Постановление Правительства Кировской области от 08.07.2009 № 16/173
Об утверждении областной целевой программы "О пожарной безопасности в Кировской области" на 2010 год
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 08.07.2009 N 16/173 г. Киров Об утверждении областной целевой программы "О пожарной безопасности в Кировской области" на 2010 год В целях укрепления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровьяграждан, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.94 N 69-ФЗ"О пожарной безопасности", Законом Кировской области от 23.07.2007N 314 "О концепции областной целевой программы "О пожарнойбезопасности в Кировской области" на 2008-2010 годы" ПравительствоКировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить областную целевую программу "О пожарной безопасностив Кировской области" на 2010 год (далее - Программа). Прилагается. 2. Определить государственным заказчиком - координаторомПрограммы администрацию Правительства Кировской области (Перескоков А.В.). 3. Департаменту финансов Кировской области (Ковалева Е. В.) приразработке проекта областного бюджета на 2010 год предусмотретьвыделение финансовых средств для реализации Программы и обеспечиватьфинансирование мероприятий Программы, осуществляемых за счет средствобластного бюджета. 4. Департаменту информационной работы Кировской области(Урматская Е. А.) опубликовать постановление в официальных средствахмассовой информации. 5. Контроль за выполнением постановления возложить на и. о.заместителя Председателя Правительства области - управляющего деламиПравительства области Перескокова А. В.ГубернаторКировской области Н. Ю. Белых УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Кировской области от 08.07.2009 N 16/173 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "О пожарной безопасности в Кировской области" на 2010 год Паспорт областной целевой программы "О пожарной безопасности в Кировской области" на 2010 год----------------------------------------------------------------------| Наименование | "О пожарной безопасности в Кировской области" || Программы | ||------------------+-------------------------------------------------|| Основание приня- | распоряжение Правительства области от 23.07.2007|| тия решения о | N 314 "О концепции областной целевой программы || разработке Про- | "О пожарной безопасности в Кировской области" на|| граммы | 2008-2010 годы" ||------------------+-------------------------------------------------|| Государственный | администрация Правительства Кировской области || заказчик - коор- | || динатор Програм- | || мы | ||------------------+-------------------------------------------------|| Государственные | департамент здравоохранения Кировской области, || заказчики Про- | департамент социального развития Кировской об-|| граммы | ласти, || | департамент культуры Кировской области, || | департамент образования Кировской области ||------------------+-------------------------------------------------|| Основные разра- | управление защиты населения и территорий адми-|| ботчики Програм- | нистрации Правительства Кировской области, || мы | администрация Правительства Кировской области, || | департамент здравоохранения Кировской области, || | департамент социального развития Кировской об-|| | ласти, || | департамент культуры Кировской области, || | департамент образования Кировской области ||------------------+-------------------------------------------------|| Цель Программы | создание необходимых условий для укрепления|| | пожарной безопасности в Кировской области, в|| | первую очередь в жилом секторе, на объектах|| | образования, здравоохранения, социального раз-|| | вития, культуры ||------------------+-------------------------------------------------|| Задачи Программы | усиление противопожарной пропаганды с целью обу-|| | чения населения области мерам пожарной безопас-|| | ности; || | повышение уровня пожарной безопасности учрежде-|| | ний и организаций области, реализация первооче-|| | редных мер по противопожарной защите объектов|| | образования, здравоохранения, социального разви-|| | тия, культуры; || | осуществление организационных и практических мер|| | по предупреждению пожаров на муниципальных объ-|| | ектах и территориях муниципальных образований|| | области; || | укрепление материально-технической базы подраз-|| | деления противопожарной службы Кировской области|| | и совершенствование организации тушения пожаров|| | на территории Кировской области ||------------------+-------------------------------------------------|| Важнейшие пока- | снижение количества погибших и травмированных|| затели эффектив- | людей при пожарах (человек); || ности Программы | снижение среднего времени тушения пожаров (ми-|| | нут); || | увеличение количества спасенных материальных|| | ценностей в расчете на один пожар (тыс. рублей);|| | увеличение обученного населения мерам пожарной|| | безопасности (%) ||------------------+-------------------------------------------------|| Срок реализации | 2010 год || Программы | ||------------------+-------------------------------------------------|| Объемы и источ- | общий объем финансирования мероприятий Программы|| ники финансиро- | составляет 54840,5 тыс. рублей, в том числе: || вания Программы | средства областного бюджета - 28432,5 тыс. руб- || | лей; || | средства местных бюджетов - 26408,0 тыс. рублей(|| | <*> ||------------------+-------------------------------------------------|| Ожидаемые конеч- | изменение показателей обстановки, касающейся по-|| ные результаты | жаров, по отношению к показателям 2008 года, в|| реализации Про- | том числе: || граммы | снижение количества погибших и травмированных|| | людей при пожарах на 2,2%; || | снижение среднего времени тушения пожаров на|| | 2,4%; || | увеличение количества спасенных материальных|| | ценностей в расчете на один пожар на 2,0%; || | увеличение обученного населения мерам пожарной|| | безопасности на 1,4% |----------------------------------------------------------------------1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа В 2008 году в соответствии с концепцией "О пожарной безопасностив Кировской области на 2008-2010 годы", утвержденной распоряжениемПравительства области от 23.07.2007 N 314, реализована областнаяцелевая программа "О пожарной безопасности в Кировской области" на2008 год. В ходе выполнения названной программы проводились работы поповышению уровня пожарной безопасности объектов образования,здравоохранения, социального развития, культуры и искусства,находящихся в областной и муниципальной собственности. В результате проделанной работы количество пожаров в 2008 году посравнению с 2007 годом снизилось: по учебным учреждениям на 25%; по детским учреждениям на 75%; по лечебно-профилактическим учреждениям на 57,1%; по объектам культуры на 42,9%. В муниципальных образованиях за счет местных бюджетов былиприняты практические меры по выполнению противопожарных мероприятий намуниципальных объектах жилищно-коммунального хозяйства и по реализациипервичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах. На эти целимуниципальными образованиями в 2008 году израсходовано соответственно36,7 млн. рублей и 11,28 млн. рублей. Принятые меры привели к снижению количества пожаров в жиломсекторе в 2008 году по сравнению с 2007 годом на 3,4%, уменьшениюколичества пожаров от таких причин, как неисправностьэлектрооборудования - на 24,8% и нарушение правил устройства иэксплуатации печей - на 12,4%. В целях укрепления материально-технической базы подразделенийГосударственной противопожарной службы в 2008 году приобретено 3пожарных автомобиля, средства связи, пожарно-техническое вооружение,средства защиты органов дыхания пожарных, что позволило повыситьбоеготовность отдельных подразделений Государственной противопожарнойслужбы, эффективность их работы по тушению пожаров и обеспечитьбезопасность личного состава пожарных подразделений при тушениипожаров. В результате в 2008 году по сравнению с 2007 годом пожарнымиподразделениями при тушении пожаров спасено на 15,8% больше людей и на8,5% больше материальных ценностей. Принятыми мерами, в том числе по реализации мероприятий областнойцелевой программы "О пожарной безопасности в Кировской области" на2008 год, удалось стабилизировать обстановку с пожарами на территорииобласти и добиться снижения их последствий. В 2008 году по сравнению с 2007 годом количество пожаров пообласти уменьшилось на 4%, количество погибших на пожарах людейуменьшилось на 3,3%, количество травмированных людей уменьшилось на9,3%. Однако, несмотря на достигнутые показатели, последствия отпожаров остаются тяжелыми. В 2008 году на территории Кировской области зарегистрировано 2328пожаров с прямым материальным ущербом 99,2 млн. рублей. При пожарахпогибли 290 человек и получили травмы 262 человека. Пожарами в 2008 году полностью уничтожено 316 жилых домов, 159хозяйственных построек в жилом секторе, 146 садовых домиков и дач, 28зданий и помещений производственного и складского назначения, 2 зданиясоциально-культурного и административно-общественного назначения, 5сельскохозяйственных объектов, 35 единиц автотранспортной техники,уничтожено 210 голов крупного рогатого и мелкого скота. Основными причинами пожаров являлись: неосторожное обращение с огнем (что составляет 50,0% от общегоколичества пожаров); нарушение правил устройства и эксплуатации печей (10,3% от общегоколичества пожаров); нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования(11,5% от общего количества пожаров). Ситуация, сложившаяся в сфере пожарной безопасности на территорииКировской области, обусловлена наличием ряда проблем, связанных снедостаточностью средств, выделяемых на выполнение мероприятий пообеспечению пожарной безопасности на объектах с массовым пребываниемлюдей и в жилом фонде, все еще низкой технической оснащенностьюподразделений противопожарной службы Кировской области (далее -противопожарная служба). В 2008 году в жилом секторе произошло 70,3% пожаров, в результатекоторых погибло 268 человек, что составляет 92,4% от общего числапогибших при пожарах. Люди гибнут при пожарах из-за их позднегообнаружения, несвоевременного сообщения о них и неправильных действияхпри пожаре. Анализ проведенных проверок по фактам пожаров в жильепоказывает, что сложившееся положение обусловлено неоправданнойбеспечностью, а в ряде случаев самонадеянностью граждан, недостаточнойинформированностью их о тяжести последствий пожаров. В связи с этимосновные мероприятия должны быть направлены на предупреждение пожаровв жилом секторе, обучение населения мерам пожарной безопасности,информирование населения о причинах пожаров и их последствиях. Первостепенную роль в деле обеспечения пожарной безопасностинаселенных пунктов играет реализация первичных мер пожарнойбезопасности. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности являетсяодним из вопросов местного значения поселений и городских округов,решаемых органами местного самоуправления муниципальных образованийобласти. Отмечается слабое внимание со стороны органов местногосамоуправления муниципальных образований области к решению вопросовсовершенствования пожарной безопасности на подведомственнойтерритории. Большое количество погибших при пожарах приходится на сельскуюместность, что свидетельствует о низком уровне противопожарной защитына селе, где практически любой пожар приводит к полному уничтожениюобъекта, на котором он возник. Существующие подразделенияпротивопожарной службы настолько удалены от некоторых поселений, чтосреднее время их прибытия приближается к 45-50 минутам. Добровольныепожарные команды (далее - ДПК) являются, как правило, единственнымиподразделениями пожарной охраны в таких населенных пунктах,осуществляющими тушение пожаров. Однако 50 сельских поселений насегодняшний день не имеют никакой пожарной охраны. В этих поселенияхнасчитывается 556 населенных пунктов, в которых проживает более 40тысяч человек. С начала 2008 года общее количество добровольныхпожарных команд сократилось на 15,7%, добровольных пожарных