Закон Кировской области от 04.12.2007 № 202-ЗО
Об областной целевой программе "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Кировской области" на 2007-2010 годы
ЗАКОН
КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Об областной целевой программе
"Реформирование и модернизация жилищно-
коммунального комплекса Кировской области"
на 2007-2010 годы
Принят Законодательным Собранием Кировской области 22 ноября 2007 года
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Реформирование и
модернизация жилищно-коммунального комплекса Кировской области" на
2007-2010 годы. Прилагается.
Статья 2
Объем финансирования мероприятий областной целевой программы
"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса
Кировской области" на 2007-2010 годы за счет средств областного
бюджета устанавливать законом области об областном бюджете.
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования, но не ранее вступления в силу Закона Кировской области
"О внесении изменений в Закон Кировской области "Об областном бюджете
на 2007 год".
Губернатор
Кировской области Н.И. Шаклеин
г. Киров
4 декабря 2007 года
N 202-ЗО
УТВЕРЖДЕНА
Законом Кировской области
"Об областной целевой программе
"Реформирование и модернизация
жилищно-коммунального комплекса
Кировской области" на 2007-2010
годы"
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РЕФОРМИРОВАНИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
КОМПЛЕКСА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2007-2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ
областной целевой программы "Реформирование и модернизация
жилищно-коммунального комплекса Кировской области"
на 2007-2010 годы
---------------------------------------------------------------------
| Наименование Про- | Реформирование и модернизация жилищно-комму-|
| граммы | нального комплекса Кировской области |
|-------------------+-----------------------------------------------|
| Дата принятия ре- | распоряжение Правительства Кировской области|
| шения о разработке| от 17 июля 2007 года N 302 |
| Программы, дата ее| "О концепции областной целевой программы "Ре-|
| утверждения (на- | формирование и модернизация жилищно-коммуналь-|
| именование и номер| ного комплекса Кировской области" на 2007-2010|
| соответствующего | годы" |
| нормативного акта)| |
|-------------------+-----------------------------------------------|
| Государственный | департамент жилищно-коммунального хозяйства|
| заказчик - коорди-| Кировской области |
| натор Программы | |
|-------------------+-----------------------------------------------|
| Основной разработ-| открытое акционерное общество "Институт эконо-|
| чик Программы | мики жилищно-коммунального хозяйства" |
|-------------------+-----------------------------------------------|
| Цель Программы | улучшение условий проживания и коммунального|
| | обслуживания во всех поселениях Кировской об-|
| | ласти путем повышения надежности и экологиче-|
| | ской безопасности обслуживания, ресурсной эф-|
| | фективности производства услуг, преобразования|
| | жилищно-коммунального комплекса области в фи-|
| | нансово и юридически самодостаточный бизнес,|
| | действующий в рамках устанавливаемых органами|
| | власти социально-экономических условий и пра-|
| | вил |
|-------------------+-----------------------------------------------|
| Задачи Программы | увеличение объемов капитального ремонта, ре-|
| | конструкции и санации жилищного фонда с целью|
| | сокращения аварийного жилищного фонда и пре-|
| | дотвращения его дальнейшего износа; |
| | обеспечение модернизации объектов коммунальной|
| | инфраструктуры для повышения ресурсной эффек-|
| | тивности производства услуг; |
| | осуществление замены изношенных фондов, в пер-|
| | вую очередь сетей, для сокращения уровня ава-|
| | рийности не менее чем в 1,8 раза; |
| | повышение эффективности управления путем реа-|
| | лизации властных полномочий органов государст-|
| | венной власти и органов местного самоуправле-|
| | ния в сфере жилищно-коммунального хозяйства|
| | (далее - ЖКХ) с целью обеспечения эффективного|
| | регулирования рынка услуг, деятельности част-|
| | ных операторов коммунального сектора, управ-|
| | ляющих компаний в жилищном секторе; |
| | осуществление отбора инвестиционных проектов|
| | модернизации объектов коммунальной инфраструк-|
| | туры для предоставления государственной под-|
| | держки только на условиях открытого конкурса; |
| | повышение уровня благоустройства жилищного|
| | фонда в поселках городского типа и сельских|
| | поселениях области путем установки локальных|
| | устройств теплоснабжения, очистки воды и сто-|
| | ков, утилизации твердых бытовых отходов и ор-|
| | ганизации их обслуживания, в том числе выезд-|
| | ного; |
| | увеличение бюджетной поддержки экономически|
| | менее развитых поселений за счет средств обла-|
| | стного бюджета |
|-------------------+-----------------------------------------------|
| Важнейшие целе- | 1) источники развития: |
| вые индикаторы и | инвестиционная составляющая коммунальных тари-|
| показатели Про- | фов; |
| граммы | бюджетное финансирование ЖКХ - всего; |
| | бюджетное финансирование развития инфраструк-|
| | туры; |
| | 2) доступность услуг: |
| | предельная стоимость предоставляемых жилищно-|
| | коммунальных услуг; |
| | доля платежей за жилищно-коммунальные услуги|
| | (далее - ЖКУ) в совокупном доходе семьи; |
| | доля семей, нуждающихся в субсидиях на оплату|
| | жилого помещения и коммунальных услуг; |
| | 3) надежность систем: |
| | износ основных фондов; |
| | количество аварий и повреждений на 1 км сетей|
| | в год; |
| | доля ежегодно заменяемых сетей; |
| | 4) ресурсная эффективность: |
| | удельный расход электроэнергии; |
| | удельный расход топлива; |
| | потери и утечки материального носителя услуги;|
| | 5) жилищная обеспеченность: |
| | доля граждан, проживающих в неблагоустроенном|
| | жилье; |
| | доля жилья, требующего капитального ремонта, и|
| | аварийного жилищного фонда (процентов от общей|
| | площади). |
|-------------------+-----------------------------------------------|
| Сроки и этапы реа-| срок реализации Программы - 2007-2010 годы: |
| лизации Программы | первый этап - 2007-2008 годы (подготовка пра-|
| | вовой и методической базы, начало реализации|
| | мероприятий); |
| | второй этап - 2009-2010 годы (завершение реа-|
| | лизации мероприятий) |
|-------------------+-----------------------------------------------|
| Объемы и источники| общая стоимость Программы - 7,46 млрд. рублей,|
| финансирования | в том числе: |
| Программы | бюджетные средства - 2,56 млрд. рублей, из|
| | них: |
| | средства федерального бюджета - 0,396 млрд.|
| | рублей, средства областного бюджета - 1,317|
| | млрд. рублей, средства местных бюджетов -|
| | 0,847 млрд. рублей (по согласованию); |
| | внебюджетные средства - 4,90 млрд. рублей, из|
| | них: |
| | собственные (инвестиционные) средства органи-|
| | заций - 3 млрд. рублей; |
| | кредитные ресурсы - 1,9 млрд. рублей |
|-------------------+-----------------------------------------------|
| Ожидаемые конечные| повышение качества и надежности коммунального|
| результаты реали- | обслуживания, ресурсной эффективности произ-|
| зации Программы и | водства услуг, обеспечение жилищного строи-|
| показате- | тельства и восстановления жилищного фонда. |
| ли ее социально- | К 2010 году: |
| экономической эф- | предельная стоимость предоставляемых ЖКУ -|
| фективности | 57,5 руб/кв. м; |
| | доля платежей за ЖКУ в совокупном доходе семьи|
| | - 12,5 процентов; |
| | доля семей, нуждающихся в субсидиях - 9,8 про-|
| | центов; износ основных фондов - 50-55 процен-|
| | тов; |
| | количество аварий и повреждений на 1 км сетей|
| | в год: |
| | теплоснабжение - 0,7; |
| | водоснабжение и водоотведение - 0,9; |
| | доля ежегодно заменяемых сетей - 4,0 процентов|
| | общей протяженности; |
| | удельный расход электроэнергии: |
| | теплоснабжение - 25 кВт. ч/Гкал; |
| | водоснабжение - 0,85 кВт. ч/куб. м; |
| | водоотведение - 1,0 кВт. ч/куб. м; |
| | удельный расход топлива - 175 кг. у. т/Гкал |
| | тепла; |
| | потери и утечки материального носителя услуги|
| | - 20 процентов; |
| | жилищная обеспеченность - 22 кв. м на одного|
| | человека; |
| | доля граждан, проживающих в неблагоустроенном|
| | жилье - 23 процента; |
| | доля жилья, требующего капитального ремонта, и|
| | аварийного жилищного фонда - 3,6 процента от|
| | общей площади |
---------------------------------------------------------------------
I. Введение
Программа разработана в целях реализации целей и задач,
определенных рекомендациями Президиума Госсовета Российской Федерации
от 19 января 2007 года в г. Казани, Посланием Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в апреле 2007
года, Посланием Губернатора - Председателя Правительства Кировской
области Н. И. Шаклеина депутатам Законодательного Собрания Кировской
области "Об итогах социально-экономического развития области в 2005
году и задачах на 2006 год" от 20 апреля 2006 года, а также в связи с
необходимостью реализации в Кировской области национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России", Федеральной целевой
программы "Жилище на 2002-2010 годы (далее - Программа "Жилище"),
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17
сентября 2001 года N 675 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на
2002-2010 годы".
Программа разработана на период до 2010 года. Она определяет
основные проблемы, связанные с реформированием жилищно-коммунального
комплексу, задачи, которые необходимо решить для достижения цели
Программы, целевые показатели, характеризующие реализацию Программы по
годам, а также необходимые объемы и источники ее финансирования.
II. Технико-экономическое обоснование областной целевой Программы
1. Характеристика сложившейся проблемной ситуации в жилищно-
коммунальном комплексе области
Относительно невысокий экономический потенциал (удельный валовой
региональный продукт) и доходы населения Кировской области при высокой
жилищной обеспеченности характерны для регионов с большой долей
сельского населения и индивидуального частного жилищного фонда.
Преодолевая отставание в развитии жилищного фонда и инфраструктуры,
органы государственной власти области принимают меры по выравниванию
доходов в различных поселениях, по модернизации ЖКХ, реализуют
мероприятия по энергосбережению.
В то же время имеются проблемы, на решение которых необходимо
сосредоточиться в рамках реализации Программы.
1.1. Несмотря на существенные достижения в экономии
энергоресурсов, сохраняется низкая ресурсная эффективность при
производстве коммунальных услуг. В частности, в ЖКХ области занято 19
тыс. человек, или 22 человека на 1000 обслуживаемых жителей, что на 28
процентов выше рационального уровня.
Показатели износа основных фондов (65-70 процентов) и аварийности
(водоснабжения - 1,5 на 1 км в год, теплоснабжения - 1,3 на 1 км сетей
в год при допустимых 0,3) соответствуют средним по Российской
Федерации. Фактически заменяется 1,8 процентов сетей ежегодно вместо
4-5 процентов.
На потери и утечки воды и тепловой энергии списывается не менее
17 процентов объемов реализации. Через завышенную оценку удельного
потребления оплачивается фактически не потребленный объем услуг. Так,
нормативы водопотребления превышают рациональный уровень на 30
процентов. Низкий уровень платежей и расчеты по нормативам не
обеспечивают ценовой чувствительности к нерациональному потреблению
услуг, не стимулируют население к установке приборов учета. При этом
неоправданные платежи населения заметно превышают стоимость установки
приборов.
Затраты электроэнергии на 1 куб. м. воды и сточной жидкости в
малых поселениях в 1,5-2 раза выше рационального уровня. На 20
процентов завышен расход топлива на выработку 1 Гкал тепла.
Экономический механизм в ЖКХ ориентирован на эксплуатационную
деятельность и не стимулирует инвестиционное использование собственных
средств организаций ЖКХ для развития инфраструктуры. Низкая доля
инвестиционной составляющей тарифа (около 6 процентов вместо 16-18
процентов) приводит к накоплению недоремонта коммунальных систем, не
позволяет привлекать кредитные ресурсы для финансирования работ по
модернизации инфраструктуры.
Традиционная технология формирования тарифов без оптимизации
затрат (сокращения операционных затрат и роста доли инвестиционной
составляющей) занижает инвестиционный потенциал ЖКХ в 3-3,5 раза. В
итоге снижается надежность услуг, растут потери. В малых поселениях
области при более низкой платежеспособности населения удельные затраты
на единицу услуги ЖКХ в 2-3 раза выше (объективно выше условно
постоянные затраты, применяются неадаптированные технические решения,
недостаточен уровень автоматизации), а уровень благоустройства
жилищного фонда низок (не более 28 процентов).
Проблемы в организации управления и финансирования ЖКХ определяют
предпосылки:
невозможности выполнения нормативного регламента обслуживания
жилищного фонда и инфраструктуры;
неэффективности тарифной политики и бюджетного софинансирования;
занижения инвестиционного потенциала и, как следствие, проблемы с
обновлением основных фондов, отсутствия ремонтного фонда,
необоснованного планирования и финансирования аварийно-
восстановительных работ, низкой надежности;
невыполнения регламента ремонта и обслуживания жилищного фонда,
объектов инфраструктуры, низкой надежности и ресурсной эффективности
услуг.
1.2. Финансовый потенциал Кировской области определяет расходы
бюджета на ЖКХ в 1,1 тыс. рублей на одного человека в год, что почти в
4 раза меньше среднероссийского уровня. В области практикуется
перекрестное субсидирование. Финансирование льгот и субсидий
составляет менее 10 процентов доходов ЖКХ. Малы бюджетные инвестиции в
развитие ЖКХ.
Низкая платежеспособность населения и ограниченный бюджетный
потенциал ведут к хроническому недоремонту жилищного фонда.
Инвестиционные предложения и проекты развития коммунальной
инфраструктуры в значительной степени направлены лишь на наращивание
мощностей и не ориентированы на системную эффективность.
Большинство городов и районов области не имеют программ развития
коммунальной инфраструктуры, основанных на программах социально-
экономического развития, планах жилищного и промышленного
строительства, а также механизмов льготного финансирования проектов по
обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой.
В районах только начинается процесс проработки программ
комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры
муниципального образования, что необходимо в соответствии с
Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". Их
параметры должны основываться на программе комплексного развития
систем коммунальной инфрастуктуры, а утвержденные в их составе
инвестиционные расходы должны учитываться в коммунальных тарифах и при
бюджетном планировании.
Практически не предусматриваются повышение уровня благоустройства
жилья и поддержка в обеспечении инженерным оборудованием
теплоснабжения, очистки воды и стоков, утилизации твердых бытовых
отходов.
1.3. Система управления ЖКХ недостаточно учитывает особенности
монополизированного рынка услуг, специфику его регулирования в рамках
действующего законодательства, в том числе Федеральных законов от 21
июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд" и от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Недостаточно проработана идеология частно-государственного
партнерства на рынке жилищных и коммунальных услуг, работы управляющих
компаний и частных операторов. Негативно сказывается на организации
управления и финансирования низкий уровень методического обеспечения
процесса реформирования ЖКХ на федеральном уровне.
