Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 21.02.2008 № 21/1
О проекте федерального закона N 438384-4 "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 21.02.2008 N 21/1 г. КировО проекте федерального законаN 438384-4 "О внесенииизменения в статью 17Федерального закона"О социальной защите инвалидовв Российской Федерации" На основании статьи 26.4 Федерального закона "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации" истатьи 42 Устава Кировской области Законодательное Собрание Кировскойобласти ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Поддержать проект федерального закона N 438384-4 "О внесенииизменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации" (в части предоставления инвалидам исемьям, имеющим детей-инвалидов, скидки на оплату жилых помещенийнезависимо от принадлежности жилищного фонда), внесенныйЗаконодательным Собранием Владимирской области. 2. Направить настоящее постановление в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области В. А. Васильев Вносится Законодательным Собранием Владимирской области Проект N 438384-4 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"Принят Государственной Думой _______________________________ 2007 годаОдобрен Советом Федерации __________________________________ 2007 года Статья 1 Внести в статью 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 годаN 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"(Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4563;1999, N 2, ст. 232; N 29, ст. 3693; 2000, N 22, ст. 2267; 2001, N 24,ст. 2410; N 33 (часть 1), ст. 3426; N 53 (часть 1), ст. 5024; 2002,N 1 (часть 1), ст. 2; N 22, ст. 2026; 2003, N 2, ст. 167; N 43, ст.4108; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (часть 1), ст. 25; 2006, N 1,ст. 10) следующее изменение: в абзаце тринадцатом слова "(в домах государственного илимуниципального жилищного фонда)" исключить. Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2008 года.ПрезидентРоссийской Федерации В.В. ПутинМосква, Кремль2007 г.N _____ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 17Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации" разработан с целью устранения правовой коллизии, возникшейпри применении статьи 17 Федерального закона "О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации". В суды Владимирской области поступили многочисленные обращенияграждан, являющиеся инвалидами общего заболевания и проживающие вдомах ТСЖ и ЖСК с исковыми заявлениями о признании за даннойкатегорией граждан права на предоставление 50-процентной скидки наоплату жилого помещения. Исковые требования граждан в части предоставления мер социальнойподдержки по оплате жилья инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов,проживающих в квартирах, принадлежащим им на праве частнойсобственности, судами удовлетворяются. При вынесении решений суды, обосновывая свою позицию, указываютследующее. Постановлением Верховного Совета РСФСР (пункт 4) от 04.07.1991"О введении в действие Закона РСФСР "О приватизации жилищного фонда вРСФСР" установлено, что в переходный период формирования рынка жильядля собственников приватизированных квартир, участвующих в общихрасходах, связанных с обслуживанием и ремонтом всего дома, сохраняютсяте же условия оплаты, что и для нанимателей жилых помещений в домахгосударственного и муниципального жилищного фонда. Аналогичная позиция изложена и в письме Департамента ЖКХ ГосстрояРоссии от 1 июля 1994 года N 01-04-89 "О льготах по оплате жилья икоммунальных услуг", который разъяснил, что поскольку оплата жилья длясобственника приватизированной квартиры представляет собой плату засодержание и ремонт домовладения в доле, соответствующей площадиприватизированной квартиры в этом домовладении, льготы,предусмотренные действующим законодательством для граждан, проживающихв государственном и муниципальном жилищном фонде, распространяются ина собственников приватизированных квартир в течение переходногопериода формирования рынка жилья. Статьей 8 Федерального закона "О введении в действие Жилищногокодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 189-ФЗ предусмотрено,что до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативныеправовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот пооплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления всоответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерациикомпенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанныхльгот, установленный данными федеральными законами и иныминормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодексаРоссийской Федерации. Как неоднократно указывал Конституционный Суд РоссийскойФедерации, в частности, в Постановлении от 15.06.2006 N 6-П, любаядифференциация, приводящая к различиям в правах и обязанностяхсубъектов права, должна осуществляться с соблюдением требованийКонституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципаравенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия допустимы,если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционнозначимые цели, а используемые для достижения этих целей правовыесредства соразмерны им. Соблюдение конституционного принципаравенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации приосуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводитьтакие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории,которые не имеют объективного и разумного оправдания. Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным СудомРоссийской Федерации в Определении от 10.12.2002 N 316-О,провозглашенный статьей 19 Конституции Российской Федерации принциправенства распространяется не только на непосредственно признаваемыеКонституцией Российской Федерации права и свободы, но и на связанные сними другие права, приобретаемые на основании федерального закона. Право граждан-инвалидов на льготы по оплате принадлежащих им направе собственности жилых помещений, связанное с реализациейзакрепленных Конституцией Российской Федерации прав граждан на жилище,государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан, иные гарантиисоциальной защиты и права собственности, относятся к категорииприобретаемых в силу закона социально-экономических прав, а потомуответчики (ТСЖ либо ЖСК), ограничивая это право истца, поступаетнезаконно, поскольку нарушает конституционный принцип равенства. