Распоряжение Правительства Кировской области от 09.12.2008 № 511
О концепции областной целевой программы "Развитие современного туристического комплекса Кировской области" на 2009-2013 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 09.12.2008 N 511 г. Киров О концепции областной целевойпрограммы "Развитие современноготуристического комплекса Кировскойобласти" на 2009-2013 годы В соответствии с Законом Кировской области от14.03.2008 N 124/67 "О разработке, формировании и реализации целевыхпрограмм на территории Кировской области", на основании предложенияконсультативного совета по инвестиционной политике при ПравительствеКировской области (протокол N 15 от 03.12.2008), с целью созданияблагоприятных условий для формирования современного высокоэффективногои конкурентоспособного туристского комплекса Кировской области: 1. Утвердить концепцию областной целевой программы "Развитиесовременного туристического комплекса Кировской области" на 2009-2013годы. Прилагается. 2. Установить предельный объем финансирования областной целевойпрограммы "Развитие современного туристического комплекса Кировскойобласти" на 2009-2013 годы (далее - Программа) из областного бюджета вразмере 25720000 рублей. 3. Поручить разработку Программы управлению международных ирегиональных связей при Правительстве области (Брызгалов А. И.). 4. Определить государственным заказчиком Программы администрациюПравительства Кировской области (Перескоков А. В.). 5. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителяПредседателя Правительства области Шарова С. И.ГубернаторКировской области Н. И. Шаклеин УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Кировской области от 09.12.2008 N 511 КОНЦЕПЦИЯ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СОВРЕМЕННОГО ТУРИСТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2009-2013 ГОДЫ Концепция областной целевой программы "Развитие современноготуристического комплекса Кировской области" на 2009-2013 годы (далее -Концепция) представляет собой комплекс целей, задач, приоритетов имеханизмов развития сферы туризма и направлена на создание в Кировскойобласти современного эффективного и конкурентоспособного туристскогокомплекса. Концепция разработана во исполнение Закона Кировской области от27.03.2007 N 91-ЗО "Об областной целевой программе "Повышениеинвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новыхтехнологий в экономику Кировской области на 2007-2009 годы", наосновании Федерального закона от 24.11.96 N 132-ФЗ "Об основахтуристской деятельности в Российской Федерации", приказа Федеральногоагентства по туризму от 11.07.2007 N 66 "Об утверждении Типовойструктуры региональной (муниципальной) программы развития туризмасубъекта Российской Федерации", постановления Правительства области от14.03.2008 N 124/67 "О разработке, формировании и реализации целевыхпрограмм на территории Кировской области". Статистические данныепредоставлены Территориальным органом Федеральной службыгосударственной статистики по Кировской области (далее - Кировстат). 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программыприоритетным задачам социально-экономического развития Кировскойобласти 1.1. Значение туризма для современного регионального развития В областной целевой программе "Повышение инвестиционнойпривлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий вэкономику Кировской области на 2007-2009 годы" отмечается особая рольтуризма как одного из эффективных способов формирования положительногоимиджа области как региона, в котором созданы комфортные условия дляведения бизнеса и достаточно высок потребительский потенциал. Разработка проекта Концепции является первым существенным шагомпо привлечению внимания к развитию туристического комплекса, ареализация разрабатываемой Программы должна заложить основы и создатьусловия для дальнейшего стабильного и преемственного развития туризмав области. Концепция отвечает общим стратегическим целям развития туризма иоснована на положениях и рекомендациях Стратегии развития туризма вРоссийской Федерации на период до 2015 года, утвержденной приказомФедерального агентства по туризму от 06.05.2008 года N 51. Актуальность разработки Программы обусловлена: мировыми и общероссийскими положительными тенденциями развитиятуризма. В последние 20 лет среднегодовые темпы роста числа прибытийиностранных туристов в мире составили 5,1%, валютных поступлений -14%. В Российской Федерации рост спроса на туристские услуги выразилсяв увеличении внутреннего туристского потока в 2007 году на 6%, чтосоставило 26,6 млн. человек; наличием в области туристских ресурсов и потенциала в сегментахлечебно-оздоровительного, делового и конгрессного, культурно-познавательного туризма, активного и экологического туризма, охоты ирыбалки; накопленным опытом и положительными результатами примененияпрограммно-целевого метода для развития туристского комплекса всубъектах Российской Федерации. Экономика региона и туризм находятся в тесной связи друг сдругом. Туризм оказывает большое воздействие на социально-экономическое развитие региона. 1.1.1. Экономическое значение туризма Доходы от туризма образуются в результате туристских расходов,которые оказывают прямое влияние на экономику региона. Сферамивоздействия являются: предпринимательская сфера; потребительская сфера (культура и развлечения, общественноепитание, транспортные предприятия, предприятия по изготовлениюсувениров, снаряжения, предприятия народных промыслов, организации,предоставляющие услуги по активному отдыху); валютная сфера; производственная инфраструктура. Основной экономический эффект развития туризма достигается засчет формирования дополнительного объема платежеспособногопотребительского спроса, влекущего за собой повышение доходовтерритории и распределение их по разным секторам экономики и срединаселения (мультипликативный эффект). 1.1.2. Социальное значение туризма Деятельность в сфере туризма создает рабочие места и обеспечиваетзанятость населения, воздействует на культуру местных жителей,обеспечивает доходы работников, занятых на предприятиях, и доходысобственников. Развитие туристских клубов, способных привлечь молодежьк путешествиям, способствует формированию здорового поколения. Туризмявляется средством патриотического, нравственного, эстетическоговоспитания подрастающего поколения. 1.1.3. Экологическое значение туризма Современный туризм имеет двоякое влияние на экологическуюобстановку в регионе. С одной стороны, окружающей среде в определенноймере наносится ущерб. Происходит изменение естественных жизненныхусловий людей, животного и растительного миров. С другой стороны,туризм заинтересован в поддержании экологии и рекреации, так как этоявляется важным условием его осуществления. Эксплуатируя природные,исторические и культурные объекты, туристские предприятиязаинтересованы в их поддержании. Анализ мировой практики развития многих туристских регионовпоказывает, что в основе развития регионального туризма должно лежатьперспективное планирование с учетом взаимодействия туризма со смежнымиотраслями. Регионы, в которых туризм развивается хаотично, зачастуюстрадают от экологических и социальных проблем. Данные проблемыухудшают экономику региона и влияют на показатели его туристскойпривлекательности. Развитие туризма как составной части национальнойэкономики не должно реализовываться через центральные структурыуправления. Туризм по своей природе связан с конкретными ресурсами,природно-географическими факторами, региональными особенностями,поэтому, в первую очередь, туристская деятельность нуждается вдецентрализованной организации и, прежде всего, планировании нарегиональном уровне при активном взаимодействии с муниципальнымивластями. 1.2. Характеристика туристско-рекреационного потенциала Кировскойобласти 1.2.1. Природное наследие Природные условия и ресурсы являются главным фактором,определяющим туристскую специализацию и основные конкурентныепреимущества региона. Выявление, анализ и последующее использованиеданных преимуществ является основным положением при оценке природногопотенциала с точки зрения его влияния на развитие туризма. Территория Кировской области расположена в зоне континентальногоклимата. Устойчивый снежный покров зимой держится с декабря по март,среднегодовая температура января составляет минус 14-16 градусов, июля- плюс 17-19 градусов по Цельсию. В целом климатические условияКировской области благоприятны для организации летнего и зимнегоотдыха для жителей умеренных широт. Относительным преимуществом поклиматическим условиям область обладает перед северными районамистраны. Территория области занимает северо-восточную часть Русскойравнины с пластовым холмистым рельефом. Разнообразие рельефа являетсясоставной частью пейзажной привлекательности для туристов. Рельефобласти и расположенные на ее территории возвышенности являютсяпотенциально перспективными для развития центров лыжного спорта, атакже для строительства горнолыжных трасс. Дополнительнымипреимуществами для развития центров зимних видов спорта и туризмаявляются продолжительная зима и устойчивый снежный покров. В области насчитывается более 19 тысяч рек общей протяженностью66650 км. Туристское использование рек области заключается ворганизации сплавов на байдарках и плотах, а также в организациирыболовных туров. Кроме того, для туризма и рекреации используютсяозера-старицы и озера карстового происхождения. Развитие санаторно-курортной сферы в Кировской областиобусловлено наличием минеральных источников и грязей. Самымиизвестными и освоенными являются нижнеивкинские воды и грязи. В этомрайоне значительные запасы высококачественной лечебной иловой грязитипа Саккской, ключевой сероводородной грязи и запасы лечебного торфа.Помимо нижнеивкинских вод и грязей известны минеральные источники илечебные грязи по берегам реки Лумпун в Унинском районе. Сернистыеисточники встречаются в Кирово-Чепецком, Сунском, Омутнинском,Лебяжском, Орловском, Опаринском, Малмыжском, Слободском районах.Данные источники изучены еще недостаточно, однако, в будущем вполнемогут быть использованы в бальнеологических целях. Более половины территории области занимают леса, богатыепромысловым зверем (медведь, лось, кабан, рысь, заяц, лиса, бобр), чтопредоставляет большие возможности для развития охотничьего туризма.Площадь охотничьих угодий области составляет более 11 млн. гектаров.Наиболее известные охотничьи хозяйства расположены в Кирово-Чепецком,Белохолуницком, Зуевском, Верхошижемском, Советском, Лузском иПодосиновском районах. Экологический и познавательный туризм может развиваться на базеособо охраняемых природных территорий - заповедников, памятниковприроды, заказников. В области в настоящее время функционируют 3комплексных природных заказника регионального значения: "Былина" вПодосиновском районе, "Бушковский лес" в Уржумском районе и"Пижемский" в Советском районе, а также государственный природныйзаповедник "Нургуш" в Котельничском районе. Охотничьи заказникисозданы в Подосиновском, Свечинском, Котельническом, Мурашинском,Белохолуницком, Кильмезском, Унинском, Слободском, Нагорском, Лузском,Уржумском районах с целью временного запрета на охоту за ценнымипромысловыми животными. При разработке экологических и познавательных туров могутиспользоваться памятники природы. По своему содержанию ониподразделяются на ландшафтные, геологические и палеонтологические,орографические или геоморфологические, гидрологические, биологические,комплексные. Всего в области насчитывается 197 особо охраняемых природныхтерриторий (далее - ООПТ). Уникальным памятником природы являетсяКотельничское местонахождение позвоночных, живших 250 млн. лет назад,- парейазавров. На его основе возможно создание палеонтологических ипознавательных туров с организацией интерактивных программ и продажейсувенирной продукции. Помимо этого необходимо отметить скальный массив"Камень", Береснятский ботанико-геологический комплекс, Чимбулатскийботанико-геологический комплекс и Зараменскую пещеру в Советскомрайоне, озеро Шайтан в Уржумском районе, озеро Лежнинское в Пижанскомрайоне, "Поющие пески" у деревни Атары в Лебяжском районе, озероЧваниха в Медведском бору в Нолинском районе. 1.2.2. Историко-культурное наследие Привлекательность территории для развития познавательного туризмазависит от ее историко-культурного потенциала. Он представленисторическими памятниками, мемориальными местами, народнымипромыслами, музеями. Историко-культурное наследие охватывает всюсоциокультурную среду с традициями и обычаями, особенностями бытовой ихозяйственной жизни. Практически каждая местность может представлятьпознавательный интерес для туристов. Кировская область представляет собой оригинальный культурныйцентр, имеющий необходимые исторические и культурные предпосылки дляразвития внутреннего туризма. На территории области сохранилось более 3,5 тысяч недвижимыхпамятников истории и культуры, из них на государственной охранесостоят 883 объекта, в том числе 269 - федерального значения. Самыеинтересные для туристов памятники расположены в городах и селах,имеющих статус исторических поселений. В городе Кирове - Свято-Успенский Трифонов монастырь, Преображенский женский монастырь, Свято-Серафимовский собор, Церковь Иоанна Предтечи, ансамбльАлександровского сада, Приказная изба, особняк И. С. Репина, особнякТ. Ф. Булычева. В городе Слободском - Михаило-Архангельская деревяннаяцерковь, Свято-Екатерининский собор, Троицкая церковь, колокольняСпасо-Преображенской церкви. В городе Уржуме - Троицкий собор, зданиебывшего реального училища, купеческие особняки на улице Советской. Вгороде Яранске - Успенский собор, Троицкий собор, колокольня Старо-Троицкого собора. Статус исторических поселений имеют также города Орлов,Котельнич, Малмыж, Нолинск, Советск, поселок Лальск Лузского района,село Великорецкое Юрьянского района, село Рябово Зуевского района(всего двенадцать городов и сел области). До 25 тысяч паломников ежегодно посещают место явления иконысвятителя Николая Чудотворца в селе Великорецком Юрьянского района вовремя традиционного всероссийского крестного хода. Архитектурно-храмовый комплекс в Великорецком (памятник архитектуры федеральногозначения) в течение всего года привлекает экскурсантов - взрослых ишкольников. Село Рябово Зуевского района, где прошли детские годы выдающихсярусских художников В. М. и А. М. Васнецовых, - это еще один важнейшийдуховный центр региона. В сохранившемся доме семьи Васнецовых работаетмузей. В районах области сохранились дома, в которых в различное времяпроживали известные всей стране люди: в Унинском районе провел детствоВ. М. Бехтерев, в Слободском - А. Н. Бакулев, в Уржумском и Зуевском -В. М. и А. М. Васнецовы, в Котельниче - Г. В. Рудницкий, в Орловскомрайоне родился революционер С. Н. Халтурин, в Уржуме провел детство С.М. Киров (Костриков). В ссылке в XIX - начале XX века находились А. И.Герцен, М. Е. Салтыков-Щедрин, В. В. Воровский, В. Г. Короленко. В Кировской области работает более 40 музеев и их филиаловразличной направленности, в основных фондах которых располагается364,7 тысячи экспонатов и 229,7 тысяч единиц - в научно-вспомогательном фонде, представляющих культурную и историческуюценность. Большой популярностью пользуются Кировский областнойхудожественный музей имени В. М. и А. М. Васнецовых и его филиал -музей-усадьба В. М. и А. М. Васнецовых в селе Рябово Зуевского района,музей К. Э. Циолковского, авиации и космонавтики, Котельничскийобластной палеонтологический музей, Слободской музейно-выставочныйцентр, мемориальный дом-музей И. С. Конева в селе ЛодейноПодосиновского района, музеи-филиалы Кировского областногокраеведческого музея - музей А. С. Грина, дом-музей М. Е. Салтыкова-Щедрина. Своеобразным символом Вятского края является глиняная дымковскаярасписная игрушка, существующая более 400 лет. В области развиваетсяболее 10 видов художественных народных промыслов: обработка капокорня,ручное кружевоплетение, художественная керамика, лозоплетение,инкрустация соломкой, ручное ткачество, художественная обработкадерева. 1.3. Оценка существующего состояния туристской инфраструктурыКировской области 1.3.1. Коллективные средства размещения Обслуживание отдыхающих и туристов в Кировской области в 2007году обеспечивали 126 коллективных средств размещения (далее - КСР).