Распоряжение Правительства Кировской области от 08.07.2009 № 187
Об утверждении Концепции градостроительного развития Кировской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 08.07.2009 N 187 г. Киров Об утверждении Концепции градостроительного развития Кировской области Для подготовки проекта схемы территориального планированияКировской области: 1. Утвердить Концепцию градостроительного развития Кировскойобласти. Прилагается. 2. Департаменту информационной работы Кировской области(Урматская Е. А.) опубликовать распоряжение в официальных средствахмассовой информации.ГубернаторКировской области Н. Ю. Белых УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Кировской области от 08.07.2009 N 187 КОНЦЕПЦИЯ градостроительного развития Кировской области 1. Цели и задачи проекта Концепция градостроительного развития Кировской области (далее -Концепция) включена в состав разрабатываемой схемы территориальногопланирования Кировской области (далее - Схема) в качестве ее первойстадии и определяет основные принципы и направления стратегическогоградостроительного развития территории и поселений. Цель территориального планирования - достижение устойчивогосбалансированного развития территории, которое обеспечило бы созданиеблагоприятных условий для жизнедеятельности населения и повышенияуровня и качества его жизни, а также создание правовых инструментовдля управления развитием территории органами государственной властисубъектов Российской Федерации, органами местного самоуправлениямуниципальных образований (городских и сельских поселений, городскихокругов, муниципальных районов). Результат территориального планирования - это повышениеэффективности управления развитием территории области за счет принятияградостроительных решений. Задачи территориального планирования Кировской области: создание условий для устойчивого развития территории, сохранениеокружающей природной среды и объектов культурного наследия; территориальная привязка планируемых мероприятий Стратегиисоциально-экономического развития Кировской области до 2020 года ицелевых программ социально-экономического развития как области, так имуниципальных образований; повышение эффективности и конкурентоспособности региональнойэкономики: оптимизация промышленного и агропромышленного строительства сучетом развития системы расселения и совокупности факторовпространственного развития области, создание благоприятных условий для размещения объектовпромышленного строительства и агропромышленного комплекса вмуниципальных образованиях области, улучшение демографической ситуации в регионе, повышение производительности региональных экономических структурпутем развития кластеров, повышение инвестиционной привлекательности, создание инновационной инфраструктуры; оптимизация системы расселения: создание оптимальной сети систем расселения, образующих сКировской городской агломерацией целостный каркас расселения, дезурбанизация, переход к лидерству средних и росту малых городовв системе расселения, создание условий для миграционной привлекательности области, активизация внутриобластной миграции населения за счетстимулирования жилищного, культурно-бытового и промышленногостроительства, развитие сбалансированной межмуниципальной системы центровобслуживания, образования и здравоохранения; развитие жилищного строительства: создание условий для реализации предложений по размещениюплощадок жилищного строительства в рамках национальных проектов"Доступное и комфортное жилье гражданам России", "Развитиеагропромышленного комплекса", других федеральных и региональныхпрограмм и проектов в сфере гражданского строительства с учетомнеобходимости использования малоэтажной застройки, развитие промышленности строительной индустрии и строительныхматериалов, определение назначения территорий области, исходя из совокупностисоциальных, экономических, экологических и иных факторов, мониторинг, актуализация и комплексный анализ градостроительного,пространственного и социально-экономического развития территорииобласти, стимулирование жилищного и коммунального строительства, деловойактивности и производства, торговли, науки, туризма и отдыха, развитие транспортной инфраструктуры, повышение надежности и развитие всех видов инженернойинфраструктуры, развитие социальной инфраструктуры области. Цели и задачи территориального планирования Кировской областиопределялись на основе общепринятых принципов и подходов кпланированию пространственного развития: принципа устойчивого развития территорий, предусматривающегообеспечение при осуществлении градостроительной деятельностибезопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека,ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельностина окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использованияприродных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений; принципа поляризованного, или "сфокусированного", развитиярегионов Российской Федерации, являющегося одним из основных принциповгосударственной политики Российской Федерации в сфере региональногоразвития; взаимного согласования документов стратегического, социально-экономического и территориального планирования; учета всех факторов, определяющих конкурентные преимущества иограничения социально-экономического и пространственного развитияКировской области. При разработке Концепции учтены основные направления Стратегиисоциально-экономического развития Кировской области на период до2020 года, принятой постановлением Правительства области от 12.08.2008N 142/319 (далее - Стратегия), где с учетом совокупности внешних ивнутренних факторов миссия Кировской области определена следующимобразом: "На основе культурных и производственных традиций,эффективного использования природных ресурсов и пространства Кировскойобласти - создание условий для роста человеческого капитала,обеспечение устойчивого развития области и повышения качества жизнинаселения". В Стратегии выявлены конкурентные преимущества Кировской области: выгодное экономико-географическое положение; значительный природно-ресурсный потенциал; диверсифицированная перерабатывающая промышленность; наличие резерва относительно дешевой рабочей силы; высокий научный потенциал. В качестве основных барьеров развития Кировской областиопределены: нерациональная структура расселения; слабая конкурентоспособность базовых отраслей экономики; низкое качество транспортной инфраструктуры. В целях решения стратегических задач в составе Концепциивыполнено следующее: анализ условий организации территории области и предпосылок ееразвития с целью выявления природно-ресурсного, демографического,экономического, историко-культурного потенциалов; выявление проблемных ситуаций и территорий; определение приоритетных направлений устойчивого развитияобласти: сценарии развития территории, определение масштаба численности населения, совершенствование пространственной организации территории, развитие транспортной инфраструктуры, развитие инженерной инфраструктуры, развитие многоотраслевого производственного, научно-производственного, агропромышленного комплексов; развитие социальной сферы: жилищное строительство, культурно-бытовое обслуживание, развитие туристско-рекреационного комплекса, охрана окружающей среды и природных ресурсов, сохранение и развитие природно-экологического каркаса области ирациональное использование природных ресурсов, защита территории от воздействия чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера. 2. Анализ условий организации территории области и предпосылок ее развития Анализ ресурсного потенциала произведен по основным егонаправлениям: природно-ресурсному; социально-экономическому; инженерно-инфраструктурному; потенциалу развития транспортной инфраструктуры; промышленному потенциалу; инновационному потенциалу. В Концепции сделаны выводы о благоприятности Кировской областидля развития по подавляющему большинству этих позиций. 2.1. Общие сведения о Кировской области Кировская область - один из крупнейших регионов в Приволжскомфедеральном округе Российской Федерации, расположенный на северо-востоке европейской части страны. Область граничит на севере сАрхангельской областью и Республикой Коми, на востоке - с Пермскимкраем и Удмуртской Республикой, на юге - с Республикой Татарстан иРеспубликой Марий Эл, на западе - с Нижегородской, Костромской иВологодской областями. Особенности экономико-географического и геополитическогоположения Кировской области трактуются как ресурс, так как положениеобласти по отношению к другим развитым районам страны и удобствотранспортных связей с ними - одно из главнейших условий развития любойтерритории. В этом смысле Кировская область находится в относительноблагоприятных условиях. Это прежде всего: близость к крупным региональным центрам (города Уфа, Казань,Нижний Новгород); связующее положение в системе связей общефедерального масштабаЦентр - Урал, Северо-Запад - Урал, Центр - Сибирь; относительная близость к столице России, крупной точке ростаобщемирового масштаба городу Москве. Территория области составляет 120,4 тыс. кв. км, население -1413,3 тыс. человек. Плотность населения - 11,7 человек на кв.километр. В сравнении с субъектами Российской Федерациирассматриваемый регион занимает 27-е место по территории и 32-е местопо численности населения. Кировская область была образована в 1936 году. Областным центромявляется город Киров. На начало 2008 года в состав области вошли: 6городских округов, 39 муниципальных районов, 53 городских поселения,350 сельских поселений. В структуре хозяйственного комплекса субъекта определяющую рольиграет промышленность, удельный вес которой в структуре валовогорегионального продукта (далее - ВРП) составляет 28%, транспорт и связь- 14,6% ВРП, сельское хозяйство - 13,9% ВРП. Промышленный комплексобладает достаточно высоким инновационным и технико-внедренческимпотенциалом. Кировская область, занимая 0,7% территории Российской Федерации,производит 0,4% ВРП страны, удельный вес инвестиций в основной капиталрегиона в 2007 году составил 0,6% от общероссийского показателя. На долю региона приходится 7,2% производства стиральных машин встране, 4,2% - пиломатериалов, 3,8% - деловой древесины, 3,4% -минеральных удобрений. 2.2. Природно-ресурсный потенциал Природно-ресурсный потенциал области выражен прежде всегоагроклиматическими, земельными, лесными ресурсами и ресурсами недр. Онопределяет в значительной степени ресурсную специализацию экономики -развитие базовых отраслей: лесопромышленный комплекс (далее - ЛПК),агропромышленный комплекс (далее - АПК), химическая промышленность,промышленность строительных материалов. Вовлечение в хозяйственный оборот имеющегося значительногоприродно-ресурсного потенциала сдерживается недостаточнымивозможностями и недоступностью его освоения и использования. Так, несмотря на наличие на государственном балансе области919 месторождений более 20 видов полезных ископаемых, разрабатываютсялишь 70 месторождений 12 видов. К наиболее востребованным видамминерально-сырьевых ресурсов относятся: лечебные грязи (распределено100% запасов), технические воды (100%), минеральные воды (95%), нефть(85%), грунты местного значения (81%), пески для бетонов и силикатныхизделий (74%), песчано-гравийные смеси (65%), торф (41%). Низкимуровнем освоения характеризуются такие виды полезных ископаемых, какфосфориты (распределено 5% запасов), глины керамзитовые и кирпичные(14%), карбонатные породы (17%), месторождения пресных подземных вод(15%). Последний показатель объясняется неосвоенностью крупнейшего вобласти Кировского месторождения подземных вод, разведанного дляводоснабжения областного центра, освоение которого требуетзначительных капиталовложений. В Верхнекамском районе находится крупнейшее в Европе Вятско-Камское месторождение конкреционных фосфоритов с эксплуатационнымизапасами руды более 2 млрд. тонн. Это 45% от промышленных запасовфосфоритовых руд в Российской Федерации категории А+В+С1.Месторождение содержит много различных полезных ископаемых: глину дляпроизводства керамзита, калийсодержащие глауконитовые пески, горючиесланцы. Начало отработки месторождения относится к 1917 году,месторождение разрабатывалось в течение длительного времени наравне снесколькими аналогичными месторождениями в качестве сырьевой базы длясельского хозяйства Советского Союза. Однако в начале XXI века добычафосфоритов практически прекратилась ввиду банкротства добывающегопредприятия открытого акционерного общества "Верхнекамский рудник". Объем лесозаготовок в настоящее время составляет 7259,1 тыс. куб.метров, или 45,2% расчетной лесосеки. Общий объем лесосечного фондаКировской области позволяет неограниченное время (при условиивыполнения требований лесного законодательства о рациональном инеистощительном пользовании) обеспечивать полную загрузку действующихдеревообрабатывающих предприятий и снабжать сырьем ряд новых крупныхпроизводств. Основными причинами неполного освоения расчетной лесосекиявляются: недостаточная транспортная доступность вырубок из-заотсутствия средств на строительство лесовозных дорог и недостаточнаяукомплектованность и большой износ (на 70-80%) имеющегосямашинотракторного парка лесхозов. Общие ресурсы поверхностных вод области в естественных условияхоцениваются в среднем в 46,1 куб. километров в год, в средний год 95%обеспеченности - 22,1 куб. километров в год. Из суммарного объемаповерхностных водных ресурсов на собственно территории областиформируется 30,5 куб. километров в год в средний год 50%обеспеченности, что составляет 66,2% от общих ресурсов. В целом территория Кировской области умеренно обеспечена воднымиресурсами: удельная обеспеченность составляет 381,6 тыс. куб. метровна кв. километр. Объем собственного стока, приходящегося на одногочеловека, составляет 21580,7 куб. метров в год, что в 1,04 раза выше,чем средний по России. При учете транзитного стока указанныйпоказатель выше общероссийского в 1,6 раза. Весь объем водных ресурсовобласти приходится на речной сток. Сеть особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ)Кировской области на 01.01.2008 представлена 197 единицами ООПТразличных категорий (без учета охотничьих заказников): государственныйприродный заповедник "Нургуш" федерального значения; 3 государственныхзаказника регионального значения - государственные природные заказники"Пижемский", "Былина", "Бушковский лес"; 189 памятников природырегионального значения; 3 лечебно-оздоровительной местности (2регионального значения - курортная зона "Нижне-Ивкино", лечебнаяместность санатория-профилактория "Вятские Увалы", 1 местного значения- лечебно-оздоровительная местность санатория-профилактория Вятскогомашиностроительного предприятия "Авитек"); зеленая зона города Кирова,Кирово-Чепецка, Слободского. Общая площадь ООПТ за 2007 год возрослапочти в два раза и в настоящее время составляет 375,6 тыс. гектаров(3,1% от площади области). Существующая сеть ООПТ, расположенная на территории области,практически не выполняет своего предназначения по сохранениюбиоразнообразия и поддержанию экологического равновесия в регионе. Основным сдерживающим фактором в сфере организации, охраны ииспользования ООПТ является недостаточное финансирование мероприятийиз бюджетных источников. 2.3. Потенциал транспортной инфраструктуры В современных условиях транспорт выступает не только как отрасль,связанная с перевозками грузов и пассажиров, но и как межотраслеваясистема, преобразующая условия жизнедеятельности и хозяйствования. Современная транспортная ситуация в Кировской области остаетсяодним из наиболее значимых факторов, тормозящих социально-экономическое развитие региона. Доля автомобильных дорог, несоответствующая нормативам, по оценкам Федерального дорожногоагентства, составляет более 76%. Все районные центры, а такжеобластной центр г. Киров не имеют объездных дорог, позволяющихгрузовому транспорту двигаться в объезд жилой застройке. Основными видами транспорта в области являются автомобильный ижелезнодорожный. Автомобильный транспорт - важнейшая составляющая транспортнойсистемы Кировской области. Транспортный каркас Кировской областиформируется одной автомобильной дорогой федерального значения "Вятка"и сетью автомобильных дорог регионального или межмуниципальногозначения. Среди ряда автомобильных дорог регионального илимежмуниципального значения выделяются основные, формирующие опорнуютранспортную сеть (транспортный каркас) Кировской области: Киров - Малмыж - Вятские Поляны; Яранск - Кикнур - граница Нижегородской области; Киров - Советск - Яранск; Киров - Кирово-Чепецк - Зуевка - Фаленки; Яранск - Санчурск - Йошкар-Ола; Криуша - Советск - Лебяжье - Марчата; Киров - Белая Холуница - Омутнинск - Афанасьево - границаПермского края; Котельнич - Ленинское - граница Костромской области. Протяженность железных дорог на территории области составляет1100 км. Через территорию Кировской области проходят железнодорожныемагистрали, связывающие центр России с Уралом, Сибирью и ДальнимВостоком, северные регионы Российской Федерации - с ее южными зонами.Железнодорожная сеть области расположена на территории 18 районов.Важнейшее значение для региона играют участки Санкт-Петербург -Вологда - Котельнич и Нижний Новгород - Киров - Пермь, входящие всостав международного транспортного коридора "Транссиб". Основным аэропортом Кировской области является аэропорт"Победилово", расположенный в пос. Победилово, на расстоянии 22 км вюго-западном направлении от г. Кирова. Роль воздушного транспорта вгрузо- и пассажироперевозках крайне низкая. На территории области имеются два грузовых порта, один - в г.Котельниче, второй - в г. Кирове (в районе Филейки). По водеосуществляются грузовые и пассажирские перевозки. Пассажироперевозкиосуществляются главным образом с экскурсионно-прогулочными целями. В Кировской области развит трубопроводный транспорт, имеется9 магистральных трубопроводов, обеспечивающих транзит и доставку газаи нефти. В пределах территории области проходят только магистральныегазопроводы и нефтепроводы, имеющие как транзитное, так и местноезначение. Основные проблемы: ряд крупных населенных пунктов (г. Киров, г. Котельнич, г.Яранск, г. Уржум, г. Вятские Поляны), расположенных на автомобильныхдорогах федерального и регионального значения, не имеют обходныхавтомобильных дорог, поэтому транзитные потоки осложняют движениевнутри населенных пунктов; низкая плотность автомобильных дорог с твердым покрытием.Наихудшие показатели по плотности дорожной сети наблюдаются вАфанасьевском районе, Белохолуницком районе, Верхнекамском районе,Лузском районе, Мурашинском районе, Нагорском районе, Омутнинскомрайоне, Опаринском районе, Орловском районе Кировской области,Подосиновском районе Кировской области, Слободском районе, Уржумскоммуниципальном районе, Фаленском районе, Шабалинском районе, Юрьянскомрайоне, Яранском районе; отсутствие автодорожных связей по дорогам с твердым покрытием дозначительного числа сельских населенных пунктов от административныхцентров и между сельскими населенными пунктами; необходимость реконструкции объектов аэропортового комплекса дляобеспечения возможности приема и отправки воздушных судов всех типов; ограниченность гарантированных глубин на отдельных участках вмеженный период судоходства по р. Вятка; отсутствие качественных автомобильных связей с соседнимирегионами; неудовлетворительное состояние большинства искусственныхсооружений на автомобильных дорогах области. 2.4. Демографический потенциал Человеческий ресурс является основой социально-экономическогоразвития территории. Одна из самых серьезных проблем в Кировскойобласти - демографическая проблема. Численность населения Кировской области на 01.01.2008 составила1413,3 тыс. человек, в том числе городское население - 1018 тыс.человек (72%). Несмотря на некоторые позитивные сдвиги, произошедшие в период с2005 по 2007 год, демографическая ситуация в области в целом остаетсянеблагополучной, основные параметры демографического развитияпродолжают ухудшаться. За период с 1999 по 2008 год (10 лет) общаячисленность населения сократилась почти на 190 тыс. человек. Уровеньрождаемости в Кировской области начиная с 1987 года остается стабильнониже общероссийского. Суммарный коэффициент рождаемости (среднее числодетей, рожденных женщиной за репродуктивный период) снизился задвадцать лет более чем на треть (на 33,3%): с 2,07 в 1985 году до 1,38в 2007 году и не обеспечивает даже простого замещения поколенийродителей детьми. По уровню рождаемости в 2007 году среди регионовРоссии Кировская область занимала 57-е место. Некоторое повышение рождаемости начиная с 2000 годасопровождается повышением уровня смертности (за исключением последнихдвух лет). Причем общий коэффициент рождаемости в 2007 годуотносительно 1990 года снизился на 16,5%, а коэффициент смертностивырос за это же время на 42%, почти в два раза превысив коэффициентрождаемости. Показатель смертности в области в 2007 году превышалобщероссийский уровень. Сформировавшиеся тенденции в области естественного имиграционного движения населения предопределяют дальнейшее сокращениечисленности населения области в среднем на 12-14 тысяч человекежегодно, причем размер убыли будет определяться как разницей междусмертностью и рождаемостью, так и величиной миграционной убыли. Область постоянно теряет население в результате миграции. В2007 году миграционная убыль из области увеличилась на 5,6% исоставила 4,8 тыс. человек. Таким образом, в большинстве муниципальных районов, поселковгородского типа и городов отмечается снижение численности населения.