команд скруглосуточным дежурством водителей на пожарных автомобилях снизилосьна 13% (с 54 до 47), добровольных пожарных дружин с приспособленнойтехникой для тушения пожаров и мотопомпами - на 19,6%. Указанные фактысвидетельствуют о недостаточном внимании глав муниципальныхобразований области к вопросам обеспечения деятельности добровольныхпожарных команд и их первостепенной роли в тушении пожаров внаселенных пунктах, удаленных от мест дислокации подразделенийГосударственной противопожарной службы. В данных случаях органамместного самоуправления необходимо создавать условия для организациидобровольной пожарной охраны в сельских населенных пунктах, в томчисле принимать в муниципальную собственность пожарную технику ипожарные депо сокращенных ведомственных пожарных команд и добровольныхпожарных команд ликвидируемых предприятий. Большое значение имеет выполнение органами местногосамоуправления области и организациями требований пожарнойбезопасности, направленных на обеспечение успешного тушения пожаров.Однако 9,2% имеющихся на территории области источниковпротивопожарного водоснабжения неисправны. Все эти негативные факторы существенно влияют на показателитяжести последствий от пожаров, особенно в сельской местности. Как показывает статистика, в 2008 году 62,3% всех пожаров натерритории области ликвидировано подразделениями Государственнойпротивопожарной службы (далее - ГПС), 21,7% - подразделениями ГПСсовместно с населением, добровольной и ведомственной пожарной охраной,1,1% - подразделениями добровольной пожарной охраны, 0,3% -подразделениями ведомственной пожарной охраны, 4,7% - населением, 9,9%пожаров не тушилось. Основная роль в тушении пожаров принадлежит подразделениям ГПС,поэтому одним из направлений является укрепление и совершенствованиематериально-технической базы подразделений противопожарной службыобласти. В современных условиях необходимы новые технические средства,позволяющие эффективно бороться с пожарами и повышающие готовностьпожарных подразделений к выполнению боевых задач. С 01.01.2009 на базе отдельных постов ГПС Министерства РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий создано 13 пожарных частейобластной противопожарной службы, которые охраняют 16 крупныхнаселенных пунктов. В настоящее время в пожарных частях областной противопожарнойслужбы находится в эксплуатации 40 пожарных автомобилей. Из них 7,5%автомобилей находятся в эксплуатации до 3 лет, 10,0% - более 15 лет,62,5% - более 20 лет и 20,0% - более 30 лет. Укомплектованность ихпожарно-техническим вооружением и пожарными рукавами составляет 35%,кроме того, 50% имеющегося вооружения и пожарных рукавов ввидудлительной эксплуатации требует замены. Важнейшим показателем эффективности действий пожарной охраныявляется время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаредо его локализации и ликвидации). Его сокращение непосредственновлияет на последствия пожаров (сокращение числа погибших,пострадавших, а также уменьшение материального ущерба). Для снижениясреднего времени оперативного реагирования пожарной охраны требуетсяреализация комплекса мер, включающего в том числе оснащениепротивопожарных служб современными средствами связи для обеспечениякоординации их деятельности, межведомственного взаимодействия притушении пожаров и спасении людей. В настоящее время все 667 общеобразовательных школ (в том числе15 вечерних школ и образовательных центров) области оборудованоавтоматической пожарной сигнализацией (далее - АПС), из них принятослужбой Государственного пожарного надзора (далее - ГПН) 659 школ(98,8%). Кроме общеобразовательных школ, требуется оборудовать АПС 256дошкольных образовательных учреждений и 89 учреждений дополнительногообразования. Для обеспечения вышеназванных мероприятий текущегобюджетного финансирования недостаточно. Только для приемки школ кначалу 2009/2010 учебного года в соответствии с предписаниями ГПН навыполнение противопожарных мероприятий требуется 148,9 млн. рублей.Анализ информаций, представленных в январе 2009 года администрациямимуниципальных образований по вопросу подготовки школ к новому2009/2010 учебному году показал, что местные бюджеты принимаются спредельным дефицитом и не обеспечивается в полной мере содержаниеобразовательных учреждений. В основном предусматриваются расходы наоплату предоставляемых образовательным учреждениям услуг по отоплению,энергоснабжению и коммунальным услугам. В связи с этим требуетсярешение проблемы обеспечения пожарной безопасности программно-целевымметодом с привлечением средств областного и местных бюджетов. Кпримеру, в результате целенаправленной работы Правительства области,департамента образования Кировской области, органов местногосамоуправления муниципальных образований области, образовательныхучреждений по реализации областной и муниципальных целевых программ"Безопасность образовательного учреждения" на 2004-2006 годы числопожаров на объектах образования сократилось с 16 (2005 год) до 4пожаров (2008 год) и соответственно уменьшилась величина ущерба отпожаров с 213,5 тыс. рублей до 2,2 тыс. рублей. Проводимые проверки на местах показывают, что не все объектыздравоохранения оснащены пожарной сигнализацией, системами оповещениялюдей о пожаре, в ряде учреждений отсутствуют или неисправны сетинаружного противопожарного водоснабжения. В учреждениях скруглосуточным пребыванием людей пожарная сигнализация смонтирована на72% объектах, система оповещения людей о пожаре - на 75% объектов,противопожарные водоисточники для наружного пожаротушения имеются у88% учреждений. Работы, которые требуют существенных финансовых затрати выполнения значительного объема, остаются нереализованными напротяжении длительного периода времени. При этом руководители непредусматривают необходимых средств на выполнение капитальныхпротивопожарных мероприятий, что в значительной степени усложняетработу по приведению объектов здравоохранения в пожаробезопасноесостояние. Несмотря на принимаемые меры по укреплению пожарнойбезопасности больниц, нарушения требований