Решение от 20.06.2006 г № 5/35
Об утверждении Положения о порядке внесения проектов муниципальных правовых актов на рассмотрение Верхнекамской районной Думой
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Верхнекамского района Верхнекамская районная Дума решила:
Утвердить Положение о порядке внесения проектов муниципальных правовых актов на рассмотрение Верхнекамской районной Думой. Прилагается.
Настоящее решение вступает в силу с момента его официального опубликования.
Глава
Верхнекамского района,
председатель
Верхнекамской районной Думы
Кировской области
О.И.ЧЕЖЕГОВА
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ВНЕСЕНИЯ ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
НА РАССМОТРЕНИЕ ВЕРХНЕКАМСКОЙ РАЙОННОЙ ДУМОЙ
Статья 1.Общие положения
1.Настоящее Положение упорядочивает подготовку и принятие Верхнекамской районной Думой (далее - Дума) нормативных правовых актов местного самоуправления в муниципальном образовании Верхнекамский муниципальный район (далее - район). Настоящее Положение дополняет и уточняет аналогичные нормы Регламента Верхнекамской районной Думы, утвержденного решением Верхнекамской районной Думы от 17.03.2006 N 1/1.
2.Нормативный правовой акт местного самоуправления - это документ, содержащий в себе определенные правила (нормы), рассчитанные на постоянное или многократное применение и адресованные неопределенному кругу лиц.
3.Принятые Думой нормативные правовые акты местного самоуправления действуют на всей территории Верхнекамского района в течение указанного в них срока или без указания срока постоянно до признания их утратившими силу.
4.Нормативные правовые акты местного самоуправления принимаются Думой в форме решений по вопросам, отнесенным Уставом Верхнекамского района к компетенции Думы.
5.Нормативные правовые акты местного самоуправления, имеющие самостоятельное значение (положения, правила, регламент и т.п.), утверждаются и вводятся в действие или согласуются решением Думы в порядке, установленном Уставом Верхнекамского района.
6.Принятые Думой в пределах ее полномочий решения могут быть отменены соответствующим решением самой Думы или в судебном порядке в случае признания незаконными.
7.В экстренных случаях решение Думы может быть принято без процедуры подготовки проекта, определенной настоящим Положением.
Статья 2.Основание для подготовки проектов
1.Основанием для подготовки проектов нормативных правовых актов (далее - проекты) является необходимость решения определенных задач в пределах компетенции, предоставленной органу местного самоуправления, инициируемая:
1) перспективным планом нормотворческой деятельности Думы, подготовленным совместно с администрацией района;
2) предложениями Думы по подготовке конкретного проекта или правотворческой инициативой ее постоянных комиссий, депутатских групп, депутатов;
3) предложениями главы района и главы администрации района;
4) обращениями должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, трудовых коллективов, отдельных жителей города (правотворческая инициатива);
5) обязательствами, вытекающими из имеющихся договоров и соглашений;
6) прямыми указаниями законодательства Российской Федерации и Кировской области;
7) протестами прокурора.
2.Основанием для рассмотрения на заседании Думы проекта, подготовленного в порядке правотворческой инициативы вне Думы или администрации района, является положительное письменное заключение либо постоянной(ых) комиссии(й) Думы, либо администрации района.
3.В целях координации работ по подготовке проектов в Думе и в администрации района:
- план подготовки очередного заседания Думы доводится до главы администрации района и главы района, по указанию последнего аппарат главы района участвует в разработке вопросов плана заседания и подготовке проектов;
- планы заседаний постоянных комиссий Думы доводятся до соответствующих подразделений администрации района в форме приглашения для участия в рассмотрении конкретного вопроса или запроса необходимых информационных материалов.
Статья 3.Стадии подготовки проектов
1.Проекты готовятся на основе изучения собранной полной информации о проблемах, которые должны быть решены. По наиболее важным вопросам, по решению Думы, организуется выявление мнения населения района. В проекте должны учитываться ранее принятые по данному вопросу решения Думы и увязываться вносимые предложения с прежними решениями.