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от20.12.2005 N 463-0 выражена позиция Конституционного Суда, согласнокоторой Конституция Российской Федерации, провозглашая РоссийскуюФедерацию социальным государством, возлагает на нее обязанностьобеспечить государственную поддержку инвалидов (статья 7). Положением статьи 17 Федерального закона "О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации" закрепляется право инвалидов на 50-процентную скидку на оплату помещения. Это право относится к числугарантированных государством социальных мер, которыми обеспечиваютсяусловия, направленные на создание инвалидам равных с другимигражданами возможностей в реализации конституционных прав и свобод. То обстоятельство, что в доме, где проживает указанная вышекатегория инвалидов, создано товарищество собственников жилья, неможет служить основанием к отказу им в предоставлении оспариваемойльготы, поскольку товарищество представляет собой лишь один изпредусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации способовуправления многоквартирным домом и не вправе на этом основанииотказывать гражданам-инвалидам, собственникам жилья, в предоставлениильгот, установленных законом. Принимая во внимание изложенные обстоятельства, законопроектпредлагает установить единый порядок предоставления льгот по оплатежилых помещений для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидовнезависимо от принадлежности жилищного фонда, исключив из абзацатринадцатого статьи 17 Федерального закона "О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации" слова "(в домах государственного илимуниципального жилищного фонда)".Председатель ЗаконодательногоСобрания Владимирской области А.В. Бобров ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Принятие данного Федерального закона потребует выделения изфедерального бюджета 9,5 млрд. руб. Расчет финансовых затрат нареализацию закона произведен с учетом количества граждан, которыепосле принятия данного закона будут иметь право на получение 50%скидки на оплату жилого помещения без учета вида жилищного фонда, вкотором они проживают. Численность инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов,проживающих в жилых помещениях частного жилищного фонда в РоссийскойФедерации по расчетным данным составляет 7,8 млн. человек. В соответствии с Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 16 декабря 2006 года N 772 "О федеральных стандартахоплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2007 год" федеральныйстандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальныхуслуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц установлен 47,2рублей. По расчетным данным 9,4 рублей (20 процентов) приходится наплату за жилое помещение за 1 кв. м. Кроме того, в соответствии с Прогнозом социального экономическогоразвития Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года(проект федерального закона N 425229-4 "О федеральном бюджете на 2008год и на период до 2010 года) предполагается, что с 2008 года приростразмера оплаты жилищно-коммунальных услуг не превысит в среднем 20%. Расчет средств, необходимых на финансирование проекта данногофедерального закона: 7,8 млн. чел. х 9,4 руб. х 18 м2 х 12 мес. х 50% х 1,2 = 9,5млрд. рублей. Учитывая, что статьей 2 проекта закона, предусматриваетсявступление в силу закона с 1 января 2008 года, необходимопредусмотреть дополнительные средства на его реализацию в проектефедерального бюджета с 2008 года.Председатель ЗаконодательногоСобрания Владимирской области А.В. Бобров ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 17 федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" В связи с принятием данного Федерального закона, вступающего всилу с 1 января 2008 года, не потребуется внесение изменений вдействующие законодательные акты Российской Федерации. Подлежит принятию Федеральный закон "О федеральном бюджете на2008 год", устанавливающий размер субвенций бюджетам субъектовРоссийской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельнымкатегориям граждан, выделяемых из Федерального фонда компенсаций на2008 год, с учетом положений представленного Федерального закона"О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальнойзащите инвалидов в Российской Федерации".Председатель ЗаконодательногоСобрания Владимирской области А.В. Бобров < ГЕРБ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ > Законодательное Собрание Владимирской области П Р А В И Т Е Л Ь С Т В О РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственная Дума Федерального Собрания " 7 " ноября 2007 г. Российской Федерации N 4664п-П12 МОСКВАНа N 02-07/1138 от 31 мая 2007 г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу Законодательным Собранием Владимирской области В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции РоссийскойФедерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проектфедерального закона с учетом представленного финансово-экономическогообоснования. Законопроектом предлагается внести изменение в статью 17Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации", установив инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов,скидку не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения независимо отпринадлежности жилищного фонда. В настоящее время такая льгота предоставляется указаннымкатегориям граждан, проживающим только в домах государственного илимуниципального жилищного фонда. В соответствии со статьей 28 указанного Федерального законапредоставление мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилогопомещения и коммунальных услуг осуществляется органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации за счет субвенций изфедерального бюджета. Согласно финансово-экономическому обоснованию законопроектадополнительная потребность в средствах федерального бюджета на егореализацию в 2008 году составит 9,5 млрд. рублей. Федеральным законом"О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010годов" средства на указанные цели не предусмотрены. В связи с этимнеобходимо учитывать положения статьи 83 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, согласно которой в случае принятия федерального закона,предусматривающего увеличение финансирования по существующим видамрасходов или введение новых видов расходов, указанный правовой актдолжен содержать нормы, определяющие источники и порядок ихфинансирования. Законопроект таких положений не содержит. Необходимо отметить, что в соответствии со статьей 159 Жилищногокодекса Российской Федерации гражданам предоставляются субсидии наоплату жилого помещения и коммунальных услуг в случае, если их расходына эти цели с учетом льгот превышают величину, соответствующуюмаксимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Таким образом, проживающие в приватизированных и других частныхжилых помещениях инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, в случаепризнания их в установленном порядке малоимущими гражданами имеютправо на получение указанных субсидий. Кроме того, статья 26 Федерального закона "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации" истатья 5 Федерального закона "О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации" позволяют субъектам Российской Федерациипредоставлять дополнительные меры социальной поддержки инвалидам засчет средств бюджета субъекта Российской Федерации путем принятиясоответствующих нормативных правовых актов. Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации неподдерживает принятие представленного проекта федерального закона. Заместитель ПредседателяПравительства Российской Федерации А. Жуков