Исключения составляют города Киров, Слободской, поселки городскоготипа Верхошижемье, Косино, Оричи, Мурыгино. В данных населенныхпунктах наблюдался рост численности населения либо ее стагнация. Такжестоит отметить, что в период с 2004 по 2008 год выросло сельскоенаселение Белохолуницкого, Верхнекамского, Мурашинского, Омутнинского,Опаринского районов. Причиной данного роста послужил перевод поселковгородского типа, которые ранее входили в состав данных районов, вразряд сельских населенных пунктов. Национальный состав населения Кировской области характеризуетсяпреобладанием русского населения (90,8%), что определяет егооднородность и создает предпосылки для отсутствия межнациональныхпроблем и этнических конфликтов. Одним из показателей, характеризующих демографическую ситуациюрегиона, является возрастно-половая структура населения. В настоящеевремя как в Кировской области в целом, так и в городской и в сельскойместности она не обеспечивает воспроизводства населения. Как и ее соседствующие субъекты Приволжского федерального округа,Кировская область имеет регрессивную возрастную структуру: долянаселения старше трудоспособного возраста составляет 22%. В сельскойместности доля пожилого населения - 24%. Возрастная структурапредставлена диаграммой <*>. Возрастная структура населения Моложе трудоспособного возраста - 15% Старше трудоспособного возраста - 22% В трудоспособном возрасте - 63%______________________________ <*> Приведены численные данные диаграммы Трудовые ресурсы в 2007 году составили 909,8 тыс. человек, или64% всего населения области. Основными социально-экономическими факторами, определяющимиситуацию на рынке труда Кировской области, являются: демографический спад; невысокое качество жизни населения области; низкий уровень предложений на рынке труда вследствиенезначительных масштабов экономики области, ее небольшой доли вэкономике Российской Федерации; невысокая инвестиционная привлекательность региона, зависимостьэкономики от реализации нескольких инвестиционных проектов, которыепоявляются нерегулярно; монопрофильность большинства малых городов и поселков. В сельской местности уровень экономической активности населениятрадиционно ниже, чем в городской, что связано со спецификойвозрастной структуры и дефицитом рабочих мест. Наибольший удельный вес занятых приходится на обрабатывающиепроизводства (20%), торговлю (15%) и сельское хозяйство (14%). Основные проблемы: депопуляция населения (наиболее сильно выражена в Шабалинском иСанчурском районах); крайне высокий миграционный отток населения (самая высокаямиграционная убыль в 2007 году наблюдалась в г. Кирово-Чепецке); регрессивная половозрастная структура населения, особенно всельской местности; высокая мелкоселенность населенных пунктов, концентрациянаселения вокруг областного центра и значительное опустыниваниесельской местности; проблема кадрового обеспечения развития области. 2.5. Промышленный и агропромышленный потенциал Промышленность занимает ведущее место в экономике области. Вструктуре промышленности преобладают обрабатывающие производства. Промышленный комплекс Кировской области (на начало 2008 года)представляют около 400 крупных и средних, а также 1200 малыхпредприятий. Кроме того, промышленную продукцию и услуги производят2,8 тыс. индивидуальных предпринимателей. В 2007 году индекс промышленного производства составил 104,5%.Промышленный комплекс области обладает достаточно высокиминновационным и технико-внедренческим потенциалом. На темпы развития промышленного производства сдерживающее влияниеоказывают следующие факторы: дефицит кадров отдельных специальностей и профессий, сложившийсяв связи с освоением новой продукции и увеличением объемовпроизводства; недостаточное развитие инфраструктуры; сохраняющийся высокий уровень зависимости от наличиягосударственного оборонного заказа и экспортных контрактов по линиивоенно-технического сотрудничества вследствие высокой доли оборонно-промышленного комплекса в структуре промышленной продукции и слабойреализации конверсионных возможностей; высокая степень износа основных фондов базовых предприятий. Наибольший удельный вес в структуре производства промышленнойпродукции в 2007 году занимали: машиностроение и металлообработка(17,8%), химическое производство (14,5%), производство пищевыхпродуктов (12%), черная и цветная металлургия (10,7%), производстворезиновых и пластмассовых изделий (9,4%), деревообрабатывающеепроизводство и производство мебели (9%). В последние годы увеличился удельный вес металлургическогопроизводства, производства резиновых и пластмассовых изделий ипроизводства строительных материалов, развивающихся более высокимитемпами, при снижении удельного веса пищевой и деревообрабатывающейпромышленности. Промышленность имеет "несырьевую" специализацию: добыча полезныхископаемых составляет около 0,3% в объеме промышленной продукцииобласти. В области осуществляется добыча торфа, нефти (в малых объемах) инерудных строительных материалов. Экспорт продукции обрабатывающих предприятий области в 2007 годусоставил 768,2 млн. долларов США и увеличился на 21,5% к аналогичномупериоду предыдущего года (по Российской Федерации - на 15,4%), доляэкспорта в объеме отгруженной продукции обрабатывающих производствсоставила 25%. Исторические условия и экономические факторы развития Кировскойобласти обусловили неравномерное развитие производительных сил на еетерритории. Характерной особенностью размещения промышленностиявляется концентрация преобладающей части предприятий в несколькихгородах, расположенных в основном в центральной части области, ирассредоточение остальной незначительной части промышленныхпредприятий по многим малым городским поселениям. Наиболее значимыми диверсифицированными центрами развитияпромышленного производства являются города Киров, Кирово-Чепецк, БелаяХолуница, Омутнинск, Котельнич, Малмыж, Вятские Поляны. Агропромышленный комплекс является одной из базовых отраслейэкономики области. В сельской местности проживает треть всегонаселения региона. Сельскохозяйственные угодья составляют 28%территории области. Обеспеченность сельскохозяйственными угодьями ипашней на душу населения в области превышает средние показатели поРоссии и составляет 2,34 гектаров и 1,75 гектаров соответственно. По объему производства сельскохозяйственной продукции Кировскаяобласть занимает 9-е место в Приволжском федеральном округе и 31е место по Российской Федерации. В структуре валового региональногопродукта области сельское хозяйство составляет 13%. Уровень сельскохозяйственного производства в настоящее время неполностью удовлетворяет потребности населения области в отдельныхпродуктах питания. В соответствии с медицинской нормой потребностинаселения обеспечиваются: на 100% картофелем, овощами и яйцами; на 100% цельным молоком и молочнокислыми продуктами на 90% зерном; на 84% мясом и мясными продуктами. Сельскохозяйственная освоенность области крайне неравномерна.Наиболее освоены в сельскохозяйственном отношении ее южная ицентральная части. Северная часть занята в основном крупными леснымимассивами, сельскохозяйственные угодья расположены только по долинамрек. Главными центрами сельскохозяйственного производства Кировскойобласти являются: городской округ "город Киров", Вятскополянский,Верхошижемский, Зуевский, Кирово-Чепецкий, Котельничский, Куменский,Малмыжский, Орловский, Оричевский, Пижанский, Слободской, Советский,Сунский, Уржумский муниципальные районы Кировской области. Основные проблемы: низкая инвестиционная привлекательность области (меньше всегоинвестиций в основной капитал приходится на Свечинский район); высокий износ основных фондов (повсеместно); преобладание производств с низкой добавленной стоимостью и, какследствие, низкая доходность экономики региона (повсеместно); резкое сокращение площадей сельскохозяйственных угодий, активноиспользуемых в сельскохозяйственном производстве; неудовлетворительное техническое и технологическое обеспечениебольшинства сельскохозяйственных организаций региона; недостаточно высокий уровень конкурентоспособностисельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. 2.6. Инновационный потенциал Кировская область обладает высоким инновационным потенциалом,представляющим собой совокупность организаций частного игосударственного секторов экономики, ведущих исследования иразработки, производство и реализацию высокотехнологичной продукции. На территории Кировской области действуют 33 высших учебныхзаведения и их филиалы, в которых учится более 60 тыс. студентов.Ежегодно высшие учебные заведения (далее - вуз) готовят более 12 тыс.специалистов в различных сферах деятельности. В вузах функционируют22 диссертационных Совета естественнонаучного и гуманитарного профиля. Научно-исследовательская работа ведется в 32 организациях ипредприятиях региона. Научные исследования проводятся в областяхфизики, биологии, химии, математики, экологии и охраны окружающейсреды, медицины, экономики и сельского хозяйства. В научныхучреждениях и образовательных заведениях трудятся 38 заслуженныхдеятелей науки Российской Федерации, более 50 академиков и членов-корреспондентов различных академий. В вузах и научно-исследовательскихинститутах области трудятся около 200 докторов наук, более 1000кандидатов наук, которые являются основой научного потенциала областии гарантией ее возможностей по подготовке высокопрофессиональныхкадров и созданию научных школ. Главные организации инновационной инфраструктуры: государственное образовательное учреждение высшегопрофессионального образования "Вятский государственный университет"; федеральное государственное учреждение "Кировский центр научно-технической информации"; общество с ограниченной ответственностью "Международный центрнаучно-исследовательских проектов"; негосударственное образовательное учреждение "Учебно-деловоймолодежный центр "Бизнес-Инкубатор""; общество с ограниченной ответственностью "ТОНАП"; государственное научное учреждение "Северо-восточный научно-методический центр Российской академии сельскохозяйственных наук"; центр трансфера технологий государственного образовательногоучреждения высшего профессионального образования "Вятскийгосударственный университет". Главные научно-исследовательские учреждения отраслевого профиля: федеральное государственное учреждение "Кировский научно-исследовательский институт гематологии и переливания крови"; федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-исследовательский институт средств вычислительной техники"; открытое акционерное общество "Научно-исследовательский ипроектный институт биотехнологической индустрии"; государственное научное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства им.профессора Б. М. Житкова"; открытое акционерное общество "Кировский институт попроектированию водохозяйственного строительства"; федеральное государственное учреждение "48 Центральный научно-исследовательский институт Министерства обороны Российской Федерации"; государственное учреждение "Зональный научно-исследовательскийинститут сельского хозяйства северо-востока им. Рудницкого"; лаборатория биологического мониторинга Коми научного центраУральского регионального отделения Российской академии наук. Область обладает высоким биотехнологическим потенциалом.Учреждения, в которых ведутся биотехнологические разработкимедицинского и сельскохозяйственного профиля, представлены открытымакционерным обществом "Научно-исследовательский и проектный институтбиотехнологической индустрии", государственным образовательнымучреждением высшего профессионального образования "Вятскийгосударственный университет", Научно-исследовательским институтоммикробиологии Министерства обороны Российской Федерации (НИИМ МО РФ),государственным образовательным учреждением высшего профессиональногообразования "Кировская государственная медицинская академияФедерального агентства по здравоохранению и социальному развитию",федеральным государственным учреждением "Кировский научно-исследовательский институт гематологии и переливания крови". Биотехнологическое производство осуществляется крупнейшимпредприятием гидролизной промышленности Российской Федерации обществомс ограниченной ответственностью "Кировский БиоХимЗавод", на долюкоторого проходится до 90% рынка технических спиртов из непищевогосырья, заводом по выпуску биотехнологического оборудования открытогоакционерного общества "Восток". Вместе с тем существующие научные организации и производственныепредприятия разрознены, не проводят единую политику в области развитиятехнологий, а главное, не обладают финансовыми ресурсами дляразвертывания полноценных производств. Это является основным барьеромдля развития полноценной инновационной системы региона. 2.7. Социально-инфраструктурный потенциал Социально-инфраструктурный потенциал характеризует резервырегиона в сфере улучшения медицинского, бытового, культурного,торгового и жилищно-коммунального обслуживания населения на основерасширения номенклатуры и повышения качества услуг, повышения ихдоступности для широких слоев населения. Жилищный фонд Кировской области по состоянию на 01.01.2008составил 30145,5 тыс. кв. метров общей площади, в том числе жилищныйфонд в городской местности - 21330,6 тыс. кв. метров, в сельской -8814,9 тыс. кв. метров, что составляет 70,8% и 29,2% соответственно. Средняя жилообеспеченность по Кировской области на 01.01.2008составила 21,3 кв. метров общей площади на одного человека, вгородской местности - 21 кв. метр на человека, в сельской местности -22,3 кв. метра на человека. Несмотря на увеличение данного показателяс 1990 года, он невелик по сравнению с аналогичными показателями нетолько западноевропейских, но и восточноевропейских стран. Наиболеенизкие показатели обеспеченности жильем (менее 20 кв. метров начеловека) наблюдаются в Уржумском муниципальном районе, Унинскомрайоне, Омутнинском районе, Малмыжском районе, Кильмезскоммуниципальном районе, Верхнекамском районе, Афанасьевском районе.Наибольший показатель по уровню жилищной обеспеченности - вШабалинском районе (25,8 кв. метров на человека). По области в целом наблюдается значительный рост объемов новогожилищного строительства. Увеличивается доля жилья, возводимого за счетсредств населения, особенно в сельской местности. По состоянию на начало 2008 года система образования Кировскойобласти насчитывала свыше 1,5 тысяч учреждений всех типов и видов, вкоторых обучалось и воспитывалось более 407 тыс. человек. Натерритории области 7 самостоятельных вуза, 26 филиалов вузов, изкоторых 16 - государственные, 10 - негосударственные филиалы. Для современной системы образования Кировской области характерныследующие тенденции: число детских дошкольных учреждений (далее - ДДУ) имеет тенденциюк снижению, в то время как численность детей, обучающихся в ДДУ,неуклонно растет; рост численности воспитанников ДДУ характерен только длягородской местности, для сельской местности характерно снижениеколичества обучаемых; тенденция к снижению числа общеобразовательных учреждений, впервую очередь за счет малокомплектных сельских школ; для региона характерен недостаток мест в ДДУ (в городскойместности на 100 мест приходится в среднем 113 детей) и избыток мест вобщеобразовательных учреждениях; высокий износ ряда зданий учреждений образования; сокращение численности учащихся в системе как начального, так исреднего профессионального образования; большая часть учреждений высшего образования находится в г.Кирове (79%). Для Кировской области характерен недостаток мест в больницах ипереизбыток мощностей поликлиник района. Нормативным показателям (130больничных коек на 10000 человек населения, 270 посещений в смену на10000 человек населения для амбулаторно-поликлинических учреждений)соответствуют лишь три района (Богородский муниципальный район,Верхнекамский район, Вятскополянский район) и г. Киров. По объектамсоциальной защиты обеспеченность ниже нормативной в интернатах длядетей почти в полтора раза, во взрослых - более чем в два. Кировская область располагает довольно развитой сетью учрежденийкультуры и искусства: 3 профессиональных театра, 40 музеев, цирк, 773учреждения культурно - досугового типа, 763 общедоступные библиотеки.За период с 2000 года число учреждений культурно - досугового типаснизилось на 181 единицу, общедоступных библиотек - на 207 единиц, чтосвязано с общей изношенностью сети объектов культурно - досуговогообслуживания населения. В то же время наблюдается рост числа музеев. Для занятий физической культурой и спортом в области имеется 2507спортивных сооружений, в том числе 22 бассейна, 28 стадионов, 2 дворцаспорта, 42 лыжные базы, 111 сооружений для стрелковых видов спорта.Единовременная пропускная способность спортивных сооружений составляет67229 человек. В настоящее время в Кировской области сложилась достаточносложная ситуация, связанная с обеспеченностью населения спортивнымизалами и бассейнами. Только девять районов области (Арбажский район,Богородский муниципальный район, Верхошижемский район, Лебяжский райони ряд других районов) имеют совокупную мощность спортивных залов,составляющую не менее 80% от норматива. Процент обеспеченностиспортивными залами в 35 муниципальных образованиях области недостигает 60% от норматива, из них в 12 муниципальных образованияхпроцент обеспеченности составляет от 9% до 20% норматива.Обеспеченность спортивными залами в городах областного значения непревышает 23% норматива. Плавательные бассейны имеются только вчетырех районах области (Зуевском районе, Котельничском районе,Подосиновском районе Кировской области и Юрьянском районе) и городахобластного значения (г. Кирове и г. Кирово-Чепецке). На 2008 год на территории области находились 2350 магазинов(48,2% из них в городской местности), 260 закусочных (63,5% вгородской местности), 71 ресторан и кафе (93% в городской местности),245 столовых (81% в городской местности). Основные проблемы: низкая обеспеченность населения учреждениями социальной защитынаселения; крайне низкая обеспеченность населения спортивными сооружениямивсех типов и их материально-техническая отсталость; высокая доля учреждений образования, здравоохранения, спорта икультуры, находящихся в аварийном состоянии; низкая жилообеспеченность населения (наиболее низкий показатель вУржумском муниципальном районе); высокий уровень аварийного и ветхого жилья, низкий уровеньблагоустройства жилищного фонда (наименьший уровень благоустройства вАфанасьевском районе). 2.8. Туристско-рекреационный потенциал Кировская область с ее богатым историко-культурным наследием итрадициями в сочетании с природными ландшафтами, рекреационнымиресурсами, системой рек и озер имеет все предпосылки для развитиярекреации и туризма. На территории области расположено большое количество особоохраняемых природных территорий, среди них важнейшие - государственныйприродный заповедник "Нургуш", государственные природные заказники"Пижемский", "Былина", "Бушковский лес", 9 охотничьих заказниковрегионального значения, три курортные зоны, крупнейшее в миреКотельничское местонахождение ископаемых позвоночных, живших 250 млн.лет назад - парейазавров <*>. . В области развивается более 10 видов художественных народныхпромыслов. Своеобразным символом Вятки стала знаменитая на весь миррасписная дымковская игрушка, существующая уже более 400 лет. В области имеется 3500 памятников археологии, истории,градостроительства и архитектуры, из них 806 поставлены нагосударственную охрану (192 памятника федерального значения, 614памятников регионального значения). К историческим населенным местам России отнесено 12 населенныхпунктов области (города Киров, Котельнич, Малмыж, Нолинск, Орлов,Слободской, Советск, Уржум, Яранск; пгт Лальск Лузского района, селаВеликорецкое Юрьянского района и Рябово Зуевского района). Работают четыре центра национальной культуры (русской, татарской,марийской, удмуртской). В области действуют более 40 музеев, три профессиональных театра,пять концертных залов, в том числе концертный зал органной музыки(Александровский костел), филармония, цирк, четыре выставочных зала,Дворец спорта с искусственным льдом, плавательные бассейны, фитнес-клубы, многочисленные центры отдыха, игровые клубы, кафе и рестораныпредлагают жителям и гостям области развлечения на любой вкус. Благодаря наличию лечебно-сырьевых ресурсов (минеральные воды,лечебные грязи, воздух хвойного леса) в области хорошо развитасанаторно-курортная сфера, на территории области работают два десяткакомфортабельных санаториев и профилакториев, в которых отдыхают каквзрослые, так и дети из многих регионов России. В области открыты 18 типов лечебных минеральных вод различногосолевого состава с минерализацией от 2 до 35 г/л и установлены около50 месторождений озерного сапропеля, который используется в качествелечебных грязей. Регион известен охотникам многих стран мира. Площадь охотничьихугодий области около 11 млн. гектаров, из которых 2/3 - лесопокрытые,сочетающиеся с водными. Ежегодно сюда приезжают более 200 охотниковиз-за рубежа. Среди мероприятий, которые проводятся в Кировской области,пользуются популярностью следующие: фестиваль авторской песниПриволжского федерального округа "Гринландия" (июль, с. Бошарово),народный праздник "Истобенский огурец" в с. Истобенск Оричевскогорайона (июль), фестиваль искусств имени П. С. Вершигорова (июль, с.