Распоряжение Правительства Кировской области от 05.08.2010 № 270
Об утверждении доклада о результатах деятельности за 2009 год и основных направлениях деятельности управления охраны и использования животного мира Кировской области на 2010-2012 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 05.08.2010 N 270 г. Киров Об утверждении доклада о результатах деятельности за 2009 год и основных направлениях деятельности управления охраны и использования животного мира Кировской области на 2010-2012 годы Рассмотрев представленный управлением охраны и использованияживотного мира Кировской области доклад о результатах деятельности за2009 год и основных направлениях деятельности управления охраны ииспользования животного мира Кировской области на 2010-2012 годы, всоответствии с постановлением Правительства Кировской области от25.08.2009 N 22/264 "Об утверждении положения о порядке подготовки ипредставления докладов о результатах и основных направленияхдеятельности органов исполнительной власти области", утвердить докладо результатах деятельности за 2009 год и основных направленияхдеятельности управления охраны и использования животного мираКировской области на 2010-2012 годы. Прилагается.Губернатор -Председатель ПравительстваКировской области Н. Ю. Белых УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Кировской области от 05.08.2010 N 270 ДОКЛАД о результатах деятельности за 2009 год и основных направлениях деятельности управления охраны и использования животного мира Кировской области на 2010-2012 годы 1. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНОГО МИРА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Управление охраны и использования животного мира Кировскойобласти (далее - управление) является органом исполнительной властиКировской области по охране, контролю и регулированию использованияобъектов животного мира и среды их обитания отраслевой компетенции,проводящим государственную политику и осуществляющим управление всфере охраны, воспроизводства, рационального использования объектовживотного мира и среды их обитания, государственный контроль в областиохраны и использования объектов животного мира и среды их обитания. В 2009 году Кировская область осуществляла свыше 19 различныхполномочий в сфере охраны и использования животного мира и водныхбиологических ресурсов. Этим полномочиям соответствует ряд функций: управление охраной, воспроизводством и регулированиемиспользования объектов животного мира; управление охраной, воспроизводством и регулированиемиспользования водных биологических ресурсов; контроль в области охраны, воспроизводства и использованияобъектов животного мира и среды их обитания. В соответствии с Положением об управлении охраны и использованияживотного мира Кировской области, утвержденным постановлениемПравительства области от 11.11.2008 N 152/454, управление обеспечиваетдостижение следующих целей: 1. Обеспечение охраны и воспроизводства объектов животного мира,водных биологических ресурсов и среды их обитания. Данная цель обеспечивает сохранение биологического разнообразия иустойчивое существование животного мира, создание условий дляустойчивого воспроизводства и использования объектов животного мира, атакже сохранение или восстановление среды их обитания. 2. Регулирование использования объектов животного мира,отнесенных к объектам охоты, и водных биологических ресурсов. Указанная цель направлена на создание условий для устойчивогоиспользования животного мира, рационального и комплексного освоенияресурсного потенциала области, реализации прав граждан на пользованиеобъектами животного мира для удовлетворения материальных и духовныхпотребностей. Для достижения цели "Обеспечение охраны и воспроизводстваобъектов животного мира, а также водных биологических ресурсов и средыих обитания" выделяются следующие тактические задачи: Организация охраны и воспроизводства объектов животного мира,водных биологических ресурсов. Необходимость решения данной задачи и ее соответствиепоставленной цели вытекает из требований федеральных законов от24.04.95 N 52-ФЗ "О животном мире", от 20.12.2004 N 166-ФЗ"О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", а такжеУставом Кировской области (статьи 83, 84) и другими нормативнымиправовыми актами, в соответствии с которыми на органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации возложены обязанности по охранеи воспроизводству объектов животного мира. По результатам процедур размещения заказа для государственныхнужд Кировской области управлением заключено 5 государственныхконтрактов на оказание услуг по осуществлению мероприятий,направленных на воспроизводство объектов животного мира, отнесенных кобъектам охоты, и 4 государственных контракта на оказание услуг поохране объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты натерриториях охотничьих угодий общего пользования. Контракты заключенына осуществление мероприятий, направленных на охрану и воспроизводствообъектов животного мира на территориях с временно ограниченным режимомхозяйственного использования, а также не предоставленных вдолгосрочное пользование в Верхошижемском, Уржумском, Юрьянском,Котельничском, Нагорском, Белохолуницком, Лузском, Богородском,Оричевском, Слободском, Орловском, Санчурском, Тужинском, Нолинском,Кильмезском, Малмыжском, Вятскополянском районах Кировской области.