Распоряжение Правительства Кировской области от 17.08.2010 № 295
Об утверждении Концепции развития охотничьего хозяйства Кировской области на период до 2020 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 17.08.2010 N 295 г. Киров Об утверждении Концепции развития охотничьего хозяйства Кировской области на период до 2020 года В целях совершенствования государственной политики Кировскойобласти в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов: 1. Утвердить Концепцию развития охотничьего хозяйства Кировскойобласти на период до 2020 года. 2. Департаменту информационной работы Кировской области(Урматская Е. А.) опубликовать распоряжение в официальных средствахмассовой информации.Губернатор -Председатель ПравительстваКировской области Н. Ю. Белых УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Кировской области от 17.08.2010 N 295 КОНЦЕПЦИЯ развития охотничьего хозяйства Кировской области на период до 2020 года 1. Общие положения Концепция развития охотничьего хозяйства Кировской области напериод до 2020 года (далее - Концепция) разработана в соответствии споручением, данным на оперативном совещании при Губернаторе области от17.08.2009 N 25/1.7, с учетом основных положений скорректированнойСтратегии социально-экономического развития Кировской области напериод до 2020 года, принятой постановлением Правительства области от12.08.2008 N 142/319 "О принятии Стратегии социально-экономическогоразвития Кировской области на период до 2020 года" (с изменениями,внесенными постановлением Правительства области от 06.12.2009N 33/432). Концепция направлена на сбалансированное решение социально-экономических и экологических задач в сфере охоты и охотничьегохозяйства области и содержит описание путей и способов обеспечения вдолгосрочной перспективе развития охоты и охотничьего хозяйства, ихмодернизации и повышения эффективности. В Концепции рассмотрены современное состояние и проблемыохотничьего хозяйства Кировской области, сформулированы принципы, целии задачи отраслевого развития, определены основные механизмы, сроки иэтапы реализации мероприятий, направленных на социально-экономическоеразвитие охотничьего хозяйства, обеспечение его экологическойбезопасности, определены ожидаемые результаты реализации Концепции. Необходимость подготовки Концепции обусловлена существующими всфере охраны и использования охотничьих ресурсов проблемами,связанными с изменением социальных, экономических, экологических иправовых условий охотпользования, реформированием государственногоуправления, современными природоохранными требованиями, потребностямимодернизации существующего механизма пользования охотничьимиресурсами. Концепция основывается на положениях Конституции РоссийскойФедерации, законах и иных нормативных правовых актах РоссийскойФедерации и Кировской области об охране и использовании животногомира, об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, иных законах инормативных правовых актах Российской Федерации и Кировской области. 2. Современное состояние охотничьего хозяйства Охота - традиционный для населения Кировской области видпользования животным миром, представляющий собой деятельность подобыванию диких животных, отнесенных к охотничьим ресурсам, вестественной среде обитания. Охотничье хозяйство области -самостоятельная отрасль природопользования, сфера деятельности посохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, посозданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг, а также позакупке, производству и продаже продукции охоты. Благодаря достаточновысокой численности ряда видов охотничьих ресурсов и их относительнойдоступности охота в Кировской области представляет значительныйинтерес как для местного населения, так и для охотников из другихрегионов Российской Федерации и из-за рубежа. Площадь охотничьих угодий области - 11,7 млн. гектаров,преобладают лесные и сельскохозяйственные угодья. Незначительнаяплощадь земель водного фонда (0,6%) лимитирует один из наиболеемассовых видов охоты - на водоплавающую дичь и одновременно повышаетантропогенные нагрузки на имеющиеся реки и озера. В перспективелесистость территории области будет увеличиваться. Это положительноскажется на состоянии лесных видов охотфауны и в то же время усложниторганизацию и производство охоты. По состоянию на 01.01.2010 на территории области функционирует181 особо охраняемая природная территория общей площадью 374,2 тыс.гектаров. Задачи сохранения и воспроизводства животного мира такжерешают зоны охраны охотничьих ресурсов общей площадью 168,7 тыс.гектаров. 87,7% охотничьих угодий области передано в пользованиеюридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Общедоступныеохотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободнопребывать в целях охоты, составляют 10% от их общей площади, почти 70%которых находятся на территории северных районов области. В 8муниципальных районах площадь указанных охотничьих угодий превышает20% общей площади территории, в 27 муниципальных районах общедоступныеугодья отсутствуют вовсе. Экономическая деятельность по использованию ресурсов охотничьихживотных, постоянно или временно обитающих на территории области,имеет преимущественно рекреационный характер. Валовой выпуск продукциии услуг охоты и связанных с ней отраслей составляет около 100 млн.