Петропавловское Советского района Кировской области), межрегиональныйфестиваль национальных культур "Жар-птица" (ноябрь, г. Киров), конкурсмолодых дизайнеров "Русский силуэт" (март, г. Киров), Всероссийскийкинофестиваль малого кино "Встречи на Вятке" (апрель, г. Киров) идругие. В Кировской области более 140 организаций, осуществляющихтуристскую деятельность. Развиваются как классические, так исовременные виды туризма. Наметилась тенденция к специализации рядатуристских фирм по видам туризма: культурно-познавательный, охотничий,спортивно-оздоровительный, паломнический туризм. В Кировской области более 50 гостиниц, более 20 комфортабельныхбаз отдыха. В 2008 году область посетили более 20 тысяч иностранных граждан иболее 220 тысяч посетителей из регионов России. Основные проблемы: отсутствие привлекательного имиджа Кировской области кактуристского региона, отсутствие узнаваемого бренда; усиление конкуренции как на международном, так и на внутреннемтуристском рынке (со стороны Нижегородской области, РеспубликиТатарстан, Вологодской области, регионов Золотого кольца России и рядадругих регионов); неудовлетворительное состояние транспортной (неудовлетворительноесостояние дорожной сети, недостаточное развитие инфраструктурыаэропорта, слабая транспортная доступность некоторых привлекательныхтуристских объектов и другое) и инженерной инфраструктуры; неразвитая туристская инфраструктура, значительный моральный ифизический износ существующей материальной базы (отсутствиекатегорийных гостиниц, недостаточное количество спортивно-оздоровительных комплексов круглогодичного действия и другое); отсутствие современных средств размещения в районах области, гдерасположены наиболее привлекательные для туристов объекты природы; низкая заполняемость организаций отдыха, ведущая к прекращению ихдеятельности; недостаточный уровень развития сопутствующих услуг; отсутствие туристско-информационного центра; отсутствие универсального выставочного комплекса (центра), набазе которого было бы возможно проводить мероприятия общероссийскогомасштаба, незначительное количество туристских компаний,ориентированных на развитие внутреннего и въездного туризма; недостаточный уровень профессиональной подготовки кадровтуристической индустрии.______________________________ <*> Парейазавры (лат. Pareiasaurus) - группа примитивныхтяжёловесных растительноядных пресмыкающихся (или парарептилий)крупных размеров (от 1,5 до 4 метров), с коротким толстым туловищем ихвостом. 2.9. Инженерно-инфраструктурный потенциал 2.9.1. Энергоснабжение Энергосистема Кировской области энергодефицитна. Она покрываеттолько 40-60% от общей потребной электронагрузки по области. Дефицитэлектрической мощности покрывается за счет перетоков электроэнергии изсоседних энергосистем. Сегодня нагрузка по области составляет 1258 МВт,электропотребление - 7,3 млрд. кВт(ч/год. 2.9.1.1. Основные проблемы в электроснабжении: энергодефицитность региона; недостаток пропускной способности ряда электрических сетей 110 кВи выше; недостаток установленной мощности основных распределительныхтрансформаторов на ряде подстанций 110 кВ и выше; износ электрооборудования электростанций, линий электропередач иподстанций; ненадежная (нерезервируемая) система электроснабжения рядараспределительных подстанций 110 кВ и выше. 2.9.1.2. Основные проблемы в теплоснабжении: системы теплоснабжения, особенно приемники теплоэнергии, необеспечены средствами коммерческого учета и регулирования; открытые системы теплоснабжения; большой износ тепловых сетей; моральный износ теплофикационного оборудования на ряде котельных; разрушена и частично отсутствует теплоизоляция ограждающихконструкций зданий. 2.9.1.3. Основные проблемы в газоснабжении: низкий уровень газификации области - 31,4%; неразвитая газораспределительная сеть области. 2.9.2. Водоснабжение и водоотведение Основным источником хозяйственно-питьевого водоснабжения вКировской области являются подземные воды (6000 действующихартезианских скважин), а также эксплуатируются 18 водозаборовповерхностных источников. Общий ресурсный потенциал пресных подземных вод Кировской областисоставляет более 10 млн. куб. метров в сутки. Общие оцененныеэксплуатационные запасы пресных подземных вод для хозпитьевоговодоснабжения составляют 407 тыс. куб. метров в сутки, из них около300 тыс. куб. метров в сутки подготовлены для промышленного освоения.Современный отбор подземных вод составляет около 15% от общегоресурсного потенциала. Для населения используются питьевые подземные воды во всехадминистративных районах области, причем большинство районных центровприменяют для хозяйственно-питьевого водоснабжения только подземныеводы. Практически все районы Кировской области надежно обеспеченыресурсами питьевых подземных вод. В целом территория Кировской области умеренно обеспеченаповерхностными водными ресурсами, удельная обеспеченность составляет381,6 тыс. куб. метров на кв. километр. Промышленность в области занимает первое место по количествупотребляемой воды, и именно она является основной причиной дефицитапресной воды. Степень обеспеченности поверхностными водными ресурсами различна,следовательно, и различны условия благоприятного расположенияпромышленных предприятий: 2.9.2.1. Зоны, обеспечивающие высокий водоотбор: Медведско - Вятскополянская зона, обеспечивающая годовойводоотбор из реки Вятка от 3000 до 5000 млн. куб. метров в год; Подосиновская зона, обеспечивающая годовой водоотбор из реки Югот 1000 до 3000 млн. куб. метров в год; Слободско - Медведская зона, обеспечивающая годовой водоотбор изреки Вятка от 1000 до 3000 млн. куб. метров в год. 2.9.2.2. Зоны, обеспечивающие средний водоотбор: Лузская зона, обеспечивающая годовой водоотбор из реки Луза от500 до 1000 млн. куб. метров в год; Чепецкая зона, обеспечивающая годовой водоотбор из реки Чепца от500 до 1000 млн. куб. метров в год; Моломская зона, обеспечивающая годовой водоотбор из реки Моломаот 100 до 500 млн. куб. метров в год; Великая зона, обеспечивающая годовой водоотбор из реки Великая от100 до 500 млн. куб. метров в год; Быстрицкая зона, обеспечивающая годовой водоотбор из рекиБыстрица от 100 до 500 млн. куб. метров в год; Пачи - Советская зона, обеспечивающая годовой водоотбор из рекиЯрань от 100 до 500 млн. куб. метров в год; Слободско - Белореченская зона, обеспечивающая годовой водоотбориз реки Вятка от 100 до 500 млн. куб. метров в год; Камская зона, обеспечивающая годовой водоотбор из реки Кама от100 до 500 млн. куб. метров в год. 2.9.2.3. Зоны, обеспечивающие низкий водоотбор. К данным зонам относится вся остальная территория области. Основные проблемы: несоответствие современным требованиям по составу сооружений итехнологии водоподготовки. Во втором поясе зоны санитарной охраны(ЗСО) кировского водозабора осуществляется сброс загрязненных сточныхвод 25 предприятий; отсутствие на трех поверхностных источниках водоснабжения полногокомплекса очистных сооружений: это водопроводы в Мурашинском (пос.Безбожник, пос. Староверческий) и Котельничском (ж. д. ст. Ежиха)районах; отсутствие на водозаборных очистных сооружениях водоподготовки вг. Кирс, что не обеспечивает очистку воды до требований гигиеническихнормативов. Несоответствие качества питьевой воды гигиеническимнормативам в пос. Каринторф Кирово-Чепецкого района; отсутствие утвержденных проектов зон санитарной охраны 7источников (Верхнекамский район - г. Кирс; Кирово-Чепецкий район:Кировский филиал открытого акционерного общества "Территориальнаягенерирующая компания N 5" ОСП ТЭЦ-3, муниципальное унитарноепредприятия "Каринторф"; Юрьянский район - пос. Мурыгино; Мурашинскийрайон - муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунальногохозяйства "Майское"; г. Киров - муниципальное унитарноемногоотраслевое предприятие "Лянгасово", открытое акционерное общество"Кировские коммунальные сети"); наличие неблагоприятных поверхностных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения населения: р. Юма (ж. д. ст. ЕжихаКотельничского района), р. Юг (пгт Демьяново Подосиновского района),р. Бузарка (пос. Каринторф Кирово-Чепецкого района), р. Переходница(г. Мураши Мурашинского района), р. Кузюг (пос. Безбожник Мурашинскогорайона); несоответствии качества питьевой воды санитарно-химическимпоказателям в 15 районах (Опаринский район, Даровский район,Мурашинский район, Нагорский район, Верхнекамский район, Свечинскийрайон, Шабалинский район, Котельничский район, Омутнинский район,Кильмезский муниципальный район, Орловский район Кировской области,Богородский муниципальный район, Арбажский район, Слободской район,Лебяжский район); высокий процент износа водопроводных сетей (около 90% в среднемпо области). Централизованной системой водоотведения в среднем охвачено 70%жилищного фонда. Всего по области насчитывается 370 очистныхсооружений, из них: 100 сооружений механической очистки общейпроектной мощностью 71,17 млн. куб. метров в год, 267 - биологическойочистки общей мощностью 240,79 млн. куб. метров в год, 1 - физико-механической очистки общей мощностью 0,35 млн. куб. метров в год, 2 -физико-химической очистки общей мощностью 240,79 млн. куб. метров вгод. Основные проблемы: обеззараживание сточных вод проводится только на 75% очистныхсооружений. Многие очистные сооружения имеют недостаточную мощность иработают с перегрузкой. Другие очистные не обеспечивают нормативнойочистки сточных вод из-за неполного состава сооружений биологическойочистки; в 7 районных центрах области сточные воды сбрасываются вповерхностные водные объекты без очистки: пгт Кильмезь, пгт Опарино,г. Мураши, пгт Нагорск, пгт Уни, пгт Фаленки; без обеззараживания сбрасываются сточные воды в сельскихнаселенных пунктах Вятскополянского, Яранского, Зуевского районовобласти; во многих населенных пунктах требуется реконструкция сетей исооружений водоотведения. Это города Киров, Кирово-Чепецк, Котельнич,Вятские Поляны. 2.10. Планировочная организация территории Сложившаяся планировочная структура области, территориальныеразличия в использовании земель и заселенности, в развитии инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры в большей мере являютсяосновой перспективного пространственного развития области. В настоящее время сложившаяся планировочная структура областиимеет следующие характерные особенности: относительно низкий уровень урбанизации (удельный вес городскогонаселения - 72,0% при среднем в Российской Федерации 73%); значительная концентрация населения, социальной ипроизводственной инфраструктур в единственном крупном городе - городеКирове; принадлежность большинства городских поселений к классу малых(20-50 тыс. человек), мелких (10-20 тыс. человек) и мельчайших (менее10 тыс. человек); формирование основной полосы городского расселения в центральнойчасти области вдоль железнодорожных магистралей; постепенное формирование агломерации на базе территориальносближенных городов Кирова, Кирово-Чепецка и Слободского; неравномерное заселение территории: плотность населенияувеличивается в направлении с севера (3-10 человек на кв. километр) наюг (свыше 60 человек на кв. километр). Самая низкая плотность вОпаринском и Нагорском районах, самая высокая - в Вятскополянскомрайоне; мелкоселенный и очаговый характер сельского расселения,расположение сельских населенных пунктов преимущественно по берегамрек на землях, пригодных для возделывания сельскохозяйственныхкультур; удаленность многих населенных пунктов от основных путей сообщенияи опорных центров всех уровней; отрицательная динамика населения при усиленном оттоке сельскогонаселения; мелкоселенность сельского расселения; выраженная социально-экономическая дифференциация развитиятерритории области. 2.11. Экологическая обстановка Экологическая обстановка в Кировской области по сравнению сдругими субъектами Российской Федерации является достаточноблагополучной, по состоянию экологической обстановки область входит вчисло десяти лучших регионов России. В то же время с учетом ускорения темпов промышленного развития,усиления техногенного влияния человека на природу необходимо принятиемер для снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности наокружающую среду и обеспечения экологической комфортности средыобитания человека. В настоящее время экологическая обстановка Кировской областихарактеризуется следующим: наиболее высокий уровень загрязнения характерен для городов ирайонов с промышленными узлами, а именно, с машиностроением,химической, металлообрабатывающей, пищевой промышленностью ипромышленностью строительных материалов. Особенно это характерно длягородов Киров, Кирово-Чепецк, Омутнинск, Слободской, Вятские Поляны; загрязнение водных объектов. На качество поверхностных водныхобъектов непосредственное влияние оказывает сброс сточных водпредприятий-водопользователей (промышленность и жилищно-коммунальноехозяйство). Вследствие антропогенной деятельности увеличиваетсяколичественно и меняется качественно химический состав воды водотоков.По данным ведения государственного мониторинга поверхностных водныхобъектов, в 2007 году качество воды р. Вятка по сравнению спредыдущими годами существенно не изменилось и практически на всемпротяжении оценивается как 3 класса (загрязненная). Наибольшуюотрицательную нагрузку на водоток оказывают предприятия городовСлободского, Кирово-Чепецка, Кирова, Котельнича; отсутствие системы безопасного обращения с отходами производстваи потребления, образующимися в процессе хозяйственной деятельностипредприятий, организаций, учреждений и населения. Основными особенности этой системы сегодня являются: высокая плотность размещения промышленных отходов на земляхгородов Кирова и Кирово-Чепецка, на долю которых приходится 51% отмассы размещенных на территории области отходов; сложившаяся непростая экологическая ситуация в районе размещениядочерних предприятий открытого акционерного общества "Кирово-Чепецкийхимкомбинат", обусловлена тем, что около 3 млн. тонн твердых отходовпроизводства (исключая радиоактивные) размещено в накопителях,шламонакопителях, участках размещения промышленных отходов 3,4 классов опасности, которые расположены во 2 поясе санитарной охраныпитьевого водозабора г. Кирова, частично в водоохранной зоне р. Вятка; отсутствие в областном центре мусороперерабатывающего завода,эксплуатация которого позволила бы уменьшить антропогенную нагрузку наимеющиеся объекты размещения отходов и более полно использоватьвторичные материальные ресурсы; наличие на территории области Кильмезского ядомогильника(размещено 590 тонн пришедших в негодность и запрещенных к применениюсельскохозяйственных ядохимикатов (пестицидов)), который остаетсяпотенциальным источником загрязнения природной среды и требуетпостоянного контроля за качеством подземных и поверхностных вод врайоне его размещения; незавершенность процесса уничтожения пришедших в негодность, атакже имеющих истекший срок годности ядохимикатов и пестицидов(94 тонны); отсутствие в районах Кировской области специализированныхобъектов для переработки и захоронения отходов лечебно-профилактических учреждений, медицинских препаратов с просроченнымсроком действия; недостаточное финансирование строительства объектов,предназначенных для переработки, утилизации, хранения и захороненияотходов. Таким образом, Кировская область обладает значительнымпотенциалом устойчивого социально-экономического и градостроительногоразвития. Обширные природные ресурсы, конкурентоспособные технологии,инновационные ресурсы, основные элементы производственной икоммуникационной инфраструктуры - все эти факторы создают предпосылкидля экономического и социального обновления региона. 3. Выявление проблемных ситуаций и территорий В Концепции выделяются именно градостроительные проблемы, влияниена которые посильно для такого проектно-планировочного документа, каксхема территориального планирования Кировской области. К их числу относятся: 3.1. Формирование модели дальнейшего совершенствованияхозяйственного комплекса Кировской области по принципу устойчивогоразвития, то есть совершенствование социально-экономической сферыпараллельно с экологической при приоритете последней. Это касаетсявсех сфер развития хозяйства: в промышленности: постепенный переход на высокотехнологичныепроизводства (новостройки сразу должны создаваться по передовыммодернизированным схемам), требующие ограниченного числа кадров,экологически безопасные, территориально компактные. Это повлияет напланировочную организацию населенных мест, позволит области обходитьсяв основном собственными трудовыми ресурсами, при этом неизбеженперелив кадров из одних хозяйственных сфер в другие; в транспорте: создание сети транспортных связей, оптимальнообеспечивающей внутриобластные и внешние корреспонденции, что сразуподнимает область на другой уровень экономических возможностей; в сельском хозяйстве: дальнейшее структурное развитиеразнообразных форм хозяйствования, постепенное повышениерезультативности труда; в науке и научном обслуживании: стимуляция спроса на научнуюпродукцию, без чего немыслим прогресс в самых различных сферах - отпроизводственных до социальных. Сеть соответствующих учреждений должнабыть качественно и количественно усовершенствована; в социальной сфере: повышение качества среды проживания людей,удовлетворение их потребности в жилье и объектах обслуживания,логичное развитие планировочной структуры населенных мест; в демографическом отношении: современная сложность этой ситуациихарактеризуется процессом депопуляции населения (наиболее выраженном вШабалинском и Санчурском районах) и крайне высоким оттоком населения.В перспективе это может быть отрегулировано в результате принятияправительственных мер по улучшению демографической ситуации. Крометого, имеет место безработица, как порождение происходящих в настоящеевремя экономических преобразований. Со временем это явление можетподдаться относительной регулировке, и высвобождающиеся кадры в однихсферах смогут перетекать в другие, где будет на них спрос; в экологическом смысле: в результате анализа территории будетпроисходить выделение зон экологически неблагоприятных и определениедля них комплекса необходимых мероприятий по улучшению их состояния. На основании комплекса эколого-географических данных быласоставлена карта распределения антропогенной нагрузки по видамиспользуемых природных ресурсов: атмосферному воздуху, поверхностным иподземных водам, почвенным ресурсам (фрагмент схемы "Комплекснаяоценка территории" "Экологическое районирование"). В соответствии с ней территория области делится на три основныезоны: к зоне с удовлетворительной экологической обстановкой относятсярайоны преимущественно сельскохозяйственного освоения. Здесьвстречаются участки с высокой техногенной нагрузкой, связанные спрохождением крупных автомобильных и железнодорожных магистралей. Но вцелом значительное число районов области (Богородский муниципальныйрайон, Афанасьевский район, Верхошижемский район, Кикнурский район,Немский район, Санчурский район и другие) характеризуется низкойтехногенной нагрузкой, которая оказывает незначительное влияние насовременную экологическую обстановку; в зону напряженной экологической обстановки входят в первуюочередь районы: Верхнекамский район, Котельничский район, Зуевскийрайон, Яранский район, Кильмезский муниципальный район, Юрьянскийрайон и некоторые другие; наиболее высокий (близкий к критическому) уровень загрязненияхарактерен для промышленных узлов: г. Киров, г. Кирово-Чепецк, г.Омутнинск, г. Слободской, г. Вятские Поляны. На долю этих районовприходится около 85% от общего объема выбросов загрязняющих веществ. Все остальные вопросы также подчинены единой цели - обеспечениемногофункционального развития Кировской области при обязательномусловии соблюдения экологического равновесия. 