Постановление Правительства Кировской области от 29.07.2009 № 18/216
Об областной целевой программе "Развитие системы подготовки выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления" на 2010 год
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29.07.2009 N 18/216 г. Киров Об областной целевой программе "Развитие системы подготовки выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления" на 2010 год В целях оказания государственной поддержки органам местногосамоуправления в повышении образовательного уровня и реализацииФедерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации"Правительство Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить областную целевую программу "Развитие системыподготовки выборных должностных лиц и муниципальных служащих органовместного самоуправления" на 2010 год (далее - Программа). Прилагается. 2. Определить государственным заказчиком-координатором Программыадминистрацию Правительства Кировской области (Перескоков А. В.). 3. Определить государственными заказчиками Программыадминистрацию Правительства Кировской области (Перескоков А. В.) идепартамент финансов Кировской области (Ковалева Е. В.). 4. Департаменту финансов Кировской области (Ковалева Е. В.)предусмотреть средства, необходимые для реализации Программы, в фондесофинансирования расходов в сумме 2612,5 тыс. рублей. 5. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований области предусмотреть в местных бюджетах средства,необходимые для реализации Программы. 6. Департаменту информационной работы Кировской области(Урматская Е. А.) опубликовать постановление в официальных средствахмассовой информации. 7. Контроль за выполнением постановления возложить на и.о.заместителя Председателя Правительства области - управляющего деламиПравительства области Перескокова А. В.ГубернаторКировской области Н. Ю. Белых УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Кировской области от 29.07.2009 N 18/216 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие системы подготовки выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления" на 2010 год ПАСПОРТ областной целевой программы "Развитие системы подготовки выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления" на 2010 год----------------------------------------------------------------------| Наименование | "Развитие системы подготовки выборных долж- || программы | ностных лиц и муниципальных служащих орга- || | нов местного самоуправления" ||----------------------+---------------------------------------------|| Основания принятия | Федеральный закон от 06.10.99 N 184-ФЗ || решения о разработке | "Об общих принципах организации законода- || Программы | тельных (представительных) и исполнительных || | органов государственной власти субъектов || | Российской Федерации"; || | Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ || | "Об общих принципах организации местного || | самоуправления в Российской Федерации"; || | Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ || | "О муниципальной службе в Российской Феде- || | рации" ||----------------------+---------------------------------------------|| Государственный за- | администрация Правительства Кировской об- || казчик-координатор | ласти || Программы | ||----------------------+---------------------------------------------|| Государственные за- | администрация Правительства Кировской об- || казчики Программы | ласти; || | департамент финансов Кировской области ||----------------------+---------------------------------------------|| Основные разработчи- | управление по вопросам местного самоуправ- || ки Программы | ления администрации Правительства Кировской || | области; || | департамент финансов Кировской области ||----------------------+---------------------------------------------|| Цели Программы | повышение уровня подготовки выборных долж- || | ностных лиц и муниципальных служащих по ос- || | новным вопросам деятельности органов мест- || | ного самоуправления; || | повышение уровня подготовки специалистов по || | финансовой работе органов местного само- || | управления ||----------------------+---------------------------------------------|| Задачи Программы | организация повышения квалификации выборных || | должностных лиц и муниципальных служащих || | органов местного самоуправления; || | организация профессиональной переподготовки || | выборных должностных лиц и муниципальных || | служащих органов местного самоуправления; || | организация трехдневного семинара по основ- || | ным вопросам деятельности для выборных || | должностных лиц и муниципальных служащих || | органов местного самоуправления; || | организация повышения квалификации специа- || | листов по финансовой работе органов местно- || | го самоуправления; || | организация двухдневного семинара для спе- || | циалистов по финансовой работе органов ме- || | стного самоуправления ||----------------------+---------------------------------------------|| Важнейшие показатели | количество выборных должностных лиц и муни- || эффективности Про- | ципальных служащих органов местного само- || граммы | управления, повысивших квалификацию; || | количество выборных должностных лиц и муни- || | ципальных служащих органов местного само- || | управления, прошедших профессиональную пе- || | реподготовку; || | количество выборных должностных лиц и муни- || | ципальных служащих органов местного само- || | управления, принявших участие в семинаре по || | основным вопросам деятельности органов ме- || | стного самоуправления; || | количество специалистов по финансовой рабо- || | те органов местного самоуправления, повы- || | сивших квалификацию; || | количество специалистов по финансовой рабо- || | те органов местного самоуправления, приняв- || | ших участие в семинаре ||----------------------+---------------------------------------------|| Срок реализации Про- | 2010 год || граммы | ||----------------------+---------------------------------------------|| Перечень подпрограмм | "Подготовка выборных должностных лиц и му- || | ниципальных служащих по основным вопросам || | деятельности органов местного самоуправле- || | ния" (государственный заказчик - админист- || | рация Правительства Кировской области); || | "Повышение квалификации специалистов по фи- || | нансовой работе органов местного самоуправ- || | ления" (государственный заказчик - департа- || | мент финансов Кировской области) ||----------------------+---------------------------------------------|| Объемы и источники | всего - 6242,25 тыс. рублей, || финансирования Про- | в том числе: || граммы | средства областного бюджета - 2612,5 тыс. || | рублей; || | средства местных бюджетов - 3629,75 тыс. || | рублей ||----------------------+---------------------------------------------|| Ожидаемые конечные | создание условий для повышения уровня под- || результаты реализа- | готовки выборных должностных лиц и муници- || ции Программы | пальных служащих органов местного само- || | управления с целью повышения качества и эф- || | фективности административно-управленческих || | процессов в органах местного самоуправле- || | ния; || | повышение квалификации 300 выборных должно- || | стных лиц и муниципальных служащих органов || | местного самоуправления, прохождение 25 вы- || | борными должностными лицами и муниципальны- || | ми служащими профессиональной переподготов- || | ки, участие 90 выборных должностных лиц и || | муниципальных служащих в трехдневном семи- || | наре по основным вопросам деятельности ор- || | ганов местного самоуправления; || | повышение квалификации 100 специалистов по || | финансовой работе органов местного само- || | управления, участие 100 специалистов в || | двухдневном семинаре |---------------------------------------------------------------------- 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа Развитие системы кадрового обеспечения органов местногосамоуправления области является первоочередным в ходе реализацииФедерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее -Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ). С 2005 года начато обучение выборных лиц и специалистов органовместного самоуправления, а также депутатов представительных органовмуниципальных образований по программам, связанным с реализациейФедерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, таким, как "Подготовкауправленческих кадров органов местного самоуправления в сфере жилищныхправоотношений" на 2006-2007 годы, "Совершенствование кадровогообеспечения агропромышленного комплекса Кировской области" на 2005-2007 годы, "Подготовка управленческих кадров органов местногосамоуправления в сфере жилищных правоотношений" на 2008 год. Даннаяработа продолжается и 2009 году в рамках областной целевой программы"Развитие системы подготовки выборных должностных