рублей, величина сбора за пользование животным миром - 4,1 млн.рублей, затраты долгосрочных охотпользователей на охрану ивоспроизводство животного мира - 7,4 млн. рублей. На условиях полнойили частичной занятости в охотничьем хозяйстве области работает около600 человек. Объектами охоты на территории области являются 46 видов птиц и 26видов зверей. Из них в значимый хозяйственный оборот вовлечено менее30% видов, а в интенсивный - 13%. Основной вид пользования дикимиживотными - любительская и спортивная охота. Охота проводится в двапериода (охотничьих сезона) весенний и летне-осенне-зимний.Среднегодовая добыча основных охотничьих видов (2005-2009 годы)составляет: лось - 844 особи, кабан - 575 особей, медведь - 284 особи,бобр - 1413 особей, глухарь - 1174 особи, тетерев - 3949 особей,кулики (в основном вальдшнеп) - 3617 особей, заяц - беляк - 13075особей. Большое значение имеет и охота на водоплавающих птиц, восновном мигрирующих. Их ежегодная добыча оценивается в 30000 особей. Анализ освоения мясо-дичных и пушно-меховых ресурсов показан надиаграммах (рис. 1-4). Рис.1. Освоение лимитов добычи копытных животных и медведя в 2009 году (Рисунок не приводится) Рис. 2. Освоение объемов добычи пушных видов в 2009 году (Рисунок не приводится) Рис. 3. Освоение объемов добычи пушных видов в 2009 году (Рисунок не приводится) Рис.4. Освоение лимитов добычи боровой дичи в 2009 году (Рисунок не приводится) Охотничьи ресурсы области в целом осваиваются устойчиво. Однако,хотя фактическая добыча не выходит за границы зоны устойчивогоиспользования, наблюдается депрессия зайцев беляка и русака, рыси,росомахи. Отмечаются также признаки ухудшения состояния популяцийтетеревиных птиц. Интенсификация использования некоторых видовкопытных животных необходима вследствие угрозы возникновенияафриканской чумы свиней. Проводимые в связи с этим мероприятия порегулированию поголовья кабана ослабляют тенденции роста ихчисленности и создают предпосылки для противоположной динамики. Неблагоприятные факторы пока не имеют критического характера.Вместе с тем для выработки научно-обоснованной стратегии использования"проблемных" видов требуется специальный анализ их состояния, включаяоценку оптимальности существующей системы нормирования добычи, иопределение параметров устойчивого существования и методов управленияпопуляциями на перспективу. Одновременно требуется проведение текущих мероприятий по усилениюохраны боровой дичи, прежде всего глухаря и тетерева. Актуальностьдополнительных мер по ее сохранению и воспроизводству обусловленаусилением антропогенных нагрузок на лесные экосистемы. В отношениитетеревиных птиц - это лесозаготовки и высокоинтенсивная любительскаяи спортивная охота, а также сукцессионные изменения биоценозов. Вчисле перспективных решений - развитие сети территорий с ограниченнымрежимом охоты, а также усиление борьбы с браконьерами, охранных ивоспроизводственных мероприятий, повышение качествавнутрихозяйственного регулирования охоты, развитие системывзаимодействия охотхозяйственных субъектов с первичными земле-, лесо-,водопользователями. В каждом муниципальном районе области существуетострая необходимость наличия инспектора по охране животного мира,наделенного определенными административными правами и обеспеченногонеобходимым транспортом. Система охранных и воспроизводственныхмероприятий должна иметь научно-обоснованный и учитывающий конкретныеусловия характер. На 01.01.2010 пользование охотничьими ресурсами осуществляло 88юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и 42 тыс. жителейобласти, зарегистрировавших свое право на охоту. По имеющимся оценкамв туристско-охотничьих целях вятские охотугодья ежегодно посещаютпорядка 500-600 человек из других регионов (2005-2009 годы). Поколичеству охотников в расчете на 1000 человек взрослого населенияобласть занимает одно из ведущих мест в Европейской части России. Этосвидетельствует о наличии социальной базы охоты, гораздо болеезначимой, чем в других европейских регионах. Характеристики долгосрочных пользователей по организационно-правовым формам приведены в таблице 1. Территориально наиболее крупныеиз них - общественные организации, входящие в состав Кировскогообластного общества охотников и рыболовов, и открытое акционерноеобщество "Кировохота", занимающие соответственно 48,4% и 13,4% площадиохотугодий области. Таблица 1 Организационно-правовые формы и территориальные характеристики долгосрочных пользователей животным миром----------------------------------------------------------------------| N | Организационно-правовые | Количе- | Общая | Средняя || п/п | формы долгосрочного охот- | ство, | площадь, | площадь, || | пользования | единиц | тыс. гек- | тыс. || | | | таров | гектаров ||-----+-----------------------------+---------+-----------+----------|| 1 | Некоммерческие организации | 43 | 6361,8 | 147,9 ||-----+-----------------------------+---------+-----------+----------|| 