Постановление Правительства Кировской области от 25.12.2008 № 157/548
О ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Кировской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 25.12.2008 N 157/548 г. КировО ведении регистра муниципальныхнормативных правовых актовКировской области Во исполнение Закона Кировской области от 31.07.2008 N 276-ЗО"О регистре муниципальных нормативных правовых актов Кировскойобласти" Правительство Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить разъяснения по порядку ведения регистрамуниципальных нормативных правовых актов Кировской области.Прилагаются. 2. Утвердить Порядок предоставления копий муниципальныхнормативных правовых актов и сведений об их официальном опубликовании(обнародовании). Прилагается. 3. Утвердить Порядок предоставления сведений, содержащихся врегистре муниципальных нормативных правовых актов Кировской области.Прилагается. 4. Рекомендовать главам муниципальных районов оказать содействиеорганам местного самоуправления поселений, входящих в составмуниципального района, в предоставлении в уполномоченный орган копиймуниципальных нормативных правовых актов. 5. Департаменту информационно-аналитической работы и связей собщественностью Кировской области (Урматская Е. А.) опубликоватьпостановление в официальных средствах массовой информации. 6. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяПредседателя Правительства области - управляющего делами Правительстваобласти Перескокова А. В. 7. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2009.И. о. Председателя ПравительстваКировской области Э. А. Носков УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Кировской области от 25.12.2008 N 157/548 РАЗЪЯСНЕНИЯ по порядку ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Кировской области 1. Структура регистра муниципальных нормативных правовых актов Кировской области 1.1. В регистр муниципальных нормативных правовых актов Кировскойобласти (далее - регистр) включаются: номера и даты регистрации муниципальных нормативных правовыхактов (далее - муниципальные акты); реквизиты муниципальных актов (вид акта и наименование принявшегоего органа, дата принятия (подписания) акта, его номер и заголовок); сведения об официальном опубликовании (обнародовании)муниципальных актов; тексты муниципальных актов; иные сведения. 1.2. К иным сведениям относятся: заключение уполномоченного органа о соответствии (несоответствии)муниципального акта Конституции Российской Федерации, федеральнымзаконам и иным нормативным правовым актам органов государственнойвласти Российской Федерации, Уставу Кировской области, законам и инымправовым актам Кировской области, а также уставу муниципальногообразования; решения, постановления и определения судов общей юрисдикции; решения, постановления и определения арбитражных судов; информация об актах прокурорского реагирования, принятых вотношении муниципальных актов (протесты и представления), а такжезаявления в суд; предписания антимонопольных органов; акты органов государственной власти об отмене или приостановлениидействия муниципальных актов в части, регулирующей осуществлениеорганами местного самоуправления отдельных государственных полномочий,переданных им на основании федерального закона или закона Кировскойобласти; письма, иная информация, поступившая из органов прокуратуры, иныхорганов государственной власти. 2. Организация ведения регистра 2.1. Поступающие в уполномоченный Правительством области органисполнительной власти, осуществляющий государственную политику в сфереместного самоуправления (далее - уполномоченный орган), копиимуниципальных актов, сведения об их официальном опубликовании(обнародовании), а также документы, являющиеся иными сведениями,регистрируются в журнале учета поступающих муниципальных актов в деньпоступления и передаются для включения в регистр. Муниципальные акты включаются в регистр в течение 15 рабочих днейсо дня поступления в уполномоченный орган копии муниципального акта набумажном носителе. Иные сведения включаются в регистр в течение 15 рабочих дней содня их поступления в уполномоченный орган. 2.2. Ведение регистра включает в себя: юридическую обработку муниципального акта; присвоение ему регистрационного номера; формирование реквизитов муниципального акта и заполнение полейкарточек документа; формирование текста муниципального акта в электронном виде; проведение юридической оценки муниципального акта; обработку иных сведений, указанных в пункте 1.2 настоящихразъяснений по порядку ведения регистра муниципальных нормативныхправовых актов Кировской области (далее - Разъяснения), формированиеих текстов в электронном виде; формирование дела муниципального акта; обеспечение обмена информационными ресурсами баз данных регистраи федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов; поддержание базы данных регистра в актуальном состоянии. 