Большую часть КСР составляют гостиничные предприятия - 93. В сфересанаторно-курортного лечения и отдыха функционируют 33 учреждения. Для КСР области в 2003-2007 годах были характерны следующиетенденции: положительная динамика роста числа КСР 2003-2006 годов быланарушена в 2007 году: общая численность КСР сократилась на 13организаций; сокращение численности номерного фонда и количества мест в месяцмаксимального развертывания на 5,5% и 7,5%, соответственно; рост коэффициента использования номерного фонда КСР (в 2007 году- 0,55), обеспеченный как ростом спроса, так и сокращениемпредложения. (Рисунок 1) Рис. 1. Динамика численности КСР и коэффициента использования номерного фонда в 2003-2007 гг. (Рисунок не приводится) Доля коллективных средств размещения Кировской области от всехКСР Приволжского Федерального округа составляет 6,1%. При этомКировская область характеризуется максимальным коэффициентомиспользования номерного фонда среди всех субъектов ПриволжскогоФедерального округа (далее - ПФО), обеспеченным по большей частивысокой заполняемостью санаторно-курортных учреждений, в то время какзначение данного показателя для гостиничных предприятий составляет0,33. Основные показатели коллективных средств размещения в субъектах Приволжского Федерального округа в 2007 году----------------------------------------------------------------------| Субъект ПФО | Число | Число мест | Числен- | Коэффици- || | коллек- | (коек) в | ность | ент ис- || | тивных | месяц мак- | разме- | пользова- || | средств | симального | щенных | ния номер-|| | размеще- | развертыва- | лиц - | ного фонда|| | ния | ния, единиц | всего, | (для гос- || | | | тыс. че-| тиниц) || | | | ловек | ||---------------------+----------+-------------+---------+-----------|| Кировская область | 126 | 8315 | 270,4 | 0,55 ||---------------------+----------+-------------+---------+-----------|| Республика Башкор- | 335 | 37178 | 717,8 | 0,37 || тостан | | | | ||---------------------+----------+-------------+---------+-----------|| Республика Марий Эл | 51 | 5512 | 112,1 | 0,33 ||---------------------+----------+-------------+---------+-----------|| Республика Мордовия | 43 | 4381 | 80,5 | 0,36 ||---------------------+----------+-------------+---------+-----------|| Республика Татар- | 253 | 28584 | 896,7 | 0,40 || стан | | | | ||---------------------+----------+-------------+---------+-----------|| Удмуртская Респуб- | 82 | 9447 | 228,9 | 0,44 || лика | | | | ||---------------------+----------+-------------+---------+-----------|| Чувашская Республи- | 72 | 6427 | 211,2 | 0,43 || ка | | | | ||---------------------+----------+-------------+---------+-----------|| Пермский край | 187 | 18546 | 484,7 | 0,46 ||---------------------+----------+-------------+---------+-----------|| Нижегородская об- | 189 | 22529 | 618,2 | 0,36 || ласть | | | | ||---------------------+----------+-------------+---------+-----------|| Оренбургская об- | 167 | 11281 | 333,6 | 0,37 || ласть | | | | ||---------------------+----------+-------------+---------+-----------|| Пензенская область | 57 | 5201 | 122,3 | 0,48 ||---------------------+----------+-------------+---------+-----------|| Самарская область | 204 | 28956 | 562,6 | 0,38 ||---------------------+----------+-------------+---------+-----------|| Саратовская область | 198 | 16122 | 336,4 | 0,25 ||---------------------+----------+-------------+---------+-----------|| Ульяновская область | 88 | 9233 | 200,7 | 0,33 ||---------------------+----------+-------------+---------+-----------|| Всего по ПФО | 2052 | 211712 | 5176,1 | 0,38 |---------------------------------------------------------------------- (Источник: Кировстат) В 2007 году КСР общего назначения представляли 56 гостиниц, 9общежитий для приезжих, 28 других организаций. Общее количествономеров в данных организациях - 1661. Единовременная вместимость всравнении с 2003 годом увеличилась на 24% и составила 3613 мест.Услугами гостиничных предприятий в 2007 году воспользовались 184,5тыс. человек, что на 59% больше чем в 2003 году. В настоящее время в г. Киров не более 5 гостиниц отвечаютсовременному уровню гостиничного сервиса. Это гостиницы:"Центральная", Правительства Кировской области, "Вятка", "Губернская","Спутник". Рынок гостиничных услуг характеризуется недостаточнойконкуренцией. Каждая гостиница ориентирована на определенную целевуюаудиторию, что позволяет ей обеспечивать необходимый уровеньзаполняемости. В то же время подобная ситуация не может способствоватьулучшению качества оказываемых услуг и развитию материальной базы. Вобласти нет ни одной категорий ной гостиницы. Гостиничный сектор какгорода Кирова, так и области в целом, требует существенноймодернизации, что может быть обеспечено приходом на рынок гостиничногооператора федерального значения. В 2007 году КСР специального назначения на территории областипредставлены 10-ю санаториями, 10-ю санаториями-профилакториями, 13-юорганизациями отдыха. Их общий номерной фонд составил 3613 единиц. Дляспециализированных КСР в 2003-2007 годах были характерны следующиетенденции: сокращение общей численности на 11 организаций, произошедшее засчет уменьшения числа организаций отдыха (в 2007 году прекратили своюдеятельность 8 баз отдыха); сокращение численности размещенных лиц в 2007 году по сравнению с2006 годом на 11% или до 85,9 тыс. человек; увеличение коэффициента использования номерного фонда санаториеви санаториев-профилакториев (до 0,86 и 0,69 в 2007 годусоответственно), при незначительной востребованности домов и базотдыха (коэффициент в 2007 году составил 0,11); слабая востребованность на рынке сезонных организаций отдыха(шесть организаций прекратили деятельность), а также организацийотдыха, находящихся в государственной и муниципальной собственности (7из 13-ти организаций, закрывшихся в 2003-2007 годах, были вгосударственной и муниципальной собственности). Санаторно-курортный комплекс области в настоящее время находитсяна стабильном уровне и приносит значительную часть налоговыхпоступлений от туристской деятельности. В то же время для егодальнейшего развития и увеличения объемов оказываемых услуг необходиморешить имеющиеся проблемы и предпринять меры по выходу на новый этапразвития. 1.3.2. Транспортная инфраструктура Кировская область имеет выгодное транспортно-географическоеположение. Через областной центр проходит Транссибирскаяжелезнодорожная магистраль, связывающая центр России с Уралом, Сибирьюи Дальним Востоком. На север от Кирова идет железнодорожная веткаКотлас-Печора-Воркута-Лабытнанги, которая имеет важное стратегическоезначение для перевозки грузов и пассажиров. Через территорию области проходят федеральные автомобильныетрассы по направлениям Юг-Север (Казань - Н. Новгород - Сыктывкар),Запад - Восток (Кострома - Пермь). Данные дороги связывают центральныерайоны с периферией, места традиционного отдыха с местами постоянногопроживания. Региональная сеть автомобильных дорог общего пользованияКировской области составляет 9690 км, из которых с асфальтобетонным ицементобетонным покрытием - 5596 км (58%), с гравийным, щебеночнымпокрытием и железобетонная колея - 3128 км (32%), без покрытия - 966км (10%). Основной водной магистралью области является река Вятка.Протяженность эксплуатируемых водных путей по реке Вятке и ее притокамоколо 2000 км. Единственный аэропорт Кировской области (Победилово)располагается в 30-ти км от областного центра. Имеется авиасообщение сгородом Москвой, городом Надымом, в летнее время с городом Сочи. Внастоящее время ведутся работы по реконструкции взлетно-посадочнойполосы, что должно повысить транспортную доступность области. Проблема неудовлетворительного состояния дорожной сети,обеспечивающей транспортную доступность, для Кировской областиявляется одной из наиболее значимых. В неудовлетворительном состояниинаходятся основные дороги области, на низком уровне находитсясодержание улично-дорожной сети населенных пунктов. Стратегией социально-экономического развития Кировской области напериод до 2020 года определено в качестве одной из приоритетных задачсоздание рациональной, разветвленной, современной транспортной сети,удовлетворяющей потребности населения и экономики области втранспортной доступности. Ее решение положительным образом повлияет наразвитие туризма в области. 1.3.3. Сфера общественного питания Одним из элементов туристской инфраструктуры выступает сфераобщественного питания. В Кировской области насчитывается 321организация, занимающая общественным питанием: 222 ресторана, 43 бараи 56 столовых при предприятиях и учреждениях. В последние годы вданной сфере отмечается положительная динамика, выражающаяся вувеличении численности и доходов предприятий общественного питания. Современный уровень развития сферы общественного питанияКировской области не является фактором, оказывающим существенноевлияние на величину туристского потока. В то же время в случаединамичного развития туристских центров и территорий и их ориентациина внешнего потребителя обязательным условием их успешногофункционирования будет являться развитие сферы общественного питания иобеспечение качественного обслуживания туристов. 1.3.4. Культурно-досуговые учреждения Для развития внутреннего туризма суточного и недельного цикловрекреации существенное значение имеют учреждения культурно-досуговоготипа: музеи, театры, концертные организации. В Кировской области функционируют 757 культурно-досуговыхучреждений, на базе которых работают около 7 тыс. клубныхформирований, в которых занимаются более 95 тыс. человек. Данныеучреждения ежегодно проводят около 130 тыс. мероприятий. В среднеммузеи области проводят в год более 600 выставок и около 1,4 тысячлекций, которые посещают более 800 тысяч человек. 3 театра ежегоднопредставляют около 900 спектаклей, которые посещают более 240 тысяччеловек. Государственное учреждение культуры "Кировская областнаяфилармония" и Государственное учреждение культуры "Концертный залорганной и камерной музыки" организуют ежегодно около 900разнообразных концертов, которые посещают более ста тысяч человек. Наибольшее влияние уровень развития культурно-развлекательныхучреждений области оказывает на культурно-познавательный туризм,ориентированный на жителей области, способствуя их перемещению икультурному просвещению. Увеличению внутреннего туристского потока иповышению привлекательности объектов культурно-познавательного туризмабудет способствовать планируемая к реализации с 2009 года областнаяцелевая программа "Развитие культуры Кировской области" на 2009-2013годы. 1.4. Анализ состояния туристской сферы и динамика показателей,характеризующих ее развитие По данным Управления Федеральной миграционной службы по Кировскойобласти, в 2007 году область посетили 16,2 тыс. иностранных граждан(0,07% от общероссийского показателя), что на 48,9% больше, чем впредыдущем. В 2007 году была преодолена неблагоприятная тенденциясокращения прибытий иностранных граждан, которая была характерная дляобласти в 2004-2006 годах. По целям поездок иностранные граждане распределились следующимобразом: 52,8% прибыли с частными целями, 4,8% - с туристскими, 3,2% -с деловыми. Основную массу иностранных посетителей составляют гражданестран СНГ, это более 70% всех посетителей. (Рисунок 2) Рис. 2. Динамика посещения Кировской области иностранными гражданами в 2003-2007 гг. (Рисунок не приводится) Об объеме и динамике потоков внутреннего туризма можно судить поколичеству граждан Российской Федерации, размещенных в коллективныхсредствах размещения области. Услугами КСР Кировской области в 2007году воспользовались 270,3 тыс. человек, из них на граждан Россиипришлось 98,1%, на граждан стран СНГ - 1,0% и на граждан стран вне СНГ- 0,9%. В 2004-2006 годах в области отмечался заметный рост потоковвнутреннего туризма, сменившийся в 2007 году незначительнымсокращением - на 1%. С деловыми и профессиональными целями в КСРобласти прибыло наибольшее количество посетителей - 42,6%, с цельюлечения и профилактики 27,4%, с целью досуга и отдыха 15,2%посетителей. (Рисунок 3) Рис. 3. Динамика объема внутреннего туристского потока в Кировской области в 2003-2007 гг. (Рисунок не приводится) Кировская область отстает от ряда соседних регионов по количествупосетителей (Республика Татарстан, Нижегородская область, Вологодскаяобласть и другие). Кроме того, доля посетителей, размещенных в КСРКировской области, от общего количества посетителей, размещенных в КСРрегионов ПФО, составляет всего 5,2% (0,9% от общероссийского значения)и имеет тенденцию к сокращению, что указывает на недостаточные темпыроста внутреннего туристского потока Объем предоставляемых субъектами туристской индустрии платныхуслуг является незначительным как на фоне всех платных услугнаселению, предоставляемых в Кировской области, так и на фонеобщероссийского значения. Определенные положительные тенденции наблюдаются в последние годыв сегменте санаторно-оздоровительных и гостиничных услуг: рост в 2007году по отношению к 2006 году составил 13,5% (до 291,9 млн. рублей) и12,4% (до 232,9 млн. рублей) соответственно. В то же время это всеголишь 1,5% и 1,2% от всех платных услуг, оказанных в области. В сегменте туристских услуг ситуация противоположная: послезаметного роста в 2004-2006 годах (в 2006 году по сравнения с 2005годом показатель вырос в 3,7 раза) 2007 год ознаменовался сокращениемпоказателя на 40,1% и составил 195,5 млн. рублей (1% от всех платныхуслуг, оказанных в области). В общероссийском масштабе объемы платных услуг в Кировскойобласти также являются незначительными: доля туристских услугсоставляет 0,55%, гостиничных услуг - 0,25%, санаторно-оздоровительныхуслуг - 0,52% от общероссийского значения. В 2007 году сумма налоговых поступлений в консолидированныйбюджет от предприятий индустрии туризма составила 109,2 млн. рублей,что на 44 млн. рублей больше, чем в предыдущем. 67,6 млн. рублей изданной суммы поступило в областной бюджет. Большую часть налоговыхпоступлений обеспечили предприятия санаторно-курортного комплекса -72%, доля гостиничного хозяйства составила 18%, на долю туристскихфирм пришлось лишь 3%. На территории Кировской области зарегистрировано более 120туристских фирм, большинство из которых специализируются на выездномтуризме. В единый федеральный реестр внесены сведения о 15-титуроператорах области, из них деятельность по внутреннему туризмуосуществляют 13 туроператоров, по международному и внутреннему туризму- два туроператора. По данным Территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Кировской области, в 2007 году 91-ойтуристской фирмой области реализовано 17,8 тыс. путевок (на 15%меньше, чем в 2006 году), обслужено 33,1 тыс. человек. Из всехобслуженных туристов в туры по России отправилось 14 тыс. человек(42,0%), из них 1,8 тыс. человек путешествовали по Кировской области(5,5% от всех обслуженных туристов). Приведенные выше факты указывают на негативные тенденции,отмечавшиеся в 2007 году: количество турфирм, представившихотчетность, возросло (в 2006 году отчетность представили 66 фирм), ачисло обслуженных ими туристов сократилось на 3% (особенно заметносокращение в рынке внутреннего туризма - на 30%). Доля российскогонаправления уменьшилась с 58,4% в 2006 году до 42,0% в 2007 году. На развитие внутреннего туризма ориентировано примерно 20туристских фирм Кировской области. Наиболее популярными регионами,куда турфирмы направляли туристов, являются Краснодарский край,Республика Татарстан, г. Санкт- Петербург, Вологодская, Нижегородскаяи Ярославская области, г. Москва. Лишь несколько туристских фирмспециализируются на предложении туристского продукта Кировскойобласти. Учитывая необходимость оказания поддержки субъектам туристскойдеятельности, занимающимся внутренним и въездным туризмом, в рамкахреализации Программы предполагается разработка закона Кировскойобласти "О развитии туристской деятельности на территории Кировскойобласти", ряда нормативных правовых актов, создающих стимулирующиеусловия для развития въездного и внутреннего туризма ипредпринимательства в сфере туризма в Кировской области. В областномзаконе будут установлены правовые основы деятельности в сфере туризмана территории Кировской области, определены приоритетные направленияразвития туризма, прописаны формы и механизмы государственнойподдержки развития туризма и туристской деятельности, а такжеполномочия органов государственной власти Кировской области в сферетуризма. В Кировской области постепенно формируется система подготовкикадров для индустрии туризма. В настоящее время подготовкой кадров дляорганизаций туристской индустрии занимаются 5 образовательныхучреждений высшего профессионального образования. Подготовка ведетсяпо специальности "Социально-культурный сервис и туризм", формаобучения - заочная, вид обучения - коммерческий. Подготовку кадров со средним профессиональным образованием поспециальностям "Туризм" и "Гостиничный сервис" ведут 4 образовательныхучреждения среднего профессионального образования. Выпускникам поспециальности "Туризм" присваивается квалификация "Специалист потуристским услугам", выпускникам по специальности "Гостиничный сервис"присваивается квалификация "Менеджер". Обучение производится как поочной, так и по заочной форме. Вид обучения - бюджетный икоммерческий. Уровень подготовки специалистов - базовый и повышенный. По информации управления государственной службы занятостинаселения Кировской области, ежегодный объем выпуска специалистов посервису и туризму с высшим и средним образованием составляет порядкаста человек. При этом в настоящий момент наблюдается отток специалистов изобласти: примерно 30% всех выпускников, как правило, не проживают вКировской области, около 10% уезжают на работу в другие регионы. Поспециальности устраиваются работать в среднем 30% выпускников, то естьпримерно 15-20 человек. Для Кировской области, как и для РоссийскойФедерации в целом, характерны следующие недостатки в подготовкекадров: выпускники обладают недостаточными навыками практической работыкак с клиентами, так и с поставщиками туристских услуг; качество подготовки туристских кадров не всегда соответствуеттребованиям работодателей. Недостаточный уровень квалификации обслуживающего персонала - этофактор, негативно влияющий на качество предоставления услуг. 