1.1 | Партнерства и фонды | 5 | 123,1 | 24,6 || | | | | ||-----+-----------------------------+---------+-----------+----------|| 1.2 | Общественные организации | 38 | 6238,7 | 164,2 ||-----+-----------------------------+---------+-----------+----------|| 2 | Федеральные государственные | 1 | 30,5 | 30,5 || | учреждения | | | ||-----+-----------------------------+---------+-----------+----------|| 3 | Государственные образова- | 1 | 52,9 | 52,9 || | тельные учреждения | | | ||-----+-----------------------------+---------+-----------+----------|| 4 | Государственные научные уч- | 1 | 66,3 | 66,3 || | реждения | | | ||-----+-----------------------------+---------+-----------+----------|| 5 | Унитарные предприятия | 2 | 590,6 | 295,3 ||-----+-----------------------------+---------+-----------+----------|| 6 | Производственные кооперати- | 1 | 65,0 | 65,0 || | вы | | | ||-----+-----------------------------+---------+-----------+----------|| 7 | Акционерные общества | 9 | 1665,0 | 185,0 ||-----+-----------------------------+---------+-----------+----------|| 8 | Общества с ограниченной от- | 27 | 902,6 | 33,4 || | ветственностью | | | ||-----+-----------------------------+---------+-----------+----------|| 9 | Индивидуальные предпринима- | 3 | 44,7 | 14,9 || | тели | | | ||-----+-----------------------------+---------+-----------+----------|| | Итого | 88 | 9779,4 | 111,1 |---------------------------------------------------------------------- По состоянию на 01.04.2010 полномочия Кировской области иРоссийской Федерации в сфере охраны и использования животного мира исреды его обитания на территории Кировской области исполняли следующиеспециально уполномоченные государственные органы: управление охраны и использования животного мира Кировскойобласти и подведомственное ему Кировское областное государственноеучреждение "Кировский областной центр охраны и использования животногомира"; Управление Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования по Кировской области. Осуществляет функции поконтролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводстваобъектов животного мира и среды их обитания на особо охраняемыхприродных территориях федерального значения и контроль за полнотой икачеством осуществления органами государственной власти Кировскойобласти полномочий Российской Федерации в сфере охраны и использованияживотного мира, переданных для осуществления органам государственнойвласти субъекта Российской Федерации. Рассматривая социально-экономический и экологический потенциалохотничьего хозяйства и возможности использования охотничьих ресурсовКировской области в целом, можно сделать вывод, что рекреационнаяспециализация охотпользования целесообразна и в перспективе. Средивозможных направлений развития любительской и спортивной охотыцелесообразным представляется приоритетное развитие организованнойохоты и охотничьего туризма. Однако это не исключает развития на территории области ипромысловой охоты, а также осуществления охоты в целях регулированиячисленности охотничьих ресурсов, в целях осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности и других видов охот.Одновременно требуется развитие смежных с охотой направленийдеятельности: охотничьего собаководства, стрелково-охотничьего спорта,таксидермии, промышленной переработки продукции охотничьего хозяйства. В период реализации Концепции на ситуацию в охотничьем хозяйствезначительное влияние будет оказывать Федеральный закон от 24.07.2009N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" иразработанные в соответствии с ним подзаконные нормативные правовыеакты. Создаются правовые предпосылки демонополизации охотхозяйственнойдеятельности, изменения существующей охотничьей активности населения,структуры охотпользования, механизмов взимания платы за пользование иоформление права пользования охотничьими ресурсами, регулированиячисленности охотничьих животных и других механизмов в сфере охоты исохранения охотничьих ресурсов. 3. Проблемы в сфере охоты и охотничьего хозяйства К настоящему времени в охотничьем хозяйстве области сложился иимеет тенденцию к углублению ряд проблем, а именно: 3.1. Снижение охотничьей активности населения,зарегистрировавшего право на охоту. Проблема характеризуется тенденцией уменьшения количестваохотников, ежегодно посещающих охотничьи угодья. Снижение охотничьейактивности связывается с увеличением затрат на производство охоты,ухудшением доступа к охотничьим ресурсам, сокращением численностидичи, усложнением регулирования охоты и процедур оформления документовна право охоты. 3.2. Недостаточный уровень теоретических и практических знаний,умений и навыков охотников по правилам производства охоты, охранетруда и технике безопасности на охоте, соблюдению ветеринарно-санитарных требований. Значительное количество охотников не в полной мере владеютзнаниями биологии и экологии диких зверей и птиц, охотничьегозаконодательства, правилами охраны труда и техники безопасности, малознакомы с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации иуничтожения биологических отходов и т.