Данные мероприятия были направлены главным образом на повышениечисленности диких копытных. Так, средний ежегодный прирост численностилося (за период с 2005 по 2009 годы) составляет 5%. Средний ежегодныйприрост численности кабана (за период с 2005 по 2009 годы) составляет10%. На стабильном уровне остается численность медведя и пушных видовохотничьих ресурсов. С научными организациями управлением были заключеныгосударственные контракты на проведение научно-исследовательскихработ, в том числе работ по обоснованию создания, резервированию ипроектированию территорий (акваторий) с временно ограниченным режимомхозяйственного использования, получены отчеты о выполненных работах. Также были организованы и осуществлены мероприятия в областиохраны и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды ихобитания: - в период весеннего нерестового запрета совместно с Кировскимотделом государственного контроля и надзора Средневолжскоготерриториального управления Росрыболовства организованы охранныемероприятия водных объектов в Кировской области (заключено 5государственных контрактов, мероприятия по охране водных биологическихресурсов и среды их обитания проводились посредством патрулирования наводных объектах Кировской области в период весеннего нерестовогозапрета на территории 17 районов области). В результате проведено 185рейдов, выявлено и составлено 176 сообщений о нарушениях в областирыболовства, по которым привлечено к административной ответственности87 нарушителей Правил рыболовства, наложено штрафных санкций на сумму67500 тыс. рублей. - заключены государственные контракты на проведение рыбоводно-мелиоративных работ. Проведена работа по расчистке проток иестественных ландшафтных ложбин стока паводковых вод для поддержанияих проточности с целью создания благоприятных условий для ската раннеймолоди и развития первичных продуцентов в районе озер Холщовик иХолуново поймы реки Вятка в Котельничском и Слободском районахКировской области. Всего расчищено 13 основных проток, площадьнепосредственной расчистки составила 8,0 гектаров; - заключены государственные контракты на выполнение научно-исследовательских работ в целях дальнейшего формирования границрыбопромысловых участков в Кировской области: составлен сравнительныйперечень рыбохозяйственных объектов по данным администраций районов икартографическим материалам; выполнена схема для формированиярыбопромысловых участков; выделены на плано-картографической основесредообразующие водные объекты и сопредельные замкнутые водные объектыв качестве рыбопромысловых участков; выполнено описание границ 519рыбопромысловых участков в 26 районах Кировской области; - осуществлена работа по содействию утверждения объемов общихдопустимых уловов водных биоресурсов для Кировской области на 2009 ипредстоящий 2010 год. В итоге получены положительные заключенияпроведенной государственной экологической экспертизы материалов общихдопустимых уловов на 2009 и 2010 год. Приказами Федерального агентствапо рыболовству от 20.10.2009 N 941 "Об утверждении общих допустимыхуловов водных биологических ресурсов во внутренних водах РоссийскойФедерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации,на 2010 год", от 30.11.2009 N 1065 "О распределении общих допустимыхуловов водных биологических ресурсов во внутренних водах РоссийскойФедерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации,применительно к видам квот на 2010 год" от 21.12.2009 N 1179"О внесении изменений в приказ Федерального агентства по рыболовствуот 30 ноября 2009 года N 1065", общий допустимый улов в отношенииводных биологических ресурсов на 2010 год утвержден, что позволит сначала года заключить договоры на добычу (вылов) водных биологическихресурсов в соответствии с требованиями действующего законодательства. Организация и обеспечение реализации мероприятий, осуществляемыхза счет субвенций федерального бюджета, в том числе в вопросах ведениягосударственного учета объектов животного мира, выдачи разрешений надобычу объектов животного мира и контроль за их использованием. Необходимость решения задачи и ее соответствие поставленной целиобусловлены требованиями статьи 6 Федерального закона от 24.04.95N 52-ФЗ "О животном мире", предусматривающей передачу части полномочийРоссийской Федерации в области охраны, воспроизводства и регулированияиспользования объектов животного мира на уровень субъектов РоссийскойФедерации. Для осуществления права пользования объектами животного мира,отнесенными к объектам охоты, юридическим лицам, индивидуальнымпредпринимателям, а также гражданам в 2009 году выдано 21402разрешения и лицензий. Сбор за пользование животным миром составил 4,3млн. рублей, увеличившись на 6% по сравнению с 2008 годом. Связано этои с организованной, и своевременно проведенной на территории областиучетной работы объектов животного мира. Подготовлено экологическоеобоснование, проведено общественное слушание, пройдена экологическаяэкспертиза, подготовлен и согласован (в том числе с Министерствомсельского хозяйства Российской Федерации) правовой акт области"Об установлении лимитов изъятия объектов животного мира, отнесенных кобъектам охоты, на территории Кировской области". Обеспечено принятиеданного документа на 22 дня раньше, чем в 2008 году. Это позволилосвоевременно, несмотря на более ранние сроки начала охоты, обеспечитьдобычу лицензионных видов и увеличить сбор за пользование животныммиром. По состоянию на 31 декабря 2009 года сотрудниками управления присодействии специалистов подведомственного учреждения составлено 576протоколов об административных правонарушениях, что на 71% больше чемза 2008 год. Разработка, организация выполнения и обеспечение контроля заисполнением областной целевой программы и проектов в области охраны,воспроизводства и рационального использования объектов животного мираи среды их обитания. Необходимость решения задачи и ее соответствие поставленной целиобусловлены правовыми нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации,федеральных законов от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации", от24.04.95 N 52-ФЗ "О животном мире", от 20.12.2004 N 