Формальность договорных отношений ведет к тому, что существенные
условия договоров (за исключением стоимости услуг) диктуются
исполнителями-монополистами. Эффективность частного бизнеса в жилищной
сфере не обеспечена конкуренцией эксплуатационных организаций,
подготовкой управляющих. Неэффективна система имущественных
правоотношений, доминирует институт хозяйственного ведения и
"балансодержателей", что не соответствует рыночной экономике.
Недооценка основных фондов коммунальной инфраструктуры (почти в 9
раз) может сказаться при организации имущественных отношений,
реализации инвестиционных проектов в рамках частно-государственного
партнерства (далее - ЧГП) потерей влияния на ситуацию в ЖКХ органов
местного самоуправления.
Параметры ЖКХ Кировской области в разрезе муниципальных
образований представлены в приложении 1.
1.4. Экстраполяционный прогноз показывает, что развитие
существующих тенденций в ЖКХ Кировской области приведет к ухудшению
состояния жилищного фонда и инфраструктуры, качества, надежности и
экологической безопасности обслуживания, к увеличению дифференциации
качества жизни населения различных поселений.
При сохранении масштаба замены сетей в три раза меньше
необходимого их аварийность возрастет вдвое.
Сохранение традиционных схем и источников финансирования
модернизации коммунальной инфраструктуры приведет к дальнейшему
снижению ресурсной эффективности производства услуг.
В то же время модернизация неэффективна и невозможна без
реформирования ЖКХ. Бюджетные, "тарифные" и внебюджетные инвестиции в
модернизацию ЖКХ должны сопровождаться формированием правовой и
нормативной базы, регламентирующей рациональное сочетание рыночных и
регулируемых органами власти методов управления. Также необходимо
проектное управление модернизацией и реформированием ЖКХ области.
Отказ от решения указанных проблем программно-целевым методом
приведет к инерционному развитию ЖКХ, в условиях которого показатели
надежности обслуживания, ресурсной эффективности, условий жизни
населения не будут улучшаться.
2. Обеспеченность жильем и коммунальными услугами населения и
других потребителей в муниципальных образованиях и поселениях
различного типа
Обеспеченность населения жилищно-коммунальными услугами в
Кировской области значительно ниже среднероссийской. При этом высока
дифференциация обеспечения услугами, имеется трехкратная разница в
благоустройстве жилищ городских и сельских поселений (типология
поселений Кировской области представлена в приложении 2).
Жилищный фонд на 87 процентов по количеству зданий состоит из
деревянных домов (по площади - 42 процентов жилья). На каменные и
кирпичные приходится 7 процентов жилых домов (39 процентов площади
жилья). Это соотношение отражает низкую плотность населения и
преобладание индивидуальной застройки в деревянных домах небольших
городских поселений.
В неблагоустроенном жилье проживает 40 процентов населения, что в
2 раза больше, чем в среднем по России. В сельских поселениях в
неблагоустроенном жилье проживает 65 процентов населения. Уровень
благоустройства жилищного фонда не повышается, а износ растет. Объем
ввода жилья с 1990 года снизился в 2,5 раза, его капитального ремонта
- почти в 4 раза. Однако существующие (0,18 кв. м/чел в год против
0,35 кв. м/чел в год в среднем по России), так и прогнозируемые (0,43
кв. м/чел в год против 0,55 кв. м/чел. в год в среднем по России)
объемы ввода жилья не приведут к значительному повышению качества
условий проживания.
Ветхий и аварийный жилищный фонд составляет в области, по
официальным данным, 5,8 процентов от его общей площади: 1 процент в
городах, 1,9 процентов в поселках городского типа и 17 процентов в
сельских поселениях (по России аварийное и ветхое жилье официально
составляет 3,2 процента).
В то же время, по данным обследований и экспертным оценкам, доля
ветхих и аварийных жилых домов значительно выше официальных данных (в
среднем по России ее оценивают в 14 процентов). Не менее 12 процентов
жилых домов Кировской области может быть отнесено к этой категории.
При этом ежегодно ликвидируется не более 3,5 процентов аварийного
жилья.
Объемы капитального ремонта жилья почти в 5 раз ниже потребности
и в 4,5 раза меньше отремонтированного жилья по сравнению с 1990
годом. За последние пять лет в целом по области было отремонтировано
1,5 процентов от общей площади жилищного фонда (примерно 0,3 процента
ежегодно при минимально необходимой потребности двух процентов в год).
В среднем по регионам России в 2006 году было отремонтировано 0,9
процента жилищного фонда.
Средний уровень обеспеченности населения области водопроводом
составляет 75,2 процентов, а канализацией - 53,9 процента, что ниже
средне-российских показателей соответственно на 7 и на 12 процентных
пунктов. В городах 82,6 процентов жилищ имеет водоснабжение, 66,1
процентов - канализацию. В малых поселениях водопровод имеют 56,8
процента, а канализацию лишь 23,4 процента жилищ.
В целом по области более 17 процентов населения не имеет систем
централизованного водоснабжения, а 34 процента - систем водоотведения.
В этих поселениях используются колодцы, скважины, отсутствует
система водоподготовки и очистки стоков, канализация в основном
"выгребная".
Уровень обеспечения системами водопроводно-канализационного
хозяйства жилищ в области ниже не только среднероссийского, но и
большинства регионов Приволжского федерального округа.
Централизованным теплоснабжением в Кировской области охвачено в
городах 78 процентов, в сельских поселениях 13 процентов населения.
При этом более 80 процентов населения в сельской местности пользуется
печным отоплением. Услуги горячего водоснабжения предоставляются 60
процентам городского и 9 процентам сельского населения.
Отсутствие упорядоченной системы сбора и вывоза твердых бытовых
отходов (далее - ТБО) значительно ухудшает экологическое состояние.
В то же время нормативы потребления услуг централизованных
коммунальных систем завышены практически во всех поселениях, что
делает их малодоступными для населения.
3. Вывод об основных причинах кризисного состояния ЖКХ,
формулировка проблемы
Причинами кризисного состояния ЖКХ области являются следующие:
низкий уровень финансирования ЖКХ (инвестиционные составляющие не
превышают 6 процентов коммунальных тарифов, бюджетное финансирование
развития - 25 процентов бюджетных средств, выделяемых на ЖКХ);
системная задолженность населения по оплате жилья и коммунальных
услуг вследствие игнорирования объективного наличия неплательщиков-
маргиналов;
недоремонт и низкое качество жилищного фонда;
недоремонт и низкая надежность коммунальных систем. Более 55
процентов коммунальной инфраструктуры продолжает обслуживаться
ведомственными организациями без контроля надежности и качества услуг,
в ряде поселений имеются брошенные сети;
использование устаревшего и изношенного оборудования с низкой
ресурсной эффективностью (расход электроэнергии превышает рациональный
уровень в водоснабжении на 30 процентов, в теплоснабжении - на 25
процентов, расход топлива в теплоснабжении выше рационального на 20
процентов. Кроме того, численность работающих значительно превышает
рациональный уровень в жилищном, в водопроводно-канализационном и в
теплоэнергетическом хозяйствах);
объемы капитального ремонта жилищного фонда в 5 раз ниже
потребности, качество ремонта не соответствует минимально необходимому
регламенту работ;
отсутствие эффективных методов управления (не урегулированы
правоотношения хозяйствующих субъектов с органами власти и
потребителями услуг, отсутствует методическая основа реализации
требований Жилищного кодекса Российской Федерации);
неиспользование возможности муниципального заказа органа власти
по управлению ЖКХ, созданию конкурентной среды, стимулированию
снижения ресурсных затрат, неопределенность критериев финансирования
капитального ремонта жилья, модернизации для повышения качества услуг,
надежности и ресурсной эффективности. Реализация властных полномочий
ограничена представлением о муниципальном заказе как о совокупности
контрактов на оказание услуг только за счет бюджетных средств;
отсутствие сформированной идеологии регулирования деятельности и
развития ЖКХ с учетом особенностей монополизированного рынка услуг,
появления на нем частных операторов;
отсутствие финансовой, организационно-правовой поддержки
института организаций, управляющих многоквартирными домами,
товариществ собственников жилья;
отсутствие реализации (как и везде в России) ожиданий
собственников жилья по повышению эффективности эксплуатации и
капитального ремонта жилья, выбору способа управления, конкурсному
отбору профессиональных управляющих многоквартирными домами;
отсутствие методологии и четкой методики формирования тарифов,
обоснования финансирования, учета доходов населения и инвестиционных
потребностей при определении тарифной политики;
отсутствие у большинства городов и районов области комплексных
планов развития коммунальной инфраструктуры, прогноза жилищного и
промышленного строительства, финансовой поддержки обеспечения участков
застройки коммунальной инфраструктурой;
отсутствие объективного мониторинга состояния и планирования
целевых параметров развития ЖКХ исходя из утвержденных органами
управления приоритетов и из прогнозируемых возможностей, планирование
осуществляется "от достигнутого уровня";
дисбаланс декларируемых целей по повышению качества обслуживания
и источников инвестиционного финансирования;
необеспеченность экологической безопасности, как в очистке
стоков, так и в утилизации бытовых отходов.
4. Перечень приоритетов развития области, в рамках которых
предполагается решать выявленные проблемные ситуации
В соответствии с задачами Национального проекта "Доступное и
комфортное жилье - гражданам России", федеральной целевой программы
"Жилище", рекомендациями Президиума Госсовета от 19 января 2007 года
одним из приоритетов социально-экономического развития является
обеспечение гражданам комфортных условий проживания, повышение
качества и доступности коммунальных услуг.
Проблемы ремонта жилищного фонда, ликвидации аварийного жилья,
модернизации коммунальных объектов для повышения их надежности и
экологической безопасности, реформирования правоотношений,
совершенствования финансирования и ценообразования должны
рассматриваться как приоритеты развития, требующие системной
разработки и реализации программных мероприятий, поиска новых
экономических, организационных и правовых решений.
Состояние жилищного фонда, качество коммунального обслуживания
населения и возможные масштабы модернизации жилищно-коммунального
хозяйства определяются сбалансированностью поставленных задач и
реально имеющихся ресурсов, принятыми решениями и активностью
государственных и муниципальных органов власти по их реализации.
5. Социально-экономические предпосылки развития Кировской области
и их влияние на решение проблем ЖКХ
Определение целевых критериев развития ЖКХ базируется на
следующей логике:
прогнозные параметры социально-экономического развития области
определяют динамику доходов населения и бюджетный потенциал;
рост доходов, а следовательно, платежеспособность населения при
оплате ЖКУ определяют тарифную политику, а в совокупности с бюджетным
фининсированием - возможные доходы ЖКХ, то есть обуславливает
финансовый потенциал ЖКХ;
динамика и реструктуризация тарифов и бюджетного финансирования
определяют инвестиционный потенциал ЖКХ (динамику инвестиционной
составляющей тарифа и инвестиционных расходов бюджета на ЖКХ). Кроме
того, тарифная политика в отрасли определяет привлекательность ЖКХ для
частных инвестиций. Иначе говоря, тарифная политика в отрасли
формирует инвестиционные возможности территории по развитию ЖКХ,
определяет доступность и качество услуг;
прогнозные параметры развития жилищного фонда (ввод нового жилья,
капитальный ремонт (в том числе повышение благоустройства жилья),
сокращение аварийного жилья) определяют объемы и затраты на
строительство и модернизацию инфраструктуры для инженерного
обеспечения жилых зданий и участков застройки;
прогноз развития градообразующей базы и объемов жилищного
строительства определяет дефицит мощностей и необходимые затраты на
развитие коммунальных головных сооружений;
целевые задачи повышения надежности и ресурсной эффективности
услуг определяют масштаб замены и модернизации коммунальных сетей и
сооружений и соответствующие "внутриотраслевые" инвестиционные
потребности ЖКХ;
сопоставление и приведение инвестиционных потребностей в
соответствие инвестиционному потенциалу ЖКХ определяет реальные
масштабы замены, модернизации и строительства объектов инженерной
инфраструктуры, соответствующие социально допустимой тарифной
политике, прогнозируемому бюджетному потенциалу, а также
софинансирование бюджетов различных уровней.
В рамках рассмотренной проблемы формализуется взаимосвязь
показателей экономики и ЖКХ, и определяются целевые критерии
программных мероприятий на основе прогноза социально-экономического
развития Кировской области.
6. Социально-экономические условия Кировской области
В Кировской области проживает 1,44 млн. человек. Демографические
тенденции региона соответствуют общероссийским, что позволяет
проецировать среднесрочный демографический прогноз России в целом на
Кировскую область. По прогнозу, к 2010 году численность населения
региона составит около 1,38 млн. человек.
Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России,
разработанный агентством "Эксперт РА", относит Кировскую область в
рейтинговую категорию 3В2 "Незначительный потенциал - умеренный риск".
Область занимает 55-ю позицию по инвестиционному потенциалу среди
регионов страны.
Экономика Кировской области, как и России в целом, развивается
поступательно (таблица 1).
Таблица 1
Удельный экономический потенциал (валовой региональный продукт на душу
населения) регионов России и Кировской области
------------------------------------------------------------------
|Наименование| Удельный экономический потенциал (тыс. рублей на |
|региона | одного человека) |
| |---------------------------------------------------|
| | 1998| 1999 | 2000| 2001 | 2002 | 2003| 2004 | 2005|
| | год | год | год | год | год | год | год | год |
|------------+-----+------+-----+------+------+-----+------+-----|
| Кировская | 10,8| 17,5 | 26,7| 28,9 | 35,4 | 41,6| 50,1 | 58,8|
| область | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------
Соответственно увеличивается и показатель дохода на душу
населения (таблица 2).
Таблица 2
Доход на душу населения в Кировской области
----------------------------------------
| Период | Сумма дохода (рублей) |
|------------+-------------------------|
| 2001 год | 1831 |
|------------+-------------------------|
| 2002 год | 2518 |
|------------+-------------------------|
| 2003 год | 3094 |
|------------+-------------------------|
| 2004 год | 3445 |
|------------+-------------------------|
| 2005 год | 4541 |
----------------------------------------
В соответствии с типологией поселений Кировской области
(приложение 2) субъектом диагностики и выработки конкретных
предложений по развитию ЖКХ выступает тип поселения - совокупность
поселений одного масштаба (численности), характеризующихся общностью
показателей уровня экономического развития, доходов населения,
благоустройства жилья, бюджетной обеспеченности и обусловленной этим
схожей проблематикой ЖКХ.
7. Возможные варианты (сценарии) решения проблемы, оценка
преимуществ и рисков
Взаимосвязь экономики и потенциала развития ЖКХ Кировской области
определяет целесообразность прогнозирования как социально-
экономических показателей, так и показателей ЖКХ в рамках единого
сценарного варианта. При этом основой определения траектории развития
является прогноз экономических параметров, определяющий целевые
показатели ЖКХ.
Динамика социально-экономического развития области (таблицы 1, 2)
сочетается со стабильностью соотношения доходов населения области и
Российской Федерации. При этом растущий уровень жизни населения
региона сочетается со стагнацией ЖКХ как фактора, определяющего
качество жизни. Таким образом, в качестве среднесрочного целевого
критерия развития ЖКХ Кировской области принято приближение его уровня
к среднероссийскому с определением наиболее рациональных вариантов
развития коммунальных систем в поселениях разных типов с учетом
качества и доступности ЖКУ.