3.2. Создание условий (градостроительно-планировочными методами),способствующих укреплению экономической базы сложившихся хозяйственныхузлов и отдельных пунктов, а также развитию малоосвоенных частейобласти. Предложения по решению этой проблемы разнообразны и составляютсуть Схемы территориального планирования Кировской области, к нимотносятся: усовершенствование планировочной структуры области с тем, чтобыона представляла собой единый, взаимоувязанный градостроительныйкаркас, состоящий из отдельных ранжированных звеньев, вписанных вобщую структуру. Необходимо насыщение местных структур (районных,межрайонных, зональных) новыми направлениями и предусмотрениеслитности этих систем. Планировочная структура области слабосочетается со структурами своих соседей. Необходимо формированиесочлененной конструкции с соседними территориями с целью полноценновписаться в общероссийский планировочный каркас; традиционная российская проблема - неразвитость транспортной сетии неблагополучное состояние существующих дорог. В условиях рыночныхотношений удобство связей определяет степень конкурентоспособностихозяйственных узлов, отдельных поселений и целых зон; формирование кировской агломерации (г. Киров, г. Кирово-Чепецк,г. Слободской) с целью упорядочения хозяйственных процессов этой зоныи ее грамотной планировочной организации; определение возможностей развития городских поселений важно дляпонимания масштаба роста численности их населения и степени ихблагоприятности для принятия каких-либо новых предприятий и прочихобъектов. В основу определения степени перспективности положеныособенности экономико - транспортно- географического положения каждогогородского поселения. Этот принцип вообще был главным, как показалажизнь, в судьбе узлов и городов. Но особое звучание он приобретаетсейчас с развитием рыночных отношений; упорядочение формирования хозяйственных узлов разных уровней спомощью регламента развития основных населенных мест. В ряде из них,даже перспективных, имеются свои особенности и ограничительныефакторы, влияющие на состав возможных отраслей или предприятий, на ихразмещение либо на возможность их присутствия в данном поселении; необходимость расширения отраслевого состава хозяйства области. Внастоящее время видятся несколько возможностей (но могут быть идругие): развитие инноваций - биотехнологический комплекс, болееширокое включение рекреационных функций, для чего у области есть всевозможности. Кроме того, желательно широкое возрождение кустарных промыслов иремесел, чем славилась Кировская область в прежние времена. 3.3. Сложность демографической ситуации вынуждает очень осторожнопрогнозировать численность перспективного населения как всей области,так и конкретных городских поселений. Инерционность демографическихпроцессов не позволяет с большей степенью достоверности определитьэтапы стабилизации сложившегося хода показателей естественногоприроста и его перехода в другую качественную фазу. В частитрансформации расселения также ожидаются изменения в тех частяхобласти, где дорожное строительство стимулирует оживление деятельностимногих поселений, а формирование оптимальной планировочной структурыобеспечит их жизнеспособность в системе аналогичных образованийразного ранга. 3.4. Социальные проблемы разнообразны. Одна из них -удовлетворение по возможности спроса населения на труд, то естьгородские и сельские поселения должны формировать свою экономическуюбазу предпочтительно полифункционально, за счет небольших промышленныхобъектов, использующих местные ресурсы и ориентированные на мужской иженский труд. Рыночные отношения вполне могут содействовать этому. Другой аспект - необходимость создания высокого стандарта жизнинаселения. Имеется в виду не только повышение жилищной обеспеченностии культурно-бытового обслуживания, но и качества городской и сельскойсреды проживания. Каждый город или поселок должен формироваться какиндивидуальность. Его застройка должна соответствовать его величине иучитывать особенности ландшафта, функции поселения, историческоенаследие и так далее. Выполнение этих условий зависит от степеникомпетентности соответствующих архитектурных органов изаинтересованности руководящих лиц. На фоне общих градостроительных проблем области в ней выделяетсянесколько территорий, которые по разным причинам требуют особоговнимания. Для них должны быть выполнены специальные проектные проработкиградостроительно-экономического и планировочного характера, которыедетально оценили бы имеющиеся ресурсы и возможные пути формированияотраслевых хозяйственных комплексов территорий в увязке с ихпланировочной структурой. Вопросы размещения каких-либо объектов, финансовая политика,социальные преобразования и так далее для таких территорий должны бытьприоритетными по сравнению с остальными районами. Выявленные проблемные территории по оценочным факторам Таблица----------------------------------------------------------------------| Демографи-| Экономиче-| Социальное| Транспорт-| Экологи-| Энерго- || ческая си-| ская си- | благополу-| ная ситуа-| ческая | обеспече-|| туация <*>| туация<**>| чие насе- | ция | ситуация| ние тер- || | | ления<***>| | | ритории ||-----------+-----------+-----------+-----------+---------+----------|| Санчурский| Немский | Лебяжский | Верхнекам-| город | Район || район | район | район | ский район| Киров | городов || | | | | | Советска,|| | | | | | пгт Лебя-|| | | | | | жье ||-----------+-----------+-----------+-----------+---------+----------|| Шабалин- | Тужинский | Малмыжский| Опаринский| город | Район || ский район| район | район | район | Кирово- | городов || | | | | Чепецк | Кирс, || | | | | | Омутнинск||-----------+-----------+-----------+-----------+---------+----------|| Даровский | Фаленский | Тужинский | Нагорский | город | Район || район | район | район | район | Омут- | города || | | | | нинск | Мураши ||-----------+-----------+-----------+-----------+---------+----------|| Кикнурский| Богород- | Пижанский | Лузский | город | Район || район | ский муни-| район | район | Слобод- | города || | ципальный | | | ской | Кирова || | район | | | | ||-----------+-----------+-----------+-----------+---------+----------|| Фаленский | Шабалин- | Санчурский| Мурашин- | город | Район || район | ский район| район | ский район| Вятские | города || | | | | Поляны | Кирово- || | | | | | Чепецка ||-----------+-----------+-----------+-----------+---------+----------|| Малмыжский| Нагорский | Свечинский| Подосинов-| | Район || район | район | район | ский район| | города || | | | Кировской | | Котельни-|| | | | области | | ча ||-----------+-----------+-----------+-----------+---------+----------|| Лузский | Кильмез- | | Юрьянский | | || район | ский муни-| | район | | || | ципальный | | | | || | район | | | | |----------------------------------------------------------------------______________________________ <*> По статистическим данным за 2007 год. <**> Экономическая ситуация оценивалась по объему отгруженныхтоваров собственного производства, выполненных работ, услуг покатегории "Добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства,производство и распределение электроэнергии, газа и воды" на душунаселения и по объему инвестиций в основной капитал, приходящегося на1 человека. <***> Социальное благополучие населения оценивалось по рядупоказателей: коэффициент младенческой смертности, уровень безработицы,среднемесячной заработной плате работников. В отношении проблем некоторые их этих территорий сходны, другиеспецифичны, но объединяет их одно - проблема хозяйственного развития,причем содержание этого понятия различно для каждой категории. Более подробно описание проблемных вопросов по частиэнергоснабжения приводится ниже. Центральный энергорайон - "Котельнич - Киров - Мурыгино - Кирово-Чепецк": отсутствие крупного источника электроснабжения в области (г.Котельнич); 40-50% электроэнергии кировская энергосистема получает черезединственную подстанцию 500 кВ "Вятка", при выходе из строя которой(или при выходе из строя одной из двух питающих ее высоковольтныхлиний (далее - ВЛ) 500 кВ) около 50% потребителей области останутсябез электричества; ненадежная схема энергоснабжения г. Кирова, нехваткаустановленных мощностей трансформаторов на подстанциях; ненадежная и недостаточная схема выдачи электроэнергии с ТЭЦ-3 г.Кирово-Чепецка; нехватка распределительных подстанций для подключения новыхкрупных потребителей (в районе пгт Мурыгино, г. Котельнич). Южный энергорайон - "Советск - Лебяжье": отсутствие надежной системы электроснабжения: район получаетэлектроэнергию в основном через одну подстанцию 220 кВ "Лебяжье",запитанную по одной ВЛ 220 кВ; нехватка установленных мощностей трансформаторов на подстанциях; нехватка распределительных подстанций для подключения новыхкрупных потребителей (в районе г. Советска). Северный энергорайон - "Мураши - Луза": отсутствие надежной системы электроснабжения: район получаетэлектроэнергию в основном через одну подстанцию 220 кВ "Мураши",запитанную по одной ВЛ 220 кВ; нехватка установленных мощностей трансформаторов на подстанциях; нехватка распределительных подстанций для подключения новыхкрупных потребителей (в районе г. Лузы). Восточный энергорайон - "Омутнинск - Кирс": износ трансформаторов на основной питающей подстанции 220 кВ"Омутнинск"; нехватка распределительных подстанций для подключения новыхкрупных потребителей (в районе пгт Рудничный). Проблемные территории Кировской области в области газоснабжения. На данный момент природный газ поступает в 11 из 39 районовобласти, а также в 3 из 5 крупных городов - Киров, Кирово-Чепецк,Вятские Поляны. На 01.01.2009 года уровень газификации жилищного фондаобласти составляет 75,77%, в том числе сжиженным - 44,35%, природнымгазом -31,42%. 4. Определение приоритетных направлений устойчивого развития области 4.1. Сценарии развития Проектные решения Концепции основаны на трех сценариях развитияКировской области на перспективу: инерционном, инвестиционно-консервативном и инновационном, учитывающих различные сценарииповедения органов государственной власти области в прогнозируемойперспективе. Инерционный сценарий предполагает отсутствие четко очерченныхприоритетов развития, невысокие темпы роста экономики и дальнейшуюдепопуляцию области, ухудшение демографической ситуации. Инвестиционно - консервативный сценарий основан на модернизациитранспортной сети как механизма территориального развития и повышенииконкурентоспособности традиционных секторов экономики. Инновационный сценарий рассчитан на формирование экономики,основанной на знании и использовании постиндустриальных источниковразвития (квалифицированная рабочая сила, высокотехнологичнаяпродукция, конкурентоспособные технологии и так далее). Для данного сценария характерны следующие основные чертыразвития: совершенствование и оптимизация системы расселения территории; изменение специализации экономики области (повышение удельноговеса высокотехнологичной продукции); активное развитие получают новые секторы экономики на базесоздания и использования информационных ресурсов (информационныеуслуги, туризм, транспортная логистика, производства, связанные суглубленной переработкой ресурсов); создание и развитие деятельности сети локальных инновационно-производственных центров, технопарков, ориентированных на созданиеновых продуктов, к ним будут привязываться образовательные и научныецентры; активизация всех видов внешнеэкономической деятельности; создание новых рабочих мест за счет привлечения новых производствна территории области; выход крупнейших предприятий области на мировой финансовый рынок. Базовым, наиболее перспективным сценарием (с точки зрениякачественного социально-экономического развития региона) в Концепциисхемы территориального планирования Кировской области рассматриваетсяинновационный сценарий, хотя он и потребует от областных органоввласти серьезных усилий в направлении социально-экономическогоразвития территории. Данный сценарий основан на усиленной поддержкегосударственной властью приоритетных отраслей регионального хозяйства- отраслей опережающего развития. Интенсивное наращиваниепроизводительности труда (до 5-6 раз в отдельных отраслях, имеющих внастоящее время максимальный ресурс развития) за счет реализации в нихкрупных инвестиционных проектов позволит покрыть потребность экономикив трудовых ресурсах на основе имеющейся численности населения с учетоминноваций в демографической политике. Оптимизация структуры промышленности за счет создания новыхвысокотехнологичных, наукоемких, импортозамещающих иэкспортоориентированных производств на основе инновационнойсоставляющей и более полного использования человеческого капиталапозволит в среднесрочной перспективе поддержать дальнейшееформирование динамичных и конкурентоспособных кластеров. Данный сценарий характеризуется значительным увеличениеминвестиционной активности. На первых этапах основную роль играюткрупные инвесторы, вкладывающие инвестиционные ресурсы в традиционныеи связанные с ними отрасли. В последующие годы значительно возрастетроль мелких инвесторов и крупных международных инвестирующихпосредников. С их приходом связаны возможности реализации крупныхкомплексных проектов, являющихся локомотивами для развития территории. Согласно Стратегии каркас инновационной экономики области будетстроиться на тесной взаимосвязи трех элементов: агломерации; территориально-производственных кластеров; развитой инновационной инфраструктуры. Параметры развития территории Кировской области на перспективу(согласно проекту схемы): снижение численности населения до 1325 тыс. человек к 2020 году ипоследующий рост до 1350 тыс. человек к 2030 году (2008-1413,3 тыс.человек); достижение роста валового регионального продукта к 2020 году до450 млрд. рублей, к 2030 году - до 800 млрд. рублей (2007-120,2 млрд.рублей); достижение средней обеспеченности жильем до 28 кв. м на человекак 2020 году и до 35 кв. м к 2030 году (2008-21,3 кв. м на человека); увеличение среднегодового ввода жилья до 1325 тыс. кв. м общейплощади к 2020 году и до 1350 кв. м общей площади к 2030 году (2008-375,8 тыс. кв. м общей площади); достижение роста вклада малого предпринимательства в валовыйрегиональный продукт до 35% к 2020 году и до 40% к 2030 году (2008-21%); увеличение ежегодного потока туристов в 3,5 раза до 750 тыс.человек к 2020 году и до 1000 тыс. человек к 2030 году (2008-280,5 тыс. человек). 4.2. Определение масштаба численности населения Кировской области При определении прогнозной численности населения областипринимались во внимание следующие обстоятельства: особенности современной демографической ситуации (за период с1998 года по 2008 год численность населения области уменьшилась на200,1 тыс. человек, что составило порядка 12% от населения 1998 года); Снижение численности населения вызвано следующими причинами: низким уровнем рождаемости, близким к среднероссийскомупоказателю 10,6 человек на 1 тыс. человек населения (среднероссийскийпоказатель равен 10,4 человек на 1 тыс. человек населения; в среднемпо Приволжскому федеральному округу (далее - ПФО) - 10,1 человек на 1тыс. человек населения), высоким уровнем смертности - 16,8 человек на 1 тыс. человекнаселения (среднероссийский показатель - 15,2 человек на 1 тыс.человек населения; по ПФО - 15,6 человек на 1 тыс. человек населения), миграционным оттоком. За 2007 год численность населения областисократилась за счет миграции на 4,8 тыс. человек, или 35% от общегосокращения населения. тенденции всех имеющихся демографических прогнозов численностинаселения области: прогноз Территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Кировской области до 2015 года: снижениечисленности населения с 1413,4 тыс. человек до 1334 тыс. человек; базовый прогноз Стратегии: снижение численности населения до1325 тыс. человек. Настоящим проектом эта ситуация учитывается, но вместе с темпринимается за основу определения перспективной численности населениявариант, который предполагает не только неизбежность правительственныхи прочих мероприятий, улучшающих демографическую обстановку в регионе,но и достаточно высокий жизненный потенциал территории. При этомварианте численность населения Кировской области на 2030 год составит1350 тыс. человек. Таким образом, после снижения численности населенияк 2020 году до 1325 тыс. человек рост к 2030 году составит 25 тыс.человек. Вследствие непредсказуемости будущей экономической ситуации такойподход представляется оправданным, особенно учитывая, что этоотносится к прогнозируемому периоду как отражение общей возможнойтенденции. Ввиду сложности современного периода экономического развития,отсутствия четких плановых или прогнозируемых показателей поформированию экономической базы развития даже на ближайшие годыопределение проектной численности населения области настоящим проектомпроизведено еще и другим методом - методом анализа экономическо-географического положения каждого городского и основных сельскихпоселений. 4.3. Совершенствование пространственной организации территории Главным направлением Концепции, в том числе расселения,рассматривается совершенствование ее опорного каркаса (совокупностицентров и соединяющих их инженерно-транспортных коммуникаций): укрепление связей между центрами разного уровня и с поселениямисопряженных территорий; целенаправленное развитие центров разного уровня, прежде всего васпектах рыночной информационной инфраструктуры, производственногообслуживания территорий и населения, ведущих направлений социальногообслуживания; развитие опорных центров и коммуникаций сети, узловых элементовпространственного каркаса является базовым, необходимым условиемразвития экономики территории. При этом должна быть выработана такая планировочная модель,которая могла бы способствовать усовершенствованию хозяйственныхсвязей достаточно развитых зон областей, подключению к ниммалоосвоенных и периферийных территорий. Проектная планировочная структура формируется планировочнымиосями, в качестве которых приняты трассы основных железных иавтомобильных дорог, связанных с транспортным каркасом смежныхрайонов. Это основные и второстепенные оси экономического развития,образующие расселенческий каркас с опорными центрами развития. В общей планировочной структуре области доминируетобщефедеральная артерия Чебоксары - Йошкар-Ола - Киров - Сыктывкар,проходящая с юга на север Кировской области, и железнодорожнаямагистраль TSR международного транспортного коридора "Транссиб" полинии Нижний Новгород - Киров - Пермь (в качестве широтной оси). Населенные пункты и инженерно-транспортная инфраструктура вдольэтих осей усиливается в первую очередь. В города опорного каркаса передается часть общеобластных функций,что повысит качество жизни сельского населения. Здесь в миниатюре применяется принцип "поляризованного развития".Критерием выбора опорных точек развития является получение быстройотдачи от инвестиций. Принцип благоприятности расположения поселений на тех или иныхосях определяет степень перспективности каждого поселения области. В проекте рассматривается вариант трансформации системырасселения в соответствии с основным сценарием динамики численностинаселения. При инновационном варианте развития предусматриваетсядиверсификация экономики за счет структурных сдвигов в пользувысокотехнологичных и информационных секторов. Будет повышаться ролькировской агломерации как промышленного узла, научно-информационного икультурно-образовательного центра, а также роль малых городов ирайонных центров, которые смогут включиться в этот процесс за счеткооперативного сотрудничества и межкорпоративного взаимодействия спограничными территориями соседних регионов. В областной системе расселения важную роль играет формирующаясяКировская городская агломерация, которая охватывает зонунепосредственного тяготения к областному центру в радиусе 100-120 километров от г. Кирова. При этом в нее включаются города Кирово-Чепецк и Слободской, иона концентрирует в себе основную массу хозяйственного потенциалаобласти. К факторам, определяющим возможность создания агломерации,относятся: благоприятно сложившаяся градостроительно-планировочная системагородов Киров, Кирово-Чепецк, Слободской, при которой в г. Кировеформируется научно-образовательная база с развитием кластерабиотехнологий; возможность формирования на территории агломерации между городамиподцентра развития, где будет сконцентрирован ряд функцийобщеагломерационного масштаба, одинаково доступных для всех городовагломерации, таких, как особые форматы торговли, индустриальные итехнологические парки, промышленные зоны, офисы компаний,логистический центр. Дополнительно можно выделить отдельную юго-восточную зону кактуристско-рекреационную. Развитие агломераций определяется в качестве ключевых формсовременного расселения, способствующих совершенствованию системырасселения и улучшению условий жизни населения. Проектом на перспективу определяется регламент использованиятерритории агломерации по выделенным зонам. 4.3.1. Ядро агломерации. В него включается вся застройка (впроектных границах) г. Кирова с учетом резервов для возможногобудущего развития основных функциональных зон этого города (ближниеплощадки). В пределах ядра категорически запрещается размещение каких бы тони было новых крупноплощадных промышленных предприятий и устройстввнеселитебного назначения, а также территориальное расширениедействующих промышленных предприятий, ведущее к нарушению естественныхландшафтов и к возникновению новых источников санитарной вредности.