166-ФЗ"О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов",обеспечивающими осуществление эффективных мероприятий в рамкахрегиональной стратегии охраны, воспроизводства и рациональногоиспользования ресурсов животного мира. В 2009 году освоение средств областного бюджета в рамкахподпрограммы "Сохранение биологического разнообразия" областнойцелевой программы "Экология и природные ресурсы Кировской области" на2004-2010 годы составило 100%. Реализация запланированных мероприятийпозволила обеспечить стабильность экологических природных комплексов иосуществление прав и законных интересов граждан, юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, направленных на пользование объектамиживотного мира. Для достижения цели "Регулирование использования объектовживотного мира, отнесенных к объектам охоты, и водных биологическихресурсов" выделяются следующие тактические задачи: Предоставление права пользования объектами животного мира иводными биологическими ресурсами, а также территорий (акваторий) дляцелей использования ресурсов животного мира. Формирование задачи обусловлено правовыми нормами федеральныхзаконов от 24.04.95 N 52-ФЗ "О животном мире", от 20.12.2004 N 166-ФЗ"О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов",предполагающими формирование и обеспечение функционирования органамигосударственной власти механизма реализации прав граждан напользование ресурсами животного мира на принципах устойчивого развитияэкономики региона. Эти принципы подразумевают развитие как отраслевогоприродопользования (охотничье, рыболовное хозяйства), так и рядадругих отраслей экономики, связанных с переработкой рыбопродукции,мясодичной, пушно-меховой продукции и дикорастущих ресурсов,производством и реализацией охотничьего и рыболовного снаряжения,активизацией иностранного охотничьего туризма и др. Охотпользователям Кировской области в 2009 году выдано ипереоформлено 7 долгосрочных лицензий, из них: 1 лицензияпереоформлена, 6 - выданы впервые. По сравнению с 2008 годом, гдеосновную массу составляли лицензии, выданные в связи с ихпереоформлением, в 2009 году в 6 раз возросло количество выданныхвпервые долгосрочных лицензий (в связи с принятием решения опредоставлении в пользование объектов животного мира юридическимлицам). Проведено 338 профилактических мероприятий с юридическимилицами и индивидуальными предпринимателями в районах Кировской областипо разъяснению нормативно - правовых документов и законодательства. Нормирование и регулирование использования объектов животногомира. Формирование задачи обусловлено правовыми нормами федеральныхзаконов от 24.04.95 N 52-ФЗ "О животном мире", от 20.12.2004 N 166-ФЗ"О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов",предполагающими формирование и обеспечение функционирования органамигосударственной власти механизма лимитирования и квотирования объемовизъятия объектов животного мира из среды их обитания, а такжеустановления стандартов, требований, нормативов, правил в областииспользования и охраны животного мира и среды его обитания иосуществления контроля за их исполнением. Не выполнение данной задачиспособствует возникновению реальной угрозы утраты ресурсногопотенциала отраслевого природопользования. Задачи управления формируются необходимостью создания условий дляэффективного управления государственной собственностью (ресурсыживотного мира и водные биологические ресурсы), рациональногоиспользования ресурсного потенциала территории для удовлетворениядуховных и материальных потребностей населения Кировской области,повышения эффективности организации и ведения отраслевогоприродопользования, привлечения внебюджетных инвестиций в егоразвитие. Цель и задачи направлены на сохранение биологическогоразнообразия, обеспечение устойчивого существования и использованияживотного мира, являющегося неотъемлемым элементом природной среды, атакже стабилизирующим компонентом биосферы. Управление в своей деятельности руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, федеральными конституционными законами,федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РоссийскойФедерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РоссийскойФедерации, Уставом Кировской области, законами Кировской области,указами и распоряжениями Губернатора области, постановлениями ираспоряжениями Правительства области, распоряжениями ПредседателяПравительства области, Регламентом Правительства Кировской области,иными нормативными правовыми актами органов государственной властиРоссийской Федерации и Кировской области, а также Положением обуправлении охраны и использования животного мира Кировской области,утвержденного постановлением Правительства области от 11.11.2008N 152/454. Управление осуществляло свою деятельность во взаимодействии сМинистерством сельского хозяйства Российской Федерации, Министерствомприродных ресурсов Российской Федерации, иными федеральными органамиисполнительной власти, органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, органами исполнительной власти Кировскойобласти, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами,академическими и прикладными научными организациями, общественнымиобъединениями и гражданами. 