Различные стартовые условия, задачи и возможности развития
поселений различного типа обусловили необходимость использования всех
трех сценариев социально-экономического развития различных поселений
при ориентации экономики и ЖКХ области в целом на единый сценарий
(согласованный на этапе утверждения Концепции Программы):
1) "пессимистического" - со среднегодовыми темпами роста
экономики на уровне 2 процентов;
2) "реалистического" - предполагающего ежегодный экономический
рост на 4 процента;
3) "оптимистического" - с темпами экономического роста на уровне
6 процентов в год.
Средневзвешенный по типам поселений, приведенный в таблице
вариант развития Кировской области в целом соответствует
"реалистическому" сценарию развития.
Таблица 3
Возможные варианты развития типов поселений Кировской области
-------------------------------------------------------------------
| Тип поселения | Ожидаемый вариант | Экономический рост в|
| | развития | рамках ожидаемого |
| | | варианта (процентов)|
|--------------------+---------------------+----------------------|
| 1.1 | "Оптимистический" | 6 |
|--------------------+---------------------+----------------------|
| 1.2 | "Реалистический" | 4 |
|--------------------+---------------------+----------------------|
| 1.3 | "Реалистический" | 4 |
|--------------------+---------------------+----------------------|
| 2.1 | "Реалистический" | 4 |
|--------------------+---------------------+----------------------|
| 2.2 | "Пессимистический" | 2 |
|--------------------+---------------------+----------------------|
| Кировская область | | 4,6 |
-------------------------------------------------------------------
Результаты реализации соответствующих сценариев по типам
поселений и Кировской области в целом, рассчитанные на основании
моделирования зависимости величины дохода на душу населения от
удельного экономического потенциала территории, представлены в
таблицах 4-9.
Таблица 4
Результаты реализации "оптимистического" варианта в экономике
поселений типа 1.1
----------------------------------------------------------------
| Период | Экономический| Удельный | Доход на душу |
| | рост | экономический | населения (тыс.|
| | (процентов) | потенциал (тыс. | рублей в месяц)|
| | | рублей) | |
|----------+---------------+-----------------+-----------------|
| 2006 год | 6 | 89 | 6,6 |
|----------| |-----------------+-----------------|
| 2007 год | | 102 | 7,7 |
|----------| |-----------------+-----------------|
| 2008 год | | 117 | 8,8 |
|----------| |-----------------+-----------------|
| 2009 год | | 133 | 10,0 |
|----------| |-----------------+-----------------|
| 2010 год | | 149 | 11,2 |
----------------------------------------------------------------
Таблица 5
Результаты реализации "реалистического" варианта в экономике
поселений типа 1.2
-----------------------------------------------------------------
| Период | Экономический | Удельный | Доход на душу |
| | рост (процентов)| экономический | населения (тыс.|
| | | потенциал (тыс. | рублей в месяц)|
| | | рублей) | |
|----------+-----------------+-----------------+----------------|
| 2006 год | 4 | 57 | 4,8 |
|----------| |-----------------+----------------|
| 2007 год | | 65 | 5,4 |
|----------| |-----------------+----------------|
| 2008 год | | 73 | 6,1 |
|----------| |-----------------+----------------|
| 2009 год | | 81 | 6,8 |
|----------| |-----------------+----------------|
| 2010 год | | 89 | 7,5 |
-----------------------------------------------------------------
Таблица 6
Результаты реализации "реалистического" варианта в экономике
поселений типа 1.3
--------------------------------------------------------------
| Период | Экономический| Удельный | Доход на душу |
| | рост | экономический | населения (тыс.|
| | (процентов) | потенциал (тыс. | рублей в месяц)|
| | | рублей) | |
|----------+--------------+-----------------+----------------|
| 2006 год | 4 | 67 | 4,9 |
|----------| |-----------------+----------------|
| 2007 год | | 77 | 5,6 |
|----------| |-----------------+----------------|
| 2008 год | | 86 | 6,3 |
|----------| |-----------------+----------------|
| 2009 год | | 96 | 7,0 |
|----------| |-----------------+----------------|
| 2010 год | | 105 | 7,7 |
--------------------------------------------------------------
Таблица 7
Результаты реализации "реалистического" варианта в экономике
поселений типа 2.1
------------------------------------------------------------------
| Период | Экономический | Удельный | Доход на душу |
| | рост (процентов) | экономический | населения (тыс.|
| | | потенциал (тыс.| рублей в месяц)|
| | | рублей) | |
|----------+-------------------+----------------+----------------|
| 2006 год | 4 | 47 | 3,9 |
|----------| |----------------+----------------|
| 2007 год | | 53 | 4,4 |
|----------| |----------------+----------------|
| 2008 год | | 60 | 5,0 |
|----------| |----------------+----------------|
| 2009 год | | 66 | 5,5 |
|----------| |----------------+----------------|
| 2010 год | | 73 | 6,1 |
------------------------------------------------------------------
Таблица 8
Результаты реализации "пессимистического" варианта в
экономике поселений типа 2.2
----------------------------------------------------------------
| Период | Экономический | Удельный | Доход на душу |
| | рост (процентов)| экономический | населения (тыс.|
| | | потенциал (тыс.| рублей в месяц)|
| | | рублей) | |
|----------+-----------------+----------------+----------------|
| 2006 год | 2 | 31 | 3,0 |
|----------| |----------------+----------------|
| 2007 год | | 35 | 3,4 |
|----------| |----------------+----------------|
| 2008 год | | 38 | 3,7 |
|----------| |----------------+----------------|
| 2009 год | | 42 | 4,0 |
|----------| |----------------+----------------|
| 2010 год | | 45 | 4,4 |
----------------------------------------------------------------
Таблица 9
Результаты реализации "реалистического" варианта в
экономике Кировской области
-----------------------------------------------------------------
| Период | Экономический | Удельный | Доход на душу |
| | рост (процентов)| экономический | населения (тыс.|
| | |потенциал (тыс. | рублей в месяц)|
| | | рублей) | |
|----------+-----------------+----------------+-----------------|
| 2006 год | 4,6 | 67 | 5,2 |
|----------| |----------------+-----------------|
| 2007 год | | 75 | 5,9 |
|----------| |----------------+-----------------|
| 2008 год | | 84 | 6,7 |
|----------| |----------------+-----------------|
| 2009 год | | 94 | 7,5 |
|----------| |----------------+-----------------|
| 2010 год | | 103 | 8,3 |
-----------------------------------------------------------------
Прогнозируемые варианты роста экономики и соответствующая ему
динамика качества жизни требуют адекватного развития жилищного фонда и
коммунальной инфраструктуры. Удвоение к 2010 году строительства и
ввода в эксплуатацию жилищного фонда в соответствии с ориентирами
национального проекта и даже рост в 2,5 раза до 0,45 кв. метра на
человека в год жилищную обеспеченность изменят незначительно (до 22
кв. м/чел). В то же время около 50 процентов введенного жилищного
фонда должно быть использовано для ликвидации аварийного жилищного
фонда, доля которого сократится с 5,8 процентов в 2006 году до 3,8
процентов в 2010 году при развитии по "пессимистическому" варианту, до
3,7 процентов в 2010 году по "реалистическому" и до 3,6 процентов по
"оптимистическому".
Прогноз развития жилищного фонда выполнен для каждого из
сценариев развития экономики и ЖКХ Кировской области (таблица 10) и
основан на реализации соответствующих мероприятий Программы.
Таблица 10
Развитие жилищной сферы
----------------------------------------------------------------------
| Наименование |2006 год| 2010 год |
| показателей | |---------------------------------------|
| | | "Пессимисти-| "Реалисти- | "Оптимисти-|
| | | ческий" ва-| ческий" ва-| ческий" ва-|
| | | риант | риант | риант |
|-------------------+--------+-------------+------------+------------|
| Жилищная | 21 | 21,5 | 21,8 | 22 |
| обеспеченность, | | | | |
| кв. м/чел в год | | | | |
|-------------------+--------+-------------+------------+------------|
| Уровень | 60,6 | 65 | 71 | 77 |
| благоустройства | | | | |
| жилищного фонда, | | | | |
| процентов - всего | | | | |
|-------------------+--------+-------------+------------+------------|
| в том числе: | | | | |
|-------------------+--------+-------------+------------+------------|
| городские округа | 84 | 87 | 93 | полное |
| | | | | комплексное|
| | | | | благоуст- |
| | | | | ройство |
|-------------------+--------+-------------+------------+------------|
| городские | 48,2 | 58 | 62 | 70 |
| поселения | | | | |
|-------------------+--------+-------------+------------+------------|
| сельские поселения| 34,7 | 37 | 40 | 44 |
|-------------------+--------+-------------+------------+------------|
| Ветхий и аварийный| 5,8 | 3,8 | 3,7 | 3,6 |
| жилищный фонд, | | | | |
| процентов от общей| | | | |
| площади | | | | |
|-------------------+--------+-------------+------------+------------|
| Ввод жилищного | 0,21 | 0,27 | 0,38 | 0,45 |
| фонда, кв. м/чел в| | | | |
| год | | | | |
----------------------------------------------------------------------
Прогнозируемый даже по "оптимистическому" варианту ввод в
эксплуатацию жилищного фонда ниже среднего по России (0,55 кв. м) и
существенно ниже стандарта (1 кв. м/чел в год), необходимого для
повышения комфортности, ликвидации аварийного жилищного фонда,
улучшения качества условий проживания.
Реализация мероприятий Программы позволяет прогнозировать
следующие результаты Программы:
повышение благоустройства жилищного фонда, особенно в сельских
поселениях, за счет его обновления и развития коммунальной
инфраструктуры;
повышение качества и надежности коммунального обслуживания, что
достигается за счет модернизации ЖКХ и обеспечивает комфортность
условий проживания (таблица 11);
снижение потерь и утечек, которое предотвратит выставление счетов
за фактически не потребленные услуги, снижение нерациональных
эксплуатационных затрат;
совершенствование взаимодействия с потребителями, включая
повышение собираемости платежей до 96 процентов за счет контроля и
ведения базы данных плательщиков, оперативного "расщепления" платежей
и доведения их до организаций коммунального комплекса, что позволит
снизить дебиторскую задолженность;
оздоровление финансового состояния организаций коммунального
комплекса, повышение их инвестиционной привлекательности.
Таблица 11
Развитие коммунального сектора
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Качество услуг | Ресурсная эффективность | Финансовые результаты |
|--------------------------------------+------------------------------------------+------------------------------------|
|Аварийность: | Снижение удельных расходов электро- | Реструктуризация бюджетных рас- |
|в водопроводно-канализационном хо- | энергии: | ходов на ЖКХ путем: |
|зяйстве | | |
|(аварий и повреждений/км сетей в год):| в водоснабжении (кВт. ч/куб. м): | сокращения доли бюджетного фи- |
| | "пессимистический" вариант - с 1,0 до | нансирования дотаций, льгот, субси-|
|"пессимистический" вариант - | 0,95; | дий (текущей деятельности ЖКХ) |
|с 1,5 до 1,1; | "реалистический" вариант - с 1,0 до 0,85;| (процентов): |
|"реалистический" вариант - | "оптимистический" вариант - с 1,0 до | "пессимистический" вариант - с 67 |
|с 1,5 до 0,9; | 0,75; | до 58; |
|"оптимистический" вариант - | | "реалистический" вариант - с 67 до |
|с 1,5 до 0,7; | в водоотведении (кВт. ч/куб. м): | 53; |
| | "пессимистический" вариант - с 1,2 до | "оптимистический" вариант - с 67 |
|в теплоснабжении | 1,05; | до 50; |
|(аварий и повреждений/км сетей в год):| "реалистический" вариант - с 1,2 до 1,0; | |
| | "оптимистический" вариант - с 1,2 до | увеличения доли бюджетных |
|"пессимистический" вариант - | 0,95; | средств, направляемых на развитие |
|с 1,3 до 0,9; | | ЖКХ (процентов): |
|"реалистический" вариант - | в теплоснабжении (кВт. ч/Гкал): | "пессимистический" вариант - с 33 |
|с 1,3 до 0,7; | "пессимистический" вариант - с 43 до 40; | до 42; |
|"оптимистический" вариант - | "реалистический" вариант - с 43 до 38; | "реалистический" вариант - с 33 до |
|с 1,3 до 0,5. | "оптимистический" вариант - с 43 до 35. | 47; |
| | | "оптимистический" вариант - |
| | | с 33 до 50; |
|Замена изношенных фондов | Снижение расхода топлива в теплоснаб- | роста инвестиционной составляю- |
|(процентов): | жении (т. у. т./Гкал): | щей коммунального тарифа (про- |
|"пессимистический" вариант - | "пессимистический" вариант - со 175 до | центов): |
|с 1,8 до 3,5; | 167; | "пессимистический" вариант - с 6 |
|"реалистический" вариант - | "реалистический" вариант - со 175 до 158;| до 13-15; |
|с 1,8 до 4,5; | "оптимистический" вариант - со 175 до | "реалистический" вариант - |
|"оптимистический" вариант - | 150. | с 6 до 16-18; |
|с 1,8 до 5. | | "оптимистический" вариант - |
| | | с 6 до 18-20 |
|Снижение доли аварийно- | Сокращение потерь и утечек воды - с 25- | |
|восстановительных работ в объеме ре- | 30 процентов до 18-20 процентов. | |
|монтных работ в 1,5-2 раза за счет | | |
|проведения планово- | Сокращение численности работающих в | |
|предупредительных ремонтов и капи- | ЖКХ (человек/тыс, обслуживаемых жите- | |
|тальных ремонтов | лей): | |
| | "пессимистический" вариант - с 22 до 20; | |
| | "реалистический" вариант - с 22 до 19; | |
| | "оптимистический" вариант - с 22 до 18. | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Анализ текущей ситуации и тенденций позволяет ожидать как
наиболее вероятную реализацию "реалистического" сценария развития
экономики и ЖКХ области <1> на базе которого сформированы мероприятия
Программы.
Риски, которые потенциально могут возникнуть при реализации
Программы, связаны с неверной трактовкой оптимизации использования
бюджетных средств как абсолютного сокращения поддержки ЖКХ или
сокращения доли бюджетных средств, направляемых в ЖКХ. В регионах
России имеются негативные примеры нарушения договорных обязательств по
бюджетному софинансированию и гарантиям, предоставленным частным
инвесторам.
Обусловленный более низкой, чем в среднем по стране,
платежеспособностью населения потенциал тарифного финансирования
инвестиций ЖКХ Кировской области не адекватен потребностям в замене и
модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (методика оценки
инвестиционных потребностей ЖКХ в разрезе видов услуг и
технологических переделов приведена в приложении 3). Недостаточный
уровень бюджетной компенсации дефицита собственного инвестиционного
потенциала организаций коммунального комплекса области также является
фактором риска нереализации или несоблюдения сроков выполнения плана
мероприятий, определенного Программой.