1.4.1. Информационная деятельность в сфере туризма За 2004-2007 годы в рекламной и информационной деятельности всфере туризма были отмечены качественные изменения в лучшую сторону.Средства, выделяемые по статье областного бюджета "Поддержкатуристической деятельности", расходуются на мероприятия поформированию позитивного имиджа области как привлекательного длятуристов региона. Одним из инструментов формирования позитивного имиджа являетсяиздание презентационных материалов и размещение информации вфедеральных специализированных изданиях. Работа в этом направленииведется управлением международных и региональных связей приПравительстве области. Среди предприятий индустрии туризма активнуюинформационно-рекламную деятельность в рамках собственноймаркетинговой политики ведут предприятия санаторно-курортногокомплекса. Кировская область ежегодно принимает участие в крупнейшихмеждународных туристских выставках в Москве: "Интурмаркет", "MITF","Отдых". В рамках регионального стенда области представленыпредприятия всех сегментов индустрии туризма. Ежегодно в апреле в г.Кирове проходит специализированная туристская выставка "Туризм. Спорт.Отдых". С целью раскрытия туристского потенциала области подготовленыкаталоги серии "Кировская область. Туризм и отдых", а также каталог"Кировская область. Туристские маршруты". Информационные материалы оразвитии туризма в Кировской области размещаются в российских изданияхдля профессионалов турбизнеса, осуществляется сотрудничество сфедеральными электронными средствами массовой информации. С целью раскрытия туристского потенциала муниципальныхобразований Кировской области, содействия в формировании новоготуристского продукта проведен цикл информационных туров с участиемпредставителей средств массовой информации. Инфотуры прошли в городах:Слободском, Орлове, Нолинске, Белая Холуница. В рамках продвижения туристского комплекса с использованиеминструментов сети Интернет на Интернет-сайте Правительства областисоздан подраздел "Туризм". На сайте представлена информация о наиболеезначимых туристских ресурсах и объектах культурно-познавательного,лечебно-оздоровительного, охотничьего туризма, об объектах туристскойинфраструктуры, новости туризма. В то же время можно говорить о том, что существующие в настоящеевремя маркетинговые ресурсы туристического комплекса области имеютразрозненный характер, информационные проекты, реализуемыеадминистрацией области, требуют полноценного объединения в комплекснуюпрограмму с теми инициативами, которые продвигают на рынкетуристические фирмы. SWOT-анализ туристского потенциала Кировской области--------------------------------------------------------------------| Сильные стороны | Слабые стороны ||--------------------------------+---------------------------------|| Выгодное географическое по- | Неудовлетворительное состояние || ложение. Область находится на | дорожной сети. || пересечении транспортных ма- | Недостаточное развитие инфра- || гистралей по направлениям Юг- | структуры аэропорта. || Север (Казань - Н. Новгород - | || Сыктывкар), Запад - Восток | || (Кострома - Пермь). | || Через Кировскую область про- | || ходит Транссибирская железно- | || дорожная магистраль, связы- | || вающая центр России с Уралом, | || Сибирью и Дальним Востоком. | || На север от Кирова уходит же- | || лезнодорожная ветка Котлас- | || Печора-Воркута-Лабытнанги. | ||--------------------------------+---------------------------------|| Стабильная социально- | Отсутствие нормативной право- || экономическая ситуация с ук- | вой базы, стимулирующей при- || реплением положительных тен- | оритетное развитие внутреннего || денций в последние годы. | и въездного туризма в области. || | Не сформирован имидж Кировской || | области, как туристского ре- || | гиона, на российском и между- || | народном рынках. || | Разрозненность маркетинговых и || | рекламно-информационных проек- || | тов по продвижению туристского || | продукта Кировской области. ||--------------------------------+---------------------------------|| Наличие объектов туристской | Моральный и физический износ || инфраструктуры: коллективных | материальной базы коллективных || средств размещения (93 гости- | средств размещения, необходи- || ничных предприятия, 33 учреж- | мость повышения качества ока- || дения в сфере санаторно- | зываемых услуг. || курортного лечения и отдыха), | Отсутствие категорийных гости- || предприятий общественного пи- | ниц. || тания (321 организация). | ||--------------------------------+---------------------------------|| Наличие ресурсов и потенциа- | Слабая транспортная доступ- || ла для развития следующих ви- | ность некоторых привлекатель- || дов туризма: | ных туристских объектов. || лечебно-оздоровительного; | Незначительное количество ту- || активного; | ристских компаний, ориентиро- || делового и конгрессного; | ванных на развитие внутреннего || экологического, | и въездного туризма. || культурно-познавательного ту- | || ризма; | || охоты и рыбалки. | ||--------------------------------+---------------------------------|| Возможности развития | Угрозы для развития ||--------------------------------+---------------------------------|| Развитие туристской инфра- | Дестабилизация социально- || структуры и улучшение объек- | экономической обстановки. || тов показа за счет привлече- | || ния инвестиций. | ||--------------------------------+---------------------------------|| Более эффективное использова- | Изменение рыночной конъюнктуры || ние имеющегося туристского | на туристском рынке. || потенциала и уникальных тури- | || стских ресурсов. | ||--------------------------------+---------------------------------|| Внедрение системы государст- | Ухудшение экологической обста- || венной поддержки субъектов | новки. || туристской деятельности, за- | || нимающихся внутренним и | || въездным туризмом. | ||--------------------------------+---------------------------------|| Создание бренда, формирование | Повышение конкуренции со сто- || позитивного имиджа Кировской | роны соседних регионов с более || области как привлекательного | высоким уровнем развития ту- || для туристов региона. | ризма: Нижегородская область, || | Республика Татарстан, Вологод- || | ская область. || | Повышение конкуренции со сто- || | роны регионов - традиционных || | туристских центров, располо- || | женных в непосредственной бли- || | зости к Москве и другим источ- || | никам туристских потоков (ре- || | гионы Золотого кольца России и || | ряд других). ||--------------------------------+---------------------------------|| Повышение качества оказывае- | Отставание уровня развития ту- || мых туристских и сопутствую- | ризма в Кировской области от || щих услуг | других туристских центров. |-------------------------------------------------------------------- 1.5. Виды и формы туризма в Кировской области Главной задачей выделения основных направлений развития по видамтуризма является определение плана мероприятий по формированиюконкурентоспособного турпродукта в определенных сегментахпотребительского рынка. Основные виды туризма в Кировской области: лечебно-оздоровительный; активный (спортивный); деловой и конгрессный;культурно-познавательный; событийный; экологический; охота и рыбалка;самодеятельный; сельский туризм. 1.5.1. Лечебно-оздоровительный туризм Санаторно-курортное лечение является одной из основных туристскихспециализаций области на российском рынке. На территории Кировскойобласти функционирует 10 санаториев и 10 санаториев-профилакториев. Вданной сфере занято чуть более 3 тыс. человек, а среднегодоваязаполняемость санаторно-курортных организаций составляет 82%. Оздоровительный туризм направлен на удовлетворение потребностейчеловека в физическом и эмоциональном восстановлении. Формыорганизации данного вида туризма разнообразны: отдых вспециализированных учреждениях отдыха (дома отдыха, базы отдыха,туристские базы), отдых в загородных детских оздоровительных лагерях,в пригородных рекреационных зонах. SWOT-анализ потенциала развития лечебно-оздоровительного туризма----------------------------------------------------------------------| Сильные стороны | Слабые стороны ||----------------------------------+---------------------------------|| Наличие лечебных факторов: ме- | Моральный и физический износ || сторождений минеральных вод, | материальной базы ряда санато- || лечебных грязей, хвойных и сме- | риев-профилакториев. || шанных лесов. | Недостаточный уровень разви- || Сформировавшаяся репутация на | тия сопутствующих услуг. || рынке, высокая квалификация ме- | Ограниченность ресурсов для || дицинского персонала. | развития, ввиду достижения вы- || Высокий уровень востребованно- | сокого уровня заполняемости || сти санаторно-курортных учреж- | санаторно-курортных учрежде- || дений. | ний. || | Низкая заполняемость органи- || | заций отдыха, ведущая к пре- || | кращению их деятельности. ||----------------------------------+---------------------------------|| Возможности | Угрозы ||----------------------------------+---------------------------------|| Развитие санаторно-курортного | Существующие ресурсы (матери- || комплекса на базе действующих | альная база) для развития са- || учреждений (модернизация, ре- | наторно-курортного комплекса || конструкция, повышение качества | являются ограниченными. || услуг, строительство дополни- | Повышение конкуренции со сто- || тельных корпусов). | роны соседних регионов, спе- || Проведение изысканий для | циализирующихся на санаторно- || строительства новых санаториев | курортном обслуживании. || и профилакториев на базе имею- | || щихся бальнеологических ресур- | || сов. | || Модернизации и реконструкции | || учреждений отдыха, расширение и | || повышение качества предостав- | || ляемых услуг, их переориентация | || и продвижение на целевых рын- | || ках. | || Формирование единого информа- | || ционного поля и единого бренда | || санаторно-оздоровительных услуг | || Кировской области. | |---------------------------------------------------------------------- В качестве конкурентов в сегменте лечебно-оздоровительноготуризма могут расцениваться 5 регионов - соседей Кировской области поПФО, которые занимают большую долю на рынке, а также имеют большееколичество средств размещения. Возможные конкуренты Кировской области в сегменте лечебно-оздоровительного туризма----------------------------------------------------------------------| Наименование субъ- | Количество | Численность | Коэффициент || екта Российской | специализи- | размещенных | использова- || Федерации | рованных | лиц (тыс. | ния номерно- || | средств раз- | человек) | го фонда || | мещения | | || | (единиц) | | ||---------------------+---------------+--------------+---------------|| Республика Татар- | 122 | 297,6 | 0,40 || стан | | | ||---------------------+---------------+--------------+---------------|| Нижегородская об- | 89 | 194,4 | 0,36 || ласть | | | ||---------------------+---------------+--------------+---------------|| Пермский край | 81 | 175,7 | 0,49 ||---------------------+---------------+--------------+---------------|| Удмуртская Респуб- | 40 | 120,5 | 0,49 || лика | | | ||---------------------+---------------+--------------+---------------|| Чувашская Республи- | 31 | 100,9 | 0,46 || ка | | | ||---------------------+---------------+--------------+---------------|| Кировская область | 33 | 85,9 | 0,68 |---------------------------------------------------------------------- Источник: Кировстат Конкурентная среда на рынке лечебно-оздоровительного туризмахарактеризуется следующими признаками: конкуренты Кировской области занимают весомую долю рынка; конкуренты имеют ресурс для дальнейшего развития (невысокиезначения коэффициента использования номерного фонда); в регионах-конкурентах принимаются программы развития туризма, врамках которых значительное внимание уделяется поддержке и развитиюлечебно-оздоровительного туризма. Территориальная концентрация ресурсов и средств размещениясанаторно-курортного комплекса позволяет выделить на территорииобласти основную санаторно-оздоровительную зону, включающую в себяКуменский (пос. Нижнеивкино), Оричевский и Кирово-Чепецкий районы.Санаторно-курортная база районов представлена санаториями "Нижне-Ивкино", "Колос", "Лесная Новь", "Вятские Увалы", санаториями-профилакториями "Сосновый бор", "Радуга", "Перекоп", базами отдыха.Услуги данных средств размещения пользуются популярностью, что определят их высокийкоэффициент заполняемости. Положительное влияние на развитие санаторно-курортной зоны должнаоказать реализация мероприятий, утвержденных распоряжениемПравительства области от 28.02.2008 "Об утверждении плана мероприятийпо рациональному использованию рекреационных ресурсов и развитиюНижне-Ивкинского курортного района". Среди мероприятий данного плананеобходимо особенно выделить: комплексное планирование развития Нижне-Ивкинского курортногорайона (оценка фактического состояния, разработка концепции и схемыразвития, разработка планов по развитию туристской деятельности исопутствующей инфраструктуры); разработку экономических и финансовых механизмов поддержкидеятельности по развитию Нижне-Ивкинского курортного района; мероприятия, направленные на охрану окружающей среды ирациональное использование ресурсов; инфраструктурное обустройство (развитие транспортной и дорожнойинфраструктуры, сервиса, благоустройство территорий). Дальнейшее развитие выделенной санаторно-курортной зоны должнобыть направлено на модернизацию материальной базы действующихучреждений (строительство новых корпусов, повышение уровня комфорта,приобретение современного оборудования), благоустройство территорий,развитие курортной инфраструктуры, повышение качества обслуживания засчет внедрения новых услуг (например, услуги СПА-центров). Кроме того, государственная политика Правительства Кировскойобласти должна быть ориентирована на создание в перспективе (10-15лет) новой лечебно-оздоровительной зоны, представляющей российским ииностранным потребителям конкурентоспособный продукт высокогокачества. Для этого необходимо провести геологические изыскания натерриториях, где обнаружены запасы лечебно-сырьевых ресурсов,определить объем запасов и перспективность их использования, выделитьземельные участки для строительства новых лечебно-профилактическихучреждений на наиболее перспективных территориях. В рамках реализации настоящей Программы будет оказано содействиев привлечении инвестиционных ресурсов, а также осуществленоинформационное продвижение услуг санаторно-оздоровительного комплексаобласти. Развитие лечебно-оздоровительного туризма в Кировской областидолжно быть ориентировано на сохранение текущих позиций и завоеваниеновых рынков. С учетом того, что в регионах, расположенных севернееКировской области, нет подобного уровня учреждений для лечения иотдыха, они могут восприниматься в качестве дополнительных источниковспроса. Помимо этого маркетинговая политика должна быть нацелена нарегионы, тяготеющие к основному источнику туристских потоков - Москве. 