2.3. Основой регистра в электронном виде является информационнаясистема "Регистр актов муниципальных образований" (ИС-РАМО). 2.4. Основой регистра в документальном виде является архивныйфонд. Архивный фонд составляют дела (папки) муниципальных актов. Деломуниципального акта состоит из самого муниципального акта, включенногов регистр, и иных сведений к нему. Акт, изменяющий, дополняющий, отменяющий другой муниципальныйакт, признающий утратившим силу муниципальный акт илиприостанавливающий его действие, а также иные сведения, указанные впункте 1.2 настоящих разъяснений, подшиваются в дело измененного,дополненного, отмененного, признанного утратившим силу илиприостановленного муниципального акта. При этом отдельное дело намуниципальный акт, изменяющий (дополняющий), отменяющий (признающийутратившим силу) и (или) приостанавливающий действие основного(первоначального) акта, не заводится. Если муниципальный акт, изменяющий (дополняющий), отменяющий(признающий утратившим силу) и (или) приостанавливающий действиеосновного (первоначального) акта, устанавливает также новые нормы,возможно формирование отдельного дела. Если муниципальный акт вносит изменения (дополнения), отменяет,признает утратившим силу или приостанавливает действие большогоколичества актов и (или) устанавливает также новые нормы, топоступивший муниципальный акт включается только в одно дело. Востальных делах измененных, дополненных, отмененных, признанныхутратившими силу или приостановленных муниципальных актов делаетсяссылка на номер регистрации муниципального акта, в деле которогохранится поступивший документ. На титульном листе дела муниципального акта указываетсярегистрационный номер акта, а также регистрационные номера всехмуниципальных актов, вносящих в него изменения (дополнения),приостанавливающих и (или) отменяющих (признающих утратившим силу) егодействие. Дела хранятся по годам в порядке возрастания регистрационныхномеров муниципальных актов. 3. Юридическая обработка муниципальных актов 3.1. При проведении юридической обработки муниципального акта впервую очередь определяются его нормативность, взаимосвязь смуниципальными актами, ранее включенными в регистр, и принимаетсярешение о необходимости его включения в регистр. 3.2. Включению в регистр подлежат муниципальные акты,перечисленные в статье 2 Закона Кировской области от 31.07.2008 N 276-ЗО "Об организации и ведении регистра муниципальных нормативныхправовых актов Кировской области". 3.3. Муниципальные акты, которые признаны недействующими порешению суда, но не отменены либо не признаны утратившими силу,подлежат включению в регистр. 3.4. В регистр не включаются: 3.4.1. Индивидуальные акты: действие которых исчерпывается однократным применением; о назначении, перемещении или освобождении от должности,командировках; о закреплении жилых и нежилых помещений и предоставлении льгот ипреимуществ конкретным лицам и т.п.; оперативно-распорядительного характера (разовые поручения); о созыве совещаний, конференций, съездов и т.п.; о сооружении памятников, бюстов, монументов; о внесении муниципальных актов и их проектов на рассмотрение иутверждение; направленные на организацию исполнения ранее установленногопорядка и не содержащие правовых норм (в том числе акты, содержаниекоторых сводится к извещению об актах других органов или ихструктурных подразделений); о создании, реорганизации, ликвидации, наименовании ипереименовании организаций; технические акты (тарифно-квалификационные справочники, формыстатистического наблюдения и т.п.), если они не содержат правовыхнорм; рекомендательного характера. 3.4.2. Акты хозяйственно-распорядительного характера: о строительстве и реконструкции конкретных зданий, сооруженийпредприятий и пуске их в эксплуатацию; о выделении материалов, машин, оборудования, товаров, изделий; о выделении и разрешении расходовать денежные средства напроведение конкретных мероприятий; об отсрочке погашения задолженности по ссудам; об отводе земель отдельным предприятиям, учреждениям,организациям; иные акты хозяйственно-распорядительного характера. 3.5. Муниципальные акты, вносящие изменения (дополнения),приостанавливающие действие и (или) отменяющие (признающие утратившимсилу) другие муниципальные акты, включаются в регистр с присвоениемсамостоятельного номера государственной регистрации. 