При выполнении всего комплекса предусмотренных Программой
мероприятий, связанных не только с прямым финансированием, но и с
реформированием ЖКХ (совершенствованием ценообразования, индикативным
планированием), финансовые риски будут минимизированы.
Способом снижения финансового риска служит корректировка
программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых
результатов, которые должны учитываться при определении конкретных
объемов финансирования, устанавливаемых законом области об областном
бюджете на очередной финансовый год.
Способом ограничения административного риска является правовая
регламентация действий сторон (прежде всего, власти, бизнеса и
потребителей) при изменении существенных условий производства и
реализации услуг в рамках мероприятий Программы.
Комплексное решение организационных, экономических и правовых
проблем модернизации ЖКХ в городах и районах Кировской области
обеспечивается применением программно-целевого метода. Программные
мероприятия по реформированию и модернизации структурированы по
направлениям, видам услуг, сбалансированы с источниками
финансирования.
Создание условий и действия для приведения жилищного фонда и
коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества,
для обеспечения доступности и комфортности жилищ, повышения надежности
и ресурсной эффективности услуг, а также действия в этом направлении
требуют использования программно-целевого метода, поскольку:
а) планируемые мероприятия:
носят комплексный характер: их решение, с одной стороны,
определяется динамикой экономического развития поселений области, а с
другой, влияет на развитие градообразующей базы (зависит от доходов
населения и влияет на уклад и качество жизни населения);
требуют учета при бюджетном планировании и разработке
муниципальных программ, целевые параметры модернизации инфраструктуры
определяются планами и результатами развития жилищного фонда,
градостроительной, бюджетной и тарифной политикой;
имеют межотраслевой и межмуниципальный характер и не могут быть
реализованы без участия органов исполнительной власти Кировской
области,
не могут быть реализованы в пределах одного финансового года и
требуют привлечения бюджетных средств;
б) задачи органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления по улучшению жилищных условий и качества жизни
населения, повышению надежности обслуживания, а также развитию ЖКХ
области должны найти отражение в планах корпоративного развития и
инвестиционных программах субъектов хозяйствования (в том числе
частных, не зависящих от органов власти).
Сложность и многообразие проблем, требующих приоритетного решения
в рамках реализации Программы, предполагают разработку и осуществление
комплекса программных мероприятий, взаимосвязанных по целям, ресурсам,
срокам реализации и исполнителям.
_________________________
<1> Данный вариант согласован на стадии рассмотрения Концепции
Программы
III. Основные цели и задачи настоящей Программы с указанием
сроков и этапов ее реализации
Целью Программы является улучшение условий проживания и
коммунального обслуживания во всех поселениях Кировской области путем
повышения надежности и экологической безопасности обслуживания,
ресурсной эффективности производства услуг, преобразования жилищно-
коммунального комплекса области в финансово и юридически
самодостаточный бизнес, действующий в рамках устанавливаемых органами
власти социально-экономических условий и правил.
Для комплексного решения проблем повышения качества, надежности и
экологической безопасности обслуживания в ЖКХ Кировской области
требуется разработка системы организационных, правовых, финансово-
экономических и технических мероприятий, что в итоге обеспечивает
повышение качества жизни населения.
Стратегия развития ЖКХ Кировской области должна не формально
следовать путями решениям более урбанизированных и экономически
развитых регионов и стран (включая их ошибки), а ориентироваться на
целевые приоритеты, учитывающие особенности поселений Кировской
области, реальные параметры градообразующей базы. Должен учитываться
прогноз социально-экономического развития, демографических процессов,
что и определяет реальную востребованность четкой, методически и
ресурсообеспеченной Программы. Для преодоления отставания ЖКХ области
от российского уровня должны использоваться все новации не только в
технике, но и в организации коммунального производства (с учетом
реформы органов местного самоуправления), в привлечении частного
бизнеса в жилищную и коммунальную сферы, в методике ценообразования, в
инвестиционной деятельности.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
1) увеличить объемы капитального ремонта, реконструкции и санации
жилищного фонда с целью сокращения доли ветхого жилищного фонда и
предотвращения его дальнейшего ветшания;
2) обеспечить модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры
для повышения ресурсной эффективности производства услуг;
3) осуществить замену изношенных фондов, в первую очередь сетей,
для сокращения не менее чем в 1,8 раза уровня их аварийности;
4) повысить эффективность управления путем реализации властных
полномочий органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления в сфере ЖКХ с целью обеспечения эффективного
регулирования рынка услуг, деятельности частных операторов
коммунального сектора, управляющих компаний в жилищном секторе;
5) осуществлять отбор инвестиционных проектов модернизации
объектов коммунальной инфраструктуры для предоставления
государственной поддержки путем проведения аукциона, отбор проектов на
обслуживание - на условиях открытого конкурса;
6) повысить уровень благоустройства жилищного фонда в поселках
городского типа и сельских поселениях области путем установки
локальных устройств теплоснабжения, очистки воды и стоков, утилизации
ТБО и организации их обслуживания, в том числе выездного;
7) увеличить бюджетную поддержку за счет средств областного
бюджета и средств местных бюджетов экономически менее развитых
поселений.
Для контроля за промежуточными и конечными результатами
реализации Программы будет использоваться система целевых индикаторов
и показателей хода реализации Программы, указанных в таблице 12.
Таблица 12
Показатели, характеризующие достижение поставленных задач и целей по
годам (этапам) реализации Программы, а также промежуточные показатели
реализации Программы для проведения оперативного контроля за ходом ее
реализации
------------------------------------------------------------------
| N | Наименование показателя | 2006| 2007 |2008 | 2009| 2010|
| п/п | | год | год | год | год | год |
|-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
| 1 | Финансирование | | | | | |
|-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
| 1.1 | Финансирование развития | 0,25| 0,31 |0,42 | 0,62| 0,72|
| | ЖКХ за счет | | | | | |
| | инвестиционной | | | | | |
| | составляющей | | | | | |
| | коммунальных тарифов | | | | | |
| | (тыс. рублей на одного | | | | | |
| | человека в год) | | | | | |
|-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
| 1.2 | Бюджетное финансирование| 0,8 | 0,9 | 0,9 | 1,1 | 1,1 |
| | ЖКХ (текущей | | | | | |
| | деятельности) (тыс. | | | | | |
| | рублей на одного | | | | | |
| | человека в год) | | | | | |
|-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
| 1.3 | Бюджетное финансирование| 0,35| 0,4 |0,45 | 0,5 | 0,6 |
| | ЖКХ (развития | | | | | |
| | инфраструктуры) (тыс. | | | | | |
| | рублей на одного | | | | | |
| | человека в год) | | | | | |
|-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
| 1.4 | Среднедушевой доход | 5,2 | 5,9 | 6,7 | 7,5 | 8,3 |
| | населения (тыс. | | | | | |
| | рублей/человека в месяц)| | | | | |
|-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
| 2 | Доступность услуг | | | | | |
|-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
| 2.1 | Предельная стоимость | 39,5| 41,7 |46,5 | 51,8| 57,5|
| | предоставляемых жилищно-| | | | | |
| | коммунальных услуг (руб-| | | | | |
| | лей/кв. метр) | | | | | |
|-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
| 2.2 | Уровень платежей | 98,0| 98,2 | 100 | 100 | 100 |
| | потребителей (процентов)| | | | | |
|-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
| 2.3 | Доля платежей за ЖКУ в | 13,7| 12,7 |12,5 | 12,5| 12,5|
| | совокупном доходе семьи | | | | | |
| | (процентов) | | | | | |
|-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
| 2.4 | Доля семей, нуждающихся | 8,9 | 9,1 | 9,1 | 9,2 | 9,8 |
| | в субсидиях на оплату | | | | | |
| | жилого помещения и | | | | | |
| | коммунальных услуг | | | | | |
| | (процентов) | | | | | |
|-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
| 3 | Эффективность | | | | | |
| | коммунальной сферы | | | | | |
|-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
| 3.1 | Численность работающих | 22 | 21,5 | 21 | 20 | 19 |
| | (человек/1000 | | | | | |
| | обслуживаемых жителей) | | | | | |
|-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
| 3.2 | Снижение износа основных| | | | | |
| | фондов до (процентов): | | | | | |
|-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
| | в теплоснабжении |65-70| 62-68|58-63|55-60| 50-55|
|-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
| | в водоснабжении и |65-70| 58-63|55-60|53-58| 50-55|
| | водоотведении | | | | | |
|-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
| 3.3 | Надежность систем (число| | | | | |
| | аварий и повреждений на | | | | | |
| | 1 км сети в год): | | | | | |
|-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
| | теплоснабжения | 1,3 | 1,15 | 1,0 | 0,85| 0,7 |
|-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
| | водоснабжения и | 1,5 | 1,4 |1,25 | 1,1 | 0,9 |
| | водоотведения | | | | | |
|-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
| 3.4 | Доля ежегодно заменяемых| | | | | |
| | сетей (процентов от их | | 2,0- |2,5- | 3,0-| 4,0 |
| | общей протяженности) | 1,8 | 2,5 | 3,0 | 3,5 | |
|-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
| 3.5 | Удельные нормы расхода | | | | | |
| | электроэнергии: | | | | | |
|-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
| | в теплоснабжении (кВт. | 30 | 29 | 27 | 26 | 25 |
| | ч/Гкал) | | | | | |
|-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
| | в водоснабжении (кВт. | 1,0 | 0,97 |0,95 | 0,93| 0,85|
| | ч/куб. м) | | | | | |
|-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
| | в водоотведении (кВт. | 1,2 | 1,17 |1,14 | 1,1 | 1,0 |
| | ч/куб. м) | | | | | |
|-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
| 3.6 | Удельные нормы расхода | 200 | 195 | 190 | 180 | 175 |
| | топлива (т. у. т./Гкал | | | | | |
| | тепла) | | | | | |
|-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
| 3.7 | Снижение потерь и утечек| 27 | 25 | 23 | 21,5| 20 |
| | материального носителя | | | | | |
| | услуги (процентов) | | | | | |
|-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
| 4 | Жилищная обеспеченность | | | | | |
|-----+--------------------------+-----+------+-----+-----+------|
| | Доля ветхого и | 5,8 | 5,4 | 4,9 | 4,3 | 3,6 |
| | аварийного жилищного | | | | | |
| | фонда (процентов от | | | | | |
| | общей площади жилищного | | | | | |
| | фонда) | | | | | |
------------------------------------------------------------------
Программа будет выполняться поэтапно в течение 2007-2010 годов.
I этап - 2007-2008 годы (подготовка правовой и методической
базы, начальный этап реализации мероприятий);
II этап - 2009-2010 годы (завершение реализации мероприятий).
IV. Перечень программных мероприятий
4.1. Схема взаимосвязи мероприятий Программы
___________________________________________
| |
| МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ ЖКХ |
|___________________________________________|
| |
| повышение уровня |
____________________V___ благоустройства ___V__________________
| Коммунальная инфра- | <-----------------> | Восстановление (ре- |
| структура: | | монт) жилищного |
| модернизация объектов | <-----------------> | фонда; |
| коммунальной инфра- | повышение на- | снос аварийного жи- |
| структуры; | дежности и каче- | лья; |
| замена изношенных | ства услуг и ре- | повышение уровня |
| основных фондов; | сурсной эффек- | благоустройства |
| строительство объектов | тивности произ- | |
| коммунальной инфра- | водства | |
| структуры | | |
------------------------- ----------------------
________________________________________________
| |
| МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ ЖКХ |
| _______________________________________________|
--------------------------------------------------------
| Институциональные преобразования: |
|------------------------------------------------------|
| формирование рынка жилищных и коммунальных услуг, |
| организация частно-государственного партнерства |
|------------------------------------------------------|
| оптимизация тарифной политики с учетом задач развития|
| и социально-экономических последствий |
|------------------------------------------------------|
| совершенствование финансирования |
--------------------------------------------------------
4.2. Мероприятия Программы по модернизации ЖКХ области
Мероприятиями Программы по модернизации ЖКХ являются:
1) определение необходимых объемов и источников финансирования
капитального ремонта жилищного фонда для предотвращения его
чрезмерного (более 60 процентов) износа и ветшания;
2) определение объемов замены и модернизации коммунальной
инфраструктуры и источников финансирования в разрезе видов услуг и
поселений (муниципальных образований), обеспечивающих достижение
целевых параметров надежности и ресурсной эффективности;
3) определение допустимых границ рациональности централизованного
и локального теплоснабжения, использования локальных очистных и других
сооружений с целью повышения уровня благоустройства жилищного фонда в
малых поселениях;
4) использование более эффективных видов топлива, в том числе
местных (торфа, дров) как альтернативы газу, цены на который будут
приближаться к европейскому уровню;
5) стимулирование привлечения частных инвестиций в проекты
реабилитации и развития коммунальной инфраструктуры, а также правовое
и экономическое обеспечение их реализации в рамках частно-
государственного партнерства.
4.2.1. Целевые критерии развития ЖКХ Кировской области
Низкая комфортность жилищного фонда, высокая доля ветхого и
аварийного жилья (5,8 процентов) не могут быть радикально изменены при
планируемом к 2010 году вводе в эксплуатацию жилья 0,45 кв. м на
человека в год (уровня 1990 года). При этом в небольших поселках
городского типа и в сельских поселениях, в которых проживает более 50
процентов населения, отставания качества жизни при использовании
реального ресурсного потенциала области преодолеть до 2010 года не
удастся.
Надежность коммунального обслуживания до 2010 года должна и может
быть повышена на 80 процентов путем ежегодной замены 4 процентов общей
протяженности сетей. При этом европейский уровень надежности
инфраструктуры может быть достигнут в 2015-2020 годах (в зависимости
от темпов экономического развития области).
Для предотвращения экстенсивного наращивания мощностей
коммунальных объектов при увеличении в 2 раза объемов ввода жилья
требуется сокращение нерационального удельного потребления услуг в
жилищном фонде: воды на 30 процентов, тепла, не менее чем на 10
процентов. Требуется более интенсивный капитальный ремонт жилищного
фонда, его санация для повышения энергоэффективности. Необходимы и
инвестиции в систему диспетчеризации, автоматизации управления сетями
и технологическими процессами производства услуг. Сокращение потерь и
утечек при транспортировке материального носителя услуги, составляющих
25-30 процентов, за счет уменьшения числа аварий и повреждений,
позволит снизить завышенные нормативы потребления, а также расход
электроэнергии, топлива и других ресурсов (включая инвестиционные на
наращивание мощностей) на производство услуг, будет обеспечено
увеличением существующего объема замены изношенных фондов.
Повышение на 20-22 процентов ресурсной эффективности производства
услуг за счет модернизации сооружений и оборудования позволит
сократить потребность в строительстве новых объектов, высвободит
коммунальные мощности для обслуживания вновь введенного жилищного
фонда.
Планирование развития ЖКХ основано на определении инвестиционных
приоритетов, критерием которых выступает соотношение фактической и
нормативной фондообеспеченности (приложение 3). Такая оценка дается по
ЖКХ в целом и по видам услуг в разрезе технологических переделов.