1.5.2. Активный туризм Наиболее распространенными видами активного туризма (его такженазывают спортивным) в Кировской области являются пешеходный, лыжный иводный туризм. Данные виды туризма развиваются как на базеспециализированных средств размещения (туристских баз, спортивно-туристских центров, физкультурно-оздоровительных комплексов), так иорганизуются туристами самостоятельно. Поэтому необходимо отметитьсвязь Программы и областной целевой программы "Развитие физическойкультуры и спорта в Кировской области" на 2007-2009 годы. ДаннойПрограммой предусмотрено строительство физкультурно-оздоровительныхкомплексов в поселке Санчурск (Санчурский район), городе Котельниче илыжной базы спортивно-оздоровительного центра "Шижма" (Верхошижемскийрайон). SWOT-анализ потенциала развития активного туризма--------------------------------------------------------------------| Сильные стороны | Слабые стороны ||----------------------------------+-------------------------------|| Наличие уникальных природных | Моральный и физический из- || ресурсов. | нос материальной базы орга- || Продолжительная зима и устой- | низаций отдыха. || чивый снежный покров. | Недостаточное количество || Разнообразный рельеф и разви- | современных средств размеще- || тая речная сеть позволяют фор- | ния (спортивно- || мировать комплексный приключен- | оздоровительных комплексов || ческий туристский продукт. | круглогодичного действия). || Наличие возможностей для раз- | Отсутствие современных || вития водного туризма: сплавы | средств размещения в районах || по рекам Немде, Вятке, Великой | области, где расположены || и другим. | наиболее привлекательные для || | туристов объекты природы ||----------------------------------+-------------------------------|| Возможности | Угрозы ||----------------------------------+-------------------------------|| Модернизации и реконструкции | Усиление конкуренции со || учреждений отдыха, расширение и | стороны соседних регионов, || повышение качества предостав- | специализирующихся на актив- || ляемых услуг, их переориентация | ном туризме. || и продвижение на целевых рын- | || ках. | || Использование физкультурно- | || оздоровительных комплексов для | || развития спортивного туризма. | || Строительство спортивно- | || туристических комплексов. | || Привлечение дополнительных ту- | || ристских потоков путем повыше- | || ния эффективности позициониро- | || вания имеющихся предложений. | |-------------------------------------------------------------------- Стимулом для развития активного туризма является строительствоспортивно-туристских центров и комплексов (далее - СТЦ). В настоящеевремя в области функционирует менее 10 подобных центров, на разнойстадии реализации находятся несколько инвестиционных проектов. Действующие центры не имеют ярко выраженной территориальнойконцентрации. Наибольшей популярностью пользуются "Грейт-Филд"(Белохолуницкий район), "Кордон Донаурово" (Кильмезский район),"Лебедь" (Орловский район), пансионат "Наследие" (Советский район),дом отдыха "Кстинский" (Кирово-Чепецкий район). В области реализуются инвестиционные проекты по созданию центраактивного оздоровительного отдыха на базе дома отдыха "Кстининский",реконструкции спортивно-туристского центра "Подъем" (Сунский район),строительству гостинично-развлекательного комплекса "Стилтон клуб"Отдыхаево" (Слободской район). Подготовлен проект "Вятские динозавры" по созданию в городеКотельнич стационарной базы для приема российских и иностранныхтуристов, где будут предоставляться услуги по организации активногоотдыха, проводиться культурно-познавательные и экологическиеэкскурсии. Необходимо отметить, что подобные СТЦ могут предоставлять целыйкомплекс услуг, в который помимо активного туризма входит реализациякультурно-познавательных и экологических туров, организация охоты ирыбалки, проведение соревнований, спортивных праздников, фестивалей идругих событийных мероприятий. Таким образом, деятельность СТЦоказывает положительное влияние на развитие нескольких видов туризмаодновременно. Действующие в настоящее время СТЦ не могут полностьюудовлетворить потребности в отдыхе жителей области и существенноусилить туристский поток. Помимо этого наблюдается несоответствие между имеющимисясредствами размещения и расположением привлекательных природныхобъектов. Наиболее перспективными для развития активного туризматерриториями являются Советский, Котельничский, Нолинский, Уржумский,Лебяжский и Пижанский районы. По их территориям проходит большоеколичество туристских маршрутов, организуются сплавы по рекам (впервую очередь по Немде и Вятке). Большая часть посещений данныхрайонов в настоящее время носит самодеятельный характер, в нихпрактически отсутствуют средства размещения, на базе которых было бывозможно продвигать комплексный турпродукт, основанный наприключенческой, экологической, спортивной (пешеходный, лыжный, водныйтуризм) составляющей. Возможными регионами - конкурентами Кировской области в сегментеактивного туризма являются Пермский край (природно-экологический,водный туризм), Республика Марий Эл (приключенческий туризм),Нижегородская область (приключенческий туризм), Вологодская область(водный туризм). В данных регионах развитие активного туризма заявленов качестве одного из приоритетных направлений экономического развития,что объясняется наличием на их территории необходимых природныхресурсов, его социальной (связь с оздоровлением и рекреацией) иэкологической ориентированностью. Развитие активного туризма вКировской области должно быть направлено на удовлетворениепотребностей в отдыхе населения области, а наиболееконкурентоспособные направления должны быть ориентированы напотребителей из соседних регионов и основные центры формированияспроса. Учитывая планы по строительству физкультурно-оздоровительныхкомплексов, имеющиеся инвестиционные проекты по реконструкции истроительству домов и баз отдыха, активный туризм в Кировской области(в особенности лыжный) может перейти на новый уровень развития изаметно повысить объем туристских потоков в регион. 1.5.3. Деловой и конгрессный туризм Развитие делового и конгрессного туризма является перспективнымдля Кировской области. Более трети всех посещений регионаосуществляется с деловыми и профессиональными целями (около 110 тыс.человек ежегодно). Отмечаемые в последние годы достаточно высокиетемпы роста экономики, развитие внешнеэкономических связей привели коживлению деловой активности, повлиявшей на поток делового туризма(рост на 20% за 3 года). SWOT-анализ потенциала развития делового и конгрессного туризма--------------------------------------------------------------------| Сильные стороны | Слабые стороны ||--------------------------------+---------------------------------|| Высокие темпы роста экономи- | Недостаточное развитие инфра- || ки, развитие внешнеэкономиче- | структуры размещения. Мораль- || ских связей ведут к росту де- | ный и физический износ матери- || ловой активности. | альной базы гостиничных пред- || | приятий. || | Отсутствие в области катего- || | рийных гостиниц. || | Отсутствие универсального вы- || | ставочного комплекса (центра), || | на базе которого было бы воз- || | можно проводить мероприятия || | общероссийского масштаба. ||--------------------------------+---------------------------------|| Возможности | Угрозы ||--------------------------------+---------------------------------|| Модернизация и реконструкция | Замедление темпов роста эко- || материальной базы гостиничных | номики и снижение деловой ак- || предприятий. | тивности. || Организация и проведение | || межрегиональных мероприятий: | || конференций, выставок, фору- | || мов. | || Улучшение бизнес-климата и | || инвестиционной привлекатель- | || ности региона. | |-------------------------------------------------------------------- Ежегодно на территории области проводится более 50межрегиональных выставок и ярмарок. Большинство выставочно-ярмарочныхмероприятий проводится на базе областного выставочного центра "Вятка-Экспо" Вятской торгово-промышленной палаты (на 2008 год былозапланировано проведение 17 межрегиональных мероприятий), однакоограниченные площади выставочного центра не позволяют проводить в немкрупные выставки. Помимо центра "Вятка-Экспо" выставочные мероприятияпроводятся во дворце спорта "Союз", дворце культуры "Родина", зданияхфилармонии и драматического театра. Существенным препятствием для развития конгрессного туризмаявляется отсутствие в области универсальной выставочной площадки(центра), на базе которой было бы возможно проводить мероприятияобщероссийского масштаба. Существующие конгрессные ресурсы непозволяют принимать мероприятия уровня ПФО: зачастую приходитсяпроводить пленарную часть конференций, форумов и секционныемероприятия в удаленных друг от друга зданиях, что значительноусложняет их организацию. В настоящее время имеются планы по строительству полноценногопавильона, имеющего необходимые для регионального выставочного центраплощади и оснащение. Реализация подобного проекта должна положительносказаться на развитии конгрессного туризма в регионе. Крупнейшими как по численности, так и по уровню деловойактивности городами Кировской области являются г. Киров и г. Кирово-Чепецк. В них направлен основной поток туристов, посещающих область сделовыми целями, а также проводится большая часть конгрессных ивыставочных мероприятий. Учитывая значительное количество деловыхпосещений области, необходимым является развитие инфраструктурыразмещения (в первую очередь, в крупнейших деловых центрах): улучшениеномерного фонда гостиниц (модернизация до уровня 3 звезды), а такжепривлечение инвестиций для строительства гостиничных комплексоввысшего класса для принятия гостей самого высокого ранга. Помимоданных проблем обращает на себя внимание отсутствие в областном центресовременных средств развлечения: аквапарка, парка экстремальных видовспорта, детского парка развлечений с аттракционами. В качестве положительной тенденции последних лет стоит отметитьреализацию ряда инвестиционных проектов, направленных на решениеобозначенных проблем. Это, в первую очередь, строительствомногофункционального архитектурно-культурного комплекса "Хлыновскиепалаты". Комплекс должен стать культурно-историческим, научно-образовательным и спортивно-развлекательным центром. Для реализациипроекта в полном объеме в рамках выполнения мероприятий Программыпредполагается оказание содействия в привлечении средств инвесторов,что позволит построить современный гостиничный комплекс с фитнес-центром, общественный центр с выставочными площадями ("Вятскиеремесла"), ряд старинных вятских домов, гостиницу-трапезную,спортивные сооружения и площадки, ипподром, летное поле, горнолыжнуютрассу, детский спортивно-развлекательный городок и другие объекты.Помимо этого стоит отметить, что в рамках реализации инвестиционногопроекта по строительству гостинично-развлекательного комплекса"Стилтон клуб "Отдыхаево" в Слободском районе будет создан конгрессно-ресторанный блок с возможностью для проведения MICE-мероприятий(деловые встречи, мотивационные программы, конференции и конгрессы,выставки) на 200 человек. Оценивая уровень деловой активности соседних регионов Кировскойобласти по Приволжскому федеральному округу, приходим к выводу, чтобезусловными лидерами являются Нижегородская область, РеспубликаТатарстан и Пермский край. Наряду с Республикой Башкортостан иСамарской областью данные регионы имеют наибольший уровень социально-экономического развития в федеральном округе, в них проходитзначительная часть конгрессных и выставочных мероприятий. В даннойсвязи развитие делового и конгрессного туризма в Кировской областидолжно быть направлено на обеспечение должного уровня обслуживанияделовых туристов, а также на постепенное завоевание позиций в нишевыставочно-ярмарочной деятельности. 1.5.4. Культурно-познавательный туризм Культурно-познавательный туризм развивается на основе культурно-исторических традиций городов и мест, связанных с жизнедеятельностьюисторических личностей, со знаменательными событиями в истории. Многиеиз городов Кировской области являются самобытными и неповторимыми,отличаются историей, архитектурными памятниками, памятными местами,связанными с жизнедеятельностью людей, прославивших Россию. Реализациянепродолжительных автобусных экскурсионных туров, направленных напознание и изучение традиций и культуры, позволяет привлечь внимание кжизни городов Кировской области. К таким городам можно отнести преждевсего Киров, Слободской, Котельнич, окрестности села Рябово Зуевскогорайона, село Великорецкое. Разработка и продвижение экскурсионныхмаршрутов, объединяющих данные культурные центры, проведениетематических событийных мероприятий, основанных на купеческих,этнографических традициях территорий, позволит в перспективесформировать зону развития культурно-познавательного туризма.Дополнительными дестинациями, привлекательными с познавательнойстороны и находящимися в непосредственной близости к зоне, являютсяОричевский, Котельничский и Орловский районы. Необходимо также отметить культурно-исторический потенциалУржумского, Яранского и Лузского районов, который может бытьиспользован для организации экскурсионных туров с использованиемресурсов спортивно-туристских комплексов, являясь при этом дополнениемк их основному туристскому продукту. Развитие этнографического туризма возможно на основе действующихв области центров национальной культуры: Центр татарской национальнойкультуры в г. Малмыж, Центр марийской национальной культуры в с. Мари-Ошаево Пижанского района, Центр удмуртской национальной культуры в д.Светозарово Слободского района, Центр коми-пермяцкой национальнойкультуры в д. Московская Афанасьевского района, Вятский центр русскойкультуры в г. Котельнич. Данные центры представляют собойпотенциальные площадки для развития на территории областиэтнографического туризма, на их основе также возможно проведениеэтнографических праздников и фестивалей. В настоящее время возрожденыи ежегодно проводятся традиционные национальные праздники: марийский"Пеледыш Пайрем" ("Праздник цветов"), коми-пермяцкий "Чудо" (на основенациональных эпосов), татарский "Сабантуй" и другие. Положительное влияние на развитие культурно-познавательноготуризма должна оказать предполагаемая к реализации с 2009 годаобластная целевая программа "Развитие культуры Кировской области" на2009-2013 годы, в особенности мероприятия по восстановлениюВеликорецкого архитектурного ансамбля, разработке инвестиционныхпроектов "Васнецовское кольцо" и "Туристско-образовательный маршрут"Васнецовское Рябово". Реализация данных мероприятий создастпредпосылки для более эффективного использования объектов культурногонаследия в целях развития культурно-познавательного туризма иформирования привлекательного турпродукта. Основные туристские потоки культурно-познавательного туризма вевропейской части Российской Федерации направлены в регионы "Золотогокольца России", Новгородскую, Псковскую, Вологодскую области. Помимоданных субъектов в непосредственной близости от Кировской областирасполагается ряд регионов, в первую очередь Нижегородская область иРеспублика Татарстан, имеющих значительный потенциал развитиякультурно-познавательного туризма, сложившуюся репутацию исущественные въездные потоки. В данных субъектах культурно-познавательный туризм выделен в качестве приоритетного направления, ана его развитие затрачиваются значительные средства в рамкахрегиональных и муниципальных программ развития туризма. Учитывая высокую конкуренцию на рынке, культурно-познавательныйтуризм в Кировской области на данном этапе может выступать каксопутствующий основному туристскому продукту вид, дополняющийтуристские предложения и рассказывающий об истории Кировской области.