2. ПРОГРАММНАЯ И НЕПРОГРАММНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНОГО МИРА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Полномочия Кировской области в сфере отношений, связанных сохраной, воспроизводством, рациональным использованием объектовживотного мира, а также водных биологических ресурсов и среды ихобитания реализуются управлением охраны и использования животного мираКировской области и Кировского областного государственного учреждения"Кировский областной центр охраны и использования животного мира"(далее - учреждение) в рамках ведомственной целевой программы"Совершенствование системы охраны, воспроизводства и регулированияиспользования биологических ресурсов Кировской области" на 2009-2011годы. В 2009 году общие расходы на содержание управления и учреждениясоставили 24358,96 тыс. рублей, в том числе 3077,85 тыс. рублей насодержание управления, 21281,11 тыс. рублей - учреждения. Целевые показатели реализации Программы рассмотрены в таблице 1. Таблица 1 Целевые индикаторы и показатели реализации Программы----------------------------------------------------------------------| N | Наименование индикатора | Единица | 2009 год | 2009 год|| п/п | | измерения | (план) | (факт) ||-----+-----------------------------+-----------+----------+---------|| 1 | Сохранение (увеличение) | % | 102 | 155 || | объемов устанавливаемых для | | | || | Кировской области лимитов | | | || | изъятия объектов животного | | | || | мира, ценных в хозяйствен- | | | || | ном отношении | | | ||-----+-----------------------------+-----------+----------+---------|| 2 | Сохранение объемов устанав- | % | 100 | 51,3 || | ливаемых для Кировской об- | | | || | ласти общих допустимых уло- | | | || | вов водных биологических | | | || | ресурсов | | | ||-----+-----------------------------+-----------+----------+---------|| 3 | Увеличение количества фи- | единиц | 120 | 91 || | нансово устойчивых субъек- | | | || | тов хозяйственной деятель- | | | || | ности отраслевого природо- | | | || | пользования | | | ||-----+-----------------------------+-----------+----------+---------|| 4 | Увеличение доходов област- | млн. | 3,4 | 4,3 || | ного бюджета от поступлений | рублей | | || | сборов за пользование объ- | | | || | ектами животного мира | | | ||-----+-----------------------------+-----------+----------+---------|| 5 | Увеличение объема биотехни- | млн. | 4,92 | 7,97 || | ческих и воспроизводствен- | рублей | | || | ных работ за счет обремени- | | | || | тельных условий природо- | | | || | пользования и введения в | | | || | пользование нераспределен- | | | || | ного фонда территорий (ак- | | | || | ваторий) (согласно данных | | | || | статистической отчетности) | | | ||-----+-----------------------------+-----------+----------+---------|| 6 | Сохранение объемов произ- | единиц | 400 | 621 || | водства по делам об админи- | | | || | стративных правонарушениях | | | || | действующего законодатель- | | | || | ства в области охраны и ис- | | | || | пользования животного мира | | | || | и иных контрольно-надзорных | | | || | мероприятий на уровне 2006- | | | || | 2008 годов | | | ||-----+-----------------------------+-----------+----------+---------|| 7 | Наличие положительного за- | | наличие | наличие || | ключения государственной | | заключе- | заключе-|| | экологической экспертизы по | | ния | ния || | проектам ежегодных лимитов | | | || | изъятия объектов животного | | | || | мира, ценных в хозяйствен- | | | || | ном отношении | | | ||-----+-----------------------------+-----------+----------+---------|| 8 | Наличие положительного за- | | наличие | наличие || | ключения государственной | | заключе- | заключе-|| | экологической экспертизы по | | ния | ния || | проектам общих допустимых | | | || | уловов водных биологических | | | || | ресурсов | | | |---------------------------------------------------------------------- Значительное увеличение значения показателя по пункту 1обусловлено увеличением лимита изъятия кабана в 2,6 раза в связи снеобходимостью регулирования данного вида в целях недопущенияафриканской чумы свиней на территории области. Снижение показателя попункту 2 почти в 2 раза произошло в результате внесения изменений взаконодательство о распределении общих допустимых уловов: общийдопустимый улов на 2008 год рассчитывался на 19 видов водныхбиологических ресурсов для реки Вятки, притоков реки Вятки и озерКировской области, в 2009 году общий допустимый улов рассчитан на 4вида биологических ресурсов только для реки Вятка. Увеличение значенийпоказателя в пункте 5 таблицы обусловлено проводимыми мероприятиями поувеличению инвестиций в охотничье хозяйство, в частности, свступлением в силу постановления Правительства Кировской области от14.04.2008 N 128/128 "Об утверждении нормативов пользования объектамиживотного мира, отнесенными к объектам охоты, юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями". В рамках мероприятий, направленных на оптимизацию бюджетныхрасходов, управлением и подведомственным учреждением Кировскоеобластное государственное учреждение "Центр охраны и использованияживотного мира" расходование средств областного бюджета осуществляетсяпо утвержденным бюджетным сметам с расчетами в пределах доведенныхлимитов бюджетных обязательств, подведомственным учреждениемпредоставляется отчетность по расходованию средств. Такжеосуществляется контроль за соблюдением утвержденного объема фондаоплаты труда и предельной штатной численности управлением иучреждением. Для повышения заинтересованности в результатахдеятельности работников управления и подведомственного учрежденияразработана система поощрения. Списание хозяйственных товаров иматериалов производится по нормам, утвержденным приказом начальникауправления. С целью повышения оперативности выполняемой работысотрудниками планируется внедрение новых программных продуктов.