Иными словами, выявляются наименее капитализированные (относительно
норматива) виды услуг и возможное инвестиционное финансирование
распределяется в соответствии с дефицитом фондообеспеченности объектов
ЖКХ.
4.2.2. Жилищное хозяйство
Масштабы и направления развития ЖКХ Кировской области в
значительной мере определяются состоянием и развитием жилищного фонда.
Прогноз развития жилищного фонда не является предметом настоящей
Программы. В то же время, поскольку темпы сокращения ветхого и
аварийного жилищного фонда, объемы его восстановления (ремонта)
зависят от развития жилищного строительства, приведена оценка
исходного состояния жилищного фонда, а также прогнозируемых масштабов
его развития на период до 2010 года (приложения 1 и 4).
4.2.2.1. Ремонт жилищного фонда
Текущий и капитальный ремонт общего имущества многоквартирных
домов осуществляется за счет платежей собственников (нового - за счет
платежей населения, приватизировавшего или построившего жилье, и
предыдущего - за счет платежей государства), а также средств бюджета
(муниципальных жилищ и общего имущества многоквартирных домов).
Капитальный ремонт представляет собой комплекс работ по замене
или восстановлению элементов зданий и инженерно-технического
оборудования. Вместо комплексного при дефиците финансирования
проводится, как правило, только выборочный капитальный ремонт.
Всего по области за 6 лет было отремонтировано 555 тыс. кв.
метров жилищного фонда, в среднем 90 тыс. кв. метров в год. Это
составляет примерно по 0,3 процентов ежегодно при минимально
необходимой потребности 2 процентов в год. В среднем по России в 2006
году было отремонтировано 0,9 процентов жилищного фонда. В 1990 году в
Кировской области капитально ремонтировалось 1,4 процентов жилищного
фонда. Общий объем недоремонта многоквартирного жилищного фонда
области составил за 6 лет более 2140 тыс. кв. метров.
Недостаточный объем капитального ремонта жилья в области вызван
следующим:
1) законодательным исключением из тарифа на содержание и ремонт
жилья, начиная с 2003 года, платы за капитальный ремонт при
одновременном сокращении расходов местного бюджета на эти цели;
2) передачей (в течение последних 10 лет) без соответствующего
финансирования в муниципальную собственность ведомственного жилья,
требующего капитального ремонта;
3) несоответствием финансовых возможностей органов местного
самоуправления и населения реальной потребности в капитальном ремонте
жилья.
Даже неполный (выборочный) капитальный ремонт осуществляется
менее чем в половине городов и районов Кировской области. Лишь в г.
Слободском и в Опаринском районе в 2005 году, как исключение, было
капитально отремонтировано 4 процента и 2,3 процента жилищного фонда
соответственно.
Общие затраты на капитальный ремонт жилых домов составили всего
около 141 млн. рублей, или 0,4 руб/кв. м общей площади жилья в месяц,
при федеральном стандарте - 3,2 руб/кв. м. Нормативная потребность в
средствах на капитальный ремонт должна составлять не менее 1155 млн.
рублей в год. Однако и она, рассчитанная исходя из утвержденного
федерального стандарта, является заниженной и не позволит провести
капитальный ремонт 2 процентов общей площади.
Объем капитального ремонта жилищного фонда определяется, прежде
всего, необходимостью сокращения роста его износа, сокращения темпов
прироста ветхого и аварийного жилья. На ближайшие 4 года, исходя из
среднего межремонтного срока, равного 50 годам, можно было бы
установить объем ежегодного ремонта не менее 2 процентов
многоквартирного жилищного фонда. Объективно межремонтный срок не
должен превышать 15-20 лет. Следовательно, ежегодно должно
ремонтироваться не менее 5 процентов жилья. Однако это крайне
затратная стратегия. Поэтому мировая практика предполагает более
активную замену жилых зданий не только по причине их ветхости и
износа, но и для обновления и повышения их потребительских свойств.
Старый фонд должен сноситься в масштабах не менее 5 процентов в год.
Это позволит решить проблему аварийного и ветхого жилья. Однако для
реализации такой жилищной политики ввод нового жилья должен составлять
большую величину. Реально жилья вводится в 5 раз меньше. Поэтому
проблема модернизации ЖКХ тесно связана с программой жилищного
строительства.
Ежегодно фактически капитально ремонтируется площадь жилья в 1,7
раза меньше, чем прирост ветхого жилищного фонда.
Ветхий и аварийный жилищный фонд составляет в области, по
официальным данным, 5,8 процентов от его общей площади (1 процент в
городах, 1,9 процент в городских поселениях (за исключением городов
Киров, Кирово-Чепецк, Котельнич, Слободской, Вятские Поляны,
городского поселения Омутнинское) и 17 процентов в сельских
поселениях). В среднем по России ветхое жилье официально составляет
3,2 процента.
В то же время, по данным обследований и экспертным оценкам, не
менее 12 процентов жилых домов в Кировской области может быть отнесено
к этой категории. Особенно занижена оценка жилищного фонда,
относящегося к ветхому и аварийному, в городах и городских поселениях.
При этом надо учесть, что в категорию ветхого жилищного фонда может
быть отнесена существенная часть домов первых массовых серий.
В 2001-2005 годах в области ежегодно ликвидировалось не более 3,5
процентов ветхого и аварийного жилищного фонда. При этом прирост
ветхого жилья (даже официально учитываемого) почти в 16 раз превышает
площадь его выбытия.
В этих условиях не менее 30 процентов построенного жилья должно
быть направлено на сокращение доли ветхого и аварийного жилищного
фонда, не подлежащего восстановлению. Это, прежде всего, жилые дома,
имеющие критическую степень износа (свыше 70 процентов). Их в области
около 1,7 процентов. Основная финансовая нагрузка по ликвидации
ветхого и аварийного жилья остается на областном и муниципальном
бюджетах.
Семьям очередников, проживающих в подлежащем сносу жилом
помещении, занимаемом по договору социального найма, благоустроенные
жилые помещения предоставляются в соответствии с нормами статьи 86
Жилищного кодекса Российской Федерации.
Не менее 2,7 процентов ветхого жилья за период реализации
Программы может быть восстановлено путем его капитального ремонта.
Масштабы и стоимость капитального ремонта жилищного фонда
оцениваются с учетом, как его исходного состояния, так и оценки
объемов строительства нового жилья.
При этом сокращение темпов нарастания ветхого жилищного фонда в
Кировской области (как и в большинстве других регионов России) не
может быть обеспечено лишь его сносом и переселением граждан в
построенные дома. Более массовым направлением решения этой проблемы
является капитальный ремонт жилищного фонда. Это тем более важно, если
учесть, что более 37 процентов жилищного фонда в области построено в
период до 1970 года (в городах - около 35 процентов, в других
городских поселениях - 42 процента, в сельских поселениях - 37
процентов). В период массовой застройки, начиная с 1970 года, в
области построено более 55 процентов жилищного фонда (в городах - 57
процентов, в поселках городского типа - 53 процента, в сельских
поселениях - 58 процентов). При этом в городах и наиболее крупных
поселках городского типа в этот период возводились дома первых
массовых серий (их в области около 15 процентов от общей площади жилья
и более 20 процентов от площади городского жилищного фонда), которые к
настоящему времени требуют либо сноса, либо реконструкции.
Реконструкция этих домов не всегда целесообразна, поскольку может
изменить их внешний вид, повысить капитальность, улучшить работу
внутридомового оборудования, повысить теплозащиту, но не улучшит их
потребительских свойств и не создаст комфортных условий проживания в
них: останется соотношение жилой и общей площади 1:1,3 или 1:1,4, то
есть кухня не более 5 кв. м, совмещенный санузел, высота потолка 2,5 м
и т.д. Стоимость же реконструкции таких домов, как показывает опыт
других городов России, немногим ниже, чем нового строительства.
Поэтому каждый проект реконструкции домов требует оценки и обоснования
со всех позиций: и инженерных, и потребительских, и стоимостных.
Можно предположить, что реконструкция жилых домов, учитывая ее
стоимость, сопоставимую с ценой нового строительства, необходимость
отселения, длительные сроки проведения, не будет иметь широкого
распространения в Кировской области. При этом возможна санация жилья
без отселения с повышением уровня благоустройства на основе
использования локальных источников. Под санацией жилья следует
понимать его утепление, замену инженерного оборудования, столярных
изделий и других элементов здания.
Ее основные результаты связаны в первую очередь с теплозащитой
зданий и улучшением потребительских качеств жилья:
снижением потребления энергии на 25-40 процентов;
снижением платежей за отопление, которые в Кировской области
составляют до 40 процентов от общей суммы платежей за жилищно-
коммунальные услуги, и повышением на этой основе платы за содержание и
ремонт жилья, включая капитальный, а в его составе - проведением
санации жилищного фонда;
улучшением потребительских качеств жилья.
Наиболее актуальным для повышения сохранности жилищного фонда
является увеличение масштабов капитального ремонта жилья (при
одновременном повышении его комплексности).
Мероприятия Программы по капитальному ремонту жилищного фонда на
2007-2010 годы представлены в таблице 13.
После проведения комплексного капитального ремонта жилищного
фонда он может использоваться на вторичном рынке, в том числе в
качестве социального жилья, как для предоставления очередникам, так и
для переселения жителей из "неперспективных" населенных пунктов.
На обеспечение качества условий проживания, повышение сохранности
жилищного фонда наряду с недостаточными объемами капитального ремонта
существенное влияние оказывает текущее обслуживание жилищного фонда.
Низкое качество жилья определяется, с одной стороны,
невыполнением необходимого регламента работ, а с другой стороны,
нерациональным расходованием на эксплуатационные затраты крайне
ограниченных ресурсов. В частности, об этом говорит явное нарушение
рационального соотношения затрат на материалы (заниженное минимум в 2
раза) и оплату труда. При рациональном соотношении 40:60, что
позволяет обеспечить сохранение жилья и качество условий проживания, в
жилищных организациях области оно составляет в среднем 20:80.
Таблица 13
Мероприятия
Программы по капитальному ремонту жилищного
фонда на 2007-2010 годы
----------------------------------------------------------------------
| Основные проблемы и | Мероприятия Программы |
| пути их решения | |
|------------------------+-------------------------------------------|
| Проблемы: | Разработка областной адресной программы |
| недоремонт жилищного | "Капитальный ремонт многоквартирных домов |
| фонда (объем капиталь- | на территории Кировской области" на 2008- |
| ного ремонта, осущест- | 2011 годы. |
| влявшегося в 2001 - | Срок выполнения: 2007 год. |
| 2006 годах (даже выбо- | Ответственные исполнители: департамент |
| рочного), более чем в | жилищно-коммунального хозяйства Кировской |
| 5 раз меньше мини- | области; органы местного самоуправления. |
| мально необходимой по- | |
| требности в нем), | |
| прирост | Разработка специальных программ оснащения |
| ветхого жилищного | жилищного фонда приборами учета комму- |
| фонда составляет 0,5 | нальных ресурсов и тепловой автоматики |
| процента в год от его | Срок выполнения 2008-2009 годы |
| общей площади. При | Ответственные исполнители: департамент |
| этом капитально ремон- | жилищно-коммунального хозяйства Кировской |
| тируемого жилья в 1,7 | области, органы местного самоуправления |
| раза меньше прироста | (по согласованию). |
| ветхого жилья. | |
| Пути решения: | Разработка типовых проектов капитальных |
| увеличение масштабов | ремонтов по сериям жилых зданий (с отсе- |
| капитального ремонта | лением и без отселения) и методологии |
| жилищного фонда с це- | проведения работ (целесообразно преду- |
| лью сокращения доли | смотреть несколько вариантов) с учетом: |
| ветхого жилья и темпов | утепления и облицойки наружных стен; |
| его нарастания, а | замены оконных и балконных блоков; |
| также улучшения потре- | замены (утепления) входных дверей; |
| бительских качеств жи- | замены кровли, устройства вентиляцион- |
| лищного фонда. | ных чердаков; |
| | устройства специальных вентиляционных |
| Предусматриваются сле- | систем, обеспечивающих требуемый воздухо- |
| дующие объемы восста- | обмен и экономию тепла; |
| новления жилищного | замены (модернизации) инженерных сис- |
| фонда за период реали- | тем, обеспечивающих экономию водо- и теп- |
| зации Программы: | лопотребления. |
| не менее 4 процентов | Разработка регламентов работ капитального |
| жилищного фонда | ремонта и реконструкции жилых домов, про- |
| | ведение капитального ремонта жилищного |
| | фонда |
| Примечание | Срок выполнения: 2007-2008 годы. |
| При выборе масштабов и | Ответственные исполнители: департамент |
| способов восстановле- | жилищно-коммунального хозяйства Кировской |
| ния жилищного фонда | области, департамент строительства и ар- |
| учитывается его совре- | хитектуры Кировской области, проектные |
| менное состояние, не- | организации (привлекаются в результате |
| обходимость его улуч- | конкурсного отбора). |
| шения, сокращения из | |
| носа, повышения тепло- | Привлечение частного бизнеса для проведе- |
| защиты, комфортности и | ния капитального ремонта жилищного фонда, |
| благоустройства | использование механизма бюджетных гаран- |
| | тий и кредитов. |
| | Срок выполнения: постоянно в период реа- |
| | лизации Программы. |
| | Ответственные исполнители: департамент |
| | жилищно-коммунального хозяйства Кировской |
| | области, органы местного самоуправления |
| | <*>. |
| | |
| | Организация контроля за выполнением плана |
| | капитального ремонта жилищного фонда, а |
| | также целевым использованием средств, |
| | предназначенных на эти цели. |
| | Срок выполнения: ежегодно (в соответствии |
| | со сроками, предусмотренными планом). |
| | Ответственные исполнители: департамент |
| | жилищно-коммунального хозяйства Кировской |
| | области, органы местного самоуправления |
| | <*>. |
|------------------------+-------------------------------------------|
| Проблема: низкое каче- | Разработка и утверждение минимально необ- |
| ство текущего ремонта | ходимого перечня работ и услуг: |
| мест общего пользова- | по содержанию и техническому обслужи- |
| ния многоквартирных | ванию мест общего пользования жилых домов |
| жилых домов и придомо- | и придомовой территории; |
| вых территорий. | по ремонту конструктивных элементов |
| | жилых зданий; |
| | по ремонту внутридомового инженерного |
| | оборудования. |
| | Срок выполнения: 2007-2008 годы. |
| | Ответственные исполнители: департамент |
| | жилищно-коммунального хозяйства Кировской |
| | области. |
| | Заключение договоров (контрактов) на |
| | управление многоквартирными жилыми до- |
| | мами, их содержание и ремонт только на |
| | конкурсных условиях либо в условиях аль- |
| | тернативного выбора управляющих организа- |
| | ций собственниками жилых помещений. |
| | Основные критерии: соблюдение утвержден- |
| | ного регламента работ, качество их выпол- |
| | нения, цена. |
| | Срок выполнения: постоянно (в период за- |
| | ключения договоров). |
| | Ответственные исполнители: органы мест- |
| | ного самоуправления <*>. |
| | |
| | Контроль за соблюдением управляющими и |
| | ремонтными жилищно-эксплуатационными ор- |
| | ганизациями договорных обязательств по |
| | содержанию и ремонт ту мест общего поль- |
| | зования жилых домов и придомовой террито- |
| | рии, а также цен на выполнение этих ра- |
| | бот. |
| | По результатам контрольных проверок |
| | должны приниматься решения о пролонгации |
| | договоров или объявлении новых конкурсов. |
| | Срок выполнения: постоянно (1 раз в квар- |
| | тал). |
| | Ответственные исполнители: органы мест- |
| | ного самоуправления <*>. |
| | Использование средств малой механизации |
| | при выполнении работ по содержанию и ре- |
| | монту жилищного фонда, спецтехники для |
| | уборки придомовой территории в летний и |
| | зимний периоды, а также для ее озелене- |
| | ния. |
| | Срок выполнения: постоянно. |
| | Ответственные исполнители: органы мест- |
| | ного самоуправления <*>, управляющие ор- |
| | ганизации, ремонтные жилищно-эксплуатаци- |
| | онные организации. |
----------------------------------------------------------------------
<*> Участвуют в реализации мероприятий по согласованию.