При этом необходима концентрация усилий органов государственной властии туристских фирм, направленная на повышение интереса к культурно-познавательному туризму за счет разработки и продвижения новыхтуристских маршрутов, внедрения в них интерактивной и рекреационнойсоставляющей, разработки этнографических программ для туристов иразвития центров национальной культуры. 1.5.5. Событийный туризм В Кировской области регулярно проводятся: Великорецкий крестный ход (паломнический туризм); фестивали, конкурсы, праздники в городах и районах области.Отдельно можно выделить празднования дней памяти знаменитых земляков(Ф. И. Шаляпина, В. М. и А. М. Васнецовых, Н. А. Заболоцкого, А. С.Грина);открытый фестиваль социальных кино- и телепрограмм "Вятка";межрегиональный фестиваль национальных культур "Жар-птица"; фестиваль авторской песни "Гринландия"; народные праздники "Сунской рыжик", "Истобенский огурец","Вятская свистунья", рождественские и масленичные гуляния; этапы чемпионата России по ледолазанию, межрегиональные имеждународные спортивные мероприятия. В то же время обращает внимание незначительное количествособытийных мероприятий общероссийского масштаба, а также невысокийуровень информационного освещения проводимых мероприятий, чтонегативно влияет на позиционирование региона на туристском рынке. Дополнительными ресурсами для развития событийного туризма вКировской области могут стать: повышение интереса к проводимым мероприятиям за счет улучшенияэффективности работы с внешним информационным полем; проведение этнографических праздников, связанных с историческимпрошлым Кировской области, особенностями местной культуры итрадициями. Подобные праздники могут способствовать продвижениюпродукции самобытных народных промыслов и продукции местныхпредприятий пищевой промышленности; изучение международного и регионального опыта; координация и объединение усилий органов местного самоуправления,органов государственной власти области и туристских фирм припроведении событийных мероприятий. 1.5.6. Экологический туризм Экологическому туризму в последние годы уделяется пристальноевнимание во всем мире. Этот вид туризма в Кировской области можетосновываться на посещении заповедников, памятников природы, природныхзаказников. Развитие экологического туризма может осуществляться сиспользованием в качестве средств размещения действующих ипроектируемых спортивно-туристских центров и комплексов, на базекоторых будут реализовываться услуги активного отдыха с экологической(экскурсионной) составляющей. Перспективным видом туризма для Кировской области являетсяпалеонтологический туризм ввиду расположения на территорииКотельничского района крупнейшего в мире местонахождение парейазавров.Данный вид туризма является уникальным не только для области, но и длясоседних регионов, что позволит позиционировать это направление какконкурентное преимущество. Для развития палеонтологического туризманеобходимы привлечение инвестиционных ресурсов для реализации проектовпо строительству средств размещения (проект "Вятские динозавры") иразвития инфраструктуры, организация информационного продвижениясформированного туристского продукта. 1.5.7. Охотничий и рыболовный туризм Благодаря природно-климатическим условиям в Кировской областиактивно развивается охотничий и рыболовный туризм. При этом стоитотметить, что данный вид туризма привлекает не только граждан издругих регионов России, но и туристов из зарубежных стран. ЕжегодноКировскую область с туристскими целями посещают около 300 иностранныхохотников, среди них граждане Германии (60% от общего числапосетителей), Австрии (15% от общего числа посетителей), Испании, США,Чехии. В настоящее время въездной туризм в Кировской области представленименно охотничьим туризмом. В единый федеральный реестр туроператороввнесены сведения о двух туроператорах по международному и внутреннемутуризму, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего туризма. Охотничьи и рыболовные туры организуются на основе охотничьихбаз, домов охотника и рыбака во многих районах области. Существуетпотенциал для дальнейшего развития данного направления сиспользованием спортивно-туристских центров, а также за счетстроительства дополнительных домов охотника в наиболее перспективныхрайонах области. 1.5.8. Самодеятельный туризм Самодеятельный туризм является самостоятельным явлением, ненуждающимся в специальном регулировании. Данный вид туризмахарактеризуется как наименее ресурсозатратный и обладающийзначительным социальным эффектом. В настоящее время в Кировской области координацией развитиясамодеятельного туризма занимаются Федерация оздоровительно-спортивного туризма Кировской области (далее - "ФОСТКО"), Федерацияальпинизма и скалолазания Кировской области (далее - "ФАСКО"),Федерация спортивного ориентирования Кировской области. "ФОСТКО" ежегодно организует множество мероприятий, среди которыхобластной туристский слет, соревнования по технике водного туризма,технике пешеходного туризма, спелеотехнике, соревнования по выживаниюв природной среде "Вятский лось". "ФАСКО" координирует работу секций по скалолазанию (в Кировенаходятся два крытых скалодрома) и ледолазанию. Ежегодно принепосредственном участии "ФАСКО" проводятся этапы кубка России поледолазанию. Данные организации функционируют на общественных началах,основным средством финансирования их деятельности является спонсорскаяпомощь и членские взносы. Развитием детского туризма занимаются государственноеобразовательное учреждение дополнительного образования детей"Кировский областной центр детско-юношеского туризма и экскурсий".Кроме того, в ряде районов функционируют станции юных туристов. Втуристско-спортивных секциях занимаются около тысячи школьников. В целом самодеятельный туризм обладает довольно высокимпотенциалом развития на территории Кировской области. Он можетразвиваться на основе туристских секций и клубов, предприятий иучебных учреждений с единым территориальным методическим иорганизационным центром в городе Кирове. 1.5.9. Сельский туризм Развитие данного вида туризма способствует решению экономическихи социальных проблем в сельской местности. Возможная модель развитиясельского туризма - создание сети семейных гостиниц. Поскольку данныйвид туризма до настоящего времени в области не получил развития, напервом этапе необходимо создать и направить в муниципальныеобразования области методические материалы по организации сельскоготуризма. 1.5.10. Приоритетные виды туризма Учитывая различные уровень и перспективы развития основных видовтуризма в Кировской области, а также отчетливо отмечаемую в последниегоды тенденцию к определению специализации субъектов РоссийскойФедерации на туристском рынке, необходимыми являются определениеприоритетных направлений развития туризма и выработка механизмов,которые позволят достигнуть планируемых результатов. Приоритетными видами туризма в Кировской области признаются: 1.5.10.1. Лечебно-оздоровительный туризм Развитие данного направления согласовывается с основной цельюСтратегии социально-экономического развития Кировской области напериод до 2020 года, принятой постановлением Правительства области от12.08.2008 N 142/319, по повышению качества жизни населения,выражающемся в укреплении здоровья, формировании здорового образажизни, создании благоприятной среды проживания. Помимо этого вСтратегии ставится задача по созданию конкурентоспособного санаторно-курортного комплекса, обеспечивающего жителей Кировской области идругих регионов разнообразными оздоровительно-восстановительнымиуслугами. Санаторно-курортный комплекс обладает высокой социально-экономической эффективностью: после санаторно-курортного леченияколичество обострений заболеваний уменьшается в 2-6 раз, в 2,4 разасокращается потребность в госпитализации, в 2,6-3 раза - расходы налечение в поликлиниках и стационарах, в 1,8-2,6 раза - выплаты повременной и стойкой нетрудоспособности. В целом современный лечебно-оздоровительный комплекс реальновлияет на уровень экономического развития региона, так как снижаетзатраты на здравоохранение, социальное обеспечение, восстанавливаеттрудоспособность работающего населения. 1.5.10.2. Активный туризм Увеличение доли активного туризма в структуре туристского рынкаРоссийской Федерации является одной из заметных тенденций последнихлет. В области имеется положительный опыт развития данногонаправления, в то же время имеющиеся природные ресурсы показадействованы в недостаточной степени. Реализация инвестиционныхпроектов по строительству спортивно-туристских центров в среднесрочнойперспективе должна оказать заметный эффект и привести к увеличениютуристских потоков и основных показателей развития туризма в области. На развитии приоритетных видов туризма в среднесрочнойперспективе должны быть сконцентрированы основные усилия органовисполнительной власти области, органов местного самоуправления ипредставителей туристской индустрии. В то же время достаточное внимание должно уделяться развитиюделового, культурно-познавательного, событийного и экологическоготуризма, поскольку в долгосрочной перспективе это будет способствоватьпридаче уникальности уже имеющемуся предложению и формированиюкомплексного регионального туристского продукта. Усилитьпривлекательность региона и обеспечить туристские потоки может иактивизация сельского туризма в сочетании с охотой и рыбалкой, а такжеподдержка социально направленного самодеятельного туризма. 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом В Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до2015 года развитие внутреннего и въездного туризма определено вкачестве основного приоритета на федеральном и региональном уровне. Во многих субъектах Российской Федерации программная деятельностьпо развитию туризма началась в конце 90-х годов и зарекомендовала себякак эффективный механизм решения комплексных проблем и выводатуристского комплекса на новый этап развития. В настоящее время врегионах реализуются и находятся в стадии разработки 65 региональныхпрограмм развития туризма, в том числе в пяти регионах принятыконцепции развития туризма. Оценка природного и историко-культурного потенциала всопоставлении с анализом современного уровня развития туризма вКировской области в целом позволяет сделать вывод о наличии в даннойсфере проблемной ситуации, заключающейся в несоответствии уровняразвития туристского комплекса потребностям российских и иностранныхграждан в разнообразных и качественных туристских услугах. Сложившаясяпроблемная ситуация находит отражение в неполном использованиитуристско-рекреационного потенциала для развития отдельных видовтуризма, недостижении возможного экономического и социального эффекта.Выполнение комплекса программных мероприятий позволит реализоватьимеющийся потенциал, увеличить налоговые поступления в бюджеты всехуровней, создать новые рабочие места, привлечь в туристскую индустриюдополнительные инвестиционные ресурсы. Необходимость разработки Программы также обусловлена возрастающейконкуренцией со стороны соседних регионов, в которых аналогичныепрограммы уже были приняты и находятся в стадии реализации.Промедление с началом программно-целевой деятельности по развитиютуризма может выразиться в усилении отставания уровня развития туризмав Кировской области. Таким образом, развитие туризма в Кировской области требуеткомплексного подхода, выделения приоритетных направлений развития игосударственной поддержки. В связи с этим, а также с учетомнакопленного опыта работы субъектов Российской Федерации в даннойсфере предлагается использовать программно-целевой метод,основывающийся на определении и диверсификации приоритетных задач ипоэтапном решении проблем посредством выработки и проведения системыпрограммных мер. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемнойситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевогометода Отмечаемое несоответствие современного уровня развития туризмапотребностям российских и иностранных граждан в разнообразных икачественных туристских услугах выражается в недостижении возможногоэкономического и социального эффекта от туризма. В настоящее время вклад туристской индустрии в общий объемплатных услуг населению Кировской области является незначительным: насанаторно-оздоровительные услуги приходится 1,5%, на гостиничные -1,2%, туристские - 1%. Вклад туристской индустрии в пополнениедоходной части областного бюджета в 2007 году составил 0,56% (67,6млн. рублей). Основные показатели развития туризма в общероссийском масштабетакже незначительны. Так, на Кировскую область приходится всего 0,9%внутреннего туристского потока, 0,55% туристских услуг, 0,25%гостиничных услуг и 0,52% санаторно-оздоровительных услуг. С учетом поставленной в Стратегии социально-экономическогоразвития Кировской области на период до 2020 года цели по повышениюкачества жизни населения дополнительное значение приобретаетсоциальная функция туризма, связанная с оздоровлением и отдыхомнаселения. Текущий уровень развития туризма выражается в недостаточномиспользовании имеющегося потенциала для развития отдельных видовтуризма. Несмотря на высокую востребованность услуг санаторно-курортныхучреждений, наблюдается значительная степень морального и физическогоизноса их оборудования и незначительное использование возможностей порасширению спектра оказываемых услуг (косметическая медицина, услугиСПА-центров). Материальная база санаторно-курортного комплексапостепенно исчерпывает возможности для дальнейшего развития, чтотребует проведения мероприятий, направленных на расширение действующихи строительство новых средств размещения, и привлечения для этих целейнеобходимых инвестиционных ресурсов. Имеющийся природный потенциал для развития активного иэкологического туризма используется в недостаточной степени. В областидействует не более пяти современных спортивно-туристских комплексов,на базе которых предоставляются услуги активного отдыха, что не можетудовлетворить потребности граждан области и привлечь значительныетуристские потоки из соседних регионов. При этом наблюдаетсятерриториальная оторванность имеющихся средств размещения ипривлекательных природных объектов. Так, в Котельничском, Нолинском,Уржумском, Лебяжском и Пижанском районах отсутствуют современныесредства размещения, на базе которых была бы возможность предоставлятьуслуги по активному отдыху, развивать экологический, охотничий ирыболовный туризм. Современное состояние гостиничной инфраструктуры не в полной мересоответствует потребностям делового туризма, а отсутствие в областиуниверсального выставочного центра не позволяет проводить значительныеконгрессные мероприятия и выставки, что в целом не соотносится сотмечаемым в последние годы в области ростом деловой активности. Предложения туристских фирм на рынке культурно-познавательноготуризма по большей части имеют невысокую привлекательность, чтоопределяет незначительный уровень востребованности данногонаправления. Помимо этого, в области проводится небольшое количествособытийных мероприятий общероссийского масштаба, а незначительноеинформационное освещение проводимых мероприятий негативно сказываетсяна позиционировании региона на туристском рынке. Практически неиспользуется потенциал для проведения событийных мероприятий сиспользованием традиций вятского купечества и этнографическихтрадиций. Необходимо обратить внимание на отсутствие в области современныхсредств развлечения (аквапарка, парка экстремальных видов спорта), врезультате чего отмечается значительный поток туристов, желающихпосетить подобные развлекательные объекты, в соседние регионы -Республику Татарстан, Нижегородскую область. Прогноз развития сложившейся ситуации в туристском комплексеобласти без использования программно-целевого метода на 2009-2013 годыбазируется на сценарии сохранения сложившихся в последние годы внешнихи внутренних факторов развития. Положительная динамика показателей социально-экономическогоразвития, рост инвестиций и объемов строительства, денежных доходовнаселения в целом позитивно влияют на объем спроса на туристскиеуслуги. В то же время все чаще туристы из Кировской областинаправляются в другие субъекты Российской Федерации и за рубеж, чтоприводит к сокращению объемов внутреннего туристского потока. Присохранении наметившихся тенденций в отношении факторов туристскогопредложения ожидать существенного повышения объемов оказываемыхтуристских, гостиничных и санаторно-оздоровительных услуг, равно как иобъемов налоговых поступлений в бюджет от предприятий туристскойиндустрии, не приходится. Отсутствие комплексных мер по развитиютуристской индустрии Кировской области, системы подготовки ипродвижения инвестиционных проектов, разрозненная маркетинговая иинформационная политика не способствуют развитию внутреннего ивъездного туризма. Проведенный анализ сложившейся ситуации непозволяет прогнозировать устойчивое развитие положительных тенденций. Без реализации комплексных мероприятий по развитию туристскогокомплекса Кировской области дальнейшее развитие будетхарактеризоваться следующими тенденциями: незначительным ростом потребления туристских услуг; снижением темпов роста гостиничных и санаторно-оздоровительныхуслуг; снижением темпов роста прибытий иностранных посетителей; незначительным ростом внутреннего туристского потока; преобладанием выездного туризма; дальнейшим повышением уровня морального и физического износаосновных фондов туристской инфраструктуры. Результат данных тенденций будет выражаться в неиспользованииимеющегося потенциала развития туризма и нарастании отставанияКировской области от других туристских центров. Использование программных мер в рамках комплексного подхода кразвитию туристского комплекса Кировской области позволитвоздействовать на складывающуюся ситуацию в сфере туризма. Увязкаисполнителей, ресурсов, сроков реализации комплекса разработанныхмероприятий будет способствовать достижению поставленных в Программецелей и задач. 