Рекомендуется прекращение деятельности или вывод за пределы ядраотдельных предприятий, производств или цехов, находящихся в селитебнойзоне и противоречащих общим планировочным и экологическим требованиям,предъявляемым со стороны санитарных и прочих градостроительныхнормативов. Предполагается грамотная планировочная организацияпромышленных и коммунально-складских зон, входящих в ядро агломерации,учитывающая общую специфику таких зон. 4.3.2. Зона особого хозяйственного режима (эколого-компенсационная) окружает ядро со всех сторон на расстоянии в среднемпорядка 40-45 километров от него. В пределах эколого-компенсационной зоны режим ведения хозяйстване должен нарушать естественных аэрационных процессов между этойтерриторией и ядром. Отсюда особая роль отводится зеленым насаждениям,в особенности - лесам. Сокращение лесопокрытых площадей в этой зоненедопустимо, а лесовосстановительные работы после каких-либосоответствующих нарушений должны носить приоритетный характер. В данной зоне категорически запрещается размещение новыхпромышленных объектов (особенно крупноплощадных), кроме тех, которыенепосредственно связаны с обслуживанием населения, проживающего в ядреи в данной зоне, и имеют санитарно-защитные зоны не более 100 метров(хлебозавод, переработка овощей и фруктов, швейная фабрика и такдалее). В каждом подобном случае необходимо специальное разрешениеприродоохранных и санитарных органов. Существующие промышленныепредприятия, находящиеся за пределами населенных мест, не должныувеличивать свою территорию за счет естественных ландшафтов и прочихозелененных массивов. В пределах эколого-компенсационной зоны должно активноразвиваться лесное хозяйство с использованием части лесов и водныхпространств для рекреационных целей. Вполне соответствует характеруэтой зоны сельское хозяйство. Возможно размещение площадок усадебнойзастройки для собственного населения, больниц, интернатов дляпрестарелых и инвалидов и т.п. Поэтому совершенно очевидно, чтопопадающие в эколого-компенсационную зону населенные пункты имеюточень ограниченные возможности для развития своей экономической базы.Рост численности населения в них должен определяться в основномспецифическими и весьма узкими функциями (больничные городки,переработка некоторой сельхозпродукции, центры рекреационных зон итому подобное). Но в других случаях количество населения некоторыхпоселков может резко возрасти в связи с размещением в них площадокусадебной застройки для жителей г. Кирова. 4.3.3. Зона активного хозяйственного развития, или внешний поясагломерации, - последняя (периферийная) зона кировской агломерации,наиболее удаленная от ядра, но в то же время еще тесно с ней связаннаяв хозяйственной жизни. В пределах этой зоны, в 70 километрах от г. Кирова, то есть насамом оптимальном в экономико-градостроительном и экологическомотношениях расстоянии могут как возникать новые, так и активноразвиваться существующие населенные пункты. С одной стороны, они уже не в такой степени подавляются близостьюг. Кирова и вполне самостоятельны, чтобы развиваться в качествесамостоятельных центров и иметь собственные зоны тяготения (но безучастия объектов с высоким классом санитарной вредности). С другой стороны, их хозяйственные связи с г. Кировом активны имногогранны, что не только поддерживает, но и формирует ихэкономическую базу и гарантирует стабильность темпов их развития. При определении перспективных возможностей для развитиянаселенных пунктов зоны активного хозяйственного развития имеется ввиду будущее усовершенствование транспортных связей и улучшениетранспортно-экономического положения большинства из населенныхпунктов, попадающих в зону активного хозяйственного развития. Именно в пределах зоны активного развития могут размещатьсявыводимые из г. Кирова промышленные предприятия и прочие объекты, атакже строиться новые, если для них имеет значение близость ккировскому многофункциональному хозяйственному узлу. В целях постепенного перехода от преимущественного, автономного квзаимосвязанному расселению в проекте на перспективу выделяютсяодиннадцать групповых систем населенных мест: Кировская; Лузская; Юрьянская; Кирсинская; Омутнинская; Котельничская; Зуевская; Советская; Яранская; Уржумская; Вятскополянская. При этом выделяются следующие центры: город Киров - опорный центр I порядка; города Луза, Юрья, Омутнинск, Кирс, Котельнич, Уржум, Зуевка,Советск, Яранск, Вятские Поляны - опорные центры II порядка. Учитывая крайне неравномерную освоенность области, представляетсяцелесообразным равномерное развитие на ее территории именно этихмежрайонных центров. Все они имеют благоприятные условия для своегоразвития, так как их выбор явился результатом анализа городскихпоселений и транспортных связей. Таким образом, система городскогорасселения области может рассматриваться в следующих направлениях: подавляющее большинство наиболее значительных городскихпоселений, располагающих благоприятными условиями для развития (городаСлободской, Кирово-Чепецк, Орлов; пгт Кумены, Оричи), размещено впределах кировской городской системы расселения и в силунепосредственной близости к областному центру не могут выполнятьфункции межрайонных центров; за пределами кировской городской системы расселения расположен г.Котельнич с численностью населения более 20 тыс. человек, имеющийблагоприятное транспортное положение, значительные водные ресурсы, чтопозволяет рассматривать его в качестве межрайонного центра, к которомутяготеют поселения, расположенные в западной части области; в восточной части области находятся г. Кирс и г. Омутнинск счисленностью населения соответственно 13,5 и 26,0 тыс. человек. Вперспективе г. Омутнинск может вырасти до 36,0 тыс. человек. Ихцелесообразно рассматривать в качестве межрайонных центров в восточнойи северо-восточной частях области; городом, который целесообразно развивать в качестве межрайонногоцентра в юго-западной части области, является г. Яранск; в центральной части области в качестве межрайонного центрарассматривается г. Зуевка, обеспеченный железнодорожным сообщением иводными ресурсами; городом, который может выполнять функции межрайонного центра вюго-восточной части области, является г. Вятские Поляны. Егопограничное положение несколько уменьшает его влияние в пределахобласти, однако другого конкурирующего поселения в этой части областинет. Перспективная численность населения г. Вятские Поляны - 55,0 тыс.человек; межрайонными центрами южной части области являются г. Советск иг. Уржум. Перспективная численность населения - 21,0 тыс. человек и12,0 тыс. человек соответственно; самое неблагоприятное положение складывается в северо-западнойчасти области, наименее освоенной и наименее заселенной. В качествемежрайонных центров в этой части области выступают г. Луза и пгт Юрья.Перспективная численность населения - 10,5 тыс. человек и 5 тыс.человек соответственно. На перспективу границы кировской городской системы расселенияпринимаются в радиусе 1,5-часовой доступности. Такая система будетаккумулировать порядка 65% всего населения области. Главныетранспортные оси обеспечивают связь г. Кирова со всеми городамисистемы. Совершенствование транспортных связей за пределами расчетногосрока, а также усиление опорного центра системы позволит охватитьзначительную часть территории области. Рассматривая перспективы сельского расселения, специалистамифедерального государственного унитарного предприятия "Российскийнаучно-исследовательский и проектный институт Урбанистики" разработанаметодика по оценке целесообразности укрупнения сельского расселения,исходя из интересов совершенствования сельскохозяйственногопроизводства и улучшения условий жизни сельского населения. Оценка направлена на выявление перечня проблемных малочисленныхнаселенных пунктов (далее - МНП), определение масштабов проблемы идальнейшего развития МНП (переселение или закрепления жителей МНП).Переселение и (или) закрепление жителей МНП должно проводиться приусловии повышения уровня их социально-экономического благополучия, сучетом демографического состава, занятости, необходимости сохранениясоциально-культурного разнообразия, традиционных промыслов, жизненныхукладов и национальных особенностей поселений. Должны бытьпредусмотрены согласованные мероприятия областного и муниципальногоуровней, а для их обоснования требуются дополнительные научно-исследовательские работы. Закрепление жителей в малочисленных населенных пунктах нацеленона обеспечение условий возможного развития труднодоступных территорийи/или использования их природных и минерально-сырьевых ресурсов. При переселении жителей МНП депрессивных территорий необходимоучесть острые проблемы социально-культурной реабилитации,трудоустройства и брошенного жилья. Должны быть предусмотренысоответствующие мероприятия и оценены затраты на социализацию ипереквалификацию трудоспособного населения, санитарную очисткупоселений от брошенных подворий. К малочисленным населенным пунктам отнесены населенные пункты счислом жителей от одного до ста. В силу того, что на территорииКировской области количество данных населенных пунктов очень велико, вСхеме был взят показатель численности от одного до десяти. Кполученному перечню добавлены труднодоступные населенные пункты счислом жителей до 200 человек. К труднодоступным населенным пунктамотнесены пункты, дорога к которым находится в непроезжем состоянии,имеет препятствия в виде бродов, аварийных мостов, паромных переправ изимников, пункты, к которым нет подъезда. Всего малочисленных населенных пунктов с численностью от одногодо десяти человек и труднодоступных пунктов с численностью до200 жителей в области 3890, в них проживает 7036 человек. Кпереселению предлагается 197 населенных пунктов области с численностьюнаселения 723 человека. Представленный проектный планировочный каркас являетсяосновополагающим не только при определении центров инвестиционного ипромышленного развития, то есть "точек роста" с вменением им функцийлокомотивов, подтягивающих в развитии соседние территории, но и длявыделения зон концентрации градостроительной активности территории. К ним относятся зоны: комплексного промышленного развития; агропромышленные; рекреационной деятельности; развития образовательных комплексов; инновационного развития; развития транспортной инфраструктуры. Зоны комплексного промышленного развития возникают на основеперспективного развития отраслей, имеющих площадной характерразмещения, а населенные пункты, включенные в зону, концентрирующиехозяйственные и административные функции, как правило, становятся"точками роста". В перспективе на территории Кировской области выделяетсянесколько зон комплексного промышленного развития. На базе г. Кирова, крупнейшего административно-культурного ихозяйственно-отраслевого центра, с учетом устойчивых связейагломерационного характера с прилегающими территориями определяетсязона комплексного промышленного развития федерального и областногозначения - кировский промышленный узел. Однако концентрация промышленности в г. Кирове должна бытьсмягчена упором на повышение хозяйственной значимости другихтерриторий. Кроме того, размещение новых промышленных предприятий и будущаязначимость большинства крупных и мелких хозяйственных узловопределяется степенью реализации предложений Схемы по формированиютранспортной инфраструктуры. При полном осуществлении намечаемой сети транспорта сдвиги вразмещении промышленности неизбежны. Особенно выиграют от этого ключевые хозяйственные центрыкировской агломерации (города Кирово-Чепецк, Слободской). Зоны активизации хозяйственной деятельности комплексногопромышленного развития могут сформироваться и на базе основныхсуществующих промышленных узлов области: Вятскополянский; Лузский; Котельничский; Кирсинский; Восточно-Омутнинский; Белохолуницкий, а также в районах перспективных промышленных центров: пгт Рудничный; пгт Даровской; г. Зуевка. Исходя из сложившейся структуры экономики и ее геополитического иэкономического положения, в качестве важнейшего направленияуправленческих инноваций целесообразно рассматривать созданиеконкурентоспособных территориальных кластеров как сети предприятий,встраивающихся в единую воспроизводственную цепочку (от сырья допотребителя конечной продукции). В этом случае на территории областиреализуется полная цепочка (сырье - полуфабрикат - товар - услуга), ина территории региона остается основная часть доходов, создаваемыхкаждым элементом этой цепочки. Комплексное развитие всех предприятий иорганизаций помогает повышать рентабельность производства и расширятьих присутствие на рынке. В настоящее время в регионе в соответствии со Стратегиейпотенциал формирования кластера имеют легкая промышленность (кожа,обувь, мех), рекреационный комплекс и туризм, производство мебели.Данным проектом также отмечается возможность формирования кластера вагропромышленном комплексе. Основными критериями перспектив формирования кластера является: динамика развития рынка; экспортный потенциал; динамика производства в регионе; масштаб рынка, на котором работают предприятия сектора; наличие нескольких предприятий ядра кластера; развитие факторов производства. Агропромышленные зоны организуются на территориях с развитымсельским хозяйством и предприятиями инфраструктуры. Их организацияцелесообразна на межрайонной основе и способствует поднятиюкачественного уровня сельскохозяйственного производства. "Точками роста" на территории данных зон могут быть районы, вкоторых расположены предприятия по переработке сельскохозяйственнойпродукции. На основе анализа ресурсного потенциала проектом выделены зоны,наиболее перспективные для развития агропромышленного комплекса. Северная: северо-западная подзона (мясо-молочная, производство кормов дляживотноводства) - Лузский район, Подосиновский район Кировскойобласти, Опаринский район, Мурашинский район; северо-восточная подзона (мясо-молочная, производство кормов дляживотноводства)- Верхнекамский район, Афанасьевский район, Омутнинскийрайон, Нагорский район и Белохолуницкий район. Центральная: пригородная подзона (овоще-картофельная с развитым молочно-мяснымскотоводством и свиноводством) - г. Киров, Кирово-Чепецкий район,Куменский район, Слободской район, Оричевский район, Орловский район,Верхошижемский район, Юрьянский район; западная подзона (льноводческая) - Котельничский район, Арбажскийрайон, Свечинский район, Шабалинский район, Даровской район; восточная подзона (молочно-мясным скотоводством и птицеводством)- Богородский муниципальный район, Фаленский район, Зуевский район,Унинский район, Нолинский район, Немский район, Сунский район. Южная: юго-западная подзона (зерновая с птицеводством и мясо-молочнымскотоводством) - Кикнурский район, Лебяжский район, Пижанский район,Санчурский район, Советский район, Тужинский район, Яранский район; юго-восточная подзона (зерново-картофельная с развитым мясо-молочным скотоводством) - Вятскополянский район, Кильмезскиймуниципальный район, Малмыжский район, Уржумский муниципальный район. Зоны туристско-рекреационной деятельности: Куменско-Кирово-Чепецкая (Нижнеивкинская курортная зона); центр туристско-рекреационной деятельности - г. Киров; подцентры туристско-рекреационной деятельности: с. Великорецкое,г. Котельнич, г. Советск, г. Слободской, г. Уржум, г. Яранск, г.Вятские Поляны. Зоны развития образовательных комплексов. Для развития и размещения на территории Кировской областиобразовательных комплексов в качестве опорных узлов рассматривается: г. Киров и центры начального и среднего профессиональногообразования: г. Кирово-Чепецк; г. Слободской; г. Котельнич; г. Яранск. Зоны инновационного развития (интеграция науки и производства). В перспективе создание зон возможно на базе имеющихся производствкировской агломерации: технопарк на базе биотехнологического комплекса; технопарк со специализацией сельского хозяйства и производствапродуктов питания; центр трансферта технологий. В районе г. Котельнич и г. Слободской возможно развитиелесоперерабатывающих минитехнопарков. Зоны развития транспортной инфраструктуры создаются на базесуществующих транспортных узлов: логистический центр в кировской агломерации; логистический центр в г. Котельнич. 4.4. Развитие транспортной инфраструктуры Основные задачи по развитию транспортной системы: строительство автомобильных дорог регионального илимежмуниципального значения в обход населенных пунктов; развитие межрайонных и межрегиональных связей; строительство и реконструкция искусственных сооружений наавтомобильных дорогах области; реконструкция объектов аэропортового комплекса "Победилово" (г.Киров) для обеспечения возможности приема и отправки воздушных судоввсех типов без ограничения их по летной массе; возрождение воздушного внутрирегионального авиационного сообщенияс наиболее удаленными районами; развитие речного транспорта необходимо для развития туризма ирекреации; развитие железнодорожной инфраструктуры в Кировской области сучетом мероприятий, предусмотренных Транспортной стратегией РоссийскойФедерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 22.11.2008 N 1734-р и Стратегиейразвития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 17.06.2008 N 877-р. Для развития железнодорожной инфраструктуры в Кировской области сучетом мероприятий, предусмотренных "Транспортной стратегиейРоссийской Федерации на период до 2030 года" и "Стратегией развитияжелезнодорожного транспорта Российской Федерации до 2030 года",предлагаются следующие мероприятия: строительство третьего главного пути на направлении Москва -Владивосток на участке Лянгасово - Котельнич (протяженностью 70,5 км); строительство совмещенного железнодорожного и автомобильногомоста через р. Вятка у г. Котельнича; развитие терминально-логистических комплексов на базепромышленных узлов городов Кирова, Кирово-Чепецка и Котельнича; организация скоростного движения пассажирских поездов помаршруту: Киров - Котельнич - Нижний Новгород; строительство новой железнодорожной линии Яранск - Котельнич дляосвоения месторождений известняков в Кировской области, развитияпотенциала южных территорий области; модернизация железнодорожной ветки Яр - Верхнекамская - Лесная -Крутоборка в рамках проект "Белкомур". В соответствии с "Транспортной стратегией Российской Федерации напериод до 2030 года" учтены следующие мероприятия и объектыфедерального значения: строительство новых направлений автомобильных дорог, входящих всостав маршрута федерального значения, обеспечивающего не толькомежрегиональные связи, но и позволяющего интегрировать дорожную сетьобласти в транспортный коридор "Европа - Западный Китай" (2016-2030 годы); реконструкция на территории Кировской области участков автодорог,включаемых в сеть дорог федерального значения на направлении "Европа -Западный Китай": Санкт-Петербург - Вологда - Киров - Йошкар-Ола - Казань -Оренбург - граница Казахстана; автомобильная дорога федерального значения "Вятка": на участкеграницы Республики Марий Эл - Яранск - Котельнич; Котельнич - Свеча - Ленинское - граница Костромской области. В рамках реализации Федеральной целевой программы "Развитиетранспортной системы России (2010-2015 годы) концепцией учтеныследующие мероприятия по строительству автомобильных дорог общегопользования к населенным пунктам, не имеющим связи с автомобильнымидорогами общего пользования с твердым покрытием: Перечень автомобильных дорог направленных на прирост количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования в соответствии с Федеральной целевой программой "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)"---------------------------------------------------------------------| N | Район | Населенный | Автомобильная дорога | Протя- || п/п | | пункт | | жен- || | | | | ность, || | | | | км ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| | 1 | 2 | 3 | 4 ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| 1. | Вятскопо- | д. Гремячка | Малиновка-Гремячка | 1.04 || | лянский | | | ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| 2. | Зуевский | с. Сезенево | Слободской-Роговое- | 2,5 || | | | граница Фаленского | || | | | района, участок Ягов- | || | | | кинцы-Сезенево | ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| | | с. Рябово | Зуевка-Богородское- | 1,2 || | | | Кырчаны-Рябово <*> | ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| | | п. Мотоус | Слободской-Глазов, | 5,0 || | | | участок Поджорново- | || | | | Мотоус | ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| | | п. Чепецкий | Слободской-Роговое- | 3,0 || | | | граница Фаленского | || | | | района, подъезд к п. | || | | | Чепецкий | ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| 3. | Кикнурский | д. Лужанка | Кикнур-Шапта, подъезд | 1,3 || | | | к д. Лужанка <*> | ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| 4. | Кильмез- | п. Аркуль- | Максимовский- | 0,7 || | ский | ский | Аркульский | ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| | | п. Чернушка | Аркульский-Чернушка | 3,0 ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| 5. | Нема | с. Ильинское | Зуевка-Богородское- | 3,2 || | | | Кырчаны-Ильинское <*> | ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| | | д. Слудка | Нема-Слудка-Медведково | 2,2 || | | | <*> | ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| | | с. Колобово | Нема-Колобово <*> | 4,2 ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| 6. | Лебяжский | д. Индыгойка | Лаж-Индыгойка <*> | 1,0 ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| | | д. Мари- | Криуша-Советск - | 1,0 || | | Байса | Лебяжье-Марчата-Мари- | || | | | Байса <*> | ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| | | с. Кузнецово | Лебяжье-Лаж-Кузнецово | 0,8 || | | | <*> | ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| | | с. Мелянда | Криуша-Советск - | 0,65 || | | | Лебяжье-Марчата- | || | | | Мелянда <*> | ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| 7. | Нолинский | с. Сретенск | Киров-Малмыж-В. По- | 1.8 || | | | ляны, подъезд к | || | | | с. Сретенск | ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| 8. | Свечинский | д. Глушки | Свеча-Глушки | 0.85 ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| | | д. Самоулки | Свеча-Самоулки | 1.15 ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| 9. | Уржумский | д. Манкинерь | Киров-Малмыж-Вятские | 1,0 || | | | Поляны, подъезд к | || | | | д. Манкинерь | ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| | | д. Танабаево | Киров-Малмыж-Вятские | 1,7 || | | | Поляны, подъезд к д. | || | | | Танабаево | ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| | | д. Адово | Криуша-Советск- | 0,5 || | | | Лебяжье-Марчата-Адово | || | | | <*> | ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| | | д. Мари- | Марчата-Мари-Шуеть | 2.8 || | | Шуеть | | ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| | | д. Берсениха | Уржум-Берсениха | 3,0 ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| | | д. Максинерь | Киров-Малмыж-Вятские | 3,0 || | | | Поляны, подъезд к | || | | | д. Максинерь | ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| | | д. Савиново | Кизерь-Савиново <*> | 5,0 ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| | | д. Витля | Нижний Унур-Витля | 3,0 ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| | | д. Нуса | Витля-Нуса | 3,0 ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| 10. | Фаленский | д. Баженово | Полом-Баженово | 3,0 ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| 11. | Нагорский | п. Ново- | Лазаренки-Орловица- | 4,2 || | | стройка | Новостройка <*> | ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| 12. | Унинский | д. Чуваши | Комарово-Чуваши <*> | 4,95 ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| 13. | Пижанский | д. Щеглята | Пижанка-Казаково- | 4,2 || | | (Новые) | Щеглята, подъезд к | || | | | д. Щеглята (Новые) | ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| 14. | Юрьянский | ж/д. ст. Ве- | Автомобильная дорога | 4,9 || | | ликая | "Вятка" -ж/д ст. Вели- | || | | | кая | ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| 15. | Малмыжский | д. Перескоки | Новая Тушка-Старая | 0,85 || | | | Тушка-Кинерь, подъезд | || | | | к д. Перескоки | ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| | | д. Пукшинерь | Порез-Пукшинерь | 4,3 ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| | | д. Поречке | Киров-Малмыж-Вятские | 1,7 || | | Китяк | Поляны, подъезд к | || | | | д. Поречке Китяк | ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| | | д. Удмурт | Киров-Малмыж-Вятские | 2,0 || | | Китяк | Поляны, подъезд к д. | || | | | Удмурт Китяк | ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| | | д. Тан | Преображенка-Тан | 1,0 ||-----+------------+--------------+------------------------+--------|| | ИТОГО | | | 90,89 |---------------------------------------------------------------------______________________________ <*> автомобильная дорога общего пользования находящаяся в перечнегоссобственности и переданная в оперативное управление КОГУ "Дорожныйкомитет Кировской области". Кроме того, на основе анализа транспортной инфраструктурыКировской области и выявленных проблем проектом предлагаются следующиемероприятия: размещение на территории области системы автодорог понаправлениям: Киров-Опарино-Луза-Котлас-Архангельск; Луза - Опарино - Даровской-Котельнич-Советск-Нолинск-Богородское-Зуевка-Омутнинск-Афанасьево - граница Пермского края; строительство обходов населенных пунктов, расположенных нафедеральных, региональных или межмуниципальных автомобильных дорогахсо значительными объемами транспортных потоков: Перечень проектных обходных дорог на территории области Таблица----------------------------------------------------------------------| Наименование | Протяжен- | Техниче- || | ность, | ская ка- || | км | тегория ||--------------------------------------------------------------------|| На первую очередь (2009-2015 годы) ||--------------------------------------------------------------------|| северо-западный участок обхода г. Кирова | 21,01 | II || (от моста через р. Вятка у дер. Гнусино | | || до Советского тракта) | | ||------------------------------------------+------------+------------|| обход г. Уржум (с южной стороны города) | 6,73 | III ||------------------------------------------+------------+------------|| обход г. Нововятска - с. Бурмакино (с | 21,5 | II || западной стороны города) | | ||--------------------------------------------------------------------|| На расчетный срок (2015-2025 годы) ||--------------------------------------------------------------------|| обход г. Котельнич (Криуша-Котельнич) | 7,0 | II ||------------------------------------------+------------+------------|| обход г. Яранск (Савино - г. Яранск- | 4,1 | III || Сосновка) | | ||------------------------------------------+------------+------------|| обход г. Вятские Поляны (с южной стороны | 5,1 | III || города) | | |---------------------------------------------------------------------- строительство автомобильных дорог: Кирово-Чепецк-Слободской - 44 километра; Уржум-Буйское - граница Республики Марий Эл - 9,9 километра; Кикнур - Санчурск - 6 километров; Киров - Кирово-Чепецк - Зуевка - Фаленки - граница РеспубликиУдмуртии - 12,76 километра; Красная Поляна - Дым-Дым-Омга - Преображенка - Константиновка -Кильмезь - 39,3 километра; реконструкция автомобильных дорог: Афанасьево - Глазов - 63,4 километра; Зуевка - Богородское - Кырчаны - 92.3 километра; Киров - Малмыж - Вятские Поляны - Раменье - Нижнеивкино - 22,7километра; Луза - Лальск - граница Республики Коми - 123,9 километра; Казань - Пермь - 52,3 километра; Подосиновец - граница Вологодской области - 45 километров; Фаленки - Уни - 74 километров; повышение плотности местной дорожной сети путем строительства иреконструкции существующих участков автомобильной сети области в рядерайонов (Афанасьевский район, Белохолуницкий район, Верхнекамскийрайон, Лузский район, Мурашинский район, Нагорский район, Омутнинскийрайон, Опаринский район, Орловский район Кировской области,Подосиновский район Кировской области, Слободской район, Уржумскиймуниципальный район, Фаленский район, Шабалинский район, Юрьянскийрайон, Яранский район); повышение уровня дорожной проницаемости границ Кировской областипутем строительства и реконструкции автомобильных дорог вАфанасьевском районе, Белохолуницком районе, Верхнекамском районе,Верхошижемском районе, Даровском районе, Лузском районе, Мурашинскомрайоне, Немском районе, Нолинском районе, Опаринском районе, Пижанскомрайоне, Подосиновском районе Кировской области, Слободском районе,Тужинском районе, Унинском районе, Фаленском районе, Шабалинскомрайоне. Проектом для обеспечения высокого качества обслуживанияпассажиров на внутренних и междугородних линиях предлагаются следующиемероприятия: реконструкция объектов аэропортового комплекса "Победилово" (г.Киров) для обеспечения возможности приема и отправки воздушных судоввсех типов без ограничения их по летной массе; возрождение на территории области воздушного внутрирегиональногоавиационного сообщения с наиболее удаленными районами; расширение сферы авиационного обслуживания населения области засчет открытия новых авиационных маршрутов, включая маршруты в дальнееи ближнее зарубежье. 4.5. Развитие инженерной инфраструктуры 4.5.1. Энергоснабжение 4.5.1.1. Задачи в области энергоснабжения: снижение (ликвидация) энергодефицитности региона за счет развитиягенерации; увеличение пропускной способности электрических сетей 110 кВ ивыше; увеличение установленной мощности основных распределительныхтрансформаторов подстанций 110 кВ и выше; замена электрооборудования электростанций, линий электропередач иподстанций; создание надежной (взаиморезервируемой) системы электроснабженияраспределительных подстанций 110 кВ и выше; строительство новых линий электропередач и подстанций 110 кВ ивыше для подключения новых крупных потребителей в некоторых районах. 4.5.1.2. Задачи в области теплоснабжения: модернизация тепловых мощностей для централизованноготеплоснабжения за счет реконструкции и строительства новых источниковтеплоснабжения; внедрение у потребителей средств коммерческого учета ирегулирования; переход на закрытые системы теплоснабжения; реконструкция тепловых сетей; перевод котельных на природный газ в газифицированных населенныхпунктах и на местное топливо (торф) в негазифицированных; замена теплофикационного оборудования на котельных; усиление теплоизоляции ограждающих конструкций зданий; внедрение современных индивидуальных отопительных систем. 4.5.1.3. Задачи в области газоснабжения: развитие газораспределительной сети области; повышение уровня газификации природным газом. 4.5.1.4. Мероприятия по развитию системы энергоснабжения. Электроснабжение. Потребление электроэнергии составит к 2015 году 7,9 млрд.киловатт-часов, к 2020 году - 9 млрд. киловатт-часов, к 2030 году -12,2 млрд. киловатт-часов. В области предполагается ввод новых и расширение существующихкрупных потребителей электроэнергии. Развитие электроэнергетики предлагается по двум направлениям: развитие генерации; развитие электросетевого хозяйства. Развитие генерации. Покрытие электродефицита планируется за счет следующих источниковэлектроэнергии: ТЭЦ-1 мощностью 10,3 МВт; ТЭЦ-3 мощностью 160 МВт с реконструкцией и увеличением мощностина 210 МВт за счет установки 2 газовых турбин (150 МВт) и 2двухконтурных котлов-утилизаторов со вспомогательным оборудованием иодной паровой теплофикационной турбины (60 МВт) (2013 год); ТЭЦ-4 мощностью 320 МВт с реконструкцией и увеличением мощностина 115 МВт за счет установки паровой теплофикационной турбины (2019год); ТЭЦ-5 мощностью 450 МВт с реконструкцией и увеличением мощностина 250 МВт за счет строительства парогазовой установки (2020 год). На перспективу (2020-2030 гг.) целесообразно рассмотреть вопрос остроительстве крупной государственной районной электростанции (далее -ГРЭС) на твердом или газообразном топливе, установленной мощностью1000 МВт. Оптимальное месторасположение ГРЭС в районе г. Котельнича. Предусматриваются два варианта строительства Котельничской ГРЭС: ГРЭС на буром угле; ГРЭС на природном газе, со строительством газопровода-отвода отмагистрального газопровода "Уренгой - Помары - Ужгород". Варианты строительства Котельничской ГРЭС Таблица----------------------------------------------------------------------| Вариант| Положительные стороны | Отрицательные стороны || ГРЭС | | ||--------+------------------------+----------------------------------|| На | большие запасы угля в | суточная потребность угля на || буром | России, лимит на этот | полную мощность составит 5206 || угле | вид топлива не введен | тонн (годовая - 1,9 млн. тонн), || | | количество вагонов грузоподъем- || | | ностью 58 тонн для перевозки || | | указанного объема - 90 ваго- || | | нов/сутки. Для поставки такого || | | количества угля потребуются || | | строительство железнодорожной || | | ветки до ГРЭС и значительные до- || | | полнительные капиталовложения на || | | усиление пропускной способности || | | железных дорог по маршруту || | | транспортировки угля на Котель- || | | ничскую ГРЭС и развитие угольно- || | | го месторождения; || | | экологически грязное производст- || | | во ||--------+------------------------+----------------------------------|| На при-| экономически целесооб- | потребуется согласование и || родном | разнее и экологически | строительство газопровода-отвода || газе | безопаснее относитель- | от магистрального газопровода || | но варианта ГРЭС на | "Уренгой - Помары - Ужгород" до || | буром угле; | ГРЭС; || | электростанция на газе | годовая потребность в природном || | получается меньшей | газе составит 1,725 млрд. куб. || | стоимостью, поскольку | метров. В связи с вводом лимита || | удельные затраты | на использование природного газа || | 700 долларов США за | необходимо согласование на по- || | 1 кВт установленной | ставку таких объемов природного || | мощности по сравнению | газа || | с электростанцией на | || | угле 950 долларов США | || | за 1 кВт установленной | || | мощности | |---------------------------------------------------------------------- Учитывая указанные объемы суточных перевозок угля,соответствующие капиталовложения в развитие железной дороги иугольного месторождения, влияние на состояние окружающей среды,наиболее целесообразным является выбор варианта, в котором в качествеосновного топлива для Котельничской ГРЭС будет природный газ. Установленная мощность электростанций Кировской областисоставляет 940,3 МВт. Установленная мощность электростанций к концупервой очереди составит 1150,3 МВт, к концу расчетного срока -2265,3 МВт (с учетом строительства ГРЭС). Как видно, за счет реконструкции существующих электростанций истроительства Котельничской ГРЭС возможно покрыть дефицитэлектроэнергии по области. Развитие электросетевого хозяйства. Если рассматривать существующее состояние электрических сетей, томожно сделать вывод, что к концу первой очереди (2015 год) они несмогут пропустить необходимое количество электроэнергии и мощности впериод максимальных нагрузок. Для повышения эффективности и надежности энергоснабженияпотребителей области необходимо опережающее развитие электросетевогохозяйства. Основополагающим мероприятием является развитие сети 500 и 220 кВкак внутри региона, так и для связи с соседними энергосистемами: строительство ВЛ 500 кВ "подстанция Вятка - подстанция Северная"(Пермская энергосистема); реконструкция подстанции 500 кВ "Вятка"; перевод подстанции 220 кВ "Котельнич" на напряжение 500 кВ, сустановкой на ней 2 автотрансформаторов по 501 МВА; строительство заходов ВЛ 500 кВ "подстанция Вятка - подстанцияЗвезда" (Костромская энергосистема) на подстанции 500 кВ "Котельнич"; перевод подстанции 110 кВ "УХО" на напряжение 220 кВ с установкойна ней 2 автотрансформаторов по 63 МВА; строительство заходов ВЛ 220 кВ "подстанция Марадыково -подстанция Котельнич" и ВЛ 220 кВ "подстанция Вятка - подстанцияКотельнич" на подстанцию 220 кВ "УХО"; строительство второй цепи ВЛ 220 кВ "подстанция Вятка -подстанция Лебяжье" или при переводе подстанции "Котельнич" нанапряжение 500 кВ ВЛ 220 кВ "подстанция Котельнич - подстанцияЛебяжье" с установкой на подстанцию "Лебяжье" второгоавтотрансформатора 125 МВА; строительство второй цепи ВЛ 220 кВ "подстанция Вятка -подстанция Мураши" или при переводе подстанции "Котельнич" нанапряжение 500 кВ ВЛ 220 кВ "подстанция Котельнич - подстанция Мураши"с установкой на подстанции "Мураши" второго автотрансформатора125 МВА; реконструкция подстанции 220 кВ "Омутнинск"; строительство двухцепной ВЛ 500 кВ "Котельничская ГРЭС -подстанция Котельнич"; строительство заходов ВЛ 500 кВ "подстанция Звезда (Костромскаяэнергосистема) - подстанция Котельнич" на Котельничскую ГРЭС. Для обеспечения надежности электроснабжения потребителей областинеобходимо создание кольцевой взаиморезервируемой сети 110 кВ, в связис этим проектом намечен ряд мероприятий по строительству линийэлектропередач 110 кВ, подстанции 110 кВ и переводу подстанции 35 кВна высшее напряжение. Для развития централизованного теплоснабжения необходимареконструкция и модернизация действующих источников тепла,строительство малых и средних установок на природном газе инетрадиционных источниках энергии (солнечные тепло- и электростанции,тепловые насосы). Сохраняемая и новая капитальная застройка будет обеспечиватьсяцентрализованным теплоснабжением от существующих котельных итеплоэлектроцентралей (далее - ТЭЦ) с учетом их реконструкции, новыхкотельных (большое применение должны найти модульные и "крышные"котельные) и индивидуальных отопительных систем (печей, котлов,газогенераторов, тепловых насосов и др.). Возможно применениеиндивидуальных поквартирных генераторов тепла на газовом топливе, чтодаст значительную экономию топлива (до 50%). На 1-, 2-этажную и индивидуальную жилищную застройку будетприходиться около 40% всей тепловой нагрузки области. Для обеспечениятеплоэнергией и горячим водоснабжением населения этой застройкинеобходимо применять индивидуальные отопительные системы, топливом длякоторых будет природный газ и тепловые насосы. Для теплоснабжения мелких, особенно сельскохозяйственных,потребителей целесообразно использовать котельные малой мощности нагазовом топливе и солнечные электростанции с комбинированнойвыработкой тепло- и электроэнергии. Покрытие тепловых нагрузок промышленных предприятий будетосуществляться от собственных котельных или ТЭЦ. Основные пути осуществления мероприятий по реконструкции иразвитию элементов теплового хозяйства: оснащение систем теплоснабжения, особенно приемниковтеплоэнергии, средствами коммерческого учета и регулирования; переход на закрытые системы теплоснабжения; замена изношенных участков тепловых сетей и повышение ихтеплоизоляции за счет внедрения трубопроводов с пенополиуретановойизоляцией; перевод котельных на газ вблизи газопровода и местные видытоплива в удаленных районах области; перевод котельных на более эффективные водогрейные котлы; усиление теплоизоляции ограждающих конструкций зданий спроведением малозатратных мероприятий; использование ресурсов низкопотенциального тепла для производстваэлектроэнергии с использованием газотурбинных установок вкомбинированных циклах; внедрение локальных индивидуальных отопительных систем наприродном газе; внедрение альтернативных источников теплоснабжения - солнечныхэлектростанций с комбинированной выработкой тепло- и электроэнергии,тепловые насосы. Для активизации работ по газификации и привлечению в регионинвестиции по заданию Правительства области головным проектныминститутом Газпрома ОАО "Промгаз" разработан "Инвестиционный проектгазификации Кировской области". Данный проект получил положительное заключение экспертизы ОАО"Газпром". Проект включает в себя 58 томов экономического обоснованияинвестиций в газификацию, генеральную схему газификации области, схемыгазификации районов. Реализация программы газификации 13первоочередных районов области предполагается в течение не более 12лет, на период до 2017 года. Правительством области в 2007 году утверждена концепция областнойпрограммы "Газификация Кировской области" на 2008-2012 годы. В рамкахданной концепции ежегодно утверждается соответствующая областнаяцелевая программа. Первым этапом газификации является работа в рамках загрузки ужесуществующих магистральных газопроводов, построенных в прошлые годы,от которых газ разводится по населенным пунктам. Стратегическим партнером в проводимой работе является ОАО"Газпром". Уровень газификации области природным газом с 2006 годаувеличился на 5,1% и на 01.01.2009 составил 31,4%. Дальнейшее развитие системы газоснабжения Кировской областисвязано с реконструкцией газопровода-отвода "Оханск - Киров". Пооценке ОАО "Газпром" реконструкция газопровода будет выполнена в 2010-2012 годах. Для реализации второго этапа газификации первоочередных районовобласти необходимо строительство газопровода-отвода "Кирово-Чепецк -Барамзы". В настоящее время получено положительное заключениегосударственной экспертизы по объекту "Газопровод отвод и ГРС в п.Барамзы Слободского района Кировской области". Также необходимостроительство газопровода-отвода и ГРС в п. Кумены, и газопровода -отвода "Омутнинск - Рудничный". Реализация третьего этапа будет рассматриваться в зависимости отобъема финансирования ОАО "Газпром", роста оптовых цен на природныйгаз в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.05.2007N 333 "О совершенствовании государственного регулирования цен на газ",а также цен на другие виды топлива. Реализация этапов газификации области осуществляется путемсинхронизации выполнения работ региона с ОАО "Газпром". Сжиженный газ предлагается использовать для нужд населения(пищеприготовление, горячее водоснабжение, животноводчество), в мелкихпредприятиях и учреждениях культурно-бытового и коммунальногообслуживания, для удовлетворения некоторых производственныхпотребностей сельского хозяйства (резка и сварка металла, лабораторныенужды и прочее). 