д. Указанные обстоятельства являются одной из причин нарушенийобязательных требований законодательства, оказывают отрицательноевлияние на ведение охотничьего хозяйства. 3.3. Неоптимальная структура долгосрочного охотпользования. Существующая территориальная система пользования охотничьимиресурсами сложилась стихийно и не в полной мере учитывает современныетребования в сфере охраны, воспроизводства и использования охотничьихживотных. Долгосрочное охотпользование имеет признаки монопольнойдеятельности. Общедоступные охотничьи угодья сформированы по"остаточному" принципу, часто представляя собой удаленные отнаселенных пунктов и, как правило, малопродуктивные участки,вследствие чего их социальная роль сведена к минимуму. Систематерриторий с нормативно закрепленным ограниченным режимомиспользования животного мира не сопряжена с соответствующимиэлементами (зонами покоя, воспроизводственными участками)территориальной структуры долгосрочных охотпользователей, другимиобъектами экологической сети Кировской области. Указанные факторы отрицательно влияют на развитие рыночныхотношений в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, ограничиваютвозможные инвестиции, препятствуют модернизации охотхозяйственнойотрасли. 3.4. Невысокая эффективность ведения охотничьего хозяйствакоммерчески ориентированными охотпользователями, низкий уровеньорганизации любительской и спортивной охоты. Среднегодовая рентабельность охотхозяйственных производствсоставляет около 13%. Из числа видов зверей и птиц, разрешенных кдобыче, в значимый хозяйственный оборот вовлечено 30%. Ресурсыпромысловых видов пушных зверей недоиспользуются. Одна из причин -насыщение рынка звероводческой продукцией, низкие закупочные цены напромысловое пушно-меховое сырье, примерно соответствующие издержкам надобычу и не стимулирующие освоение ресурсов. Кроме этого, вследствиезначительной разницы в доходах происходит переход квалифицированныхрабочих из охоты в лесное хозяйство. Сокращение количества населенныхпунктов и численности сельского населения также ведет к уменьшениюконтингента охотников на пушные виды, опромышления угодий и, какследствие, к уменьшению добычи охотничьей пушнины, а также сокращениювозможностей по обслуживанию организованных охотников. Ситуация, когда приобретенная охотником путевка (договор) наохоту не подкреплена услугами надлежащего качества, являетсяхарактерной для ряда хозяйствующих субъектов. Анализ результатов охотна медведя на овсах, лося на реву, волка и рыси в осенне-зимнийпериод, организуемых для охотников-туристов, показывает уменьшениедоли успешной добычи. Принимая во внимание, что численность указанныхвидов стабильна или имеет тенденцию к росту, также можно говорить оснижении уровня подготовки и проведения высокорентабельныхорганизованных охот. В числе причин обусловливающих эту ситуацию -неформальные схемы предоставления услуг по организации охоты,недостатки правового механизма защиты прав потребителей в сфере охоты,низкий уровень конкуренции. 3.5. Отставание действующей системы охраны и воспроизводстваохотничьих ресурсов от современных природоохранных требований иситуации, сложившейся в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Общей проблемой является отставание социально-экономических иэкологических механизмов сохранения охотничьих ресурсов, такжемеханизмов ответственности за совершение правонарушений в областиохраны окружающей среды и природопользования от уровня современныхприродоохранных требований, снижение эффективности системынормирования использования охотничьих ресурсов. Следует специальновыделить недостатки законодательства об административныхправонарушениях в сфере охраны окружающей среды и природопользования вчасти составов административных правонарушений, полномочий органов идолжностных лиц, осуществляющих государственный контроль и надзор всфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, низкоэффективную системуштрафов и исков, недостаточный объем прав и ответственностидолгосрочных пользователей за исполнение законодательно возложенныхобязанностей по охране и воспроизводству объектов животного мира,низкую раскрываемость уголовно-наказуемых преступлений в сфереиспользования охотничьих ресурсов. 3.6. Снижение эффективности государственного управления в сфереохоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Кировской областив части осуществления контрольно-надзорных функций и услуг по выдачеразрешений на добычу охотничьих ресурсов, ведения государственногомониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и др. В настоящее время отдельные функций и услуги в сфере охраны ииспользования объектов животного мира и среды их обитания, в областиохоты и охотничьего хозяйства на уровне муниципальных районовпостоянно не осуществляются. Ряд других мероприятий проводится вограниченном объеме. Это связано с отсутствием необходимогофинансирования полномочий Российской Федерации, переданных дляисполнения Кировской области. Ситуация сложилась после вступления в силу Федерального закона от29.12.2006 N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграниченияполномочий". С 1 января 2008 года финансирование из федеральногобюджета полномочий Российской Федерации, переданных для исполненияКировской области, стало производиться в значительно меньших размерах,чем объемы средств, ранее направлявшиеся на их исполнениетерриториальными органами федеральных органов исполнительной власти.