4.2.2.2. Объемы и источники финансирования капитального ремонта
жилищного фонда
Минимально необходимая нормативная потребность в капитальном
ремонте жилищного фонда (1,5 процентов общей площади жилья в год)
будет достигнута лишь в 2010 году.
С целью стимулирования привлечения внебюджетных средств к
повышению сохранности жилищного фонда необходимо использовать механизм
предоставления бюджетных гарантий частным инвесторам, которые
вкладывают средства в капитальный ремонт жилых домов.
4.2.3. Коммунальная инфраструктура
4.2.3.1. Обоснование масштабов и направлений модернизации
коммунального комплекса Кировской области
Исходный и целевой уровень социальной и экономической
эффективности коммунальных систем, а также удельные затраты на ее
достижение определили масштабы и стоимость мероприятий по модернизации
жилищно-коммунального хозяйства области.
Масштабы модернизации объектов коммунальной инфраструктуры
городов и районов Кировской области определены с учетом приоритетных
организационно-технических решений, сбалансированных инвестиционных
потребностей и возможностей территории.
На основании достигнутого баланса осуществлялось планирование
развития ЖКХ территории с учетом приоритетов развития по видам
деятельности (таблица 14).
Таблица 14
Целевые критерии развития коммунального сектора
-----------------------------------------------------------------------
| Наименование| 2006 год | 2010 год |
|- муниципаль-|---------------------------+---------------------------|
| ного |Эконо-|Уровень| Надежность |Эконо-| Уро- | Надежность |
| образования|мичес-|благо- | обслужива- |мичес-| вень | обслуживания|
| | кий |устрой-| ния | кий |благо-|(количество |
| |потен-|ства | (колчество |потен-|устро-| аварий/км |
| | циал |жилищ- | аварий/км |циал | йства| сетей в год |
| |(тыс. |ного | сетей в год|(тыс. |жилищ-| |
| | руб- | фонда |------------|руб- |ного |-------------|
| | лей/ | (про- | вода| те- |лей/ |фонда | вода| |
| |чел в |центов)| | пло |чел в |(про- | | |
| | год) | | | |год) |центов| | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| "Город | 73,1 | 82,2 | 0,5 | 1,3 |97,9 | 100 | 0,3 | 0,9 |
| Киров" | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| "Город | 42,9 | 72,7 | 1,1 | 2,5 |52,2 | 93 | 0,7 | 1,5 |
| Вятские | | | | | | | | |
| Поляны" | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| "Город | 93,9 | 97,2 | 1,7 | 2,3 |125,7 | 100 | 1,0 | 1,5 |
| Кирово- | | | | | | | | |
| Чепецк" | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Городской | 26,8 | 67,9 | 0,7 | 3,3 |32,6 | 93 | 0,3 | 2,0 |
| округ город | | | | | | | | |
| Котельнич | | | | | | | | |
| Кировской | | | | | | | | |
| области | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| "Городской | 54,2 | 76,7 | 2,8 | 2,7 |65,9 | 93 | 1,5 | 1,5 |
| округ город | | | | | | | | |
| Слободской | | | | | | | | |
| Кировской | | | | | | | | |
| области" | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Арбажский | 36,0 | 35,9 | 1,1 | 0,9 |42,1 | 42 | 0,9 | 0,5 |
| район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Афанасьевс- | 35,4 | 14,4 | 0,7 | 2,9 |40,0 | 22 | 0,5 | 2,0 |
| кий район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Белохолуниц-| 41,6 | 32,9 | 2,5 | 3,3 |50,6 | 52 | 2,1 | 2,5 |
| кий | | | | | | | | |
| муниципаль- | | | | | | | | |
| ный район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Богородский | 33,9 | 37,7 | 1,5 | 3,6 |39,3 | 49 | 1,1 | 2,5 |
| муниципаль- | | | | | | | | |
| ный район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Верхнекамс- | 54,1 | 42,7 | 0,5 | 9,8 |65,9 | 58 | 0,3 | 5 |
| кий район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Верхошижемс-| 52,3 | 41,6 | 1,4 | 2,3 |60,4 | 48 | 1,1 | 1,5 |
| кий район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Вятскополян-| 61,6 | 46,5 | 0,7 | 3,0 |74,9 | 53 | 0,5 | 1,8 |
| ский район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Даровской | 32,7 | 25,6 | 1,0 | 2,3 |38,5 | 35 | 0,9 | 1,5 |
| район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Зуевский | 53,5 | 54,6 | 2,0 | 2,3 |65,0 | 63 | 1,5 | 1,5 |
| район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Кикнурский | 30,8 | 23,5 | 0,5 | 2,8 |35,7 | 32 | 0,3 | 1,5 |
| район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Кильмезский | 24,5 | 32,3 | 0,6 | 2,6 |28,0 | 46 | 0,3 | 1,5 |
| район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Кирово- | 88,2 | 59,7 | 1,1 | 2,5 |107,3 | 65 | 0,9 | 1,5 |
| Чепецкий | | | | | | | | |
| район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Котельничс- | 51,6 | 45,7 | 1,0 | 3,2 |57,0 | 55 | 0,8 | 2,0 |
| кий район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Куменский | 68,1 | 56,3 | 0,7 | 2,8 |82,9 | 63 | 0,5 | 1,5 |
| район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Лебяжский | 36,5 | 29,3 | 1,1 | 4,8 |41,6 | 37 | 0,9 | 2,5 |
| район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Лузский | 32,2 | 23,9 | 0,2 | 9,3 |39,2 | 34 | 0,2 | 5 |
| район | | | | | | | | |
| Кировской | | | | | | | | |
| области | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Малмыжский | 48,6 | 24,5 | 1,3 | 1,8 |59,2 | 36 | 0,9 | 1,3 |
| район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Муниципаль- | 27,2 | 34 | 3,8 | 6,0 |33,0 | 41 | 2,5 | 3 |
| ное | | | | | | | | |
| образование | | | | | | | | |
| Мурашинский | | | | | | | | |
| район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Нагорский | 25,4 | 29,3 | 2,7 | 6 |29,2 | 37 | 2,1 | 3 |
| район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Немский | 59,1 | 34,6 | 1,2 | 2,2 |68,4 | 39 | 0,9 | 1,5 |
| район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Нолинский | 43,2 | 34,8 | 3,4 | 2,3 |50,8 | 43 | 2,5 | 1,5 |
| район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Муниципаль- | 64,0 | 48,3 | 1,0 | 5,2 |77,8 | 58 | 0,7 | 2,5 |
| ное | | | | | | | | |
| образование | | | | | | | | |
| Омутнинский | | | | | | | | |
| район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Опаринский | 40,1 | 29,1 | 0,4 | 12,1 |46,1 | 37 | 0,2 | 5 |
| район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Оричевский | 45,7 | 63,8 | 0,9 | 4,4 |55,6 | 68 | 0,7 | 2,0 |
| район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Орловский | 58,2 | 38,3 | 1,5 | 3,1 |66,5 | 46 | 1,1 | 1,5 |
| район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Пижанский | 38,0 | 36,4 | 3,1 | 2,9 |44,9 | 43 | 2,5 | 1,5 |
| район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Подосиновс- | 31,9 | 29,7 | 2,9 | 2,5 |36,7 | 34 | 2,1 | 1,5 |
| кий район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Санчурский | 33,1 | 23,4 | 0,2 | 3,0 |38,4 | 30 | 0,2 | 2,0 |
| район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Свечинский | 52,0 | 34,8 | 0,3 | 2,5 |63,2 | 41 | 0,3 | 1,5 |
| район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Слободской | 47,2 | 54,4 | 1,8 | 3,4 |57,4 | 60 | 1,5 | 2,0 |
| район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Советский | 83,6 | 38,1 | 0,8 | 2,7 |101,8 | 48 | 0,5 | 1,9 |
| район | | | | | | | | |
| Кировской | | | | | | | | |
| области | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Сунский | 40,0 | 34,8 | 2,4 | 4,6 |46,7 | 45 | 2,1 | 2,0 |
| район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Тужинский | 36,2 | 27,2 | 1,1 | 3,3 |42,1 | 38 | 0,9 | 1,5 |
| район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Унинский | 50,2 | 31 | 1,9 | 3,9 |55,0 | 42 | 1,5 | 2,0 |
| муниципаль- | | | | | | | | |
| ный район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Уржумский | 62,8 | 33,7 | 1,2 | 6,8 |76,4 | 40 | 0,9 | 3,0 |
| район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Фаленский | 39,9 | 36 | 1,7 | 4,4 |46,4 | 45 | 1,0 | 2,0 |
| район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Шабалинский | 33,1 | 27,7 | 0,5 | 0,8 |38,5 | 35 | 0,3 | 0,5 |
| район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Юрьянский | 45,3 | 64,9 | 1,2 | 4,8 |55,1 | 70 | 0,9 | 2,0 |
| район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Яранский | 42,1 | 45,8 | 1,0 | 2,5 |51,2 | 56 | 0,7 | 1,5 |
| район | | | | | | | | |
|-------------+------+-------+-----+------+------+------+-----+-------|
| Итого по | 58,5 | 60,6 | 1,5 | 2,4 |73,3 | 71,0 | 0,9 | 1,5 |
| области | | | | | | | | |
-----------------------------------------------------------------------
4.2.3.1.1. Замена основных фондов
Одним из основных направлений развития ЖКХ является замена
изношенных основных фондов (сетей). Это позволит снизить аварийность и
повреждаемость сетей на 80 процентов и на 30 процентов сократить
потери и утечки материального носителя услуги.
Замена сетей должна, прежде всего, осуществляться на наиболее
аварийных участках, которые могут быть выявлены путем использования,
например, методов магнитной томографии.
Особого внимания требует инвентаризация и анализ аварийности
наиболее изношенных "брошенных" сетей (в первую очередь в
водоснабжении).
Объем финансирования замены основных фондов составил 2,5 млрд.
рублей для Кировской области в целом, в том числе по отраслям:
в водоснабжении - 1255 млн. рублей;
в водоотведении - 195 млн. рублей;
в теплоснабжении - 775 млн. рублей;
в сфере обращения с отходами - 287 млн. рублей.
Водоснабжение и водоотведение
Очевидно, что наиболее рациональным режимом работы коммунального
комплекса в условиях дефицита финансовых ресурсов является
систематическая замена не менее 3-4 процентов общей протяженности
сетей или общей стоимости сооружений, что позволило бы стабилизировать
износ и поддерживать сложившийся уровень надежности. Замена только 10
процентов сетей позволит например, снизить аварийность в сетях
водоснабжения более чем на 20 процентов.
Теплоснабжение
В среднем по России удельная протяженность сетей теплоснабжения
составляет 0,8-1 км на 1 тыс. жителей, то есть в целом по Кировской
области этот показатель превышает среднероссийское значение почти в 3
раза. В Афанасьевском, Даровском, Кикнурском, Лебяжском, Малмыжском,
Нагорском, Немском, Тужинском и Фаленском районах удельная
протяженность выше в десятки раз. Это связано с низкой плотностью
населения и приводит к росту затрат на содержание сетей, увеличению
потерь и утечек. Таким образом, в Программе рассмотрен вопрос о
возможной децентрализации систем теплоснабжения в вышеуказанных
районах.
Количество сетей, нуждающихся в замене, превышает треть. Наиболее
остро эта проблема стоит в городах Кирове и Кирово-Чепецке. При этом
объем замен не соответствует нормативному уровню (4-5 процентов в год)
и составляет в среднем по области 2,5 процентов от общей протяженности
сетей, что приводит к нарастанию износа сетей и, как следствие, к
росту аварийности и снижению качества услуг. Увеличение объема замен,
которое предусмотрено Программой, позволит снизить аварийность в сетях
теплоснабжения в 1,6 раза.
4.2.3.1.2. Модернизация основных фондов
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры направлена на
повышение ресурсной эффективности производства и реализации услуг,
улучшение технико-экономических и качественных показателей
оборудования, сооружений и целых технологических цепочек,
неэффективных с точки зрения ресурсных затрат. Модернизация объектов
инфраструктуры позволит снизить на 22 процента удельные затраты
электроэнергии, топлива, трудовых ресурсов.
Потребности в модернизации и строительстве объектов ЖКХ
рассчитаны с помощью модели фондообеспеченности (капитализации)
коммунальной инфраструктуры Кировской области по видам услуг и
технологическим переделами указаны в приложении 3.
Инвестиционные потребности ЖКХ муниципальных образований
определяются разницей его фактической фондообеспеченности в расчете на
одного человека и рассчитанного по модели нормативного значения.
Повышение фондообеспеченности ЖКХ обеспечивают как мероприятия по
модернизации основных фондов, так и строительство новых объектов
коммунальной инфраструктуры.
Общий объем финансирования модернизации объектов коммунальной
сферы составит 3,4 млрд. рублей, в том числе по отраслям:
в водоснабжении - 965 млн. рублей;
в водоотведении - 760 млн. рублей;
в теплоснабжении - 1260 млн. рублей;
в сфере обращения с отходами - 415 млн. рублей.
4.2.3.1.2.1. Модернизация теплоснабжения
При оценке направлений инвестиций и масштабов модернизации систем
теплоснабжения учтено, что услугами централизованного теплоснабжения в
крупных и средних городах Кировской области пользуется не более 70-80
процентов населения, в поселках городского типа - менее 40 процентов,
а 80 процентов населения сельских поселений пользуется печным
отоплением.
Предлагаемые мероприятия направлены также на повышение ресурсной
эффективности производства тепла и доставки его до потребителя
(таблица 15).