2.Подготовка проекта включает следующие стадии:
1) определение исполнителей - назначение должностного лица или подразделения, ответственного за подготовку проекта, и других исполнителей;
2) определение круга специалистов, привлекаемых к подготовке проекта;
3) проработка исполнителями вопросов, составляющих основу проекта, в том числе изучение общественного мнения и оценка возможных последствий;
4) составление проектов текстов решений Думы и приложений к ним;
5) согласование проекта с заинтересованными сторонами;
Примечание. Согласование - это достижение единства и согласия, приведение в надлежащее соответствие, выработка единого мнения по проекту решения, устранение разногласий и противоречий.
6) согласование с юридическим подразделением на предмет соответствия действующему законодательству;
7) при необходимости может проводиться иная специализированная экспертиза проекта;
Примечание. Экспертиза - это рассмотрение каких-либо вопросов, разрешение которых требует специальных знаний, и подготовка заключения по ним.
8) доработка проекта с учетом замечаний и предложений;
9) оформление проекта в соответствии с принятыми требованиями;
10) предварительное рассмотрение проекта на постоянных комиссиях Думы;
11) принятие постоянной комиссией решения о готовности проекта к внесению на заседание Думы;
12) рассмотрение проекта на заседании Думы и принятие решения Думы.
3.В проекте решения Думы формулируются:
1) преамбула и основание принятия решения;
2) конкретные решения с обоснованием и определением конкретного материально-финансового, организационного и иного обеспечения;
3) сведения об исполнителях и сроках исполнения, об ответственных за контроль исполнения и сроках контроля;
4) порядок вступления в силу решения Думы или самостоятельного нормативного правового акта местного самоуправления, утверждаемого решением Думы.
4.Проекты, подготовленные и внесенные в Думу администрацией района, а также проекты, подготовленные и внесенные в Думу в порядке правотворческой инициативы, должны пройти согласование или экспертизу правового отдела администрации района или помощника главы района по правовым вопросам на соответствие их действующему законодательству.
5.Проекты, подготовленные и вносимые в Думу в порядке правотворческой инициативы, реализация которых предусматривает участие администрации района или подведомственных ей муниципальных учреждений и предприятий, обязательно должны иметь заключение администрации района об их целесообразности.
6.При необходимости при подготовке проекта решения может быть назначена совместным распоряжением главы района и главы администрации района рабочая группа из специалистов администрации района и аппарата главы района. В состав рабочей группы могут включаться или привлекаться ученые и специалисты.
Статья 3.1.Порядок предоставления в органы прокуратуры Российской Федерации нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов
1.С целью выявления и устранения в проектах нормативных правовых актов положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции:
аппарату главы района направлять проекты нормативных правовых актов, подготовленных для внесения в Думу, прокурору района для антикоррупционной экспертизы.
Аппарат главы района, получив из органов прокуратуры заключение антикоррупционной экспертизы на проект нормативного правового акта:
направляет проект нормативного правового акта на рассмотрение Верхнекамской районной Думы;
направляет проект нормативного правового акта на доработку с целью внесения в него изменений с учетом заключения антикоррупционной экспертизы органов прокуратуры;
вносит предложение об отзыве проекта нормативного правового акта.
2.Аппарату главы района в 10-дневный срок с момента подписания нормативных правовых актов главой района направлять их прокурору района.
Статья 4.Оформление проектов
1.Оформление проектов решений Думы должно соответствовать установленной форме.
2.Заголовок проекта должен быть максимально кратким, точно передающим смысл текста документа и заключающим в себе ответ на вопрос: о чем (о ком) издан документ?
3.Проект решения Думы должен иметь оформленный текст самого решения и приложений с соответствующими визами. Приложения могут быть двух типов:
1) поясняющие и дополняющие содержание решения;
2) проекты документов самостоятельного значения, утверждаемые и вводимые в действие или согласуемые настоящим решением. Причем они могут иметь свои приложения, поясняющие или дополняющие проект этого документа.
4.Изложение текстов проектов должно быть кратким, четким, логичным, исключающим возможность двоякого толкования. Если в тексте проекта неоднократно употребляется одно и то же понятие, термин или наименование, то при первом упоминании приводится его полное и в скобках "(далее - ______________)" сокращенное название, а в последующем употребляется только его сокращенное название. В текстах проектов допускается применение только общепризнанных сокращений и принятой терминологии. Наименование упоминаемых в проекте органов, предприятий, учреждений или организаций приводится в полном соответствии с их официальным названием.