Ряд федеральных полномочий был передан для исполнения в Кировскуюобласть без финансирования. Такое положение дел рассматриваетсяКонцепцией как основной негативный фактор, влияющий на состояниегосударственного управления в сфере охоты и сохранения охотничьихресурсов. В целом проблемы охотничьего хозяйства Кировской области имеютпространственный и временный характер, взаимосвязаны между собой,затрагивают социальные, экономические и экологические направлениядеятельности. Ограниченные материальные и финансовые ресурсы, которыемогут быть направлены на решение проблемных вопросов, необходимостьсохранения, развития и формирования позитивных тенденций в сфереохоты, поддержки инновационных видов деятельности, а также уменьшенияпоследствий неблагоприятных социально-экономических и экологическихфакторов обуславливают целесообразность решения имеющихся проблемпрограммно-целевым методом с привлечением как средств из внебюджетныхисточников, так и из бюджетов всех уровней бюджетной системыРоссийской Федерации. 4. Принципы Концепции К числу основных положений, определяющих деятельность в сфереохоты, охотничьего хозяйства и сохранения охотничьих ресурсов,относятся: признание охоты социально-культурной ценностью; обеспечение устойчивого существования и устойчивого использованияохотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия; осуществление пользования животным миром орудиями,соответствующими требованиям гуманности, и способами, не допускающимижестокого обращения с животными; право всех граждан и субъектов хозяйствования Кировской области иРоссийской Федерации заниматься охотой и ведением охотничьегохозяйства; гласность предоставления в пользование охотничьих ресурсов; участие граждан и общественных объединений в подготовке решений,касающихся охотничьих ресурсов и среды их обитания; установление дифференцированного правового режима использованияохотничьих ресурсов с учетом их биологических особенностей,экономического значения, доступности для использования и другихфакторов; недопустимость совмещения деятельности по осуществлениюгосударственного контроля за использованием и охраной животного мира исреды его обитания с деятельностью по использованию объектов животногомира; отделение права пользования охотничьими ресурсами и полномочийгосударственного управления в сфере охоты и сохранения охотничьихресурсов от права пользования и полномочий государственного управленияземельными, лесными, водными и иными ресурсами, компонентами,объектами окружающей среды; платность реализации права пользования охотничьими ресурсами,предупреждение установления пресекательных финансовых и иныхобременений. 5. Цель Концепции Основной целью Концепции является создание правовых,организационно-экономических и экологический условий, обеспечивающихустойчивое ведение охоты и охотничьего хозяйства на территорииобласти, основанное на непрерывном и неистощительном использованииохотничьих ресурсов, сохранении их биологического разнообразия иобеспечении прав граждан на охоту независимо от востребованности итекущей возможности реализации этого права. 6. Задачи Концепции К числу основных задач, решаемых Концепцией относятся: обеспечение и защита прав граждан, юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей на охоту и доступ к охотничьимресурсам, учет интересов местного населения при осуществлениипользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты; развитие инновационных и модернизация существующих производств,направлений и технологий охотхозяйственной деятельности; оптимизация регионального государственного управления в сфереохоты и сохранения охотничьих ресурсов (включая вопросы системы иструктуры областных органов исполнительной власти, разделенияконтрольно-надзорных функций, нормативно-правового регулирования иоказания государственных услуг в сфере охраны и использованияживотного мира); совершенствование механизма устойчивого существования охотничьихресурсов и существующей системы мероприятий, направленных нарациональное ведение охотничьего хозяйства (в том числе разработканаучно-обоснованного охотустройства, методов и норм регулированияохоты, решение территориальных вопросов охраны охотничьих ресурсовчерез развитие системы территорий с ограниченным режимомохотпользования, определение, разработка и реализация пилотныхпроектов в сфере охраны и использования охотничьих животных и среды ихобитания); развитие организованной охоты и охотничьего туризма; рост денежных поступлений в бюджеты всех уровней отохотхозяйственной деятельности. 