пожарной безопасности инедостатки в организации противопожарной защиты имеются практически вовсех учреждениях. В ходе проверок выявлено и предложено к устранению2855 нарушений норм и правил пожарной безопасности, что составляет всреднем 22 мероприятия на учреждение. При этом ежегодно выполняется неболее 50% из них. Выполнение мероприятий Программы позволит снизитьриск возникновения пожаров, своевременно обнаружить возникший пожарили загорание. С укреплением противопожарной защиты объектовздравоохранения повысится безопасность людей, находящихся в данныхучреждениях, учитывая также и те обстоятельства, что в этихучреждениях находятся больные, беспомощные люди. В Кировской области насчитывается 1615 учреждений культуры, в томчисле 21 учреждение, финансируемое из областного бюджета. Состояниепожарной безопасности большинства объектов культуры остается по-прежнему неудовлетворительным. Во многих учреждениях культуры ввидунедостаточного объема финансирования капитальные противопожарныемероприятия длительное время не выполняются: пожарные водоемы неремонтируются, большинство объектов не обеспечено требуемымколичеством первичных средств пожаротушения, пропитанные огнезащитнымсоставом деревянные конструкции по истечении сроков не обрабатываются,не проводится монтаж установок пожарной автоматики,электрооборудование эксплуатируется с нарушением норм пожарнойбезопасности. В настоящее время в учреждениях культуры областной имуниципальной собственности необходимо построить 112 пожарныхводоемов, 184 здания оборудовать молниезащитой, 620 - установкамипожарной автоматики, на 231 объекте провести обработку огнезащитнымсоставом сгораемых конструкций чердачных помещений. Особую тревогувызывает противопожарное состояние учреждений культуры, расположенныхв сельской местности и финансируемых из муниципальных бюджетов поостаточному принципу. Реализация Программы позволит повысить уровеньпожарной безопасности учреждений культуры, сохранить материальные икультурные ценности. Несмотря на проводимую работу, в учреждениях социальной защитывсе еще имеются нарушения требований противопожарных норм и правил.Из-за недостаточного финансирования учреждений некоторые капитальныепротивопожарные мероприятия длительное время не выполняются. Процентих выполнения в 2008 году составил 72%. В 14 учреждениях отсутствуюттребуемые установки АПС, в 16 - автоматические системы оповещениялюдей о пожаре. В целом по области у 29 зданий социальной защиты скруглосуточным пребыванием людей отсутствуют или неисправныпротивопожарные водоисточники, в 42 зданиях эвакуационные выходы несоответствуют требованиям норм, в 20 зданиях не проведена огнезащитнаяобработка деревянных конструкций чердачных помещений. На объектах неисключены источники возникновения пожаров, на 33 объектахэлектрооборудование эксплуатируется с нарушениями требований пожарнойбезопасности. 27 объектов имеют низкую устойчивость при пожаре (зданиядеревянные или с деревянными перекрытиями), при этом 11 из нихнаходятся вне нормативного времени прибытия первого пожарногоподразделения. Выполнение всего комплекса противопожарных мероприятийв значительной степени улучшит противопожарное состояние домов-интернатов и других учреждений социального обслуживания населенияобласти. Решение вопросов пожарной безопасности является важной социально-экономической задачей по защите и сохранению объектов государственнойи муниципальной собственности от пожаров. Программа разработана во исполнение Федерального закона от21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Закона Кировской областиот 02.08.2005 N 348-ЗО "Об обеспечении пожарной безопасности вКировской области", распоряжения Правительства области от 23.07.2007N 314 "О концепции областной целевой программы "О пожарнойбезопасности в Кировской области" на 2008-2010 годы". 2. Основная цель и задачи Программы с указанием сроков ее реализации и показателей эффективности, характеризующих достижение поставленной цели и решение задач Программы Основной целью Программы является создание необходимых условийдля укрепления пожарной безопасности в Кировской области, в первуюочередь в жилом секторе, на объектах образования, здравоохранения,социального развития и культуры. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи: усиление противопожарной пропаганды с целью обучения населенияобласти мерам пожарной безопасности; повышение уровня пожарной безопасности учреждений и организацийобласти, реализация первоочередных мер по противопожарной защитеобъектов образования, здравоохранения, социального развития, культуры; осуществление организационных и практических мер попредупреждению пожаров на муниципальных объектах и территорияхмуниципальных образований области; укрепление материально-технической базы подразделенийпротивопожарной службы Кировской области и совершенствованиеорганизации тушения пожаров на территории Кировской области. Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 2010года. Показателями социально-экономической эффективности,характеризующими достижение поставленной цели и решение задачПрограммы, будут являться: снижение количества погибших и травмированных людей при пожарах; снижение среднего времени тушения пожаров; увеличение количества спасенных материальных ценностей в расчетена один пожар; увеличение обученного населения мерам пожарной безопасности. 3. Перечень программных мероприятий Комплекс программных мероприятий формируется и финансируется последующим направлениям, соответствующим основным задачам Программы: 3.1. Усиление противопожарной пропаганды с целью обучениянаселения области мерам пожарной безопасности. Мероприятия направленына широкий круг участников и повышение качества обучения населениямерам пожарной безопасности (проведение обучения нанимателей,арендаторов и собственников жилых помещений мерам пожарнойбезопасности, информирование населения через средства массовойинформации о причинах пожаров с тяжкими последствиями, проведениесобраний (сходов) с жителями городских и сельских населенных пунктов,проведение занятий с детьми дошкольных образовательных учреждений иучащимися в общеобразовательных учреждениях, обучение работниковпредприятий и учреждений всех форм собственности мерам пожарнойбезопасности). 