5.Нормативные положения проекта решения Думы излагаются в виде пунктов и подпунктов, имеющих единую нумерацию для всего решения.
Утверждаемые решением Думы проекты нормативных правовых актов, имеющих самостоятельное значение, могут излагаться в виде статей, имеющих заголовок и единую нумерацию для всего документа, и пунктов, имеющих нумерацию в каждой статье.
Более крупные проекты могут содержать разделы и главы, располагаемые в последовательности, обеспечивающей логическое развитие темы проекта, переход от общих положений к более конкретным.
Многостраничные проекты могут иметь облегчающее работу с документом оглавление разделов и глав с указанием номеров статей документа или страниц.
6.Каждый пункт (статья) документа должен содержать законченную мысль и включать, как правило, одно предписание.
Несколько связанных между собой предписаний объединяются в один пункт в тех случаях, когда они взаимно дополняют и обуславливают друг друга.
7.В случае приложения к проекту материалов поясняющего или дополняющего информационного, справочного, аналитического характера (отчеты, заключения, перечни, мероприятия, таблицы, графики, образцы бланков и т.п.) в соответствующем пункте проекта делается ссылка о наличии приложения: "(согласно приложению)", а в верхнем правом углу первого листа приложения делается отметка с указанием этого документа, его даты и номера, например:
Приложение
к решению районной Думы
от NПри наличии нескольких приложений к проекту они должны иметь единую нумерацию.
Такие приложения подписываются лицами, ответственными за точность данных, указанных в приложении.
8.Если в тексте проекта имеется формулировка "утвердить (принять)" или "согласовать" прилагаемый к документу нормативный правовой акт, имеющий самостоятельное значение (положения, правила, регламент и т.п.), то в соответствующем пункте решения делается ссылка: "(прилагается)", а в верхнем правом углу этого акта помещается гриф утверждения или в верхнем левом углу - гриф согласования, оформленные следующим образом:
СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДЕНО
решением Верхнекамской решением Верхнекамской
районной Думы районной Думы
от N от N9.Первый экземпляр проекта на оборотной стороне последнего листа должен иметь под словами "Подготовлено:" и "Согласовано:" подписи (визы) лиц, подготовивших и согласующих этот документ. При визировании проставляется должность, подпись, Ф.И.О., дата.
Статья 5.Визирование проектов
1.Проект, вносимый на заседание Думы, должен иметь визы исполнителей (авторов), которым поручена его подготовка или которые его представили в порядке народной нормотворческой инициативы.
Отдельные исполнители, в том числе члены рабочей группы по подготовке проекта, имеют право на особое мнение по вопросам, составляющим основу проекта.
Особые мнения должны быть приобщены к первому экземпляру проекта и оглашены при его рассмотрении на заседании постоянной комиссии и заседании Думы.
2.Проект должен иметь визы внутреннего согласования с председателями постоянных комиссий Думы, рассматривавших или готовивших проект, с руководителями подразделений администрации района, а при необходимости визы внешнего согласования с руководителями заинтересованных органов, предприятий, учреждений и организаций.
Отказ в согласовании или особое мнение согласующего не препятствуют подготовке проекта (кроме возражений правового отдела администрации района или помощника главы района по правовым вопросам по мотивам несоответствия действующему законодательству). Особое мнение согласующего оформляется на отдельном листе и под его визой проставляется: "(с замечанием)".
Для ускорения процесса согласования проект в копиях может одновременно направляться нескольким согласующим, при этом виза проставляется на подлиннике проекта.
3.Сбор виз осуществляет ответственный исполнитель или иной компетентный исполнитель по его поручению.
4.Обязательны согласования проектов следующими лицами:
- главой района, главой администрации района, заместителями главы администрации района и руководителями подразделений администрации, которым подведомственны вопросы, составляющие содержание документа;
- руководителем финансового отдела в случае, когда выполнение связано с использованием финансов или касается бюджетной системы и налогообложения;
- руководителем правового отдела администрации района или помощником главы района по правовым вопросам (на всех проектах правовых актов).
5.Если в процессе согласования или в ходе доработки проекта вносятся существенные изменения, то он подлежит повторному согласованию. Повторное согласование не оформляется, если при доработке в проект внесены редакционные правки, существенно не изменившие его содержание, или с внесенными изменениями стороны согласны.
