Имеют место факты некачественногопланирования доходов бюджета. Отсутствуют или не реализуютсямероприятия программ социально-экономического развития районов.Продолжают выявляться факты некачественного управления муниципальнымимуществом. Собственные доходы поселений (без учета безвозмездныхпоступлений) не обеспечивают содержание их органов управления. Допускаются нарушения инструкций и иных нормативных актов приведении бюджетного учета и составлении бюджетной отчетности,нарушается порядок консолидации бюджетной отчетности, присутствуютфакты искажения отчетности по отдельным главным распорядителямбюджетных средств. Установленные внешними проверками нарушения бюджетногозаконодательства явились следствием того, что в вышеуказанныхмуниципальных образованиях не организован внешний финансовый контрольза формированием и исполнением бюджета в соответствии с требованиямиБК РФ. Выявленные нарушения муниципальными образованиями устранены,кроме Богородского района, по которому не наступил срок исполненияпредставления КСП. Проверкой использования областной собственности в виде полногопакета акций в ОАО "Кировавиа" установлено, что в условиях высокойубыточности допускались расходы, не относящиеся к производственнойдеятельности. Например, расходы на приемы представителей различныхорганизаций, сопряженные с оплатой дорогостоящих продуктов питания,алкогольных напитков, подарков и т.п. Допускались другие экономически не обоснованные расходы.Осуществлялись экономически невыгодные взаимоотношения с поставщикаминефтепродуктов, отвлечение оборотных средств. Аренда у ООО "Валар"воздушного судна АН-26 на экономически нецелесообразных условияхприводила к дополнительным убыткам. На предприятии велась избирательная кадровая политика.Руководящему составу, принятому на работу в 2009 году, установленыдолжностные оклады, значительно превышающие оклады работников,занимающих сопоставимые должности либо занимавших аналогичныедолжности ранее. Нарушались нормы трудового права: несвоевременновыплачивалась заработная плата, принимались сотрудники на должности,отсутствующие в штатном расписании, с рядом работников в нарушение ихзаконных прав в течение нескольких лет не были заключены трудовыедоговоры. Летному составу необоснованно выплачивались суточные приосуществлении полетов за границу. Неудовлетворительно была организована работа финансовой ибухгалтерской служб. Отсутствовал контроль при работе с подотчетнымилицами. Просроченная задолженность по подотчетным лицам (в том числепо руководящим работникам) составляла в 2009 году 1,5-2 млн. рублей.Систематически нарушались сроки по отчету за выданные средства,средства под отчет выдавались без обоснования необходимымидокументами. Выявленные КСП многочисленные нарушения явились следствиемотсутствия контроля за финансово-хозяйственной деятельностью ОАО"Кировавиа" со стороны его органов управления. Департаментомгоссобственности не утверждался в установленном порядке аудитор дляпроверки его деятельности, а советом директоров - размер оплаты егоуслуг, бездействовала ревизионная комиссия, члены которой являютсяпредставителями Кировской области в органах управления ОАО"Кировавиа". Большая часть выявленных нарушений устранена, остальные вопросынаходятся на контроле КСП. Проверкой целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, направленных в 2007-2009 годах на реализациюобластной целевой программы "Экология и природные ресурсы Кировскойобласти" на 2004-2010 годы, установлено нарушений на сумму 4592,0 тыс.рублей, в том числе выявлены расходы с нарушением законодательства,нецелевое, неэффективное использование бюджетных средств и завышениерасходов. Не выполнено распоряжение Правительства области от 09.09.2009N 287 "О плановых (целевых) значениях показателей для оценкиэффективности деятельности органов исполнительной власти Кировскойобласти на 2009-2011 годы". Не обеспечен охват 10% пользователейживотным миром мероприятиями по контролю за использованием объектовживотного мира, фактическое выполнение составило 6,8%. В планах работы подведомственного учреждения КОГУ "Кировскийобластной центр охраны окружающей среды и природопользования"отсутствует информация об исполнителях намеченных мероприятий,натуральные показатели объемов выполняемых работ. Кроме того, планамиработы предусмотрены отдельные мероприятия, не раскрывающие сутьвыполняемых работ. Отчет о работе за год составлен в произвольнойформе