лиц и муниципальныхслужащих органов местного самоуправления" на 2009 год, утвержденнойпостановлением Правительства области от 01.09.2008 N 144/360. В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003N 131-ФЗ в области было дополнительно создано 39 муниципальныхрайонов, 6 городских округов, 53 городских поселения, 350 сельскихпоселений. Созданные муниципальные образования наделенысоответствующим статусом, утверждены их границы. Все муниципальныеобразования внесены в государственный Реестр муниципальных образованийРоссийской Федерации. По состоянию на 01.01.2009 количество муниципальных служащихмуниципальных образований области составило 4291 человек, выборныхдолжностных лиц - 448. С 01.01.2006 органы местного самоуправления всех муниципальныхобразований Кировской области приступили к реализации полномочий порешению вопросов местного значения, предусмотренных Федеральнымзаконом от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в полном объеме. На областном уровне приняты все основные нормативные правовыеакты, необходимые для проведения реформы местного самоуправления. В условиях недостаточного финансирования муниципальныхобразований возможности использования средств местных бюджетов наповышение уровня подготовки выборных должностных лиц и муниципальныхслужащих ограничены, особенно в сельских поселениях. Ряд муниципальныхслужащих ввиду отсутствия средств в местных бюджетах проходятповышение квалификации и профессиональную переподготовку за счетличных средств или при частичном софинансировании за счет средствместных бюджетов. Решение проблемы финансирования подготовкимуниципальных служащих и выборных лиц органов местного самоуправленияпозволит решить вопрос профессиональной переподготовки и повышенияквалификации муниципальных кадров. Немаловажным является то, что в условиях реформированиябюджетного процесса и в соответствии с нормами Бюджетного кодексаРоссийской Федерации к полномочиям органов местного самоуправленияотносится самостоятельная подготовка проекта местного бюджета, егоутверждение, исполнение, утверждение отчета об исполнении бюджета иконтроль за бюджетным процессом. При этом уровень квалификации специалистов по финансовой работеорганов местного самоуправления, особенно в поселениях, не всегдасоответствует предъявляемым действующим законодательством требованиям. Бюджетный процесс сегодня - это сложный многогранный механизм,его грамотное построение зависит от того, насколько квалифицированымуниципальные кадры. Таким образом, решение проблемы повышения уровня подготовкивыборных должностных лиц и муниципальных служащих по основным вопросамдеятельности органов местного самоуправления, в том числе по вопросаморганизации и сопровождения бюджетного процесса, возможно путемгосударственной поддержки местного самоуправления региона,инструментом обеспечения которой и призвана стать настоящая Программа. Необходимость продолжения работы по повышению уровня подготовкивыборных должностных лиц и муниципальных служащих подтверждается ипервыми итогами реализации аналогичной программы в текущем году.Органы местного самоуправления муниципальных образований принимаютактивное участие в реализации мероприятий программы. 2. Основные цели и задачи Программы с указанием сроков ее реализации и показателей эффективности Целями Программы являются: повышение уровня подготовки выборных должностных лиц имуниципальных служащих по основным вопросам деятельности органовместного самоуправления; повышение уровня подготовки специалистов по финансовой работеорганов местного самоуправления. Для реализации указанных целей должны быть решены следующиезадачи: организация повышения квалификации выборных должностных лиц имуниципальных служащих органов местного самоуправления; организация профессиональной переподготовки выборных должностныхлиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления; организация трехдневного семинара по основным вопросамдеятельности для выборных должностных лиц и муниципальных служащихорганов местного самоуправления; организация повышения квалификации специалистов по финансовойработе органов местного самоуправления; организация двухдневного семинара для специалистов по финансовойработе органов местного самоуправления. Срок реализации Программы - 2010 год. Показателями реализации Программы являются: количество выборных должностных лиц и муниципальных служащихорганов местного самоуправления, повысивших квалификацию; количество выборных должностных лиц и муниципальных служащихорганов местного самоуправления, прошедших профессиональнуюпереподготовку; количество муниципальных служащих, выборных должностных лицорганов местного самоуправления, принявших участие в семинаре поосновным вопросам деятельности органов местного самоуправления; количество специалистов по финансовой работе органов местногосамоуправления, повысивших квалификацию; количество специалистов по финансовой работе органов местногосамоуправления, принявших участие в семинаре. 3. Перечень программных мероприятий В рамках реализации Программы будут реализованы две подпрограммы: 3.1. "Подготовка выборных должностных лиц и муниципальныхслужащих по основным вопросам деятельности органов местногосамоуправления" (приложение N 1); 3.2. "Повышение квалификации специалистов по финансовой работеорганов местного самоуправления" (приложение N 2). Перечень мероприятий по каждой подпрограмме представлен вприложениях N 1 и N 2. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Общий объем финансирования Программы составит 6242,25 тыс.рублей, в том числе средства областного бюджета - 2612,5 тыс. рублей,средства местных бюджетов - 3629,75 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы "Подготовка выборныхдолжностных лиц и муниципальных служащих по основным вопросамдеятельности органов местного самоуправления" составит 4902,25 тыс.рублей, в том числе средства областного бюджета - 2012,5 тыс. рублей,средства местных бюджетов - 2889,75 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы "Повышение квалификацииспециалистов по финансовой работе органов местного самоуправления"составит 1340,0 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета -600,0 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 740,0 тыс. рублей. Расчеты затрат, связанных с реализацией подпрограмм, приведены вприложениях N 1 и N 2. 5. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой Государственным заказчиком - координатором Программы являетсяадминистрация Правительства Кировской области. Координациюдеятельности государственных заказчиков по реализации Программыобеспечивает управление по вопросам местного самоуправленияадминистрации Правительства Кировской области. Государственным заказчиком подпрограммы "Подготовка выборныхдолжностных лиц и муниципальных служащих по основным вопросамдеятельности органов местного самоуправления" является администрацияПравительства Кировской области. Государственным заказчиком подпрограммы "Повышение квалификацииспециалистов по финансовой работе органов местного самоуправления"является департамент финансов Кировской области. Средства из областного бюджета на реализацию мероприятийПрограммы предоставляются муниципальным образованиям в форме субсидийна софинансирование расходов местных бюджетов, связанных с обучениемвыборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местногосамоуправления. Порядок предоставления субсидий местным бюджетам, а такжераспределение субсидий между муниципальными образованиями утверждаютсяотдельным постановлением Правительства области по предложениюгосударственных заказчиков соответствующих подпрограмм. Механизм реализации подпрограмм представлен по каждой из нихсоответственно в приложениях N 1 и N 2. К участию в реализации Программы привлекаются органыисполнительной власти области, органы местного самоуправления,учреждения и организации по согласованию. Управление реализацией Программы осуществляет управление повопросам местного самоуправления администрации Правительства Кировскойобласти. Ежеквартально, в срок до 7 числа месяца, следующего за отчетнымпериодом, департамент финансов Кировской области представляетотчетность по реализации подпрограммы "Повышение квалификацииспециалистов по финансовой работе органов местного самоуправления"управлению по вопросам местного самоуправления администрацииПравительства Кировской области. Ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетнымпериодом, управление по вопросам местного самоуправления администрацииПравительства Кировской области представляет в департаментэкономического развития при Правительстве области информацию осоциально-экономической эффективности реализации Программы,финансировании и выполнении основных мероприятий Программы. По итогам года государственный заказчик-координатор Программыпредставляет до 1 марта в Правительство области доклад о выполненииПрограммы, согласованный с департаментом финансов Кировской области идепартаментом экономического развития при Правительстве области. Программа прекращает свое действие по истечении срока еедействия. 