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ ирисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Решение проблемы в сфере туризма в Кировской области можетосуществляться в соответствии с двумя нижеследующими сценарнымиусловиями, качественно отличающимися друг от друга. Первый тип сценарных условий предполагает экстенсивное развитиетуризма за счет реализации мероприятий, направленных на развитие всехуказанных в подразделе 1.5 раздела 1 настоящей Концепции видовтуризма. При втором типе сценарных условий выделяются приоритетные видытуризма (интенсивное развитие), связанные с основными целямисоциально-экономического развития области, и осуществляется комплексмероприятий, направленных на их первоочередное развитие. Первый тип предполагает выделение значительных объемовфинансирования из областного бюджета на реализацию запланированныхмероприятий, что обусловлено необходимостью развития всехтуристических направлений. При этом он имеет значительные риски,связанные с тем, что в случае недофинансирования есть большаявероятность распыления усилий, недостижения поставленных целей иувеличения уровня отставания от соседних регионов. Преимущества экстенсивного развития туризма будут заключаться вускоренном росте показателей развития туризма за счет увеличениятуристского потока в область, повышении использования туристско-рекреационных ресурсов и объектов показа. Помимо недофинансирования, ключевые риски данного типа сценарныхусловий заключаются в увеличении антропогенной нагрузки на территориии объекты показа, отставании развития объектов инфраструктуры отвозрастающих потребностей туристов. Невысокий текущий уровеньузнаваемости области на туристском рынке может привести кнезначительной востребованности предлагаемых турпродуктов. Финансирование развития неприоритетных видов туризма можетвыразиться в незначительной эффективности инвестиционных и бюджетныхвложений, определяемой высокой конкуренцией со стороны соседнихрегионов, имеющих сложившуюся специализацию по данным направлениям. Второй тип сценарных условий в полной мере учитываеткомплексность и многогранность проблем туристской инфраструктурыобласти, необходимость их планомерного и последовательного решения.Мероприятия, направленные на интенсивное развитие туризма, позволят всреднесрочной перспективе создать благоприятные правовые иэкономические условия для формирования современного высокоэффективногои конкурентоспособного туристского комплекса. При данном типе сценарных условий основной комплекс программныхмероприятий будет направлен на четкое определение приоритетовинвестирования в сфере туризма, что будет выражаться в формированиитуристской специализации области. К наиболее серьезным рискам можно отнести недостаточноефинансирование запланированных мероприятий, однако ввиду меньшегообъема необходимых бюджетных средств при данном типе сценарных условийоно имеет меньшую вероятность. Финансирование будет сосредоточено на тех направлениях, которые вбольшей степени готовы к планомерному и долгосрочному развитию, чтобудет определять большее значение показателя "результат/издержки" привтором типе сценарных условий. Второй вариант, учитывающий реальную возможность выделениясредств областного бюджета и привлечения необходимого объемаинвестиционных ресурсов для развития туристской индустрии,рассматривается как основной для разработки Программы. 5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемыпрограммно-целевым методом Период действия Программы рассчитан на 2009-2013 годы. 5.1. Первый этап реализации Программы (2009-2010 годы)предполагает проведение основных организационных мероприятий(подготовку технических заданий и требований для исполнителей,разработку проектов правовых актов). 5.2. На втором этапе (2011-2013 годы) будет осуществлятьсяреализация основных программных мероприятий в рамках предложенныхнаправлений. На завершающей стадии этапа осуществляется фиксациядостигнутых результатов, формируется отчетность по выполнениюПрограммы, а также предложения по дальнейшим действиям и планам. 6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым показателям,позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам Цель Программы - создание благоприятных условий для формированиясовременного высокоэффективного и конкурентоспособного туристскогокомплекса. Для достижения поставленной цели должны быть решены следующиезадачи: формирование современной нормативной правовой базы развитиявнутреннего и въездного туризма, совершенствование организации иуправления развитием туристской деятельности; содействие развитию инфраструктуры и материальной базы туризма; создание условий для развития приоритетных видов туризма иформирования конкурентоспособного турпродукта; формирование позитивного имиджа Кировской области как территории,привлекательной для российских и зарубежных туристов,совершенствование системы информационного обеспечения туристскойиндустрии; совершенствование кадрового и научно-методического обеспечениятуристской деятельности. Для прогнозирования и оценки хода реализации Программы будутиспользованы следующие целевые показатели: количество прибытий в Кировскую область (численность обслуженныхв коллективных средствах размещения граждан Российской Федерации -внутренний туристский поток, количество прибытий иностранных граждан); объем оказанных туристских услуг; объем оказанных санаторно-оздоровительных услуг; объем услуг, оказанных гостиницами и аналогичными средствамиразмещения; объем налоговых отчислений субъектов туристской индустрии вобластной бюджет; количество созданных новых рабочих мест. В целях осуществления мониторинга реализации Программы ежегоднопроводится анализ результатов реализации программных мероприятий. 7. Предложения по объемам и источникам финансирования, основнымнаправлениям финансирования и основным мероприятиям Программы 7.1. Предложения по объемам, источникам и направлениямфинансирования Программы Планируемый общий объем финансирования Программы составит 1096513тыс. рублей, в том числе: из областного бюджета - 25720 тыс. рублей, из внебюджетных источников - 1 070793 тыс. рублей. Внебюджетными источниками финансирования являются собственные ипривлекаемые средства общества с ограниченной ответственностью "Домотдыха "Кстининский", общества с ограниченной ответственностью"Торговая фирма "Калинка", общества с ограниченной ответственностью"Хлыновские палаты", общества с ограниченной ответственностью "ОКИМО","PL-BUILDER" (Финляндия), закрытого акционерного общества "Стилтонклуб", спортивно-туристского комплекса "Подъем" (по соглашению). Средства местных бюджетов привлекаются по соглашению сторон. Объемы финансирования Программы по основным направлениям----------------------------------------------------------------------| Направление | Объем финансирования (тыс. рублей) || финансирова- |---------------------------------------------------|| ния | всего | в том числе || | |-----------------------------------------|| | | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 || | | год | год | год | год | год ||----------------+---------+--------+--------+--------+------+-------|| Капитальные | 1070793 | 342627 | 596229 | 131937 | - | - || вложения | | | | | | ||----------------+---------+--------+--------+--------+------+-------|| НИОКР | 2200 | - | 1150 | - | 350 | 700 ||----------------+---------+--------+--------+--------+------+-------|| Прочие расхо- | 23520 | - | 6020 | 5470 | 5470 | 6560 || ды | | | | | | ||----------------+---------+--------+--------+--------+------+-------|| Итого | 1096513 | 342627 | 603399 | 137407 | 5820 | 7260 |---------------------------------------------------------------------- 7.2. Предложения по основным мероприятиям Программы Достижение целей и задач Программы осуществляется путемпроведения комплекса программных мероприятий для решения каждой изпоставленных задач. В каждом из разделов программных мероприятийпредусматривается решение задач, масштабность которых можетварьироваться с учетом имеющихся ресурсов. Предлагаемые программные мероприятия разработаны с учетомнеобходимости формирования: благоприятной институциональной среды для развития внутреннего ивъездного туризма (создание современной нормативно-правовой базы,совершенствование организации и управления развитием туристскойдеятельности, научно-методическое обеспечение развития внутреннего ивъездного туризма); конкурентоспособного туристского продукта в наиболеепривлекательных видах туризма (повышение качества оказываемых услуг,реализация мероприятий по развитию отдельных видов туризма); современной инфраструктуры и материальной базы туризма; позитивного имиджа Кировской области как территории,привлекательной для российских и зарубежных туристов исовершенствования системы информационного обеспечения туристическойиндустрии. Предлагаемые мероприятия Программы позволят решить следующиезадачи: 7.2.1. Формирование современной нормативной правовой базыразвития внутреннего и въездного туризма, совершенствованиеорганизации и управления развитием туристской деятельности. В целях формирования региональной нормативной правовой базытуризма планируется разработка проекта закона Кировской области"О развитии туристской деятельности на территории Кировской области". В рамках реализации вышеуказанного закона планируется разработатьположение о предоставлении субъектам туристской индустрии субсидий навозмещение затрат, связанных с оплатой услуг по разработке средствиндивидуализации, сертификации услуг. 7.2.2. Содействие развитию инфраструктуры и материальной базытуризма. В целях развития инфраструктуры и материальной базы туризмапредполагается создание и актуализация базы инвестиционных предложенийв сфере туризма, создание, ведение и актуализация реестра объектовтуристской индустрии и туристских ресурсов. Предполагается оказать содействие реализации следующихинвестиционных проектов: "Создание центра активного оздоровительного отдыха на базе домаотдыха "Кстининский"; "Строительство многофункционального архитектурно-культурногокомплекса "Хлыновские палаты"; "Строительство гостинично-развлекательного комплекса "Стилтонклуб "Отдыхаево"; "Реконструкция спортивно-туристского центра "Подъем". Помимо этого, внимание будет уделено содействию и привлечениюинвестиционных ресурсов для реализации проектов, которые находятся наразных стадиях проработки: "Вятские динозавры", "Развитие туризма вСоветском районе", "Нижнеивкинская курортная зона". Особое внимание будет уделено созданию, привлечению инвестицийдля реализации новых инвестиционных проектов в области развитиятуристской инфраструктуры. Будет создана база данных об инвестиционныхпроектах в сфере туризма. Приоритетными направлениями привлечения инвестиций являются: модернизация, реконструкция, строительство дополнительныхкорпусов и учреждений санаторно-курортного комплекса; модернизация, реконструкция, строительство объектов гостиничнойинфраструктуры; строительство спортивно-туристических комплексов; модернизация и реконструкция учреждений отдыха; строительство современных развлекательных объектов. Продвижение инвестиционных предложений и работа с потенциальнымиинвесторами будет осуществляться также в рамках решения задачи"Формирование позитивного имиджа Кировской области как территории,привлекательной для российских и зарубежных туристов,совершенствование системы информационного обеспечения туристскойиндустрии". Содействие развитию инфраструктуры и материальной базы туризмаможет также осуществляться посредством поддержки создания ифункционирования туристско-информационного центра. В рамках реализацииПрограммы будет разработано положение о туристском информационномцентре. Основными целями создания туристского информационного центраявляются: осуществление информационно - рекламной деятельности попродвижению регионального туристского продукта, продвижениеинвестиционных предложений, организация работы с предприятиямитуристской индустрии, содействие развитию малого и среднего бизнеса всфере туризма. 7.2.3. Создание условий для развития приоритетных видов туризма иформирования конкурентоспособного турпродукта. В рамках решения данной задачи предполагается осуществитьмероприятия, направленные на создание условий для развитияприоритетных видов туризма с целью формирования конкурентоспособноготурпродукта. Наиболее значимые мероприятия будут реализованы понаправлениям лечебно-оздоровительного и активного, а такжеэкологического, событийного, культурно-познавательного, сельского,самодеятельного, охотничьего туризма. Содействие привлечению инвестиций для развития материальной базыприоритетных видов туризма будет реализовываться в рамках решениязадачи "Содействие развитию инфраструктуры и материальной базытуризма", продвижение имеющихся и сформированных предложений - врамках задачи "Формирование позитивного имиджа Кировской области кактерритории, привлекательной для российских и зарубежных туристов,совершенствование системы информационного обеспечения туристскойиндустрии". Механизмом поддержки и стимулирования развития туризма вмуниципальных образованиях будет являться предоставление им наконкурсной основе субсидий (на условиях софинансирования). Для этихцелей будет разработан порядок проведения конкурсного отбора, которымбудут определены требования к соискателям субсидий, порядок и критерииотбора участников конкурса, критерии оценки поступивших заявок, атакже порядок мониторинга и контроля за расходованием выделенныхбюджетных средств. 7.2.4. Формирование позитивного имиджа Кировской области кактерритории, привлекательной для российских и зарубежных туристов,совершенствование системы информационного обеспечения туристскойиндустрии. Одним из важнейших направлений реализации Программы являетсяэффективная маркетинговая кампания по продвижению Кировской области нарынке туристических услуг и информационное обеспечение мероприятийПрограммы. Стержнем маркетинговой кампании должна стать разработка брендаКировской области как наглядной совокупности визуальных, графических,звуковых и семантических элементов, воплощающих образ уникальныхвозможностей области. Бренд станет эффективным инструментомконкурентного позиционирования Кировской области среди других регионовРоссии, станет основой формирования положительного образа региона всознании основных потребительских аудиторий, позволит повыситьосведомленность потребителей. С целью формирования позитивного имиджа области будут созданывидеофильмы о туристской привлекательности области, презентационныематериалы (каталоги, буклеты, диски). В специализированных российскихсредствах массовой информации будут размещаться информационныематериалы о туристской привлекательности области. Одним из эффективных инструментов формирования позитивного имиджабудет создание туристского Интернет-портала. Информационные мероприятия являются ключевым инструментомпродвижения туристического комплекса Кировской области. Основная цель- повысить уровень осведомленности об уникальном разнообразиитуристских услуг области у основных потребительских аудиторий,обеспечить их эффективное продвижение на российском и зарубежномтуристских рынках. 