6.В процессе подготовки и согласования проекта возможно образование согласительных комиссий по урегулированию спорных или конфликтных вопросов, возникших в процессе разработки проекта.
7.Некоторые проекты, кроме согласований, могут быть направлены на правовую или иную специализированную экспертизу по требованию ответственного исполнителя документа.
8.Неурегулированные разногласия по проекту с письменным изложением мнения, имеющего возражения, прилагаются к проекту.
Статья 6.Принятие проектов и протоколирование заседаний Думы
1.Внесение проектов на рассмотрение заседания Думы и их принятие осуществляется в соответствии с Регламентом Верхнекамской районной Думы.
Если проект подготовлен в порядке правотворческой инициативы, то срок его представления должен быть достаточным для изучения и получения соответствующих заключений.
2.Рассмотрение проекта, внесенного на заседание Думы, начинается с доклада ответственного исполнителя, руководителя рабочей группы или инициатора проекта.
С содокладом выступает председатель постоянной комиссии Думы, предварительно рассмотревшей проект и определившей его готовность к внесению на заседание Думы. Если проект рассматривался на нескольких постоянных комиссиях, то содоклад может быть не один или в первом содокладе отражено мнение других комиссий.
3.Альтернативные проекты рассматриваются вместе с основным проектом. При этом Дума принимает решение о том, какой из рассматриваемых проектов принять за основу.
4.Результат обсуждения проекта, поставленного на голосование депутатов Думы, может быть:
1) принят за основу постатейно (по пунктам), с изменениями, в целом. Возможно принятие проекта в несколько чтений, в том числе для его опубликования и обсуждения населением района;
2) не принят и отправлен на доработку или экспертизу;
3) перенесен на следующее заседание Думы;
4) снят с рассмотрения.
5.Если проект принимается в несколько чтений, то он должен быть направлен для ознакомления (в отдельных случаях опубликован) заинтересованным лицам и учета их мнения (в отдельных случаях мнения населения). На следующее рассмотрение Думы по этому проекту представляется обобщенный перечень поступивших предложений и замечаний, по каждому из которых должно быть заключение исполнителей проекта: принять или отклонить с указанием причины, при этом устные поправки во время заседания Думы не рассматриваются.
Решение о рассмотрении проекта в несколько чтений принимается в следующих случаях:
- инициативы ответственного исполнителя проекта или постоянной комиссии, рассматривавшей проект;
- появления в ходе заседания Думы значительных поправок и дополнений, не представленных исполнителем проекта.
6.Проект, отклоненный Думой, может быть доработан и внесен на рассмотрение вторично. Процедуры прохождения доработанного проекта при этом осуществляются заново.
7.Ход заседания Думы фиксируется в протоколе, ведущемся секретарем заседания и работниками аппарата Думы. В протокол записывается результат обсуждения вопроса, а ход обсуждения, как правило, не протоколируется.
8.Протокол оформляется на основании записей хода заседания, а также других материалов, подготовленных и представленных на заседание Думы (справки, доклады, выступления и т.п.).
9.При ведении и оформлении протокола заседания Думы обязательно записывается следующее:
- наименование: Верхнекамская районная Дума;
- номер созыва Думы;
- номер заседания Думы, дата и место проведения;
- установленная численность и количество избранных депутатов;
- количество присутствующих депутатов;
- отсутствующие депутаты с указанием причины отсутствия;
- приглашенные лица на заседание Думы;
- председательствующий или избрание председательствующего на заседании Думы (при необходимости);
- повестка заседания (результат обсуждения повестки);
- докладчики, содокладчики, выступающие по каждому вопросу;
- результаты голосования по каждому вопросу с указанием числа голосов, поданных "за", "против", "воздержался";
- записи протокольных решений заседания Думы в адрес исполнителей этих решений.
10.К протоколу прилагаются:
- тексты докладов, содокладов и выступлений (в случае их представления);
- протоколы тайных или поименных голосований (в случае их проведения);
- особые мнения депутатов (в случае их представления).
11.Подлинный экземпляр протокола заседания Думы подписывается председательствующим на заседании Думы и секретарем заседания.
Протокол заседания Думы с соответствующими приложениями хранится в деле "Протоколы заседаний Думы и документы к ним", которое с окончанием настоящего созыва Думы передается на архивное хранение.