6. Оценка социально-экономической эффективности Программы Реализация мероприятий Программы направлена на развитие кадровогопотенциала Кировской области и обеспечение повышения качества иэффективности управленческих решений в органах местногосамоуправления. В результате реализации Программы повысят квалификацию 49выборных должностных лиц и 251 муниципальный служащий органов местногосамоуправления, 3 выборных должностных лица и 22 муниципальныхслужащих пройдут профессиональную переподготовку, 45 выборныхдолжностных лиц муниципальных районов и городских округов и 45муниципальных служащих, глав администраций муниципальных районов игородских округов, примут участие в трехдневном семинаре по основнымвопросам деятельности органов местного самоуправления, повысятквалификацию 100 специалистов по финансовой работе органов местногосамоуправления и 100 специалистов по финансовой работе органовместного самоуправления примут участие в двухдневном семинаре. Показатели эффективности реализации Программы----------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Единица | Значение | Источник || п/п | показателей | измере- |------------| получения || | эффективности | ния |базо- | 2010| информации || | | | вое | год | || | | |значе-| | || | | | ние | | || | | |(2008 | | || | | | год) | | ||-----+----------------------+---------+------+-----+----------------|| 6.1 | Количество выборных | человек | 240 | 300 | отчеты муници- || | должностных лиц и | | | | пальных обра- || | муниципальных служа- | | | | зований и об- || | щих органов местного | | | | разовательных || | самоуправления, по- | | | | учреждений || | высивших квалифика- | | | | || | цию | | | | ||-----+----------------------+---------+------+-----+----------------|| 6.2 | Количество выборных | человек | 20 | 25 | отчеты муници- || | должностных лиц и | | | | пальных обра- || | муниципальных служа- | | | | зований и об- || | щих органов местного | | | | разовательных || | самоуправления, про- | | | | учреждений || | шедших профессио- | | | | || | нальную переподго- | | | | || | товку | | | | ||-----+----------------------+---------+------+-----+----------------|| 6.3 | Количество выборных | человек | 90 | 90 | мониторинг || | должностных лиц и | | | | управления по || | муниципальных слу- | | | | вопросам мест- || | жащих органов мест- | | | | ного само- || | ного самоуправле- | | | | управления ад- || | ния, принявших уча- | | | | министрации || | стие в трехдневном | | | | Правительства || | семинаре по основ- | | | | Кировской об- || | ным вопросам дея- | | | | ласти || | тельности органов | | | | || | местного самоуправ- | | | | || | ления | | | | ||-----+----------------------+---------+------+-----+----------------|| 6.4 | Количество специа- | человек | 65 | 100 | отчеты муници- || | листов по финансо- | | | | пальных обра- || | вой работе органов | | | | зований и об- || | местного самоуправ- | | | | разовательного || | ления, повысивших | | | | учреждения || | квалификацию | | | | ||-----+----------------------+---------+------+-----+----------------|| 6.5 | Количество специа- | человек | 60 | 100 | мониторинг де- || | листов по финансо- | | | | партамента фи- || | вой работе органов | | | | нансов Киров- || | местного самоуправ- | | | | ской области || | ления, принявших | | | | || | участие в двухднев- | | | | || | ном семинаре | | | | |---------------------------------------------------------------------- В результате программных мероприятий увеличится количествовыборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местногосамоуправления, обладающих уровнем знаний, соответствующимпредъявляемым требованиям к замещаемой должности. Ожидается повышение образовательного уровня выборных должностныхлиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления,основанное на овладении ими современными способами осуществлениядеятельности и готовности применять их в зависимости от поставленнойцели и конкретной ситуации. Приложение N 1 к Программе ПОДПРОГРАММА "Подготовка выборных должностных лиц и муниципальных служащих по основным вопросам деятельности органов местного самоуправления" ПАСПОРТ подпрограммы "Подготовка выборных должностных лиц и муниципальных служащих по основным вопросам деятельности органов местного самоуправления" (далее - Подпрограмма)----------------------------------------------------------------------| Наименование | "Подготовка выборных должностных лиц и му- || подпрограммы | ниципальных служащих по основным вопросам || | деятельности органов местного самоуправле- || | ния" ||-----------------------+--------------------------------------------|| Основание принятия | Федеральный закон от 06.10.99 N 184-ФЗ || решения о разработке | "Об общих принципах организации законода- || Подпрограммы | тельных (представительных) и исполнитель- || | ных органов государственной власти субъек- || | тов Российской Федерации"; || | Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ || | "Об общих принципах организации местного || | самоуправления в Российской Федерации"; || | Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ || | "О муниципальной службе в Российской Феде- || | рации" ||-----------------------+--------------------------------------------|| Государственный за- | администрация Правительства Кировской об- || казчик Подпрограммы | ласти ||-----------------------+--------------------------------------------|| Основные разработчики | управление по вопросам местного самоуправ- || Подпрограммы | ления администрации Правительства Киров- || | ской области ||-----------------------+--------------------------------------------|| Цель Подпрограммы | повышение уровня подготовки выборных долж- || | ностных лиц и муниципальных служащих по || | основным вопросам деятельности органов ме- || | стного самоуправления ||-----------------------+--------------------------------------------|| Задачи Подпрограммы | организация повышения квалификации выбор- || | ных должностных лиц и муниципальных служа- || | щих органов местного самоуправления; || | организация профессиональной переподготов- || | ки выборных должностных лиц и муниципаль- || | ных служащих органов местного самоуправле- || | ния; || | организация трехдневного семинара по ос- || | новным вопросам деятельности для выборных || | должностных лиц и муниципальных служащих || | органов местного самоуправления ||-----------------------+--------------------------------------------|| Важнейшие показатели | количество выборных должностных лиц и му- || эффективности Подпро- | ниципальных служащих органов местного са- || граммы | моуправления, повысивших квалификацию; || | количество выборных должностных лиц и му- || | ниципальных служащих органов местного са- || | моуправления, прошедших профессиональную || | переподготовку; || | количество выборных должностных лиц и му- || | ниципальных служащих органов местного са- || | моуправления, принявших участие в семинаре || | по основным вопросам деятельности органов || | местного самоуправления ||-----------------------+--------------------------------------------|| Срок реализации Под- | 2010 год || программы | ||-----------------------+--------------------------------------------|| Объемы и источники | всего - 4902,25 тыс. рублей, || финансирования Под- | в том числе: || программы | средства областного бюджета - 2012,5 тыс. || | рублей; || | средства местных бюджетов - 2889,75 тыс. || | рублей ||-----------------------+--------------------------------------------|| Ожидаемые конечные | будут созданы условия для повышения уровня || результаты реализации | подготовки выборных должностных лиц и му- || Подпрограммы | ниципальных служащих органов местного са- || | моуправления с целью повышения качества и || | эффективности административно- || | управленческих процессов в органах местно- || | го самоуправления; || | повысят квалификацию 300 выборных должно- || | стных лиц и муниципальных служащих органов || | местного самоуправления, 25 человек прой- || | дут профессиональную переподготовку, 90 || | человек примут участие в трехдневном семи- || | наре по основным вопросам деятельности ор- || | ганов местного самоуправления |---------------------------------------------------------------------- 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма К моменту принятия Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) вКировской области уже был накоплен определенный опыт по развитиюместного самоуправления. В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003N 131-ФЗ в области было