7.2.5. Совершенствование кадрового и научно-методическогообеспечения туристской деятельности. В рамках решения данной задачи будут проведены исследованиясостояния и перспектив развития туристского комплекса Кировскойобласти. Проведение маркетинговых исследований будет направлено наизучение четырех основных групп потребителей, способных обеспечить втечение сроков действия Программы рост продажи туристских услуг:собственного населения области; жителей близлежащих областей с высокимуровнем доходов; граждан отдаленных регионов России; иностранныхтуристов. Изучение мотиваций этих групп при реализации их туристскихпотребностей приведет к увеличению эффективности реализации Программы. В целях кадрового и научно-методического обеспечения развитиятуризма планируется проведение семинаров, конференций и форумов,конкурса среди предприятий индустрии туризма Кировской области, атакже оказание содействия совершенствованию системы повышенияквалификации кадров в сфере туризма. Предварительный перечень мероприятий отражен в приложении N 1. 8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности ирезультативности предлагаемого варианта решения проблемы Реализация намеченных программных мероприятий позволит: создать правовые, экономические и организационные условия дляразвития туризма в Кировской области; создать условия для формирования сбалансированного туристско-рекреационного комплекса; сформировать конкурентоспособный туристский продукт поприоритетным направлениям развития туризма; решить наиболее остро стоящие проблемы развития туристскойинфраструктуры и заложить основы для полного устранения проблемныхточек в рамках последующих программ развития туризма; создать систему подготовки и тиражирования инвестиционныхпредложений, работы с потенциальными инвесторами; создать систему регионального маркетинга и рекламно-информационного обеспечения развития туризма; сформировать положительный имидж области как привлекательноготуристского региона; повысить инвестиционную привлекательность области; повысить качество оказываемых туристских и сопутствующих услуг. В итоге это позволит обеспечить динамичное и устойчивое развитиевъездного и внутреннего туризма в Кировской области. К 2013 году доля Кировской области во внутреннем туристскомпотоке Российской Федерации вырастет с 0,91% (2007 год) до 1,07%, вколичестве прибытий иностранных граждан - с 0,07% до 0,12%, в общемобъеме платных услуг, оказанных гостиницами и аналогичными средствамиразмещения, - с 0,25% до 0,31%. Главный социальный эффект будет состоять в создании условий дляудовлетворения потребностей населения Кировской области в активном иполноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурнымценностям. Реализация Программы станет одним из факторов решенияпроблемы занятости населения: в сфере туризма будет создано более 1000новых рабочих мест. Развитие туристской сферы позволит обеспечитьналоговые поступления в бюджеты всех уровней за счет увеличениядоходов от прямых и косвенных услуг. Расчет бюджетной эффективности реализации Программы представлен вприложении N 2. Прогноз целевых показателей, характеризующих эффективность реализации мероприятий Программы-------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Показатель | Базовый период | Этапы реализации Программы | Источник || п/п | | | | информации || | | |------------------------------------------+------------|| | | | первый этап | второй этап | || | |-----------------------+-----------------+------------------------| || | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011г- | 2012 | 2013 | || | | год | год | год | год | год | од | год | год | ||-------+-------------+-------+-------+-------+-------+---------+--------+-------+-------+------------|| 8.1 | Количество | 278,4 | 281,6 | 287,7 | 296,6 | 315,1 | 358,5 | 421,4 | 493,1 | сумма || | прибытий в | | | | | | | | | строк || | Кировскую | | | | | | | | | 8.1.1 и || | область | | | | | | | | | 8.1.2 || | (тыс. чело- | | | | | | | | | || | век) | | | | | | | | | ||-------+-------------+-------+-------+-------+-------+---------+--------+-------+-------+------------|| 8.1.1 | Численность | 267,6 | 265,4 | 270,7 | 278,8 | 295,6 | 334,0 | 390,8 | 453,3 | данные || | обслуженных | | | | | | | | | Кировстата || | в коллек- | | | | | | | | | || | тивных | | | | | | | | | || | средствах | | | | | | | | | || | размещения | | | | | | | | | || | граждан | | | | | | | | | || | Российской | | | | | | | | | || | Федерации | | | | | | | | | || | (внутренний | | | | | | | | | || | туристский | | | | | | | | | || | поток) | | | | | | | | | || | (тыс. чело- | | | | | | | | | || | век) | | | | | | | | | ||-------+-------------+-------+-------+-------+-------+---------+--------+-------+-------+------------|| 8.1.2 | Количество | 10,8 | 16,2 | 17,0 | 17,8 | 19,6 | 24,5 | 30,6 | 39,8 | данные || | прибытий | | | | | | | | | Управления || | иностранных | | | | | | | | | Федераль- || | граждан | | | | | | | | | ной мигра- || | (тыс. чело- | | | | | | | | | ционной || | век) | | | | | | | | | службы по || | | | | | | | | | | Кировской || | | | | | | | | | | области ||-------+-------------+-------+-------+-------+-------+---------+--------+-------+-------+------------|| 8.2 | Объем ока- | 249,8 | 195,5 | 246,3 | 283,3 | 337,103 | 418,0 | 535,0 | 690,2 | данные || | занных ту- | | | | | | | | | Кировстата || | ристских | | | | | | | | | || | услуг (млн. | | | | | | | | | || | рублей) | | | | | | | | | ||-------+-------------+-------+-------+-------+-------+---------+--------+-------+-------+------------|| 8.3 | Объем сана- | 225,8 | 291,9 | 335,7 | 369,3 | 417,275 | 492,4 | 615,5 | 800,1 | данные || | торно- | | | | | | | | | Кировстата || | оздорови- | | | | | | | | | || | тельных ус- | | | | | | | | | || | луг (млн. | | | | | | | | | || | рублей) | | | | | | | | | ||-------+-------------+-------+-------+-------+-------+---------+--------+-------+-------+------------|| 8.4 | Объем гос- | 192,1 | 232,9 | 279,5 | 321,4 | 388,8 | 486,1 | 627,1 | 821,5 | данные || | тиничных | | | | | | | | | Кировстата || | услуг (млн. | | | | | | | | | || | рублей) | | | | | | | | | ||-------+-------------+-------+-------+-------+-------+---------+--------+-------+-------+------------|| 8.5 | Объем нало- | 46,2 | 67,6 | 79,8 | 90,94 | 108,213 | 135,3 | 174,5 | 226,8 | данные || | говых от- | | | | | | | | | Управления || | числений | | | | | | | | | Федераль- || | субъектов | | | | | | | | | ной нало- || | туристской | | | | | | | | | говой || | индустрии в | | | | | | | | | службы по || | областной | | | | | | | | | Кировской || | бюджет | | | | | | | | | области || | (млн. руб- | | | | | | | | | || | лей) | | | | | | | | | ||-------+-------------+-------+-------+-------+-------+---------+--------+-------+-------+------------|| 8.6 | Количество | * | * | * | 50 | 200 | 250 | 200 | 250 | результаты || | созданных | | | | | | | | | опросов || | рабочих | | | | | | | | | субъектов || | мест в ту- | | | | | | | | | туристской || | ристской | | | | | | | | | индустрии || | индустрии | | | | | | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------- <*> Нет данных. 9. Предложения по государственным заказчикам и разработчикамПрограммы Государственным заказчиком Программы предлагается администрацияПравительства Кировской области. Основной разработчик Программы -управление международных и региональных связей при Правительствеобласти. 10. Предложения по возможным вариантам форм и методов управленияреализацией Программы Управление реализацией Программы, координация работ и контроль завыполнением Программы осуществляется управлением международных ирегиональных связей при Правительстве области. Решение предусмотренных в Программе задач и реализациямероприятий предусмотрены функциональными обязанностямисоответствующих органов исполнительной власти области, которые,являясь исполнителями данной Программы, несут ответственность за еереализацию наряду с управлением международных и региональных связейпри Правительстве области. Органы местного самоуправления участвуют в реализации Программыпутем получения субсидий местными бюджетами на реализацию проектов поразвитию туризма. Условия предоставления и методика расчета указанныхмежбюджетных субсидий будут определены Программой. Ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетнымпериодом, государственный заказчик представляет в департаментэкономического развития при Правительстве области информацию осоциально-экономической эффективности реализации Программы,финансировании и выполнении основных мероприятий. По итогам года,помимо указанной выше информации, в срок до 1 марта государственныйзаказчик представляет информацию о достижении показателейэффективности, предусмотренных Программой. По результатам реализации Программы государственный заказчикпредставляет до 01.03.2014 в Правительство области доклад о выполненииПрограммы, согласованный с департаментом финансов Кировской области идепартаментом экономического развития при Правительстве области, атакже заместителем Председателя Правительства области, курирующимработу государственного заказчика Программы. В случае привлечения для выполнения тех или иных мероприятийсторонних исполнителей государственный заказчик осуществляетконкурсный отбор данных исполнителей (организаций) в соответствии сдействующим законодательством, при этом техническое заданиесогласовывается с департаментом экономического развития приПравительстве области. Приложение N 1 к Концепции Перечень мероприятий Программы--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование задач, | Источники | Объем финансирования (тыс. рублей) | Ответственный || п/п | программных мероприятий | финансирова- |--------------------------------------------------| исполнитель || | | ния | 2009- | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | || | | | 2013 | год | год | год | год | год | || | | | годы | | | | | | ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 1 | Формирование современной | | | | | | | | || | нормативной правовой ба- | | | | | | | | || | зы развития внутреннего | | | | | | | | || | и въездного туризма, со- | | | | | | | | || | вершенствование органи- | | | | | | | | || | зации и управления раз- | | | | | | | | || | витием туристской дея- | | | | | | | | || | тельности | | | | | | | | ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 1.1 | Разработка проекта зако- | не требуется | | Х | | | | | управление между- || | на Кировской области | | | | | | | | народных и регио- || | "О развитии туристской | | | | | | | | нальных связей || | деятельности на террито- | | | | | | | | при Правительстве || | рии Кировской области" | | | | | | | | области ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 1.2 | Разработка положения о | не требуется | | | Х | | | | управление между- || | предоставлении субъектам | | | | | | | | народных и регио- || | туристской индустрии | | | | | | | | нальных связей || | субсидий на возмещение | | | | | | | | при Правительстве || | затрат, связанных с оп- | | | | | | | | области, департа- || | латой услуг по разработ- | | | | | | | | мент экономиче- || | ке средств индивидуали- | | | | | | | | ского развития || | зации, по сертификации | | | | | | | | при Правительстве || | услуг | | | | | | | | области, управле- || | | | | | | | | | ние развития || | | | | | | | | | предприниматель- || | | | | | | | | | ства, народных || | | | | | | | | | промыслов и реме- || | | | | | | | | | сел при Прави- || | | | | | | | | | тельстве области ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 2 | Содействие развитию ин- | | | | | | | | || | фраструктуры и матери- | | | | | | | | || | альной базы туризма | | | | | | | | ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 2.1 | Подготовка предложений | не требуется | | Х | Х | Х | Х | Х | управление между- || | по внесению инвестицион- | | | | | | | | народных и регио- || | ных проектов и инвести- | | | | | | | | нальных связей || | ционных площадок в сфере | | | | | | | | при Правительстве || | развития туристской ин- | | | | | | | | области, || | фраструктуры в кадастр | | | | | | | | департамент эко- || | инвестиционных площадок | | | | | | | | номического раз- || | и реестр инвестиционных | | | | | | | | вития при Прави- || | проектов муниципальных | | | | | | | | тельстве области || | образований Кировской | | | | | | | | || | области (в рамках регио- | | | | | | | | || | нальной информационной | | | | | | | | || | автоматизированной сис- | | | | | | | | || | темы по поддержке приня- | | | | | | | | || | тия управленческих реше- | | | | | | | | || | ний по вопросам социаль- | | | | | | | | || | но-экономического разви- | | | | | | | | || | тия Кировской области) | | | | | | | | ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 2.2 | Создание и актуализация | не требуется | | Х | Х | Х | Х | Х | управление между- || | базы инвестиционных | | | | | | | | народных и регио- || | предложений в сфере ту- | | | | | | | | нальных связей || | ризма | | | | | | | | при Правительстве || | | | | | | | | | области ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 2.3 | Создание и актуализация | не требуется | | Х | Х | Х | Х | Х | управление между- || | реестра объектов турист- | | | | | | | | народных и регио- || | ской индустрии и турист- | | | | | | | | нальных связей || | ских ресурсов | | | | | | | | при Правительстве || | | | | | | | | | области ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 2.4 | Разработка предложений | не требуется | | | Х | | | | управление между- || | по созданию в г. Кирове | | | | | | | | народных и регио- || | туристского информацион- | | | | | | | | нальных связей || | ного центра | | | | | | | | при Правительстве || | | | | | | | | | области ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 2.5 | Реализация инвестицион- | | | | | | | | || | ных проектов: | | | | | | | | ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 2.5.1 | Создание центра активно- | внебюджетные | 280842 | 86037 | 162868 | 31937 | - | - | общество с огра- || | го оздоровительного от- | источники | | | | | | | ниченной ответст- || | дыха на базе Дома отдыха | | | | | | | | венностью "Дом || | "Кстининский" (Кирово- | | | | | | | | отдыха "Кстинин- || | Чепецкий район) | | | | | | | | ский"* ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 2.5.2 | Строительство многофунк- | внебюджетные | 300000 | 100000 | 100000 | 100000 | - | - | общество с огра- || | ционального архитектур- | источники | | | | | | | ниченной ответст- || | но-культурного комплекса | | | | | | | | венностью "Хлы- || | "Хлыновские палаты" (г. | | | | | | | | новские палаты"*, || | Киров) | | | | | | | | общество с огра- || | | | | | | | | | ниченной ответст- || | | | | | | | | | венностью || | | | | | | | | | "ОКИМО"*, "PL- || | | | | | | | | | BUILDER" (Финлян- || | | | | | | | | | дия)* ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 2.5.3 | Строительство гостинич- | внебюджетные | 484951 | 151590 | 333361 | - | - | - | закрытое акцио- || | но-развлекательного ком- | источники | | | | | | | нерное общество || | плекса "Стилтон клуб | | | | | | | | "Стилтон клуб"* || | "Отдыхаево" (Слободской | | | | | | | | || | район) | | | | | | | | ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 2.5.4 | Реконструкция спортивно- | внебюджетные | 5000 | 5000 | - | - | - | - | спортивно- || | туристского центра | источники | | | | | | | туристский ком- || | "Подъем" (Сунский район) | | | | | | | | плекс "Подъем"* ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| | | ВСЕГО, | 1070793 | 342627 | 596229 | 131937 | - | - | || | | в том числе: | | | | | | | || | |--------------+---------+--------+--------+--------+------+------| || | | областной | - | - | | | | | || | | бюджет | | | | | | | || | |--------------+---------+--------+--------+--------+------+------| || | | внебюджетные | 1070793 | 342627 | 596229 | 131937 | - | - | || | | источники | | | | | | | ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 3 | Создание условий для | | | | | | | | || | развития приоритетных и | | | | | | | | || | иных видов туризма и | | | | | | | | || | формирования конкуренто- | | | | | | | | || | способного туристского | | | | | | | | || | продукта | | | | | | | | ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 3.1 | Оказание информационной | не требуется | | Х | Х | Х | Х | Х | управление между- || | и организационной под- | | | | | | | | народных и регио- || | держки предприятиям са- | | | | | | | | нальных связей || | наторно-курортной сферы. | | | | | | | | при Правительстве || | | | | | | | | | Кировской области ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 3.2 | Оказание информационной | не требуется | | Х | Х | Х | Х | Х | управление между- || | и организационной под- | | | | | | | | народных и регио- || | держки развитию активно- | | | | | | | | нальных связей || | го и экологического ту- | | | | | | | | при Правительстве || | ризма | | | | | | | | области, управле- || | | | | | | | | | ние охраны окру- || | | | | | | | | | жающей среды и || | | | | | | | | | природопользова- || | | | | | | | | | ния Кировской об- || | | | | | | | | | ласти ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 3.3 | Содействие в организации | областной | 1500 | - | 300 | 350 | 400 | 450 | управление между- || | и проведении туристских | бюджет | | | | | | | народных и регио- || | событийных мероприятий: | | | | | | | | нальных связей || | фестивалей, праздников, | | | | | | | | при Правительстве || | акций | | | | | | | | области, департа- || | | | | | | | | | мент культуры и || | | | | | | | | | искусства Киров- || | | | | | | | | | ской области, || | | | | | | | | | управление по фи- || | | | | | | | | | зической культуре || | | | | | | | | | и спорту Киров- || | | | | | | | | | ской области ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 3.4 | Организация информацион- | не требуется | | Х | Х | Х | Х | Х | управление между- || | ной и организационной | | | | | | | | народных и регио- || | поддержки развитию куль- | | | | | | | | нальных связей || | турно-познавательного | | | | | | | | при Правительстве || | туризма | | | | | | | | области, департа- || | | | | | | | | | мент культуры и || | | | | | | | | | искусства Киров- || | | | | | | | | | ской области ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 3.5 | Создание и распростране- | не требуется | | Х | | | | | управление между- || | ние в администрациях му- | | | | | | | | народных и регио- || | ниципальных образований | | | | | | | | нальных связей || | области методических ма- | | | | | | | | при Правительстве || | териалов по организации | | | | | | | | области || | сельского туризма | | | | | | | | ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 3.6 | Организация информацион- | не требуется | | Х | Х | Х | Х | Х | управление между- || | ной и организационной | | | | | | | | народных и регио- || | поддержки деятельности | | | | | | | | нальных связей || | туристских секций и клу- | | | | | | | | при Правительстве || | бов, предприятий и учеб- | | | | | | | | области, управле- || | ных учреждений в целях | | | | | | | | ние по физической || | развития самодеятельного | | | | | | | | культуре и спорту || | туризма | | | | | | | | Кировской области ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 3.7 | Организация информацион- | не требуется | | Х | Х | Х | Х | Х | управление между- || | ной поддержки охотничье- | | | | | | | | народных и регио- || | го и рыболовного туризма | | | | | | | | нальных связей || | | | | | | | | | при Правительстве || | | | | | | | | | области ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 3.8 | Предоставление муници- | областной | 8400 | - | 1800 | 2000 | 2200 | 2400 | управление между- || | пальным образованиям об- | бюджет | | | | | | | народных и регио- || | ласти на конкурсной ос- | | | | | | | | нальных связей || | нове субсидий на реали- | | | | | | | | при Правительстве || | зацию проектов в сфере | | | | | | | | области, департа- || | туризма и отдыха | | | | | | | | мент экономиче- || | | | | | | | | | ского развития || | | | | | | | | | при Правительстве || | | | | | | | | | области, департа- || | | | | | | | | | мент финансов Ки- || | | | | | | | | | ровской области || |--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| | ВСЕГО | областной | 9900 | - | 2100 | 2350 | 2600 | 2850 | || | | бюджет | | | | | | | ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 4 | Формирование позитивного | | | | | | | | || | имиджа Кировской области | | | | | | | | || | как территории, привле- | | | | | | | | || | кательной для российских | | | | | | | | || | и зарубежных туристов, | | | | | | | | || | совершенствование систе- | | | | | | | | || | мы информационного обес- | | | | | | | | || | печения туристской инду- | | | | | | | | || | стрии | | | | | | | | ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 4.1 | Организация разработки | областной | 660 | - | 660 | - | - | - | управление между- || | бренда Кировской области | бюджет | | | | | | | народных и регио- || | | | | | | | | | нальных связей || | | | | | | | | | при Правительстве || | | | | | | | | | области, департа- || | | | | | | | | | мент информацион- || | | | | | | | | | но-аналитической || | | | | | | | | | работы и связей с || | | | | | | | | | общественностью || | | | | | | | | | Кировской облас- || | | | | | | | | | ти, департамент || | | | | | | | | | культуры и искус- || | | | | | | | | | ства Кировской || | | | | | | | | | области ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 4.2 | Информационное продвиже- | | | | | | | | || | ние туристского потен- | | | | | | | | || | циала Кировской области | | | | | | | | ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 4.2.1 | Создание видеофильмов о | областной | 700 | - | - | 350 | - | 350 | управление между- || | туристской привлекатель- | бюджет | | | | | | | народных и регио- || | ности Кировской области | | | | | | | | нальных связей || | | | | | | | | | при Правительстве || | | | | | | | | | области, департа- || | | | | | | | | | мент информацион- || | | | | | | | | | но-аналитической || | | | | | | | | | работы и связей с || | | | | | | | | | общественностью || | | | | | | | | | Кировской области ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 4.2.2 | Организация размещения | областной | 1700 | - | 350 | 400 | 450 | 500 | управление между- || | информационных материа- | бюджет | | | | | | | народных и регио- || | лов о туристской привле- | | | | | | | | нальных связей || | кательности Кировской | | | | | | | | при Правительстве || | области в специализиро- | | | | | | | | области, департа- || | ванных российских сред- | | | | | | | | мент информацион- || | ствах массовой информа- | | | | | | | | но-аналитической || | ции | | | | | | | | работы и связей с || | | | | | | | | | общественностью || | | | | | | | | | Кировской области ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 4.2.3 | Организация создания ту- | областной | 300 | - | 300 | | | | управление между- || | ристского Интернет- | бюджет | | | | | | | народных и регио- || | портала | | | | | | | | нальных связей || | | | | | | | | | при Правительстве || | | | | | | | | | области ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 4.2.4 | Подготовка информацион- | областной | 1900 | - | 1150 | 300 | 250 | 200 | управление между- || | ных материалов о Киров- | бюджет | | | | | | | народных и регио- || | ской области: буклеты, | | | | | | | | нальных связей || | каталоги, презентацион- | | | | | | | | при Правительстве || | ные ДВД-диски, сувенир- | | | | | | | | области || | ная продукция | | | | | | | | ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 4.3 | Организация и проведение | областной | 2000 | - | 500 | 500 | 500 | 500 | управление между- || | информационных туров для | бюджет | | | | | | | народных и регио- || | туроператоров и журнали- | | | | | | | | нальных связей || | стов из регионов Россий- | | | | | | | | при Правительстве || | ской Федерации | | | | | | | | области, департа- || | | | | | | | | | мент информацион- || | | | | | | | | | но-аналитической || | | | | | | | | | работы и связей с || | | | | | | | | | общественностью || | | | | | | | | | Кировской области ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 4.4 | Разработка положения и | областной | 300 | - | 60 | 70 | 80 | 90 | управление между- || | проведение конкурса для | бюджет | | | | | | | народных и регио- || | российских журналистов | | | | | | | | нальных связей || | на лучший материал о ту- | | | | | | | | при Правительстве || | ризме в Кировской облас- | | | | | | | | области, департа- || | ти | | | | | | | | мент информацион- || | | | | | | | | | но-аналитической || | | | | | | | | | работы и связей с || | | | | | | | | | общественностью || | | | | | | | | | Кировской области ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 4.5 | Участие в выставках и | | | | | | | | || | конгрессных мероприятиях | | | | | | | | ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 4.5.1 | Участие Кировской облас- | областной | 3900 | - | 900 | 900 | 1000 | 1100 | управление между- || | ти в крупных российских | бюджет | | | | | | | народных и регио- || | и международных турист- | | | | | | | | нальных связей || | ских выставках единым | | | | | | | | при Правительстве || | региональным стендом | | | | | | | | области ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 4.5.2 | Участие Кировской облас- | областной | 1250 | - | - | 300 | 350 | 600 | управление между- || | ти в российских и между- | бюджет | | | | | | | народных и регио- || | народных инвестиционных | | | | | | | | нальных связей || | биржах, выставках и фо- | | | | | | | | при Правительстве || | румах | | | | | | | | области, департа- || | | | | | | | | | мент экономиче- || | | | | | | | | | ского развития || | | | | | | | | | при Правительстве || | | | | | | | | | области ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| | ВСЕГО | областной | 12710 | - | 3920 | 2820 | 2630 | 3340 | || | | бюджет | | | | | | | ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 5 | Совершенствование кадро- | | | | | | | | || | вого и научно- | | | | | | | | || | методического обеспече- | | | | | | | | || | ния туристской деятель- | | | | | | | | || | ности | | | | | | | | ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 5.1 | Проведение исследований | | | | | | | | || | состояния и перспектив | | | | | | | | || | развития туристского | | | | | | | | || | комплекса Кировской об- | | | | | | | | || | ласти | | | | | | | | ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 5.1.1 | Проведение маркетинговых | областной | 900 | - | 550 | - | 350 | - | управление между- || | исследований потребите- | бюджет | | | | | | | народных и регио- || | лей туристических услуг | | | | | | | | нальных связей || | Кировской области | | | | | | | | при Правительстве || | | | | | | | | | области ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 5.1.2 | Проведение социологиче- | областной | 1300 | - | 600 | - | - | 700 | управление между- || | ских опросов предприятий | бюджет | | | | | | | народных и регио- || | туристской индустрии | | | | | | | | нальных связей || | | | | | | | | | при Правительстве || | | | | | | | | | области ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 5.2 | Проведение семинаров, | | | | | | | | || | конференций, форумов | | | | | | | | ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 5.2.1 | Организация семинаров по | областной | 380 | - | - | 100 | 130 | 150 | управление между- || | проблемам осуществления | бюджет | | | | | | | народных и регио- || | туристской деятельности | | | | | | | | нальных связей || | | | | | | | | | при Правительстве || | | | | | | | | | области ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 5.2.2 | Проведение научно- | областной | 330 | - | - | 100 | 110 | 120 | управление между- || | практических конференций | бюджет | | | | | | | народных и регио- || | на базе ВУЗов области по | | | | | | | | нальных связей || | вопросам развития внут- | | | | | | | | при Правительстве || | реннего и въездного ту- | | | | | | | | области, образо- || | ризма и издание материа- | | | | | | | | вательные учреж- || | лов по результатам их | | | | | | | | дения области* || | проведения | | | | | | | | ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| 5.3 | Проведение областного | областной | 200 | - | - | 100 | - | 100 | управление между- || | конкурса среди предпри- | бюджет | | | | | | | народных и регио- || | ятий индустрии туризма | | | | | | | | нальных связей || | | | | | | | | | при Правительстве || | | | | | | | | | области ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| | ВСЕГО | областной | 3110 | - | 1150 | 300 | 590 | 1070 | || | | бюджет | | | | | | | ||-------+--------------------------+--------------+---------+--------+--------+--------+------+------+-------------------|| | | ИТОГО, | 1096 | 342 | 603 | 137 | 5820 | 7260 | || | | в том числе: | 513 | 627 | 399 | 407 | | | || | |--------------+---------+--------+--------+--------+------+------| || | | областной | 25720 | - | 7170 | 5470 | 5820 | 7260 | || | | бюджет | | | | | | | || | |--------------+---------+--------+--------+--------+------+------| || | | внебюджетные | 1070793 | 342627 | 596229 | 131937 | - | - | || | | источники | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Х - год реализации мероприятия. <*> - организации, участвующие в реализации мероприятий посогласованию сторон. Приложение N 2 к Концепции Перечень показателей (индикаторов) реализации Программы----------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование| Значение показателя (млн. рублей) || п/п | показателя |------------------------------------------------------------|| | | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Всего || | | факт | оцен-| | | | | | || | | | ка | | | | | | ||-----+-------------+------+------+------+-------+-------+-------+-------+-------|| 1 | Сумма ассиг-| 0,64 | 0,68 | - | 7,17 | 5,47 | 5,82 | 7,26 | 25,72 || | нований из | | | | | | | | || | областного | | | | | | | | || | бюджета на | | | | | | | | || | реализацию | | | | | | | | || | программы | | | | | | | | ||-----+-------------+------+------+------+-------+-------+-------+-------+-------|| 2 | Планируемые | 67,62| 79,80| 90,94| 108,21| 135,3 | 174,5 | 226,8 | 644,81|| | налоговые | | | | | | | | || | отчисления в| | | | | | | | || | областной | | | | | | | | || | бюджет, свя-| | | | | | | | || | занные с | | | | | | | | || | реализацией | | | | | | | | || | Программы | | | | | | | | ||-----+-------------+------+------+------+-------+-------+-------+-------+-------|| 3 | Бюджетная | 66,96| 79,12| 90,94| 101,04| 129,83| 168,68| 219,54| 619,09|| | эффектив- | | | | | | | | || | ность реали-| | | | | | | | || | зации Про- | | | | | | | | || | граммы | | | | | | | | |---------------------------------------------------------------------------------- Бюджетная эффективность Программы определяется по формуле: БЭ = НОБ - САП, где БЭ - бюджетная эффективность; НОБ - налоговые отчисления в областной бюджет. Определяются как сумма налоговых отчислений в доходную частьобластного бюджета от предприятий индустрии туризма. Информациюежегодно предоставляет Управление федеральной налоговой службыРоссийской Федерации по Кировской области. В соответствии собщероссийским классификатором видов экономической деятельностиучитываются налоговые поступления от санаторно-курортных учреждений,гостиниц с ресторанами, гостиниц без ресторанов, туристских фирм,организаций отдыха, музеев, а также деятельность по организации отдыхаи развлечений. САП - сумма ассигнований из областного бюджета на реализациюпрограммы. Исходя из вышеуказанного, бюджетная эффективность реализацииПрограммы составит 619,09 млн. рублей.