3.6. Дата внесения муниципального акта в регистр считается датойрегистрации муниципального акта. 3.7. На муниципальном акте, внесенном в регистр, в документальномвиде проставляется штамп регистрации муниципального акта в регистре(далее - штамп), образец и описание которого утверждаютсяуполномоченным органом. Штамп удостоверяет включение муниципального акта в регистр. 4. Юридическая оценка муниципальных актов 4.1. Юридическая оценка проводится в срок до 35 рабочих дней сдаты поступления муниципального акта. При необходимости этот срокможет быть продлен руководителем уполномоченного органа, но не болеечем на 35 рабочих дней. 4.2. Юридическая оценка заключается в правовой оценке видамуниципального акта, целей и задач его принятия, предмета правовогорегулирования, компетенции органа, принявшего муниципальный акт,достаточности регулирования правоотношений, содержащихся в акте нормна предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации,федерального законодательства, законодательства Кировской области иустава муниципального образования, порядка принятия и опубликованиямуниципальных актов. 4.3. Не проводится юридическая оценка отмененных или признанныхутратившими силу актов. 4.4. Повторная юридическая оценка проводится, в случае если: принят федеральный закон или иной акт федеральногозаконодательства по вопросу, регулируемому муниципальным актом; принят закон или иной нормативный правовой акт Кировской областипо вопросу, регулируемому муниципальным актом; в экспертном заключении содержится ошибочное положение илиотсутствует указание на имеющееся в муниципальном акте противоречиезаконодательству. 4.5. При поступлении в уполномоченный орган муниципального акта,вносящего изменение (дополнение) в ранее принятый муниципальный акт,проводится юридическая оценка измененного (дополненного)муниципального акта. Если муниципальный акт, вносящий изменение (дополнение) в ранеепринятый муниципальный акт, устанавливает также новые нормы или вноситизменения (дополнения) в большое количество муниципальных актов,возможно проведение юридической оценки муниципального акта о внесенииизменений (дополнений). 4.6. При проведении юридической оценки муниципального акта,признающего утратившим силу другой муниципальный акт, оцениваетсякомпетенция органа, его принявшего, а также возможность возникновенияпробелов в правовом регулировании в результате отмены муниципальногоакта. 4.7. При проведении юридической оценки устанавливается следующее: во исполнение какого или в соответствии с каким федеральнымзаконом или иным нормативным правовым актом органов государственнойвласти Российской Федерации, законом или иным нормативным правовымактом Кировской области, уставом муниципального образования принятмуниципальный акт; соответствуют ли правовые основания, обусловившие его принятие,основаниям, указанным в Конституции Российской Федерации, федеральныхзаконах и иных нормативных правовых актах органов государственнойвласти Российской Федерации, Уставе Кировской области, законах и иныхправовых актах Кировской области, в уставе муниципального образования,а также в решениях Конституционного Суда Российской Федерации,затрагивающих соответствующие правоотношения, и иных органов судебнойвласти Российской Федерации; в праве орган местного самоуправления принимать данныймуниципальный акт. 4.8. Если при анализе конкретных норм права возникает расхождениемежду действующими нормативными правовыми актами, регулирующими одни ите же правоотношения, необходимо руководствоваться общепринятымиположениями коллизионного права. 4.9. В случае если нормативный правовой акт Кировской областипризнан несоответствующим федеральному законодательству на основанииэкспертного заключения органа юстиции, или опротестован прокуратурой,или оспаривается в суде, юридическая оценка муниципального акта насоответствие нормативному правовому акту Кировской области непроводится до устранения противоречий. 4.10. В ходе юридической оценки также оценивается соблюдениеправил юридической техники при подготовке муниципального акта, то естьналичие установленного набора реквизитов, построение акта,правильность использования юридической терминологии. Муниципальный акт должен иметь следующие элементы: наименование органа, принявшего муниципальный акт (в целяхопределения компетенции данного органа); наименование вида муниципального акта; дату и место принятия и (или) подписания муниципального акта; номер муниципального акта; наименование муниципального акта, в котором в краткой формедолжен быть отражен предмет правового регулирования и которое должносоответствовать содержанию муниципального акта; текст муниципального акта; дату (срок) и порядок вступления в силу; полное наименование должности лица, подписавшего муниципальныйакт. 