и не дает полной информации о работе учреждения. В связи с большим количеством выявленных нарушений данный вопросбудет находиться на контроле КСП. 3. Результаты экспертно-аналитической деятельности В 2010 году проведено 75 экспертно-аналитических мероприятий, втом числе 59 плановых. Экспертно-аналитическая работа способствует предотвращениюнарушений, поскольку заключения готовятся, как правило, на проектызаконов области, проекты постановлений Правительства области, чтопозволяет своевременно внести необходимые коррективы и не допуститьнарушения. По результатам экспертно-аналитических мероприятий подготовлено49 экспертных заключений на проекты законов, 26 анализов ианалитических записок, 46,9% законопроектов от представленных наэкспертизу доработано с учетом предложений и замечаний КСП. По результатам анализа бюджетной отчетности в ходе внешнейпроверки отчета об исполнении областного бюджета за 2009 годустановлены нарушения у 25 из 37 главных администраторов бюджетныхсредств на сумму 16925,4 тыс. рублей, что на 27% меньше, чем впредыдущем году. Допущены нарушения инструкции Министерства финансовРоссийской Федерации N 128н, БК РФ, Федерального закона от 21.11.1996N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете". В основном нарушения связаны снесоответствием взаимоувязанных показателей в разных формахотчетности. Управлением ветеринарии области было допущено принятиебюджетных обязательств в объемах, превышающих доведенные лимитыбюджетных обязательств на сумму 551,2 тыс. рублей. По результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджетаФонда ОМС за 2009 год установлен ряд нарушений и недостатков. ВТерриториальной программе государственных гарантий оказания гражданамРоссийской Федерации бесплатной медицинской помощи на территорииКировской области (далее - Территориальная программа) подушевойнорматив финансирования оказания бесплатной медицинской помощи за счетсредств Фонда ОМС установлен в сумме 3057,4 рубля, или нижефедерального норматива на 25%. В соответствии с Территориальной программой на 2010 год иПравилами обязательного медицинского страхования в Кировской областифинансирование Территориальной программы должно быть обеспечено впределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда ОМС. Территориальнаяпрограмма недофинансирована на 151,8 млн. рублей. Вместе с тем имеласьреальная возможность увеличения тарифов за оказанные медицинскиеуслуги и освоения средств в запланированных объемах. КСП не первый год обращает внимание на увеличение остатковсредств Фонда ОМС. Остатки средств на счетах участников обязательногомедицинского страхования на 01.01.2010 составили 920,4 млн. рублей,или 20,3% от бюджета Фонда ОМС. Учитывая значительный дефицит Территориальной программы посравнению с федеральными нормативами и проводимую государственнуюполитику по первоочередному обеспечению прав граждан на бесплатнуюмедицинскую помощь, имеющиеся финансовые ресурсы следовалоиспользовать на нужды здравоохранения в 2009 году в целях обеспеченияконституционных прав граждан области на бесплатную медицинскую помощь. С учетом результатов проверки Законодательное Собрание областирекомендовало Правительству области усилить контроль за исполнениембюджета Фонда ОМС и выполнением Территориальной программы в частисвоевременного приобретения лекарственных средств, изделиймедицинского назначения, продуктов питания. Исполнительной дирекции Фонда ОМС рекомендовано проводить работупо оптимизации остатков средств. Аудитом эффективности использования лесного фонда в Кировскойобласти и оценки полноты поступлений доходов в областной бюджет за2008 год и 9 месяцев 2009 года установлен ряд проблем, недостатков инарушений в организации работы по использованию лесных ресурсов,которые не позволили увеличить доходы областного бюджета. В связи с применением устаревших материалов лесоустройстваотсутствует четкая, ясная, открытая, полная и структурированнаяинформация о состоянии лесного фонда. Установлено, что давностьпроведения лесоустройства на территории 24 лесничеств из 39 составляетот 10 до 25 лет. Нарушение установленной периодичности проведениялесоустроительных работ снижает точность оценок состояния лесногофонда по его породному, возрастному и количественному распределению потерритории. Расчетная лесосека ежегодного лесопользования, принятая Леснымпланом Кировской области, не осваивается. Спелые и перестойные