дополнительно создано 39 муниципальныхрайонов, 6 городских округов, 53 городских поселения, 350 сельскихпоселений. Созданные муниципальные образования наделенысоответствующим статусом, утверждены их границы. Все муниципальныеобразования внесены в государственный Реестр муниципальных образованийРоссийской Федерации. С 01.01.2006 органы местного самоуправления всех муниципальныхобразований Кировской области приступили к реализации полномочий порешению вопросов местного значения, предусмотренных Федеральнымзаконом от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в полном объеме. По состоянию на 01.01.2009 количество муниципальных служащихмуниципальных образований области составило 4291 человек, выборныхдолжностных лиц - 448 человек. При содействии Правительства области начиная с 2004 года длядепутатов, выборных должностных лиц и муниципальных служащих органовместного самоуправления проводились курсы повышения квалификации,правовые учебы, тематические семинары и конференции, тестирование,деловые игры. Более половины муниципальных служащих и выборныхдолжностных лиц органов местного самоуправления области прошлиобучение по основным направлениям, связанным с реформой местногосамоуправления. Тем не менее в связи со становлением поселенческого уровняместного самоуправления и новым разграничением полномочий междууровнями публичной власти нерешенным остается целый ряд вопросов, чтопрепятствует эффективному развитию местного самоуправления натерритории области. Переход к новой системе местного самоуправления, значительныеизменения в законодательстве, необходимость обеспечения ускоренногосоциально-экономического развития муниципальных образований требуютповышения качественного уровня кадрового состава органов местногосамоуправления, особенно поселений. В то же время требуетсяорганизация регулярной переподготовки и повышения квалификациивыборных должностных лиц и муниципальных служащих по основным вопросамдеятельности органов местного самоуправления. Работа органов местного самоуправления в принципиально новомправовом поле требует приведения значительного количествамуниципальных правовых актов в соответствие с изменившимсязаконодательством. Однако в значительном количестве муниципальныхобразований уровень компетенции кадрового состава являетсянедостаточным для качественной проработки текущих вопросов. В условиях недостаточного финансирования муниципальныхобразований возможности использования средств местных бюджетов наповышение уровня подготовки выборных должностных лиц и муниципальныхслужащих ограничены, особенно в сельских поселениях. Ряд муниципальныхслужащих ввиду отсутствия средств в местных бюджетах проходятповышение квалификации и профессиональную переподготовку за счетличных средств или при частичном софинансировании за счет средствместных бюджетов. Решение проблемы финансирования подготовкимуниципальных служащих и выборных лиц органов местного самоуправленияпозволит решить вопрос профессиональной переподготовки и повышенияквалификации муниципальных кадров. Таким образом, решение проблемы возможно путем государственнойподдержки местного самоуправления региона, инструментом обеспечениякоторой и призвана стать настоящая Подпрограмма. Необходимопродолжение работы по повышению уровня подготовки выборных должностныхлиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления. 2. Основные цели и задачи Подпрограммы с указанием сроков ее реализации и показателей эффективности Подпрограмма направлена на осуществление государственной политикив сфере местного самоуправления и создание условий для развитияместного самоуправления на территории Кировской области. Целью Подпрограммы является повышение уровня подготовки выборныхдолжностных лиц и муниципальных служащих по основным вопросамдеятельности органов местного самоуправления. Для реализации указанной цели должны быть решены следующиеосновные задачи: организация повышения квалификации выборных должностных лиц имуниципальных служащих органов местного самоуправления; организация профессиональной переподготовки выборных должностныхлиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления; организация трехдневного семинара по основным вопросамдеятельности для выборных должностных лиц и муниципальных служащихорганов местного самоуправления. Показателями реализации Подпрограммы являются: количество выборных должностных лиц и муниципальных служащихорганов местного самоуправления, повысивших квалификацию; количество выборных должностных лиц и муниципальных служащихорганов местного самоуправления, прошедших профессиональнуюпереподготовку; количество выборных должностных лиц и муниципальных служащихорганов местного самоуправления, принявших участие в семинаре поосновным вопросам деятельности органов местного самоуправления. Срок реализации Подпрограммы - 2010 год. 3. Перечень мероприятий Подпрограммы----------------------------------------------------------------------| N | Наименование задач | Источ- | Объем | Ответственный || п/п | и программных | ники | финанси- | исполнитель || | мероприятий | финан- | рования | || | | сирова- | (тыс. | || | | ния | рублей) | ||-------+---------------------+---------+----------+-----------------|| 3.1 | Организация повыше- | | | || | ния квалификации | | | || | выборных должност- | | | || | ных лиц и муници- | | | || | пальных служащих | | | || | органов местного | | | || | самоуправления | | | ||-------+---------------------+---------+----------+-----------------|| 3.1.1 | Подготовка программ | не тре- | - | управление по || | обучения и методи- | буется | | вопросам мест- || | ческой литературы | | | ного самоуправ- || | | | | ления админист- || | | | | рации Прави- || | | | | тельства Киров- || | | | | ской области, || | | | | образовательные || | | | | учреждения (по || | | | | согласованию) ||-------+---------------------+---------+----------+-----------------|| 3.1.2 | Организация курсов | област- | 1050,0 | управление по || | повышения квалифи- | ной | | вопросам мест- || | кации для выборных | бюджет | | ного самоуправ- || | должностных лиц и | | | ления админист- || | муниципальных слу- |---------+----------| рации Прави- || | жащих органов мест- | местные | 1905,0 | тельства Киров- || | ного самоуправления | бюджеты | | ской области, || | | | | образовательные || | | | | учреждения (по || | | | | согласованию) ||-------+---------------------+---------+----------+-----------------|| | Итого | | 2955,0 | ||-------+---------------------+---------+----------+-----------------|| 3.2 | Организация профес- | област- | 512,5 | управление по || | сиональной перепод- | ной | | вопросам мест- || | готовки выборных | бюджет | | ного самоуправ- || | должностных лиц и | | | ления админист- || | муниципальных слу- |---------+----------| рации Прави- || | жащих органов мест- | местные | 926,25 | тельства Киров- || | ного самоуправления | бюджеты | | ской области, || | | | | образовательные || | | | | учреждения (по || | | | | согласованию) ||-------+---------------------+---------+----------+-----------------|| | Итого | | 1438,75 | ||-------+---------------------+---------+----------+-----------------|| 3.3 | Организация трех- | | | || | дневного семинара | | | || | по основным вопро- | | | || | сам деятельности | | | || | для выборных долж- | | | || | ностных лиц и муни- | | | || | ципальных служащих | | | || | органов местного | | | || | самоуправления | | | ||-------+---------------------+---------+----------+-----------------|| 3.3.1 | Подготовка и утвер- | не тре- | - | управление по || | ждение программы | буется | | вопросам мест- || | семинара | | | ного самоуправ- || | | | | ления админист- || | | | | рации Прави- || | | | | тельства Киров- || | | | | ской области ||-------+---------------------+---------+----------+-----------------|| 3.3.2 | Подготовка и прове- | не тре- | - | управление по || | дение конкурса по | буется | | вопросам мест- || | выбору помещения | | | ного самоуправ- || | для проведения се- | | | ления админист- || | минара | | | рации Прави- || | | | | тельства Киров- || | | | | ской области, || | | | | хозяйственное || | | | | управление ад- || | | | | министрации || | | | | Правительства || | | | | Кировской об- || | | | | ласти ||-------+---------------------+---------+----------+-----------------|| 3.3.3 | Организация трех- | област- | 450,0 | управление по || | дневного семинара | ной | | вопросам мест- || | для муниципальных | бюджет | | ного самоуправ- || | служащих и выборных | | | ления админист- || | должностных лиц ор- | | | рации Прави- || | ганов местного са- |---------+----------| тельства Киров- || | моуправления | местные | 58,5 | ской области, || | | бюджеты | | учреждение са- || | | | | наторно- || | | | | курортного типа || | | | | (по результатам || | | | | конкурса) ||-------+---------------------+---------+----------+-----------------|| | Итого | | 508,5 | ||-------+---------------------+---------+----------+-----------------|| | Всего | | 4902,25 | ||-------+---------------------+---------+----------+-----------------|| | в том числе: | област- | 2012,5 | || | | ной | | || | | бюджет | | || | |---------+----------+-----------------|| | | местные | 2889,75 | || | | бюджеты | | |---------------------------------------------------------------------- 4. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы Общий объем финансирования Подпрограммы - 4902,25 тыс. рублей, втом числе средства областного бюджета - 2012,5 тыс. рублей, средстваместных бюджетов - 2889,75 тыс. рублей. При оценке затрат на реализацию мероприятий Подпрограммыприменяется расчетный метод их определения.----------------------------------------------------------------------| N | Наименование показателя | Единица | Значе- | Источник || п/п | | измерения| ние | финанси- || | | | | рования ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| 4.1 | Повышение квалификации | | | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| 4.1.1 | Стоимость услуги по по- | рублей | 3500 | област- || | вышению квалификации на | | | ной бюд- || | одного человека | | | жет ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| 4.1.2 | Количество слушателей | человек | 300 | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| 4.1.3 | Количество дней обучения | суток | 10 | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| 4.1.4 | Командировочные расходы | рублей | 6350 | местный || | на одного человека, все- | | | бюджет || | го | | | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| | в том числе: | | | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| 4.1.4.1 | Средняя стоимость проез- | рублей | 350 | местный || | да к месту обучения и | | | бюджет || | обратно | | | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| 4.1.4.2 | Проживание (10 суток х | рублей | 5000 | местный || | 500 рублей в сутки) | | | бюджет ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| 4.1.4.3 | Суточные (10 суток х 100 | рублей | 1000 | местный || | рублей) | | | бюджет ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| | Итого расходов на одного | рублей | 9850 | || | человека | | | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| | Всего расходов на курсы | рублей | 2955000 | || | повышения квалификации | | | || | (300 человек х 9850 руб- | | | || | лей) | | | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| | из них по источникам: | | | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| | областной бюджет | рублей | 1050000 | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| | местный бюджет | рублей | 1905000 | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| 4.2 | Профессиональная пере- | | | || | подготовка | | | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| 4.2.1 | Стоимость услуги по про- | рублей | 20500 | област- || | фессиональной переподго- | | | ной бюд- || | товке на одного человека | | | жет || | на три сессии | | | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| 4.2.2 | Количество слушателей | человек | 25 | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| 4.2.3 | Количество учебных сес- | штук | 3 | || | сий | | | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| 4.2.4 | Общая длительность трех | суток | 60 | || | учебных сессий | | | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| 4.2.5 | Командировочные расходы | рублей | 37050 | местный || | на одного человека на | | | бюджет || | три сессии, всего | | | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| | в том числе: | | | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| 4.2.5.1 | Средняя стоимость проез- | рублей | 1050 | местный || | да к месту обучения и | | | бюджет || | обратно (3 сессии х 350 | | | || | рублей) | | | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| 4.2.5.2 | Проживание (60 суток х | рублей | 30000 | местный || | 500 рублей) | | | бюджет ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| 4.2.5.3 | Суточные (60 суток х 100 | рублей | 6000 | местный || | рублей) | | | бюджет ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| | Итого расходов на одного | рублей | 57550 | || | человека | | | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| | Всего расходов на про- | рублей | 1438750 | || | фессиональную переподго- | | | || | товку (25 человек х | | | || | 57550 рублей) | | | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| | из них по источникам: | | | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| | областной бюджет | рублей | 512500 | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| | местный бюджет | рублей | 926250 | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| 4.3 | Семинар по основным во- | | | || | просам деятельности ор- | | | || | ганов местного само- | | | || | управления | | | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| 4.3.1 | Стоимость услуги по про- | рублей | 5000 | област- || | живанию участников семи- | | | ной бюд- || | нара с учетом стоимости | | | жет || | услуги по пользованию | | | || | помещениями для проведе- | | | || | ния семинара на одного | | | || | человека | | | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| 4.3.2 | Количество участников | человек | 90 | || | семинара | | | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| 4.3.3 | Количество дней семинара | суток | 3 | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| 4.3.4 | Командировочные расходы | рублей | 650 | местный || | на одного человека, все- | | | бюджет || | го | | | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| | в том числе: | | | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| 4.3.4.1 | Средняя стоимость проез- | рублей | 350 | местный || | да к месту проведения | | | бюджет || | семинара и обратно | | | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| 4.3.4.2 | Суточные (3 суток х 100 | рублей | 300 | местный || | рублей) | | | бюджет ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| | Итого расходов на одного | рублей | 5650 | || | человека | | | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| | Всего расходов на прове- | рублей | 508500 | || | дение семинара (90 чело- | | | || | век х 5650 рублей) | | | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| | из них по источникам: | | | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| | областной бюджет | рублей | 450000 | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| | местный бюджет | рублей | 58500 | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| | Всего расходов на Под- | рублей | 4902250 | || | программу | | | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| | из них по источникам: | | | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| | областной бюджет | рублей | 2012500 | ||---------+--------------------------+----------+---------+----------|| | местные бюджеты | рублей | 2889750 | |---------------------------------------------------------------------- Стоимость курсов повышения квалификации и профессиональнойпереподготовки определены исходя из действующих среднерыночных ценобразовательных учреждений. 5. Механизм реализации Подпрограммы, включающий в себя механизм управления Подпрограммой Государственным заказчиком Подпрограммы является администрацияПравительства Кировской области. В рамках Подпрограммы предполагается организация профессиональнойпереподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц имуниципальных служащих органов местного самоуправления, а такжеорганизация трехдневного семинара по основным вопросам деятельностиорганов местного самоуправления. Средства из областного бюджета на профессиональную переподготовкуи повышение квалификации предоставляются муниципальным образованиям вформе субсидий на софинансирование расходов местных бюджетов,связанных с обучением выборных должностных лиц и муниципальныхслужащих органов местного самоуправления. Порядок предоставления субсидий местным бюджетам на реализациюПодпрограммы, а также распределение субсидий между муниципальнымиобразованиями утверждаются в соответствии с разделом 5 Программы. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований приусловии софинансирования за счет средств местного бюджетакомандировочных расходов выборных должностных лиц и муниципальныхслужащих органов местного самоуправления только под реализациюнастоящей Подпрограммы. Договоры на обучение выборных должностных лиц и муниципальныхслужащих органов местного самоуправления заключаются муниципальнымиобразованиями с образовательными учреждениями в соответствии стребованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных или муниципальных нужд". Проведение профессиональной переподготовки предполагаетсяорганизовать на основе существующих программ по направлению"Государственное и муниципальное управление". При реализации мероприятий Подпрограммы по организации курсовповышения квалификации управлением по вопросам местного самоуправленияадминистрации Правительства Кировской области совместно собразовательными учреждениями области будут разработаны программыкурсов повышения квалификации по следующим основным направлениямдеятельности органов местного самоуправления: правовому обеспечению органов местного самоуправления; имущественным и земельным отношениям в органах местногосамоуправления. Необходимость разработки программ курсов повышения квалификацииименно по этим направлениям обусловлена острой необходимостьюповышения уровня знаний выборных должностных лиц и муниципальныхслужащих в данных сферах деятельности органов местного самоуправления. Управление по вопросам местного самоуправления администрацииПравительства Кировской области совместно с образовательнымиучреждениями формирует и утверждает график обучения. Порядокформирования групп обучения и их количественный состав определяются наосновании утвержденных графиков обучения управлением по вопросамместного самоуправления администрации Правительства Кировской областисовместно с образовательными учреждениями. В целях реализации мероприятий Подпрограммы по организациитрехдневного семинара по основным вопросам деятельности органовместного самоуправления управлением по вопросам местногосамоуправления администрации Правительства Кировской области совместнос хозяйственным управлением администрации Правительства Кировскойобласти будет объявлен конкурс по выбору для проведения семинараучреждения санаторно-курортного типа. К учреждениям, участвующим вконкурсе, будут предъявлены следующие требования: помещения для проведения семинара и проживания участников должнырасполагаться в одном здании с залом для совещаний не менее чем на 100человек; учреждение должно быть расположено в радиусе не более 60 км отгорода Кирова; цена должна быть указана с учетом расходов на проведениесеминара, предоставление помещений для проживания участников ирасходов на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей,связанных с оказанием данных услуг. В рамках организации мероприятий Подпрограммы по проведениютрехдневного семинара по основным вопросам деятельности органовместного самоуправления предполагается провести один семинар сколичеством участников 90 человек. Семинар предполагается организовать для глав и глав администрациймуниципальных районов и городских округов. Семинар будет проводиться вянваре 2010 года. На данном семинаре будут освещены вопросы подведенияитогов социально-экономического развития области в 2009 году, а такжезадачи деятельности органов местного самоуправления на следующий год.В семинаре предполагается участие руководителей органов исполнительнойвласти области. Программа проведения семинара будет сформированауправлением по вопросам местного самоуправления администрацииПравительства Кировской области непосредственно перед его проведением. Реализация Подпрограммы позволит осуществить системный подход кпроцессу обучения и обеспечит комплексность мероприятий по подготовкевыборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местногосамоуправления. Управление по вопросам местного самоуправления администрацииПравительства Кировской области осуществляет: контроль за реализацией Подпрограммы, ежеквартальный мониторингвыполнения программных мероприятий; координацию деятельности исполнителей на основе периодическойотчетности для обеспечения их согласованных действий; контроль за рациональным использованием выделяемых финансовыхсредств; работу по корректировке Подпрограммы на основании анализарезультатов ее выполнения за квартал. 6. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы Реализация мероприятий Подпрограммы направлена на развитиекадрового потенциала Кировской области и обеспечение повышениякачества и эффективности управленческих решений в органах местногосамоуправления. В результате реализации Подпрограммы повысят квалификацию 49выборных должностных лиц и 251 муниципальный служащий органов местногосамоуправления, 3 выборных должностных лица и 22 муниципальныхслужащих пройдут профессиональную переподготовку, 45 выборныхдолжностных лиц муниципальных районов и городских округов и 45муниципальных служащих, глав администраций муниципальных районов игородских округов, примут участие в трехдневном семинаре. Показатели эффективности реализации Подпрограммы----------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Единицы | Значение | Источник || п/п | показателей | измере- |-------------| получения || | эффективности | ния | базо- | 2010| информации || | | | вое | год | || | | | значе-| | || | | | ние | | || | | | (2008 | | || | | | год) | | ||-----+---------------------+---------+-------+-----+----------------|| 6.1 | Количество выборных | человек | 240 | 300 | отчеты муници- || | должностных лиц и | | | | пальных обра- || | муниципальных слу- | | | | зований и об- || | жащих органов мест- | | | | разовательных || | ного самоуправле- | | | | учреждений || | ния, повысивших | | | | || | квалификацию | | | | ||-----+---------------------+---------+-------+-----+----------------|| 6.2 | Количество выборных | человек | 20 | 25 | отчеты муници- || | должностных лиц и | | | | пальных обра- || | муниципальных слу- | | | | зований и об- || | жащих органов мест- | | | | разовательных || | ного самоуправле- | | | | учреждений || | ния, прошедших про- | | | | || | фессиональную пере- | | | | || | подготовку | | | | ||-----+---------------------+---------+-------+-----+----------------|| 6.3 | Количество выборных | человек | 90 | 90 | мониторинг || | должностных лиц и | | | | управления по || | муниципальных слу- | | | | вопросам мест- || | жащих органов мест- | | | | ного само- || | ного самоуправле- | | | | управления ад- || | ния, принявших уча- | | | | министрации || | стие в трехдневном | | | | Правительства || | семинаре по основ- | | | | Кировской об- || | ным вопросам дея- | | | | ласти || | тельности органов | | | | || | местного самоуправ- | | | | || | ления | | | | |---------------------------------------------------------------------- В результате программных мероприятий увеличится количествовыборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местногосамоуправления, обладающих уровнем знаний, соответствующимпредъявляемым требованиям к замещаемой должности. Ожидается повышение образовательного уровня выборных должностныхлиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления,основанное на овладении ими современными способами осуществлениядеятельности и готовности применять их в зависимости от поставленнойцели и конкретной ситуации. Приложение N 2 к Программе ПОДПРОГРАММА "Повышение квалификации специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления" ПАСПОРТ подпрограммы "Повышение квалификации специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления" (далее - Подпрограмма)----------------------------------------------------------------------| Наименование подпро- | "Повышение квалификации специалистов по фи- || граммы | нансовой работе органов местного самоуправ- || | ления" ||----------------------+---------------------------------------------|| Основание принятия | Федеральный закон от 06.10.99 N 184-ФЗ || решения о разработке | "Об общих принципах организации законода- || Подпрограммы | тельных (представительных) и исполнительных || | органов государственной власти субъектов || | Российской Федерации"; || | Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ || | "Об общих принципах организации местного || | самоуправления в Российской Федерации"; || | Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ || | "О муниципальной службе в Российской Феде- || | рации" ||----------------------+---------------------------------------------|| Государственный | департамент финансов Кировской области || заказчик Подпрограм- | || мы | ||----------------------+---------------------------------------------|| Основные разработчи- | департамент финансов Кировской области || ки | || Подпрограммы | ||----------------------+---------------------------------------------|| Цель Подпрограммы | повышение уровня подготовки специалистов по || | финансовой работе органов местного само- || | управления ||----------------------+---------------------------------------------|| Задачи Подпрограммы | организация повышения квалификации специа- || | листов по финансовой работе органов местно- || | го самоуправления; || | организация двухдневного семинара для спе- || | циалистов по финансовой работе органов ме- || | стного