3.2. Повышение уровня пожарной безопасности учреждений иорганизаций области, реализация первоочередных мер по противопожарнойзащите объектов образования, здравоохранения, социального развития,культуры. Мероприятия направлены на предупреждение, своевременноеобнаружение и тушение в первоначальной стадии пожаров, созданиеусловий для успешной эвакуации людей из зданий в случае пожара. 3.3. Осуществление организационных и практических мер попредупреждению пожаров на муниципальных объектах и территорияхмуниципальных образований области. Мероприятия направлены навыполнение противопожарных требований на муниципальных объектах смассовым пребыванием людей (образования, здравоохранения, культуры), вмуниципальном жилом секторе (ремонт печного отопления, ремонт и заменаэлектрооборудования и так далее), реализацию первичных мер пожарнойбезопасности в муниципальных образованиях (строительство пожарныхводоемов, пирсов и подъездов к имеющимся в населенных пунктахестественным водоисточникам, ремонт неисправных источниковпротивопожарного водоснабжения, оснащение территорий общегопользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарныминвентарем). 3.4. Укрепление материально-технической базы подразделенияпротивопожарной службы Кировской области и совершенствованиеорганизации тушения пожаров на территории Кировской области.Мероприятия направлены на повышение готовности подразделенийпротивопожарной службы области к тушению пожаров и ведению аварийно-спасательных работ, оснащение их современной техникой, оборудованием исредствами связи. Перечень мероприятий с объемами финансирования и ответственнымиисполнителями представлен в приложении к Программе. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Программу предусматривается реализовать за счет средствобластного и местных бюджетов. Объем финансирования Программысоставляет всего 54840,5 тыс. рублей, в том числе 28432,5 тыс. рублей- средства областного бюджета, 26408,0 тыс. рублей - средства местныхбюджетов. Средства местных бюджетов привлекаются для реализации мероприятийпо обеспечению пожарной безопасности на муниципальных объектах,способствующих достижению цели Программы по соглашению сторон опорядке взаимодействия при реализации программных мероприятий для нуждмуниципальных образований. Объем финансирования по основным направлениям Программы приведенв таблице. Таблица Объем финансирования по основным направлениям Программы----------------------------------------------------------------------| Основные направления финансирования | 2010 год || | (тыс. рублей) ||-----------------------------------------+--------------------------|| Всего | 54840,5 || в том числе: | ||-----------------------------------------+--------------------------|| капитальные вложения | 31402,0 ||-----------------------------------------+--------------------------|| прочие расходы | 23438,5 |---------------------------------------------------------------------- 5. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков Механизм реализации Программы определяется ее областным статусоми комплексным характером. Государственный заказчик-координатор Программы - администрацияПравительства Кировской области. Государственные заказчики приоритетных направлений в составеПрограммы - департамент здравоохранения Кировской области, департаментобразования Кировской области, департамент социального развитияКировской области, департамент культуры Кировской области. Контроль и текущее управление за ходом реализации Программыосуществляет управление защиты населения и территорий администрацияПравительства Кировской области (далее - управление). Управление: координирует действия государственных заказчиков по выполнениюПрограммы в целом; ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетнымпериодом, представляет в департамент экономического развития приПравительстве области информацию о социально-экономическойэффективности реализации Программы, финансировании и выполненииосновных мероприятий, мощностях основных объектов, введенных врезультате реализованных мероприятий; представляет в срок до 01.03.2011 в Правительство области докладо выполнении Программы, согласованный с департаментом финансовКировской области и департаментом экономического развития приПравительстве области. Государственные заказчики Программы: осуществляют контроль и несут ответственность за реализациюмероприятий Программы по соответствующим направлениям в установленныесроки и в пределах своих полномочий; представляют в установленные сроки ежеквартально и по итогам заотчетный год управлению информацию о финансировании и выполнениимероприятий Программы по соответствующим направлениям, результатах ихреализации, целевом использовании выделенных средств из областногобюджета. Реализация Программы в части, финансируемой из местных бюджетов,предполагает заключение соглашений с администрациями муниципальныхобразований Кировской области о выполнении отдельных мероприятий вобласти обеспечения пожарной безопасности, способствующих достижениюцели Программы. Также предполагается утверждение в установленномпорядке муниципальных целевых программ в этой области или плановреализации мероприятий по обеспечению пожарной безопасности намуниципальных объектах с учетом финансирования за счет местныхбюджетов для выполнения мероприятий в соответствии с соглашениями. Государственные заказчики (исполнители приоритетных направленийПрограммы) при соответствующем финансировании из областного бюджетаобеспечивают организацию выполнения мероприятий Программы путемразмещения в соответствии с законодательством Российской Федерациигосударственного заказа на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг, координируют реализацию Программы в соответствии сФедеральным законом от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". 