4.5.2. Водоснабжение и водоотведение Мероприятия по развитию водоснабжения: строительство второго водоисточника для г. Кирова; выполнение проекта переориентации на использование длятехнических целей поверхностных источников, внедрения передовыхбезводных или маловодных технологий, внедрения систем оборотноговодоснабжения, использования очищенных поверхностных вод, а в основеосуществить нормирование использования воды в строгом соответствии смеждународными стандартами расходования воды на единицу продукции("Всесоюзный НИИ ВОДГЕО Госстроя СССР", 1973, "Укрупненные нормырасхода воды"); реконструкция, расширение и техническое перевооружениеводозаборов и водоочистных сооружений в Мурашинском районе (поселкиБезбожник, Староверческий), Котельничском районе (ж. д.станция Ежиха), г. Кирс, Кирово-Чепецком районе (пос. Каринторф), г.Белая Холуница, Вятскополянском районе (пгт Красная Поляна), пгтКикнур; реконструкция водоводов и уличных водопроводных сетей; обеспечение охраны источников водоснабжения: Верхнекамский район- г. Кирс; Кирово-Чепецкий район - открытое акционерное общество "ТГК-5" Кировский филиал ОСП ТЭЦ-3, муниципальное унитарное предприятие"Каринторф"; Юрьянский район - п. Мурыгино; Мурашинский район -муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства"Майское"; г. Киров - муниципальное унитарное многоотраслевоепредприятие "Лянгасово", открытое акционерное общество "Кировскиекоммунальные сети"; разведка запасов подземных вод в тех районах, где она непроизводилась или с момента последних изысканий прошло более 25 лет. Мероприятия по развитию водоотведения: строительство современных очистных сооружений: г. Мураши, поселкигородского типа Кильмезь, Опарино, Нагорск, Уни, Фаленки; проведение реконструкции и расширения очистных сооруженийводоотведения в городах Киров, Кирово-Чепецк, Котельнич, ВятскиеПоляны, в Верхнекамском, Вятскополянском, Зуевском, Слободском,Яранском районах; реконструкция магистральных коллекторов и уличных сетейводоотведения; организация централизованной хозяйственно-бытовой системыводоотведения в населенных пунктах, где она отсутствует, включающейстроительство закрытых сборных и отводящих коллекторов, насосныхстанций и очистных сооружений хозяйственно-бытового стока. Все выпускиочищенных стоков должны быть расположены в строгом соответствии соСНиП 2.04.03-85 и другими нормативными документами; предусматривается строительство сливных станций длянеканализованной части поселений и специальных очистных сооруженийканализации животноводческих ферм. 4.6. Развитие многоотраслевого производственного, научно- производственного и агропромышленного комплексов Конкурентоспособность российских регионов определяется какналичием тех или иных конкурентоспособных сегментов экономики, так испособностью региональных органов власти создавать условиярегиональным предприятиям для достижения и удержания конкурентногопреимущества в определенных областях. При инновационном варианте развития предусматриваетсядиверсификация экономики Кировской области за счет структурных сдвиговв пользу высокотехнологичных и информационных секторов. Будетповышаться роль кировской агломерации как промышленного узла, научно-информационного и культурно-образовательного центра, а также рольмалых городов и районных центров, которые смогут включиться в этотпроцесс за счет кооперативного сотрудничества и межкорпоративноговзаимодействия с пограничными территориями соседних регионов. Важнейшим приоритетом в среднесрочной и долгосрочной перспективев соответствии с базовым сценарием инновационного развития должностать развитие инновационного сектора экономики Кировской области соспециализацией в сфере нано- и биохимических технологий. Согласно Стратегии на расчетный срок в границах кировскойагломерации сложится зона опережающего развития. В современной экономике, особенно в условиях глобализации,традиционное деление экономики на сектора или отрасли утрачиваетмобильность. На первое место выходят кластеры - системы взаимосвязейфирм и организаций, значимость которых как целого превышает простуюсумму составных частей, о чем говорил в своей программной речи наКрасноярском экономическом форуме 15 февраля 2008 года ПрезидентРоссийской Федерации Дмитрий Медведев. Кластеры представляют собой движущую силу в увеличении экспорта ипривлечении иностранных инвестиций. Эффект кластеризации на территории Кировской области будетдостигаться за счет того, что на рынке высокотехнологичной продукцииначнут конкурировать не отдельные предприятия региона, а региональныенаучно-производственные и промышленные комплексы, которые благодарянаучно-производственной и технологической кооперации компанийобеспечат сокращение транзакционных издержек. Для органов исполнительной власти Кировской области эти эффектывыражаются прежде всего в общем оживлении региональной экономики идиверсификации экономической структуры территорий, влекущими за собойрост занятости, увеличение количества налогоплательщиков иналогооблагаемой базы, появление удобного механизма взаимодействия сбизнесом, снижение зависимости от отдельных предприятий-монополистов.Кластеры позволят органам власти в регионе гораздо точнее отслеживатьтенденции развития бизнеса, прогнозировать возможные пути изменений вотдельных секторах экономики, откроют новые возможности длякоординационной деятельности. На этапе формирования кластера лидирующую роль в его развитиииграют органы власти, задача которых мобилизовать потенциальныхучастников кластера: компании из ключевых, поддерживающих и связанныхотраслей, научно-исследовательские и финансовые институты, организациипо сотрудничеству, кредитные организации, банки, профессиональные иобщественные организации. Согласно Стратегии в регионе возможно формированиетерриториально-производственных кластеров в таких приоритетныхотраслях, как производство мебели, легкая промышленность,рекреационный комплекс и туризм. Согласно областной целевой программе"Развитие агропромышленного комплекса Кировской области на период до2015 года", утвержденной Законом Кировской области от 04.12.2007N 201-ЗО "Об областной целевой программе "Развитие агропромышленногокомплекса Кировской области на период до 2015 года", будетосуществлено формирование кластерной структуры агропромышленногокомплекса. Эффект зонирования территории заключается в формированиицелостного каркаса развития территории Кировской области, схемакоторого будет служить основанием и руководством к принятиюуправленческих решений по оптимальному распределению производительныхсил в границах области. В краткосрочной перспективе выделяются следующие приоритетныевиды экономической деятельности: химическое производство; сельское хозяйство; строительство; производство пищевых продуктов; производство резиновых и пластмассовых изделий; металлургическое производство и производство готовыхметаллических изделий; машиностроение. В среднесрочной и долгосрочной перспективах все предпосылки дляразвития имеют следующие приоритетные виды экономической деятельности: добыча полезных ископаемых и их переработка (стройматериалы,фосфориты, торф); лесопромышленный комплекс; агропромышленный комплекс. Наиболее эффективным направлением развития лесопереработки вобласти может стать широкомасштабное развитие целлюлозно-бумажногопроизводства, которое способно кардинально изменить экономическую,экологическую и социальную ситуации в лесоизбыточном регионе. Анализ потребления целлюлозы, бумаги и картона в мире и нароссийском рынке показывает постоянное увеличение спроса на этупродукцию, в частности, на высококачественную бумагу для печати,упаковочные материалы (крафт-лайнер, картон с белым верхом),санитарно-гигиеническую бумагу и свидетельствует о высокойэффективности глубокой переработки древесного сырья. Особенно высокэтот спрос в Центральном федеральном округе России, где сосредоточенобольшинство предприятий легкой и пищевой промышленности, бытовойхимии, полиграфической промышленности. Дефицит на указанные виды бумаги, а также мировые тенденцииразвития производства бумаги подтверждают целесообразностьстроительства новых целлюлозно-бумажных комбинатов в России. Анализ использования лесного потенциала Кировской областиподтверждает достаточность неиспользуемых ресурсов для создания новыхпроизводств по глубокой химической переработке древесины. В настоящиймомент расчетная лесосека используется только на 40-45%. Территория, прилегающая к г. Луза Концепцией рассматривается какнаиболее удовлетворяющая по главным факторам размещения целлюлозно-бумажного производства: водоемкость (годовой водоотбор из р. Луза от500 до 1000 млн. куб. метров в год), транспортная доступность итрудовой потенциал. Сформировавшееся в России общественное мнение о потенциальнойопасности целлюлозно-бумажной промышленности является ошибочным.Предприятия, использующие наилучшие существующие технологии (НСТ), непредставляют угрозы для здоровья населения и окружающей среды. Примером является целлюлозно-бумажный подкластер (далее - ЦБП)лесопромышленного кластера Финляндии, страны с высокоразвитойцеллюлозно-бумажной промышленностью. Существенных экологическихпроблем при огромных масштабах развития ЦБП в стране нет. Аналогичнаяситуация имеет место и в Японии, где ЦБП успешно развивается вусловиях одного из самых жестких в мире законодательств по охранеокружающей среды. Основным принципом нормирования допускаемого воздействия наокружающую среду должен быть принцип соответствия объектов,оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, наилучшимсуществующим технологиям в данном производстве. В целом проект широкомасштабного целлюлозно-бумажногопроизводства должен полностью отвечать требованиям экологическойбезопасности по воде и атмосферному воздуху в регионе и долженбазироваться на опыте развитых стран, где аналогичные предприятияфункционируют на протяжении многих лет. Согласно областной целевой программе "Развитие агропромышленногокомплекса на период до 2015 года" организации по племенномуживотноводству и организации по семеноводству сельскохозяйственныхкультур, рассматриваются в качестве точек роста для сельскихтерриторий. На сегодняшний день отмечены следующие районы с развитымиорганизациями такого рода: с развитым семеноводством: Арбажский, Зуевский, Кирово-Чепецкий,Куменский, Лебяжский, Малмыжский, Немский, Нолинский, Пижанский,Уржумский, Фаленский, Яранский муниципальные районы; с развитым племенным животноводством: Оричевский, Куменский,Зуевский муниципальные районы, хозяйства города Кирова. Перспективными являются следующие районы: по развитию семеноводства: Верхошижемский, Вятскополянский,Котельничский, Оричевский, Орловский, Санчурский, Слободской, Сунский,Советский, Тужинский муниципальные районы, хозяйства города Кирова; по развитию племенного животноводства: Советский, Слободской,Белохолуницкий, Кирово-Чепецкий, Малмыжский, Нолинский, Орловский,Сунский, Уржумский муниципальные районы. Размещение вновь формируемых организаций по племенномуживотноводству и организаций по семеноводству сельскохозяйственныхкультур осуществляется с целью формирования на территории Кировскойобласти комплексного агропромышленного кластера, который можно условноразделить на 4 подкластера: I подкластер (Кирово-Чепецкий район, Куменский район, Зуевскийрайон, Фаленский район, Слободской район, Богородский муниципальныйрайон); II подкластер (Вятскополянский район, Малмыжский район, Уржумскиймуниципальный район, Немский район); III подкластер (Советский район Кировской области, Яранскийрайон, Пижанский район); IV подкластер (Котельничский район, Оричевский район, Шабалинскийрайон, Свечинский район). Конкурентоспособности территориальных кластеров должнаспособствовать правильная макроэкономическая политика, однако решающеевоздействие правительства будет ощущаться на уровне микроэкономики.Приоритетными направлением должно стать устранение препятствий дляроста и совершенствования возникающих кластеров. 4.7. Развитие социальной сферы Гипотеза социального развития имеет своей целью показать основныепринципиальные позиции в направлении развития жилищного строительстваи сферы культурно-бытового обслуживания. 4.7.1. Жилищное строительство Жилищное строительство является важным элементом политики,локомотивом экономики. Это связано прежде всего с тем, что процессстроительства жилищ неминуемо создает рабочие места, что, в своюочередь, увеличивает доходы людей и стимулирует сопряженные состроительством многочисленные отрасли производства, то есть оживляетэкономику. Для максимально возможного удовлетворения потребностей всех слоевнаселения в Кировской области должен создаваться опережающий жилищныйфонд с различными предложениями на формирующемся жилищном рынке засчет ускорения жилищного строительства. Для достижения жилообеспеченности в 25 кв. метров на человека в2015 году необходим среднегодовой объем жилищного строительства,равный 680 тыс. кв. метров, для достижения жилообеспеченности в 28 кв.метров на человека на расчетный срок (2020 год) - среднегодовой объемжилищного строительства в 1325 тыс. кв. метров, и в 1350 тыс. кв.метров - для достижения обеспеченности в 35 кв. метров на человека наперспективу. Сложившаяся динамика создания жилищного фонда за счет новогостроительства в размере 0,3 кв. метра на человека не может в короткиесроки обеспечить комфортным жильем всех желающих. Поэтому дляудовлетворения потребностей населения в новом жилье необходимоповышение этого показателя до 0,5 кв. метра на жителя в год на первуюочередь (2015 год) и до 1 кв. метра на жителя в год (европейскийстандарт) на расчетный срок и перспективу. Проектом предлагается (на ряду с применением уже существующих ихорошо зарекомендовавших себя серий домов и типовых серийобразовательных учреждений) развивать типологию жилища и разрабатыватьновые типы жилых домов различной этажности, архитектурно-строительныхсистем и технических решений, которые в условиях дальнейшего развитияиндустриального домостроения способствовали бы значительному повышениюкачества архитектуры жилища, полному удовлетворению условиямрасселения семей всех демографических и социальных групп населения.Важнейшей частью нового этапа жилищной политики помимо новогостроительства должны стать модернизация и реконструкция жилищногофонда, то есть сохранение и обновление жилья. Для достижения этих целей необходимо: вовлекать в сферу градостроительного освоения новый ресурс -реконструкцию жилого фонда с учетом получения дополнительной жилойплощади на освоенных территориях городов с имеющейся социальной иинженерной инфраструктурой; развивать малоэтажную застройку и значительно увеличить долюусадебной застройки, что потребует дополнительных территорий; использовать разноэтажную застройку с введением новых типов жилыхзданий, обеспечивающих повышение ее плотности; осуществлять комплексную квартальную застройку, включающую в себястроительство жилых комплексов с объектами социальной сферы. В настоящее время в области реализуются крупномасштабные проектыжилищного строительства: проект "Чистые пруды" в южной части городаКирова, пилотный проект малоэтажной застройки микрорайона "Молодежный"в пос. Дороничи. Эти проекты осуществляются в соответствии сконцепцией областной целевой программы "Развитие жилищногостроительства в Кировской области на 2008-2010 годы", утвержденнойраспоряжением Правительства области от 11.09.2007 N 394. Такжепредусматривается строительство жилого микрорайона "Прудный" вБелохолуницком районе, проект индивидуального жилищного строительствав Кирово-Чепецком районе. 4.7.2. Учреждения обслуживания Важным показателем качества жизни населения являются наличие иразнообразие объектов обслуживания, их пространственная, социальная иэкономическая доступность. В настоящее время требуется определеннаяперестройка системы культурно-бытового обслуживания. Населенные пункты должны иметь соответствующие объектыинфраструктуры, емкость которых отвечает реальному спросу на услуги,исходя из соображений экономической эффективности их функционирования. Это предполагает разработку в проекте иерархической системыкультурно-бытового обслуживания, которая предполагает в соответствии спроектируемой системой расселения создание экономически целесообразнойсоциальной инфраструктуры. Схемой предложен новый, более гибкий подход к решению вопросовсоциальной сферы и повышения качества ее функционирования, подход,основанный на ступенчатой системе обслуживания, которая позволяет всоответствии с проектной системой расселения создавать экономическицелесообразную социальную инфраструктуру. В работе проведен расчетсоциального минимума услуг применительно к территории Кировскойобласти по основным видам обслуживания. Организация системы культурно-бытового обслуживания - на Схеме территориального планированияКировской области. На перспективу планируется построение четырехступенчатой системызаведений культурно-бытового обслуживания населения области с учетомсистемы расселения и транспортной доступности. Проектом были выделеныследующие центры: "областной центр" - г. Киров должен концентрировать уникальныевиды обслуживания, которые распространяли бы свое влияние на область вцелом, кроме того, по ряду видов обслуживания не только на область иПриволжский федеральный округ, но и на другие регионы России. Этоотносится к среднему и высшему образованию; "межрайонные центры", концентрирующие в себе ряд учреждений ипредприятий эпизодического пользования, распространяющие свое влияниена население, проживающее в пределах 2-2,5-часовой транспортнойдоступности от них. Всего выделено девять межрайонных центров, причемгород Киров должен также выполнять роль межрайонного наряду с рольюобластного центра; "районные центры" (39 административных районов) должны выполнятьроль основных центров концентрации учреждений и предприятийпериодического пользования для населения районов; "центры повседневного пользования", содержащие культурно-бытовыеучреждения и предприятия повседневного пользования, посещаемыенаселением не реже одного раза в неделю или те, которые должны бытьрасположены в непосредственной близости к местам проживания и работынаселения. Система обслуживания межрайонными центрами Таблица----------------------------------------------------------------------| N | Межрайонные | Районы, || п/п | центры | входящие в зону влияния межрайонного центра ||-----+----------------+---------------------------------------------|| 1 | г. Луза | Лузский район, Опаринский район, Подоси- || | | новский район Кировской области ||-----+----------------+---------------------------------------------|| 2 | пгт Юрья | Юрьянский район, Мурашинский район ||-----+----------------+---------------------------------------------|| 3 | г. Котельнич | г. Котельнич, Котельничский район, Даров- || | | ской район, Орловский район Кировской об- || | | ласти, Шабалинский район, Свечинский рай- || | | он, Оричевский район, Арбажский район ||-----+----------------+---------------------------------------------|| 4 | г. Яранск | Санчурский район, Кикнурский район, Яран- || | | ский район, Тужинский район ||-----+----------------+---------------------------------------------|| 5 | г. Советск | Советский район Кировской области, Верхо- || | | шижемский район, Пижанский район, Лебяж- || | | ский район ||-----+----------------+---------------------------------------------|| 6 | г. Уржум | Сунский район, Нолинский район, Уржумский || | | муниципальный район, Немский район, Киль- || | | мезский муниципальный район ||-----+----------------+---------------------------------------------|| 7 | г. Вятские По- | г. Вятские Поляны, Вятскополянский район, || | ляны | Малмыжский район ||-----+----------------+---------------------------------------------|| 8 | г. Зуевка | Зуевский район, Унинский район, Фаленский || | | район, Богородский муниципальный район ||-----+----------------+---------------------------------------------|| 9 | г. Омутнинск | Афанасьевский район, Верхнекамский район, || | | Омутнинский район ||-----+----------------+---------------------------------------------|| 10 | г. Кирово- | г. Кирово-Чепецк, Кирово-Чепецкий район, || | Чепецк | Куменский район ||-----+----------------+---------------------------------------------|| 11 | г. Слободской | г. Слободской, Слободской район, Нагорский || | | район |---------------------------------------------------------------------- В работе проведен расчет социального минимума услуг применительнок территории области по основным видам обслуживания. Главными направлениями совершенствования системы культурно-бытового обслуживания будут повышение качества и объемапредоставляемых услуг населению. На расчетный срок планируетсядоведение социальных нормативов до следующих уровней обеспеченности: больничными учреждениями - 134,7 койка на 10 тыс. жителей; амбулаторно-поликлиническими учреждениями - 181,5 посещений всмену на 10 тыс. жителей; средним медицинским персоналом - 114,3 человек на 10 тыс.жителей; спортивными залами - 3,5 тыс. кв. метров на 10 тыс. человек; плоскостными сооружениями - 19494 кв. метров на 10 тыс. человек. Также планируется покрытие дефицита мест в ДДУ в городскихпоселениях, улучшение технической оснащенности учреждений сетикультурно-бытового обслуживания, ремонт зданий с высокой степеньюизноса. Реализация данных целей будет осуществляться как в рамкахсуществующих социальных программ, так и в рамках проектных предложенийСхемы. 