Таблица 15
Ресурсная эффективность в организациях коммунального
комплекса области
----------------------------------------------------------------------
| Показатели |Тип 1.1| Тип 1.2| Тип 1.3| Тип 2.1|Тип 2.2| Норматив- |
| | | | | | | индикатор |
|------------+-------+--------+--------+--------+-------+------------|
| Удельный | 169 | 182 | 195 | 205 | 212 | 140 (газ) -|
| расход | | | | | | 300 (уголь)|
| топлива кг | | | | | | |
| у. т/Гкал | | | | | | |
|------------+-------+--------+--------+--------+-------+------------|
| Удельный | 26 | 28 | 29 | 30 | 32 | 19-24 |
| расход | | | | | | |
| электроэ- | | | | | | |
| нергии кВт.| | | | | | |
| ч/куб. м | | | | | | |
|------------+-------+--------+--------+--------+-------+------------|
| процентов | 7 | 6 | 12 | 16 | 24 | 12-15 |
| потерь и | | | | | | |
| утечек | | | | | | |
|------------+-------+--------+--------+--------+-------+------------|
| Численность| 4 | 11 | 15 | 18 | 25 | 3,5-4,5 |
| работающих | | | | | | |
| на 1 тыс. | | | | | | |
| обслуживае-| | | | | | |
| мых жителей| | | | | | |
----------------------------------------------------------------------
По многим теплоснабжающим организациям показатели удельного
расхода топлива на выработку тепла находятся в пределах,
соответствующих рациональным значениям, в ряде случаев наблюдаются
расходы топлива выше паспортных данных установленных котлов.
Завышенные значения удельных расходов топлива приводили к росту
тарифов (Немский, Богородский и Свечинский районы), что является базой
для разработки предложений по оптимизации работы котельных.
Для разработки мероприятий Программы был проведен анализ
соотношения установленных мощностей и рационального потребления,
который свидетельствует о том, что наиболее эффективно (на 65-75
процентов) используются котельные в городских поселениях. В г. Кирове
использование имеющихся мощностей составляет 97 процентов, что
свидетельствует о необходимости строительства новых котельных или
модернизации существующих для обеспечения теплом нового жилищного и
промышленного строительства. При этом необходимо иметь в виду
приведение нормативов потребления услуг по отоплению и горячему
водоснабжению к рациональному значению, сокращение потерь и утечек,
что может увеличить запас мощности на 5-10 процентов.
Исключением из рационального потребления тепла является г.
Котельнич, где установленные мощности настолько превосходят
фактическую выработку тепловой энергии (потребность), что требуется
консервация мощностей (имеющиеся мощности используются только на 15
процентов), которая позволит существенно сократить условно постоянные
затраты на производство 1 Гкал тепла.
В сельских поселениях муниципальных районов задействовано чуть
более 20-25 процентов мощностей источников теплоснабжения. Причина
столь существенной дифференциации заключается в том, что в сельской
местности и частично в районных центрах котельные проектировались и
строились не только с учетом обеспечения населения теплом, но и для
теплоснабжения градообразующих предприятий. В настоящее время
подавляющая часть градообразующих предприятий в малых поселениях не
работает, а установленные мощности используются только для обеспечения
нужд населения и объектов социального назначения, что и определяет их
избыточность.
Как правило, котельное оборудование позволяет регулировать объем
выработки тепловой энергии в диапазоне 50-100 процентов от
установленной мощности (современные котлы позволяют регулировать
работу котлов в диапазоне 30-100 процентов мощности). Следовательно,
эффективная работа теплогенерирующих организаций коммунального
комплекса возможна при загрузке не менее 50 процентов, в противном
случае должен решаться вопрос о приведении установленных мощностей в
соответствие присоединенной нагрузке путем замены котельного
оборудования либо о закрытии котельных.
Наличие резервных мощностей в населенном пункте не всегда
гарантирует качественное теплоснабжение всех потребителей, так как
отсутствие закольцовки теплотрасс не позволяет в случае необходимости
производить переключение абонентов с одного источника теплоснабжения
на другой.
В настоящее время в качестве топлива для выработки тепловой
энергии в Кировской области используются: природный газ, сжиженный
газ, уголь, мазут, печное топливо, торф, дрова.
За исключением двух последних видов топлива, все остальные виды
топлива являются привозными, однако большая часть котельных и ТЭЦ
работают именно на привозных видах топлива.
Наибольший объем выработки тепловой энергии приходится на
котельные, работающие по комбинированному принципу (35,5 процентов),
то есть использующие как жидкое, так и твердое топливо, в качестве
которого выступает уголь и дрова. Второе и третье место занимают
котельные, использующие природный газ (26,3 процентов) и мазут (21,1
процент), что обусловлено применением этих видов топлива в котельных
большой мощности.
Наибольшее количество котельных работает на угле, дровах и
мазуте, но эти котельные относятся к котельным малой мощности,
расположенным в городских и сельских поселениях, численность населения
в которых не превышает 5 тыс. человек.
В Кировской области значительное количество котельных использует
привозные виды топлива при достаточном наличии местных видов топлива,
в связи с чем является актуальным проведение оценки целесообразности
перевода котельных поселений Кировской области на использование
местных видов топлива.
Большинство котельных, работающих на твердом и жидком топливе, в
сельских поселениях муниципальных районов не оборудовано приборами
учета выработки тепла (например, Слободской, Верхошижемский районы), в
ряде котельных отсутствует система автоматического управления котлами.
Также в большинстве котельных в муниципальных районах Кировской
области (порядка 65 процентов) отсутствуют системы водоподготовки.
Значительную долю (до 80 процентов) в структуре
топливопотребления в малых поселениях Кировской области (поселения,
относящиеся к типам 1.3, 2.1, 2.2) составляют дрова и уголь (таблицы
16-18). В Подосиновском, Юрьянском и Слободском районах в качестве
топлива используется преимущественно мазут.
Таблица 16
Существующая структура выработки тепловой энергии по видам
топлива в муниципальных образованиях Кировской области
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование муниципального | Котельные | Доля на| Доля на | Доля на |Средняя |
|п/п| образования |-----------------------------------| твердом| жидком то-|газообра-| мощ- |
| | | всего| в том числе | топливе| пливе | зном то-| ность |
| | | |----------------------------|(процен-|(процентов)| пливе |(Гкал/ч)|
| | | | на | на | на газо- | тов) | | (про- | |
| | | | твердом| жидком| образном | | | центов) | |
| | | | топливе| топливе| топливе | | | | |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| | Кировская область, всего, | 1353| 1124 | 96 | 133 | 83,07 | 7,10 | 9,83 | 1,1 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| | в том числе: | | | | | | | | |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 1 | Арбажский район | 7 | 7 | 0 | | 100,00 | 0,00 | 0,00 | 0,3 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 2 | Афанасьевский район | 14 | 14 | 0 | | 100,00 | 0,00 | 0,00 | 0,1 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 3 | Белохолуницкий муниципальный | 53 | 52 | 1 | | 98,11 | 1,89 | 0,00 | 0,2 |
| | район | | | | | | | | |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 4 | Богородский муниципальный | 7 | 6 | 1 | | 85,71 | 14,29 | 0,00 | 0,2 |
| | район | | | | | | | | |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 5 | Верхнекамский район | 61 | 59 | 2 | | 96,72 | 3,28 | 0,00 | 0,7 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 6 | Верхошижемский район | 32 | 32 | 0 | | 100,00 | 0,00 | 0,00 | 0,1 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 7 | Вятскополянский район | 25 | 11 | 1 | 13 | 44,00 | 4,00 | 52,00 | 0,5 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 8 | Даровской район | 37 | 37 | 0 | | 100,00 | 0,00 | 0,00 | 0,1 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 9 | Зуевский район | 82 | 78 | 2 | 2 | 95,12 | 2,44 | 2,44 | 0,3 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 10| Кикнурский район | 29 | 29 | 0 | | 100,00 | 0,00 | 0,00 | 0,1 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 11| Кильмезский район | 31 | 31 | 0 | | 100,00 | 0,00 | 0,00 | 0,1 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 12| Кирово-Чепецкий район | 21 | 8 | 1 | 12 | 38,10 | 4,76 | 57,14 | 0,8 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 13| Котельничский район | 32 | 30 | 2 | | 93,75 | 6,25 | 0,00 | 0,3 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 14| Куменский район | 32 | 28 | 3 | 1 | 87,50 | 9,38 | 3,13 | 0,7 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 15| Лебяжский район | 24 | 22 | 2 | | 91,67 | 8,33 | 0,00 | 0,1 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 16| Лузский район Кировской | 34 | 29 | 5 | | 85,29 | 14,71 | 0,00 | 0,5 |
| | области | | | | | | | | |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 17| Малмыжский район | 30 | 7 | 0 | 23 | 23,33 | 0,00 | 76,67 | 0,1 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 18| Муниципальное образование | 14 | 14 | 0 | | 100,00 | 0,00 | 0,00 | 0,5 |
| | Мурашинский район | | | | | | | | |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 19| Нагорский район | 15 | 14 | 0 | 1 | - 93,33| 0,00 | 6,67 | 0,2 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 20| Немский район | 46 | 25 | 0 | 21 | 54,35 | 0,00 | 45,65 | 0,0 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 21| Нолинский район | 79 | 75 | 2 | 2 | 94,94 | 2,53 | 2,53 | 0,2 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 22| Муниципальное образование | 18 | 14 | 4 | | 77,78 | 22,22 | 0,00 | 2,8 |
| | Омутнинский район | | | | | | | | |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 23| Опаринский район | 14 | 14 | 0 | | 100,00 | 0,00 | 0,00 | 0,3 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 24| Оричевский район | 28 | 13 | 2 | 13 | 46,43 | 7,14 | 46,43 | 1,6 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 25| Пижанский район | 35 | 34 | 1 | | 97,14 | 2,86 | 0,00 | 0,1 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 26| Подосиновский район | 20 | 20 | 0 | | 100,00 | 0,00 | 0,00 | 0,2 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 27| Санчурский район | 6 | 6 | 0 | | 100,00 | 0,00 | 0,00 | 0,3 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 28| Свечинский район | 29 | 28 | 1 | | 96,55 | 3,45 | 0,00 | 0,1 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 29| Слободской район | 28 | 23 | 5 | | 82,14 | 17,86 | 0,00 | 1,1 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 30| Советский район Кировской | 43 | 36 | 7 | | 83,72 | 16,28 | 0,00 | 0,3 |
| | области | | | | | | | | |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 31| Сунский район | 12 | 9 | 2 | 1 | 75,00 | 16,67 | 8,33 | 0,2 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 32| Тужинский район | 30 | 30 | 0 | | 100,00 | 0,00 | 0,00 | 0,1 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 33| Унинский муниципальный район | 32 | 32 | 0 | | 100,00 | 0,00 | 0,00 | 0,1 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 34| Уржумский район | 30 | 19 | | 11 | 63,33 | 0,00 | 36,67 | 0,5 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 35| Фаленский район | 32 | 23 | | 9 | 71,88 | 0,00 | 28,13 | 0,1 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 36| Орловский район | 32 | 32 | | | 100,00 | 0,00 | 0,00 | 0,3 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 37| Шабалинский район | 24 | 24 | | | 100,00 | 0,00 | 0,00 | 0,1 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 38| Юрьянский район | 20 | 16 | 4 | | 80,00 | 20,00 | 0,00 | 3,7 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 39| Яранский район | 45 | 40 | 5 | | 88,89 | 11,11 | 0,00 | 0,5 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 40| "Город Киров", кроме того, | 41 20| 17 12 | 14 5 | 10 3 | 41,46 | 34,15 | 24,39 | 17,2 |
| | поселковые и сельские округа | | | | | 60,00 | 25,00 | 15,00 | 0,4 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 41| "Город Вятские Поляны" | 11 | 1 | 1 | 9 | 9,09 | 9,09 | 81,82 | 1,9 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 42| "Город Кирово-Чепецк" | 4 | 2 | 1 | 1 | 50,00 | 25,00 | 25,00 | 31,9 |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 43| Городской округ город | 55 | 46 | 8 | 1 | 83,64 | 14,55 | 1,82 | 0,5 |
| | Котельнич Кировской области | | | | | | | | |
|---+------------------------------+------+--------+--------+----------+--------+-----------+---------+--------|
| 44| "Городской округ город | 39 | 25 | 14 | 0 | 64,10 | 35,90 | 0,00 | 2,3 |
| | Слободской Кировской области"| | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Таблица 17
Существующая структура выработки тепловой энергии в
муниципальных образованиях Кировской области в зависимости
от мощности тепловых источников
----------------------------------------------------------------------
| N | Наименование | Котельные |Доля источников тепла|
|п/п| муниципального|--------------------------+-------+------+------|
| | образования |всего| в том | до 3 | от 3 | от 20|
| | | |--------------------| Гкал/ |до 20 |до 100|
| | | | до 3 | от 3 | от 20| час |Гкал/ | Гкал/|
| | | | Гкал/| до 20|до 100| (про- | час | час |
| | | | час | Гкал/| Гкал/| цен- |(про- | (про-|
| | | | | час | час | тов) | цен- | цен- |
| | | | | | | | тов) | тов) |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| | Кировская | 1353| 1145 | 181 | 27 | 84,49 |13,37 | 1,99 |
| | область, | | | | | | | |
| | всего | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 1 | Арбажский | 7 | 7 | | | 100,00| 0,00 | 0,00 |
| | район | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 2 | Афанасьевский | 14 | 14 | | | 100,00| 0,00 | 0,00 |
| | район | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 3 | Белохолуниц- | 53 | 50 | 2 | 1 | 94,34 | 3,77 | 1,89 |
| | кий | | | | | | | |
| | муниципальный | | | | | | | |
| | район | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 4 | Богородский | 7 | 7 | | | 100,00| 0,00 | 0,00 |
| | муниципальный | | | | | | | |
| | район | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 5 | Верхнекамский | 61 | 55 | 4 | 2 | 90,16 | 6,56 | 3,28 |
| | район | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 6 | Верхошижемский| 32 | 32 | | | 100,00| 0,00 | 0,00 |
| | район | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 7 | Вятскополянс- | 25 | 21 | 4 | | 84,00 |16,00 | 0,00 |
| | кий район | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 8 | Даровской | 37 | 21 | 16 | | 56,76 |43,24 | 0,00 |
| | район | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 9 | Зуевский | 82 | 69 | 11 | 2 | 84,15 |13,41 | 2,44 |
| | район | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 10| Кикнурский | 29 | 28 | 1 | | 96,55 | 3,45 | 0,00 |
| | район | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 11| Кильмезский | 31 | 31 | | | 100,00| 0,00 | 0,00 |
| | район | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 12| Кирово- | 21 | 7 | 14 | | 33,33 |66,67 | 0,00 |
| | Чепецкий | | | | | | | |
| | район | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 13| Котельничский | 32 | 29 | 3 | | 90,63 | 9,38 | 0,00 |
| | район | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 14| Куменский | 32 | 24 | 8 | | 75,00 |25,00 | 0,00 |
| | район | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 15| Лебяжский | 24 | 24 | | |100,00 | 0,00 | 0,00 |
| | район | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 16| Лузский район | 34 | 27 | 6 | | 79,41 |17,65 | 0,00 |
| | Кировской | | | | | | | |
| | области | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 17| Малмыжский | 30 | 27 | 3 | | 90,00 |10,00 | 0,00 |
| | район | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 18| Муниципальное | 14 | 13 | 1 | | 92,86 | 7,14 | 0,00 |
| | образование | | | | | | | |
| | Мурашинский | | | | | | | |
| | район | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 19| Нагорский | 14 | 13 | 1 | | 92,86 | 7,14 | 0,00 |
| | район | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 20| Немский район | 26 | 26 | | |100,00 | 0,00 | 0,00 |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 21| Нолинский | 98 | 93 | 5 | | 94,90 | 5,10 | 0,00 |