Размещение государственного заказа на поставку товаров, выполнениеработ, оказание услуг производится в соответствии с требованиямизаконодательства о размещении заказов. Управлением ведется работа, вцелях повышения качества управления в сфере государственных закупок иснижения расходов бюджетных средств, по переходу на размещениеинформации о проводимых закупках для государственных нужд наофициальном сайте Российской Федерации и проведение электронныхаукционов. Оценка эффективности расходования выделенных бюджетных средствприведена в таблице 2. Таблица 2 Показатели эффективности расходования бюджетных средств----------------------------------------------------------------------| N | Показатели бюджетной эффективности | Единица | 2009 год || п/п | | измерения | ||-----+-------------------------------------+-------------+----------|| 1 | Увеличение доходов областного бюд- | млн. рублей | 4,33 || | жета от поступлений сборов за поль- | | || | зование объектами животного мира | | ||-----+-------------------------------------+-------------+----------|| 2 | Увеличение количества финансово- | единиц | || | устойчивых природопользователей | | ||-----+-------------------------------------+-------------+----------|| 3 | Увеличение объема работ по сохране- | млн. рублей | 13,7 || | нию и воспроизводству ресурсов жи- | | || | вотного мира за счет внебюджетных | | || | источников (осуществление биотехни- | | || | ческих и воспроизводственных работ | | || | за счет установления обременитель- | | || | ных условий природопользования и | | || | введения в пользование нераспреде- | | || | ленного фонда территорий) | | |---------------------------------------------------------------------- Задача сохранения биологического разнообразия, в том числеохотничьих и водных биологических ресурсов, их эффективное ирациональное использование, а также сохранение и восстановлениечисленности редких и находящихся под угрозой исчезновения видовживотных и растений на территории Кировской области достигалась в 2009году в рамках реализации мероприятий областной целевой программы"Экология и природные ресурсы Кировской области" на 2004-2010 годыподпрограммы "Сохранение биологического разнообразия". Таблица 3 Мероприятия по подпрограмме "Сохранение биологического разнообразия" областной целевой программы "Экология и природные ресурсы Кировской области" за 2009 год----------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятий | Источник | Сумма || п/п | | финансиро- | (тыс. || | | вания | рублей) ||-----+--------------------------------------------------------------|| 1 | Организация охраны объектов животного мира и контроля за их || | использованием ||-----+--------------------------------------------------------------|| 1.1 | Мероприятия по охране объектов живот- | областной | 118,0 || | ного мира и водных биологических ре- | бюджет | || | сурсов, в том числе на территориях с | | || | временно ограниченным режимом хозяй- | | || | ственного использования, а также об- | | || | щего (нераспределенного) пользования | | ||-----+---------------------------------------+------------+---------|| 1.2 | Методическое, правовое, экспертное и | областной | 12,0 || | информационно-аналитическое сопровож- | бюджет | || | дение работ, связанных с охраной, | | || | воспроизводством и регулированием ис- | | || | пользования объектов животного мира и | | || | водных биологических ресурсов | | ||-----+---------------------------------------+------------+---------|| 1.3 | Просветительская, информационно- | областной | 9,56 || | издательская деятельность, межрегио- | бюджет | || | нальное сотрудничество | | ||-----+--------------------------------------------------------------|| 2 | Увеличение объема биотехнических и воспроизводственных || | мероприятий ||-----+--------------------------------------------------------------|| | Разработка, апробация и внедрение | областной | 147,0 || | технологических приемов, способов и | бюджет | || | средств, а также осуществление меро- | | || | приятий, направленных на воспроизвод- | | || | ство объектов животного мира и водных | | || | биологических ресурсов | | ||-----+--------------------------------------------------------------|| 3 | Восстановление и сохранение численности ресурсов животного || | мира, имеющих особо ценное хозяйственное значение, а также || | редких и исчезающих видов ||-----+--------------------------------------------------------------|| | Мероприятия по обоснованию создания, | областной | 99,95 || | резервированию и проектированию тер- | бюджет | || | риторий (акваторий) с временно огра- | | || | ниченным режимом хозяйственного ис- | | || | пользования | | ||-----+--------------------------------------------------------------|| 4 | Обеспечение устойчивого существования и устойчивого || | использования животного мира и среды его обитания ||-----+--------------------------------------------------------------|| 4.1 | Мероприятия, связанные с введением и | областной | 99,99 || | выведением из хозяйственного исполь- | бюджет | || | зования объектов животного мира и | | || | водных биологических ресурсов, а так- | | || | же территорий (акваторий), необходи- | | || | мых для этих видов пользования | | ||-----+---------------------------------------+------------+---------|| 4.2 | Мероприятия по государственной под- | областной | 97,95 || | держке и содействию развития отрасле- | бюджет | || | вого природопользования (проведение | | || | областного смотра-конкурса на лучшее | | || | ведение охотничьего хозяйства | | ||-----+---------------------------------------+------------+---------|| | ИТОГО | областной | 584,45 || | | бюджет | |---------------------------------------------------------------------- Об эффективности реализации вышеуказанных мероприятийсвидетельствуют показатели, приведенные в таблице 4. Таблица 4 Показатели эффективности выполнения подпрограммы "Сохранение биологического разнообразия" областной целевой программы "Экология и природные ресурсы Кировской области"----------------------------------------------------------------------| N | Наименование показателей эффективности | Единица | 2009 || п/п | | измерения | год ||-----+-----------------------------------------+-------------+------|| 1 | Рост разрешенных лимитов использования | (% к уровню | 209% || | объектов животного мира, представляющих | 2003 года) | || | особую ценность в хозяйственном отноше- | | || | нии (в 2003 году - 4,003 тыс. голов) | | ||-----+-----------------------------------------+-------------+------|| 2 | Доходы областного бюджета от платежей | млн. рублей | 4,33 || | за пользование животным миром (в 2003 | | || | году - 1,261 млн. рублей) | | |---------------------------------------------------------------------- Согласно распоряжению Правительства Кировской области от04.03.2008 N 74 "Об определении уполномоченного органа исполнительнойвласти Кировской области" управление охраны и использования животногомира Кировской области определено специально уполномоченным органом поосуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в областиохраны и использования животного мира. В 2009 году на проведениемероприятий, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета,направлено бюджетных ассигнований в следующих объемах: на организацию, регулирование и охрану водных биологическихресурсов -162,4 тыс. рублей; на охрану и использование объектов животного мира, отнесенных кобъектам охоты - 338,2 тыс. рублей; на охрану и использование объектов животного мира (за исключениемотнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов) -120,2 тыс. рублей; на исполнение полномочий Российской Федерации по контролю,надзору, выдаче лицензий и разрешений в области охраны и использованияобъектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды ихобитания - 5483,5 тыс. рублей. Освоение денежных средств осуществлялось в соответствии сдействующим законодательством о размещении заказов. Так, в рамкахобластной целевой программы "Экология и природные ресурсы Кировскойобласти" на 2004-2010 годы подпрограммы "Сохранение биологическогоразнообразия" посредством проведения запроса котировок заключено 9государственных контрактов на общую сумму 280 тыс. рублей; в рамкахосвоения выделенных субвенций заключено 11 государственных контрактовна сумму 475,8 тыс. рублей (также через проведение запроса котировок).По остальным направлениям заключены 15 государственных контрактов насумму более 13 млн. рублей, из них для заключения 9 контрактовпроцедуры размещения заказа осуществлены департаментом государственныхзакупок Кировской области (на сумму 12,2 млн. рублей), оставшиеся -управлением. По результатам процедур размещения заказа для государственныхнужд Кировской области управлением заключены государственные контрактына оказание услуг по осуществлению мероприятий, направленных навоспроизводство объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;на оказание услуг по охране объектов животного мира, отнесенных кобъектам охоты на территориях охотничьих угодий общего пользования; наосуществление мероприятий, направленных на охрану и воспроизводствообъектов животного мира на территориях с временно ограниченным режимомхозяйственного использования, поставку продукции нефтеперерабатывающейпромышленности; на оказание услуг по обязательному страхованиюгражданской ответственности владельцев транспортных средств, на работыпо монтажу охранно-пожарной сигнализации, по капитальному ремонтугаража, приобретение прицепа, холодильной камеры и другие. В рамках реализации полномочий по разработке правовых актовуправлением за 2009 год было подготовлено и представлено нарассмотрение Правительству области 19 правовых актов, что составляет112% по отношению к 2008 году. 3. РЕЗУЛЬТАТЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНОГО МИРА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Таблица 5 Оценка результатов и показателей деятельности управления----------------------------------------------------------------------------------| NN | Наименование | 2008 | 2009 год | Плановые показатели || п/п | государствен- | год |----------------------+--------------------------|| | ной функции, | (факт) | план | факт | Откло- | Теку- | 1-й | 2-й || | наименование | | | | нение | щий | год | год || | показателя | | | | | год | плано- | плано- || | | | | | | (2010) | вого | вого || | | | | | | | перио- | перио- || | | | | | | | да | да || | | | | | | | (2011) | (2012) ||-----+---------------+--------+------+------+--------+--------+--------+--------|| 1 | Управление | | | | | | | || | охраной, вос- | | | | | | | || | производством | | | | | | | || | и регулирова- | | | | | | | || | нием исполь- | | | | | | | || | зования объ- | | | | | | | || | ектов живот- | | | | | | | || | ного мира | | | | | | | ||-----+---------------+--------+------+------+--------+--------+--------+--------|| 1.1 | Численность | | | | | | | || | объектов жи- | | | | | | | || | вотного мира, | | | | | | | || | отнесенных к | | | | | | | || | особо ценным | | | | | | | || | в хозяйствен- | | | | | | | || | ном отношении | | | | | | | || | (тыс. особей) | | | | | | | || |---------------+--------+------+------+--------+--------+--------+--------|| | Лось | 21,5 | 22,5 | 22,5 | --- | не ме- | не ме- | не ме- || | | | | | | нее | нее | нее || | | | | | | 21,0 | 21,0 | 21,0 || |---------------+--------+------+------+--------+--------+--------+--------|| | Медведь | 5,9 | 6,6 | 6,6 | --- | не ме- | не ме- | не ме- || | | | | | | нее | нее | нее || | | | | | | 5,5 | 5,5 | 5,5 || |---------------+--------+------+------+--------+--------+--------+--------|| | Кабан | 9,7 | 10,0 | 10,0 | --- | не ме- | не ме- | не ме- || | | | | | | нее | нее | нее || | | | | | | 6,0 | 6,0 | 6,0 ||-----+---------------+--------+------+------+--------+--------+--------+--------|| 1.2 | Количество | 72 | 72 | 72 | --- | 72 | 72 | 72 || | объектов жи- | | | | | | | || | вотного