лесныенасаждения составляют 30,3% от всей площади лесов. Принятые Правительством области меры по реализации инвестиционныхпроектов в 2009 году оказались не реализованными в запланированномобъеме, что не позволило увеличить использование расчетной лесосеки на22%. За 9 месяцев 2009 года значительно выросла задолженность вобластной бюджет по арендной плате за использование лесов. В целом использование лесов осуществляется с нарушением принциповкомплексного освоения природных ресурсов. Договоры аренды ибезвозмездного пользования заключены для осуществления одного видаиспользования лесов (заготовка древесины). Устанавливались различные повышающие коэффициенты при определенииначальной цены для проведения аукционов на заключение договороваренды. По экспертной оценке при применении единого коэффициента длявсех лесопользователей в доход областного бюджета могло дополнительнопоступить 12,9 млн. рублей. Отсутствовал учет и контроль заготовленной древесины припредоставлении права пользования лесными участками для проведениягеологоразведочных работ, строительства линий электропередач и другихсооружений. Также отсутствовал механизм реализации незаконно добытойдревесины: в результате длительного хранения древесина портится,снижаются доходы бюджета. При наличии убытка КОГУП "Кировлес" за 2009 год произведенызначительные социальные выплаты работникам предприятия. При реализациикруглых пиломатериалов установлен разброс средних цен в два и болеераза между лесхозами в районах области, установлены отклонения в ценепри реализации однородных товаров. Отсутствует единая политика в сфере лесопользования области, безкоторой невозможно инновационное использование лесных ресурсов,участие в федеральных мероприятиях по лесоустройству,лесовосстановлению и строительству лесных дорог. В основном предложения КСП по аудиту эффективности использованиялесного фонда в Кировской области и оценки полноты поступлений доходовв областной бюджет за 2008 год и 9 месяцев 2009 года выполнены.Отдельные вопросы находятся на контроле. Проведенным анализом эффективности реализации областной целевойпрограммы "Развитие сети телевизионного вещания Кировской области" на2005-2009 годы установлено, что недостаточность ассигнованийотразилась и на эффективности реализации программы в целом. Изпредусмотренных программой средств областного бюджета в объеме 84,7млн. рублей фактические ассигнования составили 54,2 млн. рублей, или63,9%. Анализом установлен ряд нарушений, касающихся оформления объектовтелевещания в областную собственность и последующей передачи их варенду телекомпании для осуществления телевещания. Отмеченанесогласованность в работе областных департаментов в решении некоторыхсмежных вопросов при практической реализации положений программы. Причиненный ущерб возмещен полностью. Работа по принятию объектовв областную собственность ведется и находится на контроле КСП. Анализом эффективности использования средств областного бюджета,направленных на оплату труда в связи с переходом бюджетных учрежденийобласти на новую систему оплаты труда, установлено, что планируемоеповышение заработной платы за счет средств областного бюджетапрактически было направлено на доведение заработной платы доминимального размера оплаты труда, установленного законодательством. Увеличение средней заработной платы в основном производилось засчет сокращения штатной численности. В проверенных отраслях сокращено1927,6 штатных единиц. Уровень оплаты труда работников основногоперсонала бюджетной сферы области в здравоохранении, образовании,культуре остается низким (без учета руководителей) и составляет всреднем 11 тыс. рублей (рост на 10-12%). Наибольший рост заработной платы у руководителей в сферахобразования и здравоохранения: от 35% до 2,4 раза. Основное влияние нарост фактической зарплаты руководителя оказывают доходы от платныхуслуг. Для обеспечения выполнения государственных гарантий частьстимулирующих выплат направлялась не на стимулирование качестваработы, а на доведение заработной платы до минимального размера оплатытруда. Со стороны КСП имелись замечания на отчет об исполненииобластного бюджета за 2009 год, на проект областного бюджета на 2011год и на вносимые изменения в бюджет. В пояснительных записках кзаконопроектам не делались обоснования необходимости ицелесообразности введения новых видов расходных обязательств иувеличения существующих расходных обязательств. 