4.11. При оценке юридических терминов должно бытьпроанализировано следующее: употребляется ли один и тот же термин в данном муниципальном актев одном и том же значении; имеют ли термины общепризнанное значение; обеспечено ли единство понятий и терминологии муниципального актас понятиями и терминологией, используемыми в федеральном и областномзаконодательстве. 4.12. Основными признаками нарушений законодательствамуниципальным актом являются: отсутствие правовых оснований, которые в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, законамиКировской области необходимы для издания муниципального акта; принятие муниципального акта во исполнение отмененногофедерального закона, закона Кировской области; неправильный выбор федерального закона, закона Кировской области,примененного в качестве основания для принятия муниципального акта; принятие муниципального акта органом, в компетенцию которого этоне входит, либо издание муниципального акта с превышением полномочий,предоставленных данному органу; включение в муниципальный акт норм и положений, противоречащихнормам Конституции Российской Федерации и другим актам федерального иобластного законодательства, уставу муниципального образования; нарушение порядка введения муниципального акта в действие. 4.13. В случае установления несоответствия муниципального актадействующему законодательству или уставу муниципального образованияуполномоченным органом составляется мотивированное заключение онесоответствии муниципального акта действующему законодательству илиуставу муниципального образования. Заключение должно быть подписано руководителем уполномоченногооргана либо лицом, наделенным руководителем уполномоченного органаправом подписывать заключения о соответствии (несоответствии)муниципального акта действующему законодательству или уставумуниципального образования. 4.14. При составлении мотивированного заключения о несоответствиимуниципального акта законодательству должны быть описаны ипроанализированы конкретные нормы рассматриваемого акта,противоречащие действующему законодательству. При описании норм муниципального акта необходимо указыватьследующее: положение (подпункт, пункт, абзац, часть статьи, статья, часть,раздел) муниципального акта, противоречащее законодательству; нарушенные положения законодательства (подпункт, пункт, абзац,часть статьи, статья, часть, раздел Конституции Российской Федерации,федерального закона, иного нормативного правового акта органовгосударственной власти Российской Федерации, Устава Кировской области,закона и (или) иного правового акта Кировской области, уставамуниципального образования). 4.15. В случае если муниципальный акт соответствует действующемузаконодательству и уставу муниципального образования, на муниципальномакте, внесенном в регистр, в документальном виде проставляется штамп осоответствии. Решение о соответствии муниципального акта действующемузаконодательству и уставу муниципального образования принимаетсяруководителем уполномоченного органа либо лицом, наделеннымруководителем уполномоченного органа правом подписывать заключения осоответствии (несоответствии) муниципального акта действующемузаконодательству или уставу муниципального образования. Экспертное заключение о соответствии муниципального актадействующему законодательству и уставу муниципального образованияможет оформляться по просьбе органа местного самоуправления,принявшего акт. 5. Организация работы по приведению муниципального правового акта в соответствие с действующим законодательством При выявлении в муниципальном акте положений, не соответствующихКонституции Российской Федерации, федеральным законам и инымнормативным правовым актам органов государственной власти РоссийскойФедерации, Уставу Кировской области, законам и иным правовым актамКировской области, а также уставу муниципального образования,заключение направляется в орган местного самоуправления, принявшийэтот акт, для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленныхнарушений. УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Кировской области от 25.12.2008 N 157/548 ПОРЯДОК представления копий муниципальных нормативных правовых актов и сведений об их официальном опубликовании (обнародовании) 1. Копии муниципальных нормативных правовых актов представляютсяорганами местного самоуправления муниципальных образований