самоуправления ||----------------------+---------------------------------------------|| Важнейшие показатели | количество специалистов по финансовой рабо- || эффективности | те органов местного самоуправления, повы- || Подпрограммы | сивших квалификацию; || | количество специалистов по финансовой рабо- || | те органов местного самоуправления, приняв- || | ших участие в двухдневном семинаре ||----------------------+---------------------------------------------|| Срок реализации | 2010 год || Подпрограммы | ||----------------------+---------------------------------------------|| Объемы и источники | всего - 1340,0 тыс. рублей, в том числе: || финансирования | средства областного бюджета - 600,0 тыс. || Подпрограммы | рублей; || | средства местных бюджетов - 740,0 тыс. руб- || | лей ||----------------------+---------------------------------------------|| Ожидаемые конечные | будут созданы условия для повышения уровня || результаты реализа- | подготовки специалистов по финансовой рабо- || ции | те органов местного самоуправления с целью || Подпрограммы | повышения качества и эффективности планиро- || | вания и исполнения бюджета; || | повысят квалификацию 100 специалистов по || | финансовой работе органов местного само- || | управления, 100 специалистов примут участие || | в двухдневном семинаре |---------------------------------------------------------------------- 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма В настоящее время в условиях продолжающегося реформированиябюджетного процесса и в соответствии с нормами Бюджетного кодексаРоссийской Федерации к полномочиям органов местного самоуправленияотносится самостоятельная подготовка проекта местного бюджета, егоутверждение, исполнение, утверждение отчета об исполнении бюджета иконтроль за бюджетным процессом. Все муниципальные образования имеютсобственные бюджеты и должны вести эффективную работу по обеспечениюбюджетного процесса. Для успешной реализации возложенных на муниципальные образованияфункций необходимо: повышение результативности бюджетных расходов, достоверности иобъективности среднесрочного бюджетного планирования. Данноенаправление предусматривает внедрение принципов бюджетирования,ориентированного на результат, целевых индикаторов для планирования иоценки работы главных распорядителей (распорядителей) средств местныхбюджетов, создание систем управления качеством муниципальных услуг,текущего мониторинга их предоставления и контроля за результатами; повышение прозрачности муниципальных финансов, включаяобязательные публичные ежегодные отчеты муниципальных органов власти опланах, условиях и результатах своей деятельности и другом. Развитие муниципальных финансов является составной частью реформыобщественных финансов и должно проходить в рамках общих усилийгосударства по реформированию бюджетной сферы. При этом основной цельюреформирования муниципальных финансов должно стать стимулированиеэкономического роста в муниципальных образованиях, усиление ролиорганов местного самоуправления в общественных процессах. В связи с этим особую озабоченность вызывает кадровое обеспечениепроводимой муниципальной реформы. Вопросами планирования и исполнениябюджетов муниципальных образований занимаются 548 специалистов.Наблюдается недостаточная профессиональная подготовка специалистов ворганах местного самоуправления, в частности в городских и сельскихпоселениях. Решение этой проблемы сегодня - в реализации процедур ихпрофессиональной подготовки. В 2009 году разработана программа,направленная на подготовку кадров в области муниципальных финансов сучетом единых основных квалификационных требований к должностяммуниципальной службы. В 2010 году на базе учебных заведений областинеобходимо продолжить обучение данной категории муниципальныхслужащих. Расходы на реализацию утверждаемой Подпрограммы должны бытьпредусмотрены в бюджете. Необходимость насыщения высококвалифицированными кадрами органовместного самоуправления, особенно на уровне сельских и городскихпоселений, продиктована требованиями реализации Федерального закона от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", а также требованиями корганизации бюджетного учета, которая требует высокой профессиональнойподготовки. 2. Основные цели и задачи Подпрограммы с указанием сроков ее реализации и показателей эффективности Подпрограмма направлена на осуществление государственной политикив сфере местного самоуправления и на создание условий для развитияместного самоуправления на территории Кировской области. Целью Подпрограммы является повышение уровня подготовкиспециалистов по финансовой работе органов местного самоуправления. Для реализации указанной цели должны быть решены следующиеосновные задачи: организация повышения квалификации специалистов по финансовойработе органов местного самоуправления; организация двухдневного семинара для специалистов по финансовойработе органов местного самоуправления. Показателями реализации Подпрограммы являются: количество специалистов по финансовой работе органов местногосамоуправления, повысивших квалификацию; количество специалистов по финансовой работе органов местногосамоуправления, принявших участие в семинаре. Срок реализации Подпрограммы - 2010 год. 3. Перечень мероприятий Подпрограммы----------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Источники | Объем | Ответственный || п/п | задач и | финансиро- | финан- | исполнитель || | мероприятий | вания | сирова- | || | Подпрограммы | | ния | || | | | (тыс. | || | | | рублей) | ||-------+-------------------+------------+---------+-----------------|| 3.1 | Организация повы- | | | || | шения квалифика- | | | || | ции специалистов | | | || | по финансовой ра- | | | || | боте органов ме- | | | || | стного самоуправ- | | | || | ления | | | ||-------+-------------------+------------+---------+-----------------|| 3.1.1 | Подготовка про- | не | - | департамент фи- || | грамм обучения и | требуется | | нансов Киров- || | методической ли- | | | ской области, || | тературы | | | образовательные || | | | | учреждения (по || | | | | согласованию) ||-------+-------------------+------------+---------+-----------------|| 3.1.2 | Организация кур- | областной | 350,0 | департамент фи- || | сов повышения | бюджет | | нансов Киров- || | квалификации для | | | ской области, || | специалистов по |------------+---------| образовательное || | финансовой работе | местные | 635,0 | учреждение (по || | органов местного | бюджеты | | согласованию) || | самоуправления | | | ||-------+-------------------+------------+---------+-----------------|| | Итого | | 985,0 | ||-------+-------------------+------------+---------+-----------------|| 3.2 | Организация семи- | | | || | нара для специа- | | | || | листов по финан- | | | || | совой работе ор- | | | || | ганов местного | | | || | самоуправления | | | ||-------+-------------------+------------+---------+-----------------|| 3.2.1 | Подготовка и ут- | не | - | департамент фи- || | верждение про- | требуется | | нансов Киров- || | грамм семинара | | | ской области ||-------+-------------------+------------+---------+-----------------|| 3.2.2 | Организация двух- | областной | 250,0 | департамент фи- || | дневного семинара | бюджет | | нансов Киров- || | для специалистов | | | ской области || | по финансовой ра- |------------+---------| || | боте органов ме- | местные | 105,0 | || | стного самоуправ- | бюджеты | | || | ления | | | ||-------+-------------------+------------+---------+-----------------|| | Итого | | 355,0 | ||-------+-------------------+------------+---------+-----------------|| | Всего | | 1340,0 | ||-------+-------------------+------------+---------+-----------------|| | в том числе | областной | 600,0 | || | | бюджет | | || | |------------+---------+-----------------|| | | местные | 740,0 | || | | бюджеты | | |---------------------------------------------------------------------- 4. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы Общий объем финансирования Подпрограммы - 1340,0 тыс. рублей, втом числе средства областного бюджета - 600,0 тыс. рублей, средстваместных бюджетов - 740,0 тыс. рублей. При оценке затрат на реализацию мероприятий Подпрограммыприменяется расчетный метод их определения.