мира, | | | | | | | || | отнесенных к | | | | | | | || | объектам охо- | | | | | | | || | ты (единиц) | | | | | | | ||-----+---------------+--------+------+------+--------+--------+--------+--------|| 2 | Управление | | | | | | | || | охраной, вос- | | | | | | | || | производством | | | | | | | || | и регулирова- | | | | | | | || | нием исполь- | | | | | | | || | зования вод- | | | | | | | || | ных биологи- | | | | | | | || | ческих ресур- | | | | | | | || | сов | | | | | | | ||-----+---------------+--------+------+------+--------+--------+--------+--------|| 2.1 | Доля исполь- | 70 | 50 | 0 | -100 | 50 | 50 | 50 || | зования вод- | | | | | | | || | ных биологи- | | | | | | | || | ческих ресур- | | | | | | | || | сов от выдан- | | | | | | | || | ной квоты (%) | | | | | | | ||-----+---------------+--------+------+------+--------+--------+--------+--------|| 3 | Контроль в | | | | | | | || | области охра- | | | | | | | || | ны, воспроиз- | | | | | | | || | водства и ис- | | | | | | | || | пользования | | | | | | | || | объектов жи- | | | | | | | || | вотного мира | | | | | | | || | и среды их | | | | | | | || | обитания | | | | | | | ||-----+---------------+--------+------+------+--------+--------+--------+--------|| 3.1 | Охват пользо- | 11 | 10 | 6 | 4 | 10 | 10 | 10 || | вателей жи- | | | | | | | || | вотным миром | | | | | | | || | (объектов ре- | | | | | | | || | гионального | | | | | | | || | контроля) ме- | | | | | | | || | роприятиями | | | | | | | || | по контролю | | | | | | | || | за использо- | | | | | | | || | ванием объек- | | | | | | | || | тов животного | | | | | | | || | мира, отне- | | | | | | | || | сенных к объ- | | | | | | | || | ектам охоты | | | | | | | || | (%) | | | | | | | |---------------------------------------------------------------------------------- ПОЯСНЕНИЯ ПО КАЖДОМУ ПОКАЗАТЕЛЮ Проведенный анализ показателя численности объектов животногомира, отнесенных к особо ценным в хозяйственном отношении, показываетисполнение плановых параметров. Отмечается положительная динамикаданного показателя по сравнению с аналогичным показателем за 2008 год,а также с плановыми показателями на среднесрочный период. В то жевремя прогнозируется снижение данного показателя на среднесрочныйпериод в отношении численности кабана и медведя. Это обуславливаетсянеобходимостью снижения поголовья кабана на территории области с цельюнедопущения возникновения очагов африканской чумы свиней и выбраковкойчасти учетных материалов численности медведя, поступивших в управлениев 2009 году. Положительная динамика показателя достигнута благодарядеятельности управления и подведомственного учреждения, направленнойна улучшение охраны, воспроизводства и улучшения среды обитанияобъектов животного мира, отнесенных к особо ценным в хозяйственномотношении. Доля использования водных биологических ресурсов от выданнойквоты составляет нулевой процент в связи с отсутствием расчетов общихдопустимых уловов для Кировской области. Данные расчеты производятся иутверждаются ежегодно Федеральным агентством по рыболовству. В 2008году финансирование осуществлялось в соответствии с подпрограммойсохранение биологических ресурсов за счет средств областного бюджета.В 2009 году данное финансирование прекратилось, денежные средства изфедерального бюджета для осуществления расчетов общих допустимыхуловов для Кировской области своевременно выделены не были.Государственная экологическая экспертиза по объемам общих допустимыхуловов на 2009 год для Кировской области не была своевременнопроведена Управлением по технологическому и экологическому надзоруФедеральной службы по экологическому, технологическому и атомномунадзору по Кировской области в связи с начавшейся реорганизациейрегиональных органов Управления по технологическому и экологическомунадзору Федеральной службы по экологическому, технологическому иатомному надзору. В настоящее время на 2010 год указанные расчетыпроизведены и утверждены приказом Федерального агентства порыболовству от 21.12.2009 N 1179 "О внесении изменений в приказФедерального агентства по рыболовству от 30.11.2009 N 1065",пользователи водными биологическим ресурсами осуществляют рыболовствона территории Кировской области. Утвержденные показатели напоследующий период планируется выполнить в полном объеме. Всего на 2009 год в соответствии с планом проведения управлениеммероприятий по контролю и надзору за соблюдением законодательства вобласти охраны, воспроизводства и использования объектов животногомира и среды их обитания юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями на 2009 год, утвержденным приказом начальникауправления от 28.01.2009 N 7 (с изменениями, внесенными приказаминачальника управления от 30.04.2009 N 39, от 28.05.2009 N 54, от17.07.2009 N 70, от 24.07.2009 N 76), было запланировано проведениеплановых выездных проверок в отношении 9 охотпользователей. В связи сизменением законодательства в области осуществления государственногоконтроля (надзора), в течение 2009 года в план проверок управлениянеоднократно вносились изменения. В первом полугодии 2009 годаплановые мероприятия по государственному контролю не проводились всвязи с отсутствием финансирования. С целью приведения в соответствиес вступившим в законную силу Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ в июле 2009 года план проведения мероприятий по контролю и надзоруза соблюдением законодательства в области охраны, воспроизводства ииспользования объектов животного мира и среды их обитания юридическимилицами и индивидуальными предпринимателями на 2009 год был полностьюпереработан, запланированные ранее плановые мероприятия были отменены.