6. Оценка социально-экономической эффективности Программы Реализация Программы будет способствовать снижению людских иматериальных потерь от пожаров. На пожарах в 2008 году спасено материальных ценностей на сумму473720,9 тыс. рублей. Количество спасенных материальных ценностей врасчете на один пожар в 2008 году составил 203,5 тыс. рублей. В ходе реализации Программы в 2009 году планируется довести этотпоказатель до 205,5 тыс. рублей. Согласно статистике за последние 5лет в Кировской области происходит около 2500 пожаров ежегодно,поэтому по оценке в 2009 году будет спасено материальных ценностей насумму около 513750,0 тыс. рублей (205,5 тыс. рублей х 2500 =513750,0тыс. рублей). Экономический эффект по сравнению с 2008 годом составит40029,1 тыс. рублей (513750,0 тыс. рублей - 473720,9 тыс. рублей =40029,1 тыс. рублей). В 2010 году по прогнозу будет спасено материальных ценностей насумму около 518750,0 тыс. рублей (207,5 тыс. рублей х 2500 = 518750,0тыс. рублей). Экономический эффект по сравнению с 2008 годом составит45029,1 тыс. рублей (518750,0 тыс. рублей - 473720,9 тыс. рублей =45029,1 тыс. рублей). Снижение среднего времени тушения пожаров на 1 минуту позволяетснизить ущерб от пожара в среднем на 300 рублей в расчете на 1квадратный метр уничтоженной поэтажной площади. Ежегодно, согласностатистике, в Кировской области при пожарах уничтожается около 45000квадратных метров поэтажной площади. В 2008 году среднее время тушенияпожаров составило 25,13 минуты. В ходе реализации Программы в 2009 году планируется довести этотпоказатель до 24,83 минуты, при этом уменьшится количествоуничтоженной поэтажной площади до 44500 квадратных метров. В связи сэтим по оценке в 2009 году будет снижен ущерб от пожаров при снижениисреднего времени тушения на 0,3 минуты (25,13 мин. - 24,83 мин. = 0,3мин.) на 4005,0 тыс. рублей (0,3 тыс. рублей х 44500 х 0,3 = 4005,0тыс. рублей). В 2010 году по прогнозу среднее время тушения пожаров составит24,53 минуты, то есть снизится на 0,6 минут по сравнению с 2008 годом.Количество уничтоженной поэтажной площади составит 43900 квадратныхметра. При этом экономический эффект составит 7902,0 тыс. рублей (0,3тыс. рублей х 43900 х 0,6 = 7902,0 тыс. рублей). При достижения этих двух показателей экономический эффектПрограммы составит в 2010 году 52931,1 тыс. рублей (45029,1 тыс.рублей + 7902,0 тыс. рублей = 52931,1 тыс. рублей). С учетом спасенныхматериальных ценностей (в 2008 году на пожарах спасено материальныхценностей на сумму 473720,9 тыс. рублей) экономический эффект составитза год более 500000,0 тыс. рублей. Социальный эффект будет достигнут при снижении количествапогибших и травмированных людей, а также увеличении количестваспасенных людей при пожарах. Показатели эффективности выполнения Программы приведены втаблице. Таблица Показатели эффективности выполнения Программы----------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Единица| Факти- | Оценка| Плани- | Изменение|| п/п| показателя | измере-| ческий | на | руемое | показате-|| | эффективности | ния | показа-| 2009 | значе- | ля в 2010|| | | | тель в | год | ние по-| году (в %|| | | | 2008 | | казате-| к 2008 || | | | году | | ля в | году) || | | | | | 2010 | || | | | | | году | ||----+-----------------+--------+--------+-------+--------+----------|| 1 | Снижение количе-| человек| 552 | 546 | 540 | -2,2% || | ства погибших и| | | | | || | травмированных | | | | | || | людей при пожа-| | | | | || | рах | | | | | ||----+-----------------+--------+--------+-------+--------+----------|| 2 | Снижение средне-| минут | 25,13 | 24,83 | 24,53 | -2,4% || | го времени туше-| | | | | || | ния пожаров | | | | | ||----+-----------------+--------+--------+-------+--------+----------|| 3 | Увеличение коли-| тыс. | 203,5 | 205,5 | 207,5 | +2,0% || | чества спасенных| рублей | | | | || | материальных | | | | | || | ценностей в рас-| | | | | || | чете на один по-| | | | | || | жар | | | | | ||----+-----------------+--------+--------+-------+--------+----------|| 4 | Увеличение обу-| человек| 178828 | 187300| 190000 | +1,4% || | ченного населе-| | | | | || | ния мерам пожар-| | | | | || | ной безопасности| | | | | |---------------------------------------------------------------------- Источник получения информации по оценочным показателям: 1. По пункту 1 - официальный статистический учет, осуществляемыйГосударственной противопожарной службой. 2. По пунктам 2-4 - ведомственный статистический учет.______________________________ <*> Указанные средства привлекаются по согласованию. Приложение к Программе Мероприятия по реализации областной целевой программы "О пожарной безопасности в Кировской области" на 2010 год-------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Источник | Объем | Ответственный || п/п | программного мероприятия | финансирова- | финанси- | исполнитель || | | ния | рования | || | | | (тыс. | || | | | рублей.) | ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 1 | Усиление противопожарной | | | || | пропаганды с целью обучения | | | || | населения области мерам по- | | | || | жарной безопасности | | | ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 1.1 | Проведение занятий с детьми | не требуется | - | Главное управле- || | дошкольных учреждений, уча- | | | ние МЧС России по || | щимися, инженерно- | | | Кировской области || | техническими работниками и | | | <*> (охват 6800 || | другими категориями граждан | | | человек) || | в центре противопожарной | | | || | пропаганды и общественных | | | || | связей центра управления | | | || | силами федеральной противо- | | | || | пожарной службы по Киров- | | | || | ской области | | | ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 1.2 | Проведение занятий на тему | не требуется | - | подразделения Го- || | пожарной безопасности в об- | | | сударственной || | щеобразовательных учрежде- | | | противопожарной || | ниях | | | службы <*> (690 || | | | | занятий с охватом || | | | | 35 тыс. человек) ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 1.3 | Проведение обучения кварти- | не требуется | - | органы местного || | росъемщиков и собственников | | | самоуправления || | жилых помещений мерам по- | | | <*>, управления || | жарной безопасности | | | (службы) жилищно- || | | | | коммунального хо- || | | | | зяйства <*>, под- || | | | | разделения Госу- || | | | | дарственной про- || | | | | тивопожарной || | | | | службы <*> (охват || | | | | 50 тыс. человек) ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 1.4 | Проведение работы с лицами, | не требуется | - | органы местного || | склонными к злоупотреблению | | | самоуправления || | спиртными напитками, небла- | | | <*>, управления || | гополучными семьями по про- | | | (службы) жилищно- || | филактике пожаров и преду- | | | коммунального хо- || | преждению гибели людей дан- | | | зяйства <*>, под- || | ной категории и проживающих | | | разделения Госу- || | с ними граждан | | | дарственной про- || | | | | тивопожарной || | | | | службы <*> (охват || | | | | 6200 человек) ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 1.5 | Информирование населения | не требуется | - | органы местного || | через средства массовой ин- | | | самоуправления || | формации о причинах пожаров | | | <*>, Главное || | с тяжкими последствиями в | | | управление МЧС || | жилом секторе, а также о | | | России по Киров- || | мерах пожарной безопасности | | | ской области <*> || | в быту | | | (4200 информаций || | | | | - газеты, телеви- || | | | | дение и радио) ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 1.6 | Обучение работников органи- | не требуется | - | руководители ор- || | заций всех форм собственно- | | | ганизаций <*> || | сти мерам пожарной безопас- | | | (охват 60 тыс. || | ности | | | человек) ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 1.7 | Проведение собраний (схо- | не требуется | - | органы местного || | дов) с жителями городских и | | | самоуправления || | сельских населенных пунктов | | | совместно с орга- || | по обучению мерам пожарной | | | нами Государст- || | безопасности | | | венного пожарного || | | | | надзора <*> (900 || | | | | сходов с охватом || | | | | 32 тыс. с охватом ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 2 | Повышение уровня пожарной | | | || | безопасности учреждений и | | | || | организаций области, реали- | | | || | зация первоочередных мер по | | | || | противопожарной защите объ- | | | || | ектов образования, здраво- | | | || | охранения, социального раз- | | | || | вития, культуры | | | ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 2.1 | Выполнение мероприятий, на- | | | || | правленных на обеспечение | | | || | пожарной безопасности объ- | | | || | ектов здравоохранения: | | | ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 2.1.1 | Оборудование зданий АПС, | областной | 200,0 | департамент здра- || | системами оповещения людей | бюджет | | воохранения Ки- || | о пожаре | | | ровской области ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 2.1.2 | Огнезащитная обработка сго- | областной | 249,2 | департамент здра- || | раемых конструкций зданий | бюджет | | воохранения Ки- || | | | | ровской области ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 2.1.3 | Строительство, ремонт по- | областной | 128,0 | департамент здра- || | жарных водоемов, гидрантов | бюджет | | воохранения Ки- || | | | | ровской области ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 2.1.4 | Приобретение пожарно- | областной | 225,3 | департамент здра- || | технического вооружения, | бюджет | | воохранения Ки- || | первичных средств пожароту- | | | ровской области || | шения, средств индивидуаль- | | | || | ной защиты органов дыхания | | | ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 2.1.5 | Выполнение мероприятий по | областной | 2433,0 | департамент здра- || | предписаниям Государствен- | бюджет | | воохранения Ки- || | ного пожарного надзора | | | ровской области || | (ГПН) и другие виды работ, | | | || | направленные на обеспечение | | | || | пожарной безопасности объ- | | | || | ектов здравоохранения | | | ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| | Итого по объектам здраво- | областной | 3235,5 | || | охранения | бюджет | | ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 2.2 | Выполнение мероприятий, на- | | | || | правленных на обеспечение | | | || | пожарной безопасности объ- | | | || | ектов образования | | | ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 2.2.1 | Оборудование зданий АПС, | областной | 350,0 | департамент обра- || | средствами оповещения людей | бюджет | | зования || | о пожаре и управления эва- | | | Кировской области || | куацией | | | ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 2.2.2 | Обработка деревянных конст- | областной | 250,0 | департамент обра- || | рукций зданий огнезащитным | бюджет | | зования || | составом | | | Кировской области ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 2.2.3 | Электротехнические меро- | областной | 352,0 | департамент обра- || | приятия: замеры сопротивле- | бюджет | | зования || | ния изоляции электропровод- | | | Кировской области || | ки в зданиях, переходного | | | || | сопротивления, устройство | | | || | молниезащиты | | | ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 2.2.4 | Ремонт электротехнического | областной | 1030,0 | департамент обра- || | оборудования, замена ава- | бюджет | | зования || | рийного эвакуационного ос- | | | Кировской облас- || | вещения в зданиях и аварий- | | | ти || | ных светильников | | | ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 2.2.5 | Замена, установка, ремонт | областной | 40,0 | департамент обра- || | первичных средств пожароту- | бюджет | | зования || | шения, средств индивидуаль- | | | Кировской области || | ной защиты и средств инди- | | | || | видуальной защиты органов | | | || | дыхания | | | ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 2.2.6 | Повышение огнестойкости | областной | 1050,0 | департамент обра- || | конструкций, реконструкция | бюджет | | зования || | металлических решеток, | | | Кировской области || | окон, дверей, перегородок, | | | || | наружных стационарных по- | | | || | жарных лестниц, устройство | | | || | проемов для дымоудаления | | | ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 2.2.7 | Установка противопожарных | областной | 1500,0 | департамент обра- || | дверей в пожароопасных по- | бюджет | | зования || | мещениях, оборудование эва- | | | Кировской области || | куационных выходов | | | ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 2.2.8 | Восстановление (ремонт) | областной | 250,0 | департамент обра- || | противопожарного водопрово- | бюджет | | зования || | да, замена пожарных шкафов, | | | Кировской области || | установка электрозадвижек и | | | || | насосов для повышения напо- | | | || | ра в противопожарном водо- | | | || | проводе | | | ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| | Итого по объектам образова- | областной | 4822,0 | || | ния | бюджет | | ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 2.3 | Выполнение мероприятий, на- | | | || | правленных на обеспечение | | | || | пожарной безопасности объ- | | | || | ектов культуры | | | ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 2.3.1 | Огнезащитная обработка де- | областной | 511,5 | департамент куль- || | ревянных конструкций зданий | бюджет | | туры || | | | | Кировской области ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 2.3.2 | Приобретение (перезарядка) | областной | 47,5 | департамент куль- || | огнетушителей | бюджет | | туры || | | | | Кировской области ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 2.3.3 | Ремонт электротехнического | областной | 418,0 | департамент куль- || | оборудования в зданиях | бюджет | | туры || | | | | Кировской области ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 2.3.4 | Устройство и обслуживание | областной | 1125,0 | департамент куль- || | автоматических установок | бюджет | | туры || | пожаротушения и пожарной | | | Кировской области || | сигнализации в зданиях (по- | | | || | мещениях) | | | ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 2.3.5 | Выполнение мероприятий по | областной | 1774,5 | департамент куль- || | предписаниям Государствен- | бюджет | | туры || | ного пожарного надзора | | | Кировской области || | (ГПН) и другие виды работ, | | | || | направленные на обеспечение | | | || | пожарной безопасности объ- | | | || | ектов культуры | | | ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| | Итого по объектам культуры | областной | 3876,5 | || | | бюджет | | ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 2.4 | Выполнение мероприятий по | областной | 4947,4 | департамент соци- || | предписаниям Государствен- | бюджет | | ального развития || | ного пожарного надзора | | | Кировской области || | (ГПН) и другие виды работ, | | | || | направленные на обеспечение | | | || | пожарной безопасности объ- | | | || | ектов учреждений социально- | | | || | го обслуживания населения | | | ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| | Итого по учреждениям депар- | областной | 4947,4 | || | тамента социального разви- | бюджет | | || | тия Кировской области | | | ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| | ИТОГО: | областной | 16881,4 | || | | бюджет | | ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 3 | Осуществление организацион- | местные бюд- | 26408,0 | органы местного || | ных и практических мер по | жеты<**> | | самоуправления || | предупреждению пожаров на | | | области <*> || | муниципальных объектах и | | | || | территориях муниципальных | | | || | образований области | | | ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 4 | Укрепление материально- | | | || | технической базы подразде- | | | || | ления противопожарной служ- | | | || | бы Кировской области и со- | | | || | вершенствование организации | | | || | тушения пожаров на террито- | | | || | рии Кировской области | | | ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 4.1 | Замена автоцистерн, вырабо- | областной | 10351,1 | Главное управле- || | тавших амортизационные нор- | бюджет | | ние МЧС России по || | мы | | | Кировской области || | | | | <*> || | | | | (Кировское обла- || | | | | стное государст- || | | | | венное учреждение || | | | | "Кировская обла- || | | | | стная пожарно- || | | | | спасательная || | | | | служба") ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 4.2 | Оснащение подразделений | областной | 200,0 | Главное управле- || | противопожарной службы Ки- | бюджет | | ние МЧС России по || | ровской области средствами | | | Кировской области || | связи | | | <*> || | | | | (Кировское обла- || | | | | стное государст- || | | | | венное учреждение || | | | | "Кировская обла- || | | | | стная пожарно- || | | | | спасательная || | | | | служба") ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| 4.3 | Обновление и замена вышед- | областной | 1000,0 | Главное управле- || | шего из строя пожарно- | бюджет | | ние МЧС России по || | технического вооружения | | | Кировской области || | | | | <*> || | | | | (Кировское обла- || | | | | стное государст- || | | | | венное учреждение || | | | | "Кировская обла- || | | | | стная пожарно- || | | | | спасательная || | | | | служба") ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| | Итого: | областной | 11551,1 | || | | бюджет | | ||-------+-----------------------------+--------------+----------+-------------------|| | ИТОГО по Программе | | 54840,5 | ||-------------------------------------+--------------+----------+-------------------|| | в том числе: | | || | | | || | областной | 28432,5 | || | бюджет | | || | | | || | местные бюд- | 26408,0 | || | жеты< <**> | | |-------------------------------------------------------------------------------------___________________________ <*> Указанные исполнители участвуют в реализации мероприятийПрограммы по согласованию. <**> Указанные средства привлекаются по согласованию.