4.8. Развитие туристско-рекреационного комплекса Основные задачи: формирование позитивного имиджа Кировской области как территории,привлекательной для российских и зарубежных туристов,совершенствование системы информационного обеспечения туристскойиндустрии; содействие развитию туристской инфраструктуры, в том числесопутствующей (транспортная и инженерная инфраструктура, связь,общественное питание, индустрия развлечений, финансовые услуги идругое); стимулирование развития материальной базы туризма (средствразмещения и инфраструктуры) путем привлечения средств дляреконструкции и нового строительства туристских объектов; создание условий для развития приоритетных видов туризма; формирование конкурентоспособного комплексного турпродукта; создание условий для возрождения и развития традиционных центровтуризма; создание условий для сохранения, возрождения и развития народныхпромыслов и ремесел, гуляний, праздников и так далее; создание условий для освоения новых туристских районов с обширнымприродным и историко-культурным потенциалом; создание новых приоритетных туристских центров; создание новых туристских маршрутов, в том числе межрегиональных,и их продвижение; развитие и более полное использование рекреационных возможностейтерритории (в том числе строительство новых санаторно-оздоровительныхобъектов); совершенствование организации и проведения Великорецкогокрестного хода; совершенствование инфраструктуры туризма в районе крупнейшего вмире Котельничского местонахождения древних ископаемых позвоночных -парейазавров и других наземных позвоночных; регламентация туристской и рекреационной деятельности дляминимизации ущерба природной среде; совершенствование кадрового обеспечения туристской деятельности. Кировская область с ее богатым историко-культурным наследием итрадициями в сочетании с природными ландшафтами, рекреационнымиресурсами, системой рек и озер имеет предпосылки для развитиярекреации и туризма. В Стратегии предусматривается развитие рекреационных зон.Учитывая, что область обладает необходимыми природными ресурсами изначительным потенциалом для развития санаторно-курортных зон, натерритории региона выделяется основная рекреационная зона,расположенная на территории двух смежных муниципальных образованийКуменского (Нижнеивкинская курортная зона) и Кирово-Чепецкого районов,где традиционно развивается сфера отдыха, оздоровления, туризма.Туризм и рекреация рассматриваются как индустрия, оказывающаясущественное влияние на развитие экономики. Одна из основных задач данного блока - определение приоритетовперспективного территориального развития системы рекреационно-туристских объектов, центров, транспортных связей и всей совокупностиинфраструктуры рекреации и туризма во взаимосвязи с комплекснойоценкой территории и предполагаемым развитием системы расселения. Проектом выявлены территории, благоприятные для туристско-рекреационного освоения: центр (г. Киров) и подцентры туризма (г.Котельнич, г. Советск, с. Великорецкое, г. Слободской, г. Уржум, г.Яранск, г. Вятские Поляны). Выявлены районы, благоприятные для туризма и рекреации, в городахКирове, Котельниче и Слободском, пгт Нижнеивкино Куменского района,Котельничском районе, Слободском районе, Кирово-Чепецком районе,Зуевском районе, Белохолуницком районе, Лебяжском районе, Советскомрайоне Кировской области, Лузском районе, Подосиновском районеКировской области, Нолинском районе, Яранском районе, Уржумскоммуниципальном районе и Юрьянском районе. Для каждого района определеныспециализация и приоритетные виды туризма. Произведена оценка туристско-рекреационного потенциала районовКировской области. Наибольшим потенциалом обладают Котельничскийрайон, Советский район Кировской области, Слободской район, Юрьянскийрайон, Уржумский муниципальный район, Яранский район, Кирово-Чепецкийрайон, Куменский район, Оричевский район. Развитие туризма и рекреации в перспективе проектом определяетсяв следующих направлениях: увеличение туристского потока из Центрального федерального округа(ЦФО), соседних регионов Северо-Западного федерального округа (СЗФО) иПриволжского федерального округа (ПФО); маркетинг туристских территорий с целью улучшения имиджа областии привлечения туристов; создание совместных турпродуктов с соседними регионами СЗФО, ЦФОи ПФО, встраивание в российские туристские потоки (Нижний Новгород,Великий Устюг, Казань, Пермь, Ижевск и другие); создание инфраструктуры туризма в выделенных центрах и подцентрахтуризма; развитие и более полное использование рекреационных возможностейтерритории (в том числе строительство новых санаторно-оздоровительныхобъектов); совершенствование организации и проведения Великорецкогокрестного хода; совершенствование инфраструктуры туризма в районе крупнейшего вмире Котельничского местонахождения древних ископаемых позвоночных -парейазавров и других наземных позвоночных; развитие культурно-познавательного, лечебно-оздоровительного,экологического, водно-спортивного, религиозного, мемориального,сельского, событийного, делового и конгрессного туризма, охоты ирыбалки, развитие народных промыслов. Предполагается оказание содействия реализации следующихинвестиционных проектов: "Создание центра активного оздоровительного отдыха на базе Домаотдыха "Кстининский"; "Строительство многофункционального архитектурно-культурногокомплекса "Хлыновские палаты"; "Строительство гостинично-развлекательного комплекса "Стилтонклуб "Отдыхаево"; "Реконструкция спортивно-туристского центра "Подъем". Помимо этого предлагается уделить внимание содействию ипривлечению инвестиционных ресурсов для реализации проектов, которыенаходятся на разных стадиях проработки: "Вятские динозавры", "Развитиетуризма в Советском районе", "Нижнеивкинская курортная зона". Особое внимание уделяется созданию, привлечению инвестиций дляреализации новых инвестиционных проектов в области развития туристскойинфраструктуры. Приоритетными направлениями привлечения инвестиций являются: реконструкция, строительство дополнительных корпусов и учрежденийсанаторно-курортного комплекса; реконструкция, строительство объектов гостиничной инфраструктуры; строительство спортивно-туристических комплексов; реконструкция учреждений отдыха; строительство туристско-информационного центра; строительство универсального выставочного комплекса (центра); строительство современных развлекательных объектов. Проектом даются рекомендации по дополнительному включению всписок исторических населенных пунктов Кировской области. Эти населенные пункты выделяются сохранностью историческойпланировки, ландшафтными особенностями местности, большим количествомсохранившихся вновь выявленных объектов историко-культурного наследияVII-XIX веков, жилых домов, усадебными комплексами: пгт Вахруши (Вознесенское-Вахрушево) Слободского района; городок Осиновец близ дер. Аксентьевская Подосиновскогогородского поселения Подосиновского района Кировской области; с. Истобенск Оричевского района; с. Кай (близь Кайгород) Верхнекамского района; дер. Нижний Починок (Монастырь) Паломицкого сельского поселенияОпаринского района. 4.9. Охрана окружающей среды и природных ресурсов Задача региональной экологической политики состоит в улучшениикачества природной среды и обеспечении благоприятной среды проживаниянаселения и формировании экологически ориентированной экономики иэкологически конкурентных производств. Решение поставленной задачи будет достигаться за счет созданияблагоприятных условий жизнедеятельности, в том числе по направлениям: строительство, реконструкция и модернизация сооружений полнойочистки сточных и ливневых вод, строительство и замена газоочистныхустановок в котельных жилищно-коммунального комплекса, стимулированиеперевода автотранспорта на экологически чистые виды топлива, переноспредприятий и вредных производств из жилых зон в промышленные зоны; предотвращение негативных экологических последствий от твердыхбытовых и малотоксичных промышленных отходов, строительствомусоросортировочного и мусороперерабатывающего комплексов для г.Кирова и прилегающих к нему районов, разработка и реализация единойкомплексной системы управления в сфере обращения с отходамипроизводства и потребления; создание условий и механизмов обеспечения населения экологическичистой продукцией, создание нового водозабора для питьевоговодоснабжения населения г. Кирова, подготовка месторождений пресныхподземных вод к разработке и перевод системы водопотребления назащищенные (подземные) источники; внедрение рыночных механизмов охраны природы, поддержкаповторного использования и вторичная переработка промышленных товаров,стимулирование деятельности по сбору, сортировке, переработке ииспользованию отходов в качестве вторичного сырья и энергоносителей,внедрение технологий, обеспечивающих экологическую безопасность; повышение уровня экологической культуры населения области,внедрение технологий раздельного сбора бытовых отходов; охрана животного мира посредством: сохранения популяций редких инаходящихся под угрозой исчезновения видов животных и проведениипостоянного мониторинга за их состоянием; пресечения браконьерства;искусственного разведения и воспроизводства объектов животного мира,создания зон покоя; сохранения токов, бобровых поселений и другихключевых местообитаний животных при проведении рубок леса и иных видовработ; сохранения болот, малых рек и ручьев; контроля освоениякормовых угодий и мест обитания животных; запрещения концентрациипосетителей лесов в местах гнездования уток и размещения муравейников;регулирования численности полезных животных в порядке разрешениячастичного отстрела, с целью не допущения ухудшения среды их обитания;распространения предупредительной и разъяснительной информации повопросам охраны животного мира; исключения местообитаний особо редкихи исчезающих организмов из площади эксплуатируемых и приватизируемыхземель. 4.10. Сохранение и развитие природно-экологического каркаса области Сохранение природных систем, поддержание их целостности ижизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества,повышения качества жизни, улучшения здоровья населения идемографической ситуации, обеспечения экологической безопасностиявляется стратегической целью государственной политики в областиэкологии ("Экологическая доктрина Российской Федерации", одобренараспоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002N 1225). Роль стабилизаторов экологического баланса могут выполнятьприродные сообщества, способные самовосстанавливаться и существенновлиять на экологические параметры среды. Совокупность такихэкологически активных элементов географического пространстварассматривается как природный экологический каркас (далее - ПЭК). Экологический каркас региона - это пространственно организованнаясовокупность сообщающихся природных и полуприродных экосистем(территорий) с индивидуальным характером природопользования длякаждого участка, которая поддерживает экологическую стабильностьтерритории путем предотвращения деградации ландшафта и потерибиоразнообразия. В структуре природно-экологического каркаса выделенытерриториальные единицы, различающиеся спецификой выполняемыхприродоохранных функций: ядра, ключевые территории, транзитные зоны,экологические коридоры и буферные территории. Узлы экологического каркаса, ключевые природные территории -территории, выполняющие преимущественно средообразующие,водорегулирующие, водоаккумулирующие функции, а также функции охраны ивоспроизводства биоресурсов и поддержания биоразнообразия нарегиональном уровне, оказывающие влияние на значительные площадиприлегающих территорий. К ним относятся: водосборные территории на водоразделах - болотные системы,верховья основных рек, озерно-лесные водоразделы на возвышенностях,ареалы интенсивного подземного стока - карстовые области, междуречныеравнины, особенно с сохранившимися участками зональной растительности; "информационные узлы" - репрезентативные участки, обладающиеповышенным биологическим и ландшафтным разнообразием, эталонныетерритории ландшафтов, стыки биогеографических рубежей, крупныемалонарушенные лесные массивы и другие. Наиболее масштабны и значимы в пределах Кировской областиключевые природные территории первого типа, в особенности озерно-лесные комплексы. Именно эти крупные природные системы определяютэкологическую устойчивость региона в целом, они же вмещают наибольшийобъем биологического разнообразия. Важнейшими "информационными" узлами являются государственныйприродный заповедник "Нургуш" (5653 га) - территория с сохранившимисяненарушенными экосистемами хвойно-широколиственных лесов в пойме р.Вятка, государственные природные заказники "Былина" (47632 га),"Пижемский" (30539 га) и "Бушковский лес" (9274,8 га), некоторыепамятники природы: "Медведский бор", "Белаевский бор", "Бор наЛобани", "Болото Ульское", "Болото Кайское" а также проектируемыйкластерный участок государственного природного заповедника "Нургуш""Тулашор" (17815,5 га) в Нагорском районе. Транзитные, транспортные коридоры - территории, благодаря которымподдерживается обмен живыми организмами между узлами экологическогокаркаса. Кировская область отличается высокой лесистостью (63,4%) идовольно развитой густой речной сетью, что обеспечивает хорошуюсвязанность между отдельными природными комплексами. Причем транзитныелесные территории носят площадной характер, а речные долины сводоохранными полосами - линейный. Это могут быть любые природные иантропогенно-природные территории, пригодные для развития ираспространения биоты на промежутках между ключевыми местообитаниями. Буферные зоны - территории, создаваемые для предотвращениядеградации узлов экологического каркаса от негативного антропогенноговлияния, например, охранные зоны заповедника "Нургуш" и егокластерного участка. Сюда же можно отнести запретные и запретныенерестовые полосы рек. Территории экологической реставрации - земли, на которыхвосстанавливаются нарушенные природные экосистемы. Необходимостьвыделения этой структурной составляющей возникает в староосвоенныхрегионах, где экологическая инфраструктура ландшафта разрушенавследствие сельскохозяйственного освоения, развития селитебных земельи прочего, а сохранившиеся природные территории уже не выполняют своихэкологических функций и представляют изолированные острова, обреченныена деградацию. Экологическое равновесие может быть достигнуто при оптимальномсоотношении интенсивно эксплуатируемых, экстенсивно используемых иособо охраняемых территорий. Государственным образовательным учреждением высшегопрофессионального образования "Вятский государственный гуманитарныйуниверситет" в рамках государственного контракта N 1-03/08 от04.12.2006 по заказу управления охраны окружающей среды иприродопользования Кировской области разработана научно-обоснованнаяСхема развития сети особо охраняемых природных территорий (далее -ООПТ) Кировской области (находится в стадии утверждения). В соответствии с названной схемой площадь ООПТ Кировской областидолжна быть увеличена к 2030 году до 558,6 тыс. гектаров. Предусматривается организация 65 ООПТ, в том числе приданиестатуса ООПТ таким значимым природным комплексам как: "Атарская лука на территории Лебяжского района, Советского районаКировской области, Нолинского района; "Тулашор" на территории Нагорского района; междуречье Ацвежа и Юмы в Свечинском районе; Низевский таежно-болотный комплекс в Фаленском районе; пойма реки Камы и Камско-Порышский таежно-болотный комплекс натерритории Верхнекамского района; комплекс растительных сообществ у с. Быстри в Шабалинском районе; Кулыжская пойма на территории Вятскополянского района; болото "Светлое" на территории Белохолуницкого района; болото "Безымянное" в Нагорском районе. Площадь предлагаемых Программой до 2030 года ООПТ должнасоставить 183 тыс. гектаров. Общая площадь ООПТ Кировской области до 2030 года с учетомсуществующих ООПТ составит 558,6 тыс. гектаров, т.е. 4,6% от площадиобласти. 4.11. Защита территории от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Основные задачи: снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций напотенциально опасных объектах области; уменьшение ущерба при возникновении чрезвычайных ситуаций напотенциально опасных объектах области; защита населения и территории населенных пунктов области отзатопления в период весеннего половодья; защита населения и территорий населенных пунктов области отподтопления; снижение риска возникновения и уменьшение ущерба лесных иторфяных пожаров в области; обеспечение безопасности людей на водных объектах; решение вопросов, связанных с осуществлением первичных мерпожаротушения; увеличение пожарных частей в области. Основные мероприятия: снижение объемов хранения опасных веществ; перевод опасных объектов на безопасные технологии; совершенствование службы оповещения работников потенциальноопасных объектов и населения прилегающих районов о создавшейсячрезвычайной ситуации (ЧС) и необходимых действиях работников инаселения; определение и рекогносцировка районов временного размещенияэвакуируемого из городов населения в случае возникновения крупныххимических аварий; подготовка и поддержание в готовности сил Российской системы попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) иликвидации последствий аварийных выбросов химически опасных веществ иоказанию помощи пострадавшим; подготовка органов управления РСЧС и населения к действиям вчрезвычайных ситуациях; разработка методик вариантных решений возникновения, развития иликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на химически опасныхобъектах; создание в необходимом количестве резервов воды и растворовнейтральных веществ для разбавления разлившихся аварийно химическиопасных веществ, обеззараживающих растворов, адсорбционных материалов; создание противопожарных водоемов на территории или внепосредственной близости от объектов, оборудование территорииобъектов пожарными гидрантами; для обеспечения своевременной локализации загорания, веденияконтроля за соблюдением противопожарного режима, проведенияпрофилактической работы рекомендуется создание добровольных пожарныхкоманд из числа инженерно-технических работников, рабочих иливедомственных пожарных частей; разработка оперативного плана пожаротушения, плана ликвидацииаварийных ситуаций, плана предупреждения и ликвидации аварийныхразливов нефти и нефтепродуктов (где необходимо), паспортабезопасности, декларации промышленной безопасности (где необходимо); строительство дамб обвалования; подсыпка территории населенных пунктов до незатапливаемыхотметок; расчистка русел рек; проведение дноуглубительных работ; вынос жилищного фонда с затапливаемых территорий; оповещение населения о прохождении паводка; временное отселение населения из зон затопления; устройство дренажа для отвода грунтовых вод; организация поверхностного стока; обеспечение транспортной доступности в лесные массивы; создание пожарнохимических станций; создание лесопожарных команд и оснащение их необходимой техникой; организация воздушной разведки труднодоступных районов длясвоевременного обнаружения лесных пожаров; создание аварийно-спасательных формирований службы спасения наводах; создание спасательных постов в местах отдыха и рекреациинаселения; строительство противопожарных водоемов в населенных пунктах; строительство противопожарных пирсов на естественных водоемах; строительство в населенных пунктах пожарного водопровода(возможно совмещенного с хозяйственно-питьевым); строительство объектов пожарной охраны с учетом доступности квозможным местам пожаров согласно Федеральному закону от 22.07.2008N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Приложения (графическая часть) 1. Картографические материалы Схемы 1.1. Анализ минерально-сырьевой базы 1.2. Анализ размещения крупных производств по условиям водообеспеченности 1.3. Антропогенная нагрузка на атмосферный воздух 1.4. Выявленные проблемные территории 1.5. Глобальный контекст развития Кировской области 1.6. Демографическая нагрузка. Возрастная структура 1.7. Демографический потенциал 1.8. Инвестиционная карта 1.9. Инновационная модель развития экономики Кировской области 1.10. Перспектива развития энергетики 1.11. Плотность населения 1.12. Показатели дорожной сети 1.13. Промышленный потенциал 1.14. Размещение лесосырьевой базы 1.15. Сельскохозяйственная освоенность и эффективность использования территории Кировской области 1.16. Система межселенного культурно-бытового обслуживания 1.17. Состояние водных ресурсов 1.18. Степень освоения расчетной лесосеки 1.19. Экологическое районирование 1.20. Этапы газификации Кировской области 1.21. Ландшафтно-рекреационная оценка 1.22. Обеспеченность транспортными путями территории лесничеств 2. Материалы по обоснованию Схемы 2.1. Предложения по переселению населения 2.2. Перспектива использования системы особо охраняемых природных территорий 2.3. Система расселения, основные планировочно-экономические оси 2.4. Перспективы развития инфраструктуры отдыха и туризма 2.5. Схема развития транспортной инфраструктуры 2.6. Агропромышленный комплекс Кировской области 2.7. Схема объектов историко-культурного наследия