Процедура по организации и проведению непосредственно мероприятий погосударственному контролю (надзору) проводилась в соответствии стребованиями вышеуказанного закона. Все запланированные мероприятия поокончательному варианту плана были проведены в установленные сроки. Внастоящее время мероприятия по контролю выполняются в соответствии сутвержденным планом на 2010 год, при надлежащем финансированииплановые показатели на среднесрочный период будут выполнены. В целях развития охотничьего хозяйства Кировской области, в томчисле повышения общественно значимых результатов деятельностигосударственных органов власти Кировской области в сфере охраны,воспроизводства и использования животного мира управлением разработанаи проходит процедуру согласования в Правительстве области Концепцияразвития охотничьего хозяйства Кировской области до 2020 года. Планы управления охраны и использования животного мира поповышению общественно значимых результатов деятельности,результативности бюджетных расходов и качества управления бюджетнымисредствами:1. Оптимизация мероприятий, связанных с выдачей разрешений на использование объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам:1.1 Повышение качества услуг, связанных с приемом и рассмотрением заявок, выдачей разрешений на добычу объектов животного мира.1.2 Повышение качества научных обоснований, необходимых для проведения мероприятий по регулированию численности.1.3 Участие в совещаниях по вопросам возникновения эпизоотий среди объектов животного мира и мерах по предотвращению заболеваний.2. Повышение эффективности мероприятий по ведению государственного учета численности, государственного мониторинга и государственного кадастра:2.1 Повышение эффективности мероприятий по организации и осуществлению учетных работ.2.2 Ведение государственного мониторинга объектов животного мира.2.3 Участие в совещаниях по вопросам учета численности объектов животного мира.3. Оптимизация мероприятий, связанных с выдачей разрешений на использование объектов животного мира:3.1 Повышение качества услуг, связанных с приемом и рассмотрением заявок, выдачей разрешений на добычу объектов животного мира.3.2 Повышение качества услуг, связанных с приемом и рассмотрением заявок, выдачей разрешений на добычу объектов животного мира в общедоступных охотничьих угодьях.3.3 Совершенствование механизмов по приему и рассмотрению заявок, выдаче бланков разрешений на добычу охотничьих животных на территориях, предоставленных в долгосрочное пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.4. Осуществление контроля за использованием капканов и ловушек.5. Осуществление контроля за оборотом продукции, получаемой от объектов животного мира.6. Повышение эффективности мероприятий, связанных с осуществлением государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.6.1 Повышение эффективности мероприятий, связанных с административной практикой.6.2 Совершенствование механизмов регистрации выявленных нарушений правил пользования объектами животного мира, занесение в базы данных.6.3 Подготовка и проведение совместных мероприятий с сотрудниками правоохранительных органов, иных государственных органов и учреждений.6.4 Мероприятия по оптимизации осуществления мероприятий по надзору за соблюдением природоохранного законодательства физическими и юридическими лицами с выездом в угодья.6.5 Работа с юридическими лицами (ЮЛ) и индивидуальными предпринимателями (ИП) по вопросам охотнадзора.6.6 Повышение качества проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц и ИП по подконтрольной сфере деятельности.6.7 Оптимизация подготовки проектов решений по результатам проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принятия мер по выявленным нарушениям.6.8 Рассмотрение и согласование рабочих проектов и иных проектов предполагаемой хозяйственной деятельности.6.9 Оптимизация взыскания ущерба через судебные органы, участие в судебных заседаниях в целях представления интересов государства при нанесении ущерба государственному охотничьему фонду.7. Повышение качества услуг по организации и регулированию промышленного, любительского и спортивного рыболовства:7.1 Оптимизация подготовки конкурсной документации, организации и проведения конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, приема и рассмотрения заявок. Оптимизация подготовки и заключения договоров с пользователями о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также договоров пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается.7.2 Подготовка и утверждение перечня рыбопромысловых участков в новой редакции.8. Совершенствование мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания:8.1 Повышение эффективности при организации и проведению рейдов по охране объектов животного мира и среды их обитания.8.2 Повышение качества организации и проведения воспроизводственных и биотехнических мероприятий.9. Совершенствование мероприятий по охране и воспроизводству водных биологических ресурсов и среды их обитания:9.1 Повышение эффективности при организации и проведению рейдов по охране водных биологических ресурсов.9.2 Повышение качества организации и проведения воспроизводственных и биотехнических мероприятий.9.3 Проведение проверок с представителями Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Кировской области Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству пользователей ВБР по выполнению договоров на рыбопромысловые участки.9.4 Повышение качества заключаемых договоров и приемки работ по выполненным договорам в соответствии с разработанными техническими заданиями.9.5 Повышение эффективности мероприятий, связанных с заключением и приемкой выполненных работ по проведению рыбоводно-мелиоративных мероприятий ВБР пользователями рыбопромысловых участков.10. Совершенствование нормативной правовой базы области по охране и использованию объектов животного мира.