4. Взаимодействие с другими органами На заседаниях Законодательного Собрания области рассмотрено 30заключений КСП. Значительно повысилась информированность депутатовЗаконодательного Собрания области о результатах контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий, проводимых КСП. Результатыконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий КСП рассмотрены на99 заседаниях комитетов Законодательного Собрания. До сведениядепутатов доведены 70 информаций по результатам контрольной иэкспертно-аналитической деятельности КСП. На пленарном заседании Законодательного Собрания области27.05.2010 по результатам контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий в рамках "правительственного часа" рассмотрен вопрос"Состояние и перспективы развития лесного комплекса Кировскойобласти", а также информация Правительства области"Об авиаперевозках". В 2010 году в рамках взаимодействия с Правительством области КСПпроводилась экспертиза проектов постановлений и распоряжений,внесенных на рассмотрение Правительства области. Заключения порезультатам экспертизы были направлены по 8 проектам постановлений ираспоряжений. С учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий принято 10 нормативных правовых актов.Заместители Председателя Правительства области, руководителидепартаментов принимали участие в заседаниях комитетовЗаконодательного Собрания области при рассмотрении материалов КСП. Одним из наиболее важных мероприятий в работе КСП являетсясодействие становлению и организации внешнего муниципальногофинансового контроля. Действующее законодательство и реальнаяобстановка требуют организации внешнего муниципального финансовогоконтроля на постоянной и профессиональной основе. Из 45 муниципальных районов и городских округов контрольныеорганы на профессиональной основе созданы в городах Кирове, Кирово-Чепецке и в Вятскополянском районе. В 33 представительных органахмуниципальных районов и городских округов введены ставки освобожденныхработников по внешнему финансовому контролю. В 9 муниципальных районах(городских округах) в представительных органах муниципальныхобразований отсутствуют органы или освобожденные специалисты повнешнему финансовому контролю. Результат - неисполнение требований БКРФ по осуществлению внешней проверки отчетов об исполнении бюджетовмуниципальных образований. В соответствии со статьей 2 Закона Кировской области от 2 июня2005 года N 332-ЗО "О Контрольно-счетной палате Кировской области" сцелью оказания методической и консультативной помощи органамфинансового контроля муниципальных образований два раза в годпроводится семинар с представителями контрольных органов муниципальныхобразований. В рамках оказания методической помощи специалисты по внешнемуфинансовому контролю, вновь принятые в представительные органымуниципальных образований области, проходят стажировку в КСП. Контрольным органам муниципальных образований в целях оказанияпомощи в работе направляются программы проверок, обзоры результатовсовместных контрольных мероприятий, результаты внешних проверокотчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований. Ежегодно с учетом предложений глав районов (городских округов)утверждается план совместных контрольных мероприятий. В 2010 годупроведено 8 совместных контрольных мероприятий с участием контрольныхорганов и специалистов по финансовому контролю представительныхорганов муниципальных образований. Контрольными органами испециалистами по финансовому контролю муниципальных образованийустановлено в ходе совместных контрольных мероприятий 470 нарушений насумму 3325,6 тыс. рублей. Всего в 2010 году проведено 14 контрольных мероприятий совместнос другими надзорными и контрольными органами. По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятийв прокуратуру Кировской области в 2010 году направлено 33 материала. Следует отметить результативное взаимодействие КСП с органамипрокуратуры по вопросам, связанным с выявлением и пресечениемправонарушений в финансово-бюджетной сфере. С прокуратурой области в2010 году проведены 4 совместные проверки. Проведенные по материаламКСП проверки органов прокуратуры оказались результативными в 23муниципальных районах (городских округах) области. На основании материалов контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий КСП в 2010 году органами прокуратуры внесено в адресгосударственных органов и органов местного самоуправления 67представлений об устранении нарушений закона, 6 должностных лицпривлечено к дисциплинарной ответственности, возбуждено 1 уголовноедело и 28 производств об административных правонарушениях. В 2010 году КСП более активно взаимодействовала в работе сорганами внутренних дел. Чаще осуществлялся обмен информацией повопросам, подлежащим проверке, и взаимное консультирование попроблемным вопросам. Совместно с Управлением внутренних дел поКировской области проведена проверка отдельных направлений реализацииприоритетного национального проекта "Здоровье". 