7. Основные направления по решения проблем, сложившихся в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов Решение проблем в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов,сложившихся на территории Кировской области, осуществляется исходя изцелей и задач Концепции и предполагает реализацию системы мероприятийзаконодательного, контрольного, экологического и социально-экономического характера, разрабатываемых и осуществляемыхправомочными государственными органами, органами местногосамоуправления, общественными объединениями, долгосрочнымиохотпользователями для обеспечения устойчивого развития охотничьегохозяйства области в изменяющихся социально-экономических условиях. Основные направления государственной политики Кировской областипо решению проблем, сложившихся в сфере охоты и сохранения охотничьихресурсов, приведены в таблице 2. Таблица 2 Основные направления государственной политики по решению проблем, сложившихся в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов--------------------------------------------------------------------| Наименование | Пути решения || проблемы | ||--------------------------+---------------------------------------|| Снижение охотничьей ак- | совершенствование механизмов пред- || тивности населения | ставления права охоты, преимуществен- || | ное осуществление регистрационных и || | разрешительных полномочий в сфере || | охоты и сохранения охотничьих ресур- || | сов в муниципальных районах по месту || | проживания охотничьего населения; || | развитие конкуренции в сфере оказания || | услуг по организации охоты; || | экологически обоснованная оптимизация || | перечня охотничьих ресурсов; || | формирование оптимальной системы || | охотпользования; || | проведение эффективных мероприятий по || | охране и воспроизводству охотничьих || | ресурсов; || | учет интересов местного населения при || | осуществлении охотхозяйственной дея- || | тельности и реализация отраслевой го- || | сударственной политики с допущением || | установления приоритетности предос- || | тавления прав на добычу охотничьих || | ресурсов населению соответствующих || | территорий; || | всемерное обеспечение возможности || | участия граждан и их объединений в || | управлении охотничьим хозяйством, в || | том числе путем обеспечения информа- || | ционной открытости деятельности в || | сфере охоты и сохранения охотничьих || | ресурсов, проведения общественных || | слушаний, экспертиз документов отрас- || | левого развития Общественной палатой || | Кировской области ||--------------------------+---------------------------------------|| Недостаточный уровень | инициирование изменений в действующий || теоретических и практи- | порядок подготовки охотников и выдачи || ческих знаний, умений и | охотничьих билетов; || навыков охотников по | проведение мероприятий по экологиче- || правилам производства | скому образованию и повышению уровня || охоты, охраны труда и | подготовки охотников, осуществляемых || техники безопасности на | во взаимодействии с гражданами, обще- || охоте, соблюдению вете- | ственными объединениями, долгосрочны- || ринарно-санитарных тре- | ми охотпользователями, федеральными || бований | государственными органами ||--------------------------+---------------------------------------|| Неоптимальная структура | проведение охотхозяйственного устрой- || долгосрочного охотполь- | ства, выполненного на единой методи- || зования | ческой основе; || | ведение охотничьего хозяйства исходя || | из научно-обоснованного охотхозяйст- || | венного зонирования и устройства тер- || | ритории области; || | содействие увеличению количества хо- || | зяйствующих субъектов, осуществляющих || | долгосрочное охотпользование, в том || | числе путем реализации законодательно || | установленного механизма ограничения || | максимальных размеров охотничьих уча- || | стков, передаваемых в пользование од- || | ному хозяйствующему субъекту, до эко- || | номически и экологически обоснованных || | величин; || | инициирование изменений действующего || | законодательства в части совершенст- || | вования нормирования в сфере охоты ||--------------------------+---------------------------------------|| Невысокая эффективность | реализация мер по успешному выполне- || ведения охотничьего хо- | нию мероприятий Стратегии социально- || зяйства коммерчески ори- | экономического развития Кировской об- || ентированными охотполь- | ласти на период до 2020 года; || зователями. Низкий уро- | развитие конкуренции в сфере охот- || вень организации люби- | пользования; || тельской и спортивной | разработка правовых и социально- || охоты | экономических механизмов, стимулирую- || | щих комплексное использование охот- || | ничьих, рыбных и дикорастущих ресур- || | сов, развитие непосредственно связан- || | ных с охотой видов деятельности: || | охотничьего собаководства, таксидер- || | мии, охотничьих видов спорта, промыш- || | ленной переработки продукции охоты; || | приоритетное развитие организованной || | охоты и охотничьего туризма; || | повышение эффективности мероприятий || | по государственному контролю в сфере || | охоты и защиты прав потребителей ||--------------------------+---------------------------------------|| Отставание существующей | подготовка законодательных инициатив, || системы охраны и воспро- | направленных на совершенствование