----------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятия, | Единицы | Значе- | Источник || п/п | показателя | измере- | ние | финанси- || | | ния | | рования ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.1 | Повышение квалификации | | | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.1.1 | Стоимость услуги на повы- | рублей | 3500 | областной|| | шение квалификации на од- | | | бюджет || | ного человека | | | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.1.2 | Количество слушателей | человек | 100 | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.1.3 | Количество дней обучения | суток | 10 | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.1.4 | Командировочные расходы | рублей | 6350 | местный || | на одного человека - все- | | | бюджет || | го | | | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| | в том числе: | | | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.1.4.1 | Средняя стоимость проезда | рублей | 350 | местный || | к месту обучения и обрат- | | | бюджет || | но | | | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.1.4.2 | Проживание (10 суток x | рублей | 5000 | местный || | 500 рублей в сутки) | | | бюджет ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.1.4.3 | Суточные (10 суток x 100 | рублей | 1000 | местный || | рублей) | | | бюджет ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| | Итого расходов на одного | рублей | 9850 | || | человека | | | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| | Всего расходов на курсы | рублей | 985000 | || | повышения квалификации | | | || | (100 человек x 9850 руб- | | | || | лей) | | | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| | из них по источникам: | | | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| | областной бюджет | рублей | 350000 | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| | местный бюджет | рублей | 635000 | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.2 | Семинар для специалистов | | | || | по финансовой работе ор- | | | || | ганов местного самоуправ- | | | || | ления | | | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.2.1 | Стоимость участия в семи- | рублей | 2500 | областной|| | наре на одного человека | | | бюджет ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.2.2 | Количество участников се- | человек | 100 | || | минара | | | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.2.3 | Количество дней семинара | суток | 2 | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.2.4 | Командировочные расходы | рублей | 1050 | местный || | на одного человека - все- | | | бюджет || | го | | | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| | в том числе: | | | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.2.4.1 | Средняя стоимость проезда | рублей | 350 | местный || | к месту проведения семи- | | | бюджет || | нара и обратно | | | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.2.4.2 | Проживание (500 рублей в | рублей | 500 | местный || | сутки) | | | бюджет ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| 4.2.4.3 | Суточные (2 суток x 100 | рублей | 200 | местный || | рублей) | | | бюджет ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| | Итого расходов на одного | рублей | 3550 | || | человека | | | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| | Всего расходов на прове- | рублей | 355000 | || | дение семинара (100 чело- | | | || | век x 3550 рублей) | | | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| | из них по источникам: | | | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| | областной бюджет | рублей | 250000 | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| | местный бюджет | рублей | 105000 | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| | Всего расходов на Подпро- | рублей | 1340000 | || | грамму | | | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| | из них по источникам: | | | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| | областной бюджет | рублей | 600000 | ||---------+---------------------------+---------+---------+----------|| | местные бюджеты | рублей | 740000 | |---------------------------------------------------------------------- Стоимость курсов повышения квалификации и семинара определенаисходя из действующих среднерыночных цен образовательных учреждений. 5. Механизм реализации Подпрограммы, включающий в себя механизм управления Подпрограммой Государственным заказчиком Подпрограммы является департаментфинансов Кировской области. В рамках Подпрограммы предполагается организация курсов повышенияквалификации и семинара для специалистов по финансовой работе органовместного самоуправления. Департамент финансов Кировской области совместно собразовательным учреждением формирует и утверждает график обучения.Порядок формирования групп обучения и их количественный составопределяется на основании поступивших заявок от муниципальныхобразований в соответствии с утвержденным графиком обучения. Средства из областного бюджета муниципальным образованиямпредоставляются в форме субсидий на софинансирование расходов местныхбюджетов, связанных с обучением специалистов по финансовой работеорганов местного самоуправления. Порядок предоставления субсидий местным бюджетам на реализациюПодпрограммы, а также распределение субсидий между муниципальнымиобразованиями утверждаются в соответствии с разделом 5 Программы. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований приусловии софинансирования за счет средств местных бюджетовкомандировочных расходов специалистов по финансовой работе органовместного самоуправления только под реализацию настоящей Подпрограммы. Договоры на обучение специалистов по финансовой работе органовместного самоуправления заключаются муниципальными образованиями собразовательными учреждениями в соответствии с требованиямиФедерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхили муниципальных нужд". Департаментом финансов Кировской области совместно собразовательными учреждениями будет согласована программа курсовповышения квалификации по следующим основным направлениям: бюджетное устройство Российской Федерации. Доходы и расходыбюджета, их сбалансированность; бюджетный процесс, его участники; составление проектов бюджетов; рассмотрение и утверждение бюджетов; исполнение бюджетов; организация бюджетного учета исполнения бюджета и формированиеотчетности; государственный и муниципальный финансовый контроль. Необходимость разработки программ именно по этим направлениямобусловлена острой необходимостью повышения уровня знаний специалистовпо финансовой работе органов местного самоуправления. В рамках организации мероприятий Подпрограммы предполагаетсяорганизовать проведение двухдневного семинара с участием 100 человек.На данном семинаре будут освещены вопросы формирования и исполнениябюджета. Реализация Подпрограммы позволит осуществить системный подход кпроцессу обучения и обеспечит комплексность мероприятий по обучениюспециалистов по финансовой работе органов местного самоуправления. Департамент финансов Кировской области осуществляет: контроль за реализацией Подпрограммы, ежеквартальный мониторингвыполнения программных мероприятий; координацию деятельности исполнителей на основе периодическойотчетности для обеспечения их согласованных действий; контроль за рациональным использованием выделяемых финансовыхсредств; работу по корректировке Подпрограммы на основании анализарезультатов ее выполнения за квартал. Ежеквартально, в срок до 7 числа месяца, следующего за отчетнымпериодом, департамент финансов Кировской области представляетуправлению по вопросам местного самоуправления администрацииПравительства Кировской области информацию о социально-экономическойэффективности реализации Подпрограммы, финансировании и выполненииосновных мероприятий Подпрограммы. 6. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы Реализация мероприятий Подпрограммы направлена на развитиекадрового потенциала Кировской области и обеспечение повышениякачества и эффективности управленческих решений в органах местногосамоуправления. В результате реализации Подпрограммы повысят квалификацию ипримут участие в семинаре 200 специалистов по финансовой работеорганов местного самоуправления. Показатели эффективности реализации Подпрограммы----------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Единицы | Значение | Источник || п/п | показателей | измере- |--------------| получения || | эффективности | ния | базо- | 2010 | информации || | | | вое | год | || | | | зна- | | || | | | чение | | || | | | (2008 | | || | | | год) | | ||-----+---------------------+---------+-------+------+---------------|| 6.1 | Количество специа- | человек | 65 | 100 | отчеты муници-|| | листов по финансо- | | | | пальных обра- || | вой работе органов | | | | зований и об- || | местного самоуправ- | | | | разовательного|| | ления, повысивших | | | | учреждения || | квалификацию | | | | ||-----+---------------------+---------+-------+------+---------------|| 6.2 | Количество специа- | человек | 60 | 100 | мониторинг де-|| | листов по финансо- | | | | партамента фи-|| | вой работе органов | | | | нансов Киров- || | местного самоуправ- | | | | ской области || | ления, принявших | | | | || | участие в семинаре | | | | |----------------------------------------------------------------------