области вуполномоченный Правительством области орган исполнительной власти,осуществляющий государственную политику в сфере местногосамоуправления (далее - уполномоченный орган), на бумажном носителе ив электронном виде для включения в регистр муниципальных нормативныхправовых актов Кировской области в течение 10 рабочих дней с датыпринятия муниципального нормативного правового акта. Копии уставов муниципальных образований, муниципальныхнормативных правовых актов, вносящих изменения и дополнения в уставымуниципальных образований, представляются органами местногосамоуправления в уполномоченный орган в течение 10 дней с датырегистрации устава, муниципального нормативного правового акта,вносящего изменения и дополнения в устав муниципального образования, вУправлении Министерства юстиции Российской Федерации по Кировскойобласти. 2. Муниципальные нормативные правовые акты на бумажном носителепредставляются в виде официальных копий, заверенных печатью органаместного самоуправления, принявшего акт. 3. Муниципальные нормативные правовые акты в электронном видепредставляются на машиночитаемом носителе: диске, дискете, флеш-накопителе или по каналам связи по электронной почте. 4. Cведениями об официальном опубликовании (обнародовании)являются информация об источнике и дате официального опубликования илио времени и месте обнародования муниципального нормативного правовогоакта. Cведения об официальном опубликовании (обнародовании)представляются в виде справки, заверенной подписью главы (главыадминистрации) муниципального образования. При необходимости уполномоченный орган может запросить копиюисточника официального опубликования на бумажном носителе. 5. Сведения об официальном опубликовании (обнародовании)представляются в уполномоченный орган одновременно с копиеймуниципального нормативного правового акта либо в течение 7 рабочихдней с даты опубликования (обнародования). УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Кировской области от 25.12.2008 N 157/548 ПОРЯДОК представления сведений, содержащихся в регистре муниципальных нормативных правовых актов Кировской области 1. В целях реализации конституционного права граждан на получениедостоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах исоздания условий для получения государственными органами, органамиместного самоуправления, организациями и их должностными лицамиинформации о муниципальных нормативных правовых актах уполномоченныйПравительством области орган исполнительной власти, осуществляющийгосударственную политику в сфере местного самоуправления (далее -уполномоченный орган), организует представление сведений из регистрамуниципальных нормативных правовых актов Кировской области (далее -регистр). 2. Из регистра представляются следующие сведения: о включении муниципального нормативного правового акта в регистр; номер и дата государственной регистрации муниципальногонормативного правового акта; реквизиты муниципального нормативного правового акта (вид акта,наименование органа, принявшего акт, дата принятия (подписания) акта,номер и заголовок); сведения о внесении изменений, отмене, признании утратившим силумуниципального нормативного правового акта; копия текста или фрагмента текста муниципального нормативногоправового акта; сведения об официальном опубликовании (обнародовании)муниципального нормативного правового акта; иные сведения. 3. Сведения из регистра представляются по письменному запросу,направленному в уполномоченный орган. 4. В письменном запросе на получение сведений, содержащихся врегистре, указываются: для граждан: фамилия, имя, отчество, адрес для направленияответа, номер контактного телефона, номер факса и (или) адресэлектронной почты (при их наличии) для направления ответа илиуточнения содержания запроса; для государственных органов, органов местного самоуправления,организаций и их должностных лиц: наименование органа или организации(должность, фамилия, имя, отчество должностного лица), от именикоторого (которой) направлен запрос, его (ее) почтовый адрес и номерконтактного телефона, номер факса и (или) адрес электронной почты (приих наличии) для направления ответа или уточнения содержания запроса; информация о запрашиваемых сведениях, необходимая и достаточнаядля их поиска (вид, дата принятия (подписания) муниципальногонормативного правового акта, номер, наименование акта, наименованиеоргана, принявшего акт); вид представления сведений (документальный или электронный). 5. Сведения из регистра представляются в 10-дневный срок с датыпоступления в уполномоченный орган письменного запроса.