ад- || изводства охотничьих ре- | министративного регулирования дея- || сурсов от современных | тельности в сфере охраны и воспроиз- || природоохранных требова- | водства животного мира и среды его || ний и ситуации, сложив- | обитания; || шейся в сфере охоты и | подготовка и предложений и инициатив || сохранения охотничьих | по совершенствованию системы нормиро- || ресурсов | вания в сфере сохранения охотничьих || | ресурсов; || | формирование научно-обоснованной сис- || | темы территорий с ограниченным режи- || | мом использования животного мира ||--------------------------+---------------------------------------|| Снижение эффективности | оптимизация деятельности областных || государственного управ- | спецуполномоченных органов, исполняю- || ления в сфере охоты и | щих полномочия в сфере охраны и ис- || сохранения охотничьих | пользования животного мира и среды || ресурсов, охраны окру- | его обитания, охоты и сохранения || жающей среды в части | охотничьих ресурсов, экологии и при- || осуществления контроль- | родопользования; || но-надзорных функций, | взаимодействие с Правительством Рос- || услуг по выдаче разреше- | сийской Федерации, специально уполно- || ний на добычу охотничьих | моченными федеральными органами ис- || ресурсов, ведения госу- | полнительной власти по вопросам фи- || дарственного мониторинга | нансирования полномочий Российской || охотничьих ресурсов и | Федерации, переданных для осуществле- || среды их обитания, регу- | ния в Кировскую область; || лирования численности | решение вопросов финансирования пол- || охотничьих животных | номочий Кировской области в сфере || | охоты и сохранения охотничьих ресур- || | сов |-------------------------------------------------------------------- 8. Механизмы реализации Концепции Участниками реализации Концепции являются Правительство Кировскойобласти, органы исполнительной власти области со своей специализацией,подведомственные им учреждения, органы местного самоуправления,юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане и ихобщественные объединения. Положения Концепции реализуются вовзаимодействии с федеральными органами государственной власти. Реализация Концепция осуществляется путем: непосредственного учета ее положений при планировании иосуществлении деятельности, оказывающей влияние на состояниеохотничьего хозяйства области, органами исполнительной властиКировской области, органами местного самоуправления, хозяйствующимисубъектами; разработки и выполнения программ развития охотничьего хозяйства; реализации на территории области инвестиционных проектов в сфереохоты и сохранения охотничьих ресурсов. Формы и методы управления реализацией программ определяются приих утверждении. Для решения задач Концепции требуется разработка и реализацияотраслевых программ и инвестиционных проектов в сфере охоты иохотничьих ресурсов по следующим направлениям: бюджетные областные и (или) ведомственные целевые программы. Врамках бюджетных программ планируется решение текущих и перспективныхзадач в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов и среды ихобитания, задач сохранения и использования охотничьих ресурсов,требующих специальной научно-технической проработки, внутриотраслевогои межотраслевого взаимодействия и координации, иных вопросовгосударственного управления отраслевым природопользованием вкраткосрочном и долгосрочном периодах. Обеспечение охраны ииспользования охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях; инвестиционные проекты, финансируемые хозяйствующими субъектами.В рамках этих проектов предполагается решение задач по ведениюохотничьего хозяйства и сохранению охотничьих ресурсов на территориях,предоставленных в пользование юридическим лицам, по развитию связанныхс охотой направлений хозяйственной деятельности. В их числе основныхнаправлений развития: промысловая охота. Основная задача - рационализация использованияпушных и мясо-дичных охотничьих ресурсов, любительская и спортивная охота. Приоритетным является развитиеорганизованной любительской охоты и охотничьего туризма, охрана и воспроизводство охотничьих ресурсов. Основная задача -путем осуществления охранных, воспроизводственных и интенсивныхбиотехнических мероприятий обеспечить устойчивое существованиеохотничьих животных и сохранение биологического разнообразия натерриториях, предоставленных для ведения охотничьего хозяйстваюридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, охотничье собаководство. Основная задача - сохранение поголовьясобак охотничьих пород, увеличение количества охот с использованиемохотничьих собак, стрелково-охотничий спорт. В числе задач, решаемых путем развитиястрелково-охотничьего спорта, - повышение уровня подготовки охотников(изучение правил обращения с охотничьим оружием, получение навыковстрельбы и т.д.) и общей культуры охоты. Развитие коммерческойдеятельности в сфере услуг, промышленная переработка. Основная задача в рамках данногонаправления - повысить объемы переработки продукции промысловой,любительской и спортивной охоты на базе промышленных предприятийКировской области. 