5. Организационно-методическая работа В отчетном году проведено 12 заседаний Коллегии КСП, на которых сучастием руководящих работников и депутатов Законодательного Собранияобласти, Правительства области, правоохранительных органов рассмотренынаиболее важные вопросы деятельности палаты и результаты наиболеезначимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Порезультатам рассмотрения вопросов на Коллегии КСП принято 29постановлений. Председатель и заместитель председателя КСП, начальники отделовпринимали участие в заседаниях Правительства области иЗаконодательного Собрания области, а также участвовали в работекомитетов Законодательного Собрания. В 2010 году КСП взаимодействовала в работе со Счетной палатойРоссийской Федерации и Ассоциацией контрольно-счетных органовРоссийской Федерации. За 2010 год проведено 12 занятий по повышению квалификации всегоколлектива. В соответствии со статьями 3 и 26 Закона Кировской области от 2июня 2005 года N 332-ЗО "О Контрольно-счетной палате Кировскойобласти" информация о деятельности КСП регулярно представляласьсредствам массовой информации. О деятельности КСП в 2010 годуопубликовано 136 информаций и статей. В целях выработки совместно с профессионалами в разных отрасляхзнаний наиболее обоснованных выводов и предложений по результатамконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий в течение 2010 годапроведено 3 заседания Экспертно-консультативного совета припредседателе КСП. 6. Основные выводы, предложения, рекомендации по результатам контрольной и экспертно-аналитической деятельности Результаты контрольной и экспертно-аналитической деятельностисвидетельствуют о значительном увеличении - почти в 2 раза - общегоколичества выявленных нарушений и суммы неэффективного использованиябюджетных средств - в 1,6 раза. При этом значительно уменьшилась общая сумма выявленныхфинансовых нарушений - в 8,4 раза и использования средств с нарушениемзаконодательства - в 6,6 раза, что свидетельствует об эффективностипринимаемых органами исполнительной власти области мерах по устранениюнарушений. В 2010 году сохранился ряд проблем, на которые обращала вниманиеКСП ранее. 1. Нарушаются установленные бюджетным законодательством срокипринятия областных целевых программ. Отдельные из них формируютсянепосредственно перед внесением проекта областного бюджета вЗаконодательное Собрание области. Ряд областных целевых программ необеспечен необходимыми источниками финансирования. В ходе ихреализации не всегда привлекаются запланированные программамивнебюджетные источники. Мероприятия, предусмотренные в ряде областныхцелевых программ, не в полной мере соответствуют целям, которыенеобходимо достигнуть в результате реализации программ. 2. Внутриведомственный контроль за подведомственными получателямисредств областного бюджета не всеми главными администраторамибюджетных средств осуществляется в соответствии со статьей 158 БК РФ.В большинстве департаментов, управлений отсутствуют специалисты пофинансовому контролю. 3. Значительное количество выявляемых нарушений связано снедостаточной полнотой и достоверностью бюджетной отчетности главныхадминистраторов бюджетных средств. 4. В 9 муниципальных районах (городских округах) нетспециалистов, осуществляющих функции внешнего финансового контроля,тем самым нарушается порядок осуществления бюджетного процесса,предусмотренный статьями 6, 264.4, 265 БК РФ. 5. Продолжают иметь место недостатки и нарушения прииспользовании муниципального имущества. Выявляются факты заниженияразмера арендной платы при сдаче в аренду муниципального имущества. Неиспользуется право, предусмотренное в договорах аренды, по взысканиюпени за несвоевременное внесение арендных платежей в бюджет.Несвоевременно обновляется необходимая нормативная база, которая вряде случаев входит в противоречие с федеральным законодательством.