Статья 7.Подписание принятых решений
1.В период между принятием решения и его подписанием вносятся проголосованные принятые поправки и дополнения в текст проекта, рассмотренного на заседании Думы.
2.При наличии существенного изменения дооформленный текст принятого проекта подлежит ознакомлению с лицами, согласующими проект. Необходимость ознакомления и срок ознакомления определяет председатель Думы.
При ознакомлении могут появиться отрицательные заключения, которые доводятся до сведения председателя Думы. При наличии в принятых изменениях противоречий с действующим законодательством подписание решения председателем Думы может быть отложено и направлено на доработку и переголосование той части документа, в которой оно обнаружено. В остальных случаях разрешение отрицательных заключений по принятым документам осуществляется обычной процедурой внесения в Думу предложений по их поправкам в соответствии с Регламентом Думы.
Примечание. Для того, чтобы исключить вероятность появления отрицательных заключений на принятые проекты, целесообразно сложные проекты самостоятельного значения принимать в несколько (два или более) чтений с целью выхода на окончательное принятие с минимумом предложений по поправкам и дополнениям.
3.Внесение каких-либо исправлений и дополнений, не проголосованных и не принятых при рассмотрении проекта, не допускается, за исключением случаев обнаружения лексической или орфографической ошибки, а также нарушения требований к оформлению документа.
4.Оформленное принятое решение Думы с приложениями подписывается главой района, председателем Думы. Если председатель Думы отсутствует, то подписывает замещающее его лицо, при этом должны быть внесены исправления в должность и Ф.И.О. подписывающего решение (не допускается подписывать решение с предлогом "за" или проставлением косой черты перед наименованием должности).
Статья 8.Вступление решений Думы в силу
1.Принятые Думой нормативные правовые акты местного самоуправления вступают в силу с момента подписания решения Думы, если иное не определено в самом решении.
2.Принятые Думой нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
3.Порядок вступления в силу решения Думы или нормативного акта самостоятельного значения определяется в отдельном пункте или статье (главе, разделе), где может быть представлен перечень нормативных правовых актов, подлежащих изменению или отмене в связи с принятием этого решения.
4.Официальное разъяснение принятых Думой нормативных актов местного самоуправления осуществляется по поручению председателя Думы путем рассылки писем-разъяснений или выступлений в средствах массовой информации депутатов Думы.
5.Внесение изменений в принятые решения Думы осуществляется в соответствии с Регламентом Думы.
Статья 9.Порядок печатания, размножения (тиражирования), рассылки, опубликования (обнародования) принятых решений Думы
1.Проекты решений и приложений к ним самостоятельного значения, приложения с информационными, поясняющими материалами, которые подготавливаются для рассмотрения на заседаниях постоянных комиссий Думы, в необходимом количестве экземпляров готовятся и представляются всем депутатам Думы.
2.Ответственный исполнитель после согласования проекта передает первый экземпляр проекта с визами в отдел по организационным вопросам и работе с территориями аппарата главы района.
3.Отдел по организационным вопросам и работе с территориями аппарата главы района вносит в документ проголосованные поправки, распечатывает его для подписания главой района, председателем Думы, после чего осуществляет регистрацию документа.
4.Рассылку принятых Думой нормативных правовых документов осуществляет отдел по организационным вопросам и работе с территориями аппарата главы района. Рассылка осуществляется по определению главы района, председателя Думы следующим адресатам:
1) управлению по вопросам местного самоуправления Правительства области;
2) главе администрации района, главе района;
3) исполнителям;
4) фонду муниципальных библиотек;
5) иным лицам, определенным конкретной рассылкой.
5.Отдел по организационным вопросам и работе с территориями аппарата главы района размещает в средствах массовой информации публикацию или обнародование принятых Думой нормативных правовых актов по экземплярам, заверенным печатью Думы для документации, или в виде компьютерного текстового файла.
6.Компьютерный текстовый файл может быть передан в базу актов местного самоуправления информационной правовой системы в соответствии с договором на обслуживание.
7.Ведение делопроизводства по нормотворческой деятельности Думы осуществляет аппарат главы района.
8.Данное Положение распространяется на нормативные правовые акты, направленные в Верхнекамскую районную Думу администрацией Верхнекамского района.