9. Сроки и этапы реализации Концепции Реализацию основных положений Концепции планируется осуществитьдо 2020 года. Предварительно выделяется три этапа: первый этап - 2010-2012 годы, второй этап - 2012-2015 годы, третий этап - 2016-2020 годы. На первом этапе производится утверждение основных положенийКонцепции, осуществляется подготовка целевых программ, организуетсявзаимодействие с участниками реализации Концепции, обеспечиваетсяподготовка и принятие первоочередного блока нормативных правовых актовобластного уровня. Принимаются меры по сохранению охотхозяйственнойактивности, производственного и кадрового потенциала охотничьейотрасли, поступлений денежных средств в бюджет от охотхозяйственнойдеятельности, оптимизации государственного управления. Осуществляетсякорректировка и разработка научно-обоснованных методов управленияиспользованием и охраной охотничьих ресурсов (нормы в области охоты исохранения охотничьих ресурсов, вопросы охотустройства и т.д.). На втором этапе осуществляется подготовка и реализация целевыхпрограмм, осуществляется подготовка документации по развитию имодернизации охотхозяйственной деятельности. Формируются основныеэлементы научно-обоснованного механизма охотпользования. На третьем этапе планируется выход реализуемых программ ипроектов на "полную мощность", их корректировка и доработка с учетомизменяющихся условий, увеличение доходов консолидированного бюджета отохотхозяйственной деятельности, изменение структуры охотпользования,развитие инновационных направлений и увеличение их доли в общейструктуре регионального валового выпуска, решение существующих внастоящее время базовых вопросов в сфере охоты и сохранения охотничьихресурсов. 10. Ожидаемые результаты Концепции Реализация Концепции создаст необходимые правовые, социально-экономические и экологические предпосылки и условия для развития охотыи охотничьего хозяйства Кировской области и осуществления в этой сфереважнейших функций государства - развивающей и стимулирующей. Предполагается, что ее результатом станет: совершенствование правовых условий устойчивого использованияохотничьих ресурсов; развитие существующих и формирование новых организационно-экономических механизмов обеспечения прав и законных интересовграждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфереохоты и сохранения охотничьих ресурсов; повышение качества и доступности государственных услуг, в томчисле путем внедрения современных информационных технологий; достижение экономически и социально оправданного уровнякомплексности ведения охотничьего хозяйства, рационализация егоструктуры, адаптация хозяйствующих субъектов, осуществляющихпользование охотничьими ресурсами, к изменившимся социально-экономическим и экологическим условиям охотхозяйственной деятельностии повышение устойчивости охотпользования в целом; повышение качества услуг и работ в сфере любительской испортивной охоты, преимущественное развитие организованной охоты иохотничьего туризма за счет привлечения российских и иностранныхграждан; увеличение объемов производства промысловой продукции, развитиеохотничьего предпринимательства и смежных с охотой направленийдеятельности; формирование эффективной системы регулирования численностиобъектов животного мира в целях охраны здоровья населения, устраненияугрозы для жизни человека, предохранения от заболеванийсельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращениянанесения ущерба народному хозяйству, животному миру и среде егообитания; пользование животным миром с применением орудий и способов,отвечающих международным стандартам на гуманный отлов диких животных; повышение объемов и качества охранных, биотехнических ивоспроизводственных мероприятий; апробирование и внедрение инновационных проектов в сфере охоты исохранения охотничьих ресурсов, разработка научно-обоснованной системымероприятий, направленных на рациональное ведение охотничьегохозяйства, обеспечение охраны и воспроизводства охотничьих ресурсов(охотустройство, методы ведения учетов охотничьих ресурсов имониторинга, осуществления государственного контроля и надзора ит.д.); совершенствование системы охраны и воспроизводства охотничьихресурсов на территории Кировской области, повышение эффективностиприродоохранных мероприятий и природоохранного значения охотничьегохозяйства; оптимизация системы государственного управления, повышение ееоткрытости и эффективности, качества взаимодействия с общественнымиобъединениями и гражданами; увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджетов всех уровнейбюджетной системы Российской Федерации от деятельности в сфере охоты исохранения охотничьих ресурсов. Решение институциональных и функциональных задач, предусмотренныхКонцепцией, позволит обеспечить права граждан на охоту, повыситьэффективность ведения охотничьего хозяйства и государственногоуправления в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, обеспечитьустойчивое использование ресурсов животного мира, сохранение ихбиологического разнообразия.__________________________ Пути решения проблем включают перечисленные направления, но неограничиваются ими.