| | район | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 22| Муниципальное | 20 | 15 | 2 | 2 | 75,00 |10,00 | 10,00|
| | образование | | | | | | | |
| | Омутнинский | | | | | | | |
| | район | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 23| Опаринский | 14 | 12 | 2 | | 85,71 |14,29 | 0,00 |
| | район | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 24| Оричевский | 28 | 18 | 7 | 3 | 64,29 |25,00 | 10,71|
| | район | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 25| Пижанский | 35 | 33 | 2 | | 94,29 | 5,71 | 0,00 |
| | район | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 26| Подосиновский | 20 | 17 | 3 | | 85,00 |15,00 | 0,00 |
| | район | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 27| Санчурский | 6 | 6 | | | 100,00| 0,00 | 0,00 |
| | район | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 28| Свечинский | 29 | 29 | | | 100,00| 0,00 | 0,00 |
| | район | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 29| Слободской | 28 | 13 | 14 | 1 | 46,43 |50,00 | 3,57 |
| | район | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 30| Советский | 43 | 38 | 5 | | 88,37 |11,63 | 0,00 |
| | район | | | | | | | |
| | Кировской | | | | | | | |
| | области | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 31| Сунский район | 12 | 12 | | | 100,00| 0,00 | 0,00 |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 32| Тужинский | 30 | 29 | 1 | | 96,67 | 3,33 | 0,00 |
| | район | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 33| Унинский | 32 | 32 | | | 100,00| 0,00 | 0,00 |
| | муниципальный | | | | | | | |
| | район | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 34| Уржумский | 30 | 28 | 2 | | 93,33 | 6,67 | 0,00 |
| | район | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 35| Фаленский | 32 | 29 | 3 | | 90,63 | 9,38 | 0,00 |
| | район | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 36| Орловский | 32 | 28 | 4 | | 87,50 |12,50 | 0,00 |
| | район | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 37| Шабалинский | 24 | 23 | 1 | | 95,83 | 4,17 | 0,00 |
| | район | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 38| Юрьянский | 20 | 16 | 2 | 2 | 80,00 |10,00 | 10,00|
| | район | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 39| Яранский | 46 | 39 | 6 | 1 | 84,78 |13,04 | 2,17 |
| | район | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 40| "Город | 41 | 24 | 11 | 5 | 58,54 |26,83 | 12,20|
| | Киров", кроме | | | | | | | |
| | того, | | | | | | | |
| | поселковые и | | | | | | | |
| | сель- | | | | | | | |
| | ские округа | 20 | 14 | 6 | | 70,00 |30,00 | 0,00 |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 41| "Город | 11 | 5 | 5 | 1 | 45,45 |45,45 | 9,09 |
| | Вятские | | | | | | | |
| | Поляны" | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 42| "Город Кирово-| 4 | 2 | 2 | | 50,00 |50,00 | 0,00 |
| | Чепецк" | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 43| Городской | 55 | 47 | 6 | 1 | 85,45 |10,91 | 3,64 |
| | округ город | | | | | | | |
| | Котельнич | | | | | | | |
| | Кировской | | | | | | | |
| | области | | | | | | | |
|---+---------------+-----+------+------+------+-------+------+------|
| 44| "Городской | 39 | 17 | 18 | 4 | 43,59 |46,15 | 10,26|
| | округ город | | | | | | | |
| | Слободской | | | | | | | |
| | Кировской | | | | | | | |
| | области" | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------
Таблица 18
Структура используемых видов топлива по
муниципальным образованиям
--------------------------------------------------------------------
| N | Наименование | Виды используемого топлива (процентов) |
|п/п| муниципального |---------------------------------------------|
| | образования | уголь| мазут| печное| торф| дрова | газ |
| | | | |топливо| | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 1 | Арбажский | 17,70| | | | 82,20 | |
| | район | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 2 | Афанасьевский | | | | | 100,00| |
| | район | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 3 | Белохолуницкий | 32,90| | 5,20 | | 61,80 | |
| | муниципальный | | | | | | |
| | район | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 4 | Богородский | 63,50| | 13,50 | | 23,00 | |
| | муниципальный | | | | | | |
| | район | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 5 | Верхнекамский | 41,10| 21,20| 1,00 | 21,80| 14,90 | |
| | район | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 6 | Верхошижемский | 42,90| | | | 57,10 | |
| | район | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 7 | Вятскополянс- | 15,00| | | | | 85,00|
| | кий район | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 8 | Даровской | | | | | 100,00| |
| | район | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 9 | Зуевский район | 66,90| 9,20 | | | 1,50 | 22,50|
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 10| Кикнурский | | | | | 100,00| |
| | район | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 11| Кильмезский | | | | | 100,00| |
| | район | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 12| Кирово- | 12,70| | | | | 87,30|
| | Чепецкий район | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 13| Котельничский | 42,90| 27,20| | 29,50| 0,40 | |
| | район | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 14| Куменский | 67,50| 20,50| | | 4,40 | 7,60 |
| | район | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 15| Лебяжский | 38,60| | 2,20 | | 59,20 | |
| | район | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 16| Лузский район | 47,20| 19,80| | | 33,00 | |
| | Кировской | | | | | | |
| | области | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 17| Малмыжский | 35,40| | | | 25,60 | 39,00|
| | район | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 18| Муниципальное | 26,40| 9,00 | | | 64,60 | |
| | образование | | | | | | |
| | Мурашинский | | | | | | |
| | район | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 19| Нагорский | | | 1,30 | | 98,70 | |
| | район | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 20| Немский район | 32,10| | | | 67,40 | 0,50 |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 21| Нолинский | 56,60| | 1,60 | | 31,80 | 10,00|
| | район | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 22| Муниципальное | 2,80 | 7,50 | 0,30 | | 9,00 | 80,30|
| | образование | | | | | | |
| | Омутнинский | | | | | | |
| | район | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 23| Опаринский | | 19,50| | | 80,50 | |
| | район | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 24| Оричевский | 13,40| 1,80 | 1,00 | 17,80| 0,30 | 65,60|
| | район | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 25| Орловский | 54,70| 0,50 | | | 44,80 | |
| | район | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 26| Пижанский | 100,00| | | | | |
| | район | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 27| Подосиновский | 7,10 | 57,80| | | 35,10 | |
| | район | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 28| Санчурский | 52,00| | | | 48,00 | |
| | район | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 29| Свечинский | 49,90| | | | 50,10 | |
| | район | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 30| Слободской | 42,20| 43,90| | 10,50| 3,20 | |
| | район | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 31| Советский | 45,70| 7,80 | 3,20 | | 43,30 | |
| | район | | | | | | |
| | Кировской | | | | | | |
| | области | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 32| Сунский район | 53,70| 10,80| | | 2,70 | 32,70|
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 33| Тужинский | 32,00| | | | 68,00 | |
| | район | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 34| Унинский | 13,30| | | | 86,70 | |
| | муниципальный | | | | | | |
| | район | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 35| Уржумский | 51,60| | | | 14,80 | 33,60|
| | район | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 36| Фаленский | 60,50| | | | 8,60 | 30,90|
| | район | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 37| Шабалинский | 58,20| | | | 41,80 | |
| | район | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 38| Юрьянский | | 62,00| | | 38,00 | |
| | район | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 39| Яранский район | 90,90| 5,40 | | | 3,70 | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 40| "Город Вятские | 1,60 | | 1,00 | | | 97,40|
| | Поляны" | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 41| "Город Кирово- | | | |100,00| | |
| | Чепецк" | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 42| Городской | 80,00| 20,00| | | | |
| | округ город | | | | | | |
| | Котельнич | | | | | | |
| | Кировской | | | | | | |
| | области | | | | | | |
|---+----------------+-------+------+-------+------+--------+------|
| 43| "Городской | 24,80| 27,20| | | 48,10 | |
| | округ город | | | | | | |
| | Слободской | | | | | | |
| | Кировской | | | | | | |
| | области" | | | | | | |
|---+----------------+---------------------------------------------|
| 44| "Город Киров" | Существующая система топливообеспечения |
--------------------------------------------------------------------
Программой предусматривается изменение действующих схем
теплоснабжения с использованием локальных источников с одновременным
сохранением существующей структуры центрального теплоснабжения для
организаций бюджетной и социальной сферы. Современные технические
решения минимизируют потребность в обслуживающем персонале, что
сокращает затраты на производство тепловой энергии.
Снижение уровня роста удельных затрат может быть достигнуто путем
использования автономных блочно-модульных котельных или установки
систем локального теплоснабжения, а также замены сетей на
предизолированные трубы с автоматическим контролем целостности и
контроля давления.
Постатейный анализ затрат на выработку тепловой энергии на
газовом топливе и дровах показал, что при использовании дров затраты
на фонд оплаты труда, на электроэнергию, ремонт и техническое
обслуживание выше, чем при использовании газового топлива, что
обусловлено системой организации подачи и сжигания топлива, а также
возможностями автоматизации технологического процесса.
Направлениями реализации Программы модернизации систем
теплоснабжения являются:
1) оптимизация технической структуры систем теплоснабжения:
а) резервирование избыточной располагаемой мощности котельных;
б) организация работы нескольких источников на единую сеть и
резервирование участков тепловых сетей для повышения степени
надежности теплоснабжения;
в) организация системы быстрого реагирования на чрезвычайные
ситуации в системах теплоснабжения;
2) модернизация и перевод на более экономичные виды топлива
централизованных систем теплоснабжения (торф, дрова).
Сравнение стоимости 1 Гкал тепла при использовании различных
видов топлива подтверждает эффективность этих решений с учетом
прогнозных тенденций роста цен на газ. Так, стоимость 1 Гкал тепла,
вырабатываемой котельными, работающими на торфе, составляет около 680
рублей, на дровах - 770 рублей, на угле - 1150 рублей, на мазуте -
1325 рублей. Стоимость тепловой энергии, производимой на котельных,
использующих в качестве топлива газ, составляет в настоящее время 630
руб/Гкал. При увеличении в ближайшей перспективе цены газа в 2 раза,
стоимость 1 Гкал составит около 900 рублей, а в условиях приближения
цены на газ к экспортируемой, стоимость 1 Гкал тепла может составить
около 1300-1400 руб/Гкал;
3) частичная децентрализация тепловых систем, находящихся в зоне
предельной эффективности централизованного теплоснабжения;
4) децентрализация систем теплоснабжения с низкой плотностью
тепловой нагрузки и высокими потерями на сетях и переход на локальные
источники теплоснабжения:
а) совершенствование топливоподготовки и топливоподачи;
б) оснащение приборами учета и автоматики;
в) совершенствование системы подготовки теплоносителя;
г) замена котлов, горелок и оптимизация режимов горения топлива;
д) модернизация центральных тепловых пунктов в зонах с высокой
плотностью тепловой нагрузки потребителей и их ликвидация в зонах с
низкой тепловой нагрузкой, переход к автоматизированным индивидуальным
тепловым пунктам;
е) использование на источниках, тепловых пунктах и других
элементах систем теплоснабжения частотно-регулируемого привода для
эффективного регулирования отпуска теплоты потребителям;
ж) замена теплообменного, контрольно-регулирующего и насосного
оборудования на энергоэкономичное;
з) регулярная гидравлическая наладка и гидропневматическая
промывка тепловых сетей;
и) установка приборов учета на границах раздела зон
эксплуатационной ответственности;
к) перекладка тепловых сетей с применением новейших технологий
(например, прокладка труб предизолированных и с использованием
технологии монтажа труб (сварки) с внутренней изоляцией сварного шва
стеклоэмалевым покрытием).
Модернизация основных фондов теплоэнергетического хозяйства
позволит снизить затраты на топливно-энергетические и другие ресурсы
на 20-25 процентов по отдельным статьям. Срок окупаемости
инвестиционных мероприятий по модернизации источников теплоснабжения
составляет от 3 до 4 лет.
Для Кировской области оптимальны следующие схемы организации
теплоснабжения: строительство и модернизация котельных с
установленными мощностями до 30 МВТ в населенных пунктах, относящихся
ко всем типам поселений, за исключением городов, относящихся к типу
1.1 поселений.
Также для Кировской области является актуальным выбор вида
источника тепловой энергии и выбор вида топлива, на котором эти
источники будут работать. Особенно это относится к твердым видам
топлива, так как на этом виде топлива в настоящее время работает
большее количество источников тепловой энергии.
Наиболее затратным мероприятием в сфере модернизации систем
теплоснабжения является создание сетей теплоснабжения. Это
обстоятельство имеет особое значение для населенных пунктов,
относящихся к поселениям типа 2 и поселениям, относящимся к типу 1.3,
где низок уровень охвата населения системами централизованного
отопления или сети находятся в неудовлетворительном состоянии и
требуют практически полной своей замены, что эквивалентно
строительству новых тепловых сетей.
Наибольшими удельными инвестиционными затратами обладают
теплогенерирующие установки на дровах и торфе, что обусловлено сложной
системой организации хранения, подготовки и подачи топлива.
Наименьшими инвестиционными затратами обладают теплогенерирующие
установки на газовом топливе и мазуте (жидких видах топлива). Следует
отметить и тот факт, что большинство предлагаемых блочно-модульных
котельных, а также отдельных котлов комплектуется газомазутными
горелками, что априори позволяет использовать оба вида топлива и тем
самым, решить вопрос о резервном виде топлива.
Проводимые технические мероприятия по созданию новых
теплогенерирующих мощностей или модернизации существующих систем
направлены на снижение эксплуатационных затрат. Уровень снижения
эксплуатационных затрат при выработке и транспортировке тепловой
энергии определяет уровень инвестиционных затрат, при которых это
техническое решение целесообразно реализовывать.
В Кировской области имеются объективные причины перехода на
использование местных сортов топлива при сохранении использования угля
в населенных пунктах, где имеются железные дороги, а жидкого топлива
там где, кроме возможности доставки есть база для хранения больших
объемов жидкого топлива, и доля использования жидкого топлива в
структуре выработки тепловой энергии составляет доминирующее значение.
В таблице 19 представлена рекомендуемая структура топливопотребления
по муниципальным образованиям Кировской области, а в таблице 20 -
мероприятия по развитию и совершенствованию системы теплоснабжения в
Кировской области.
Таблица 19
Рекомендуемая структура топливопотребления в
Кировской области
----------------------------------------------------------------------
| N | Наименование |Рекомендуемое соотношение топлива (процентов)|
|п/п| муниципального |---------------------------------------------|
| | образования | уголь| мазут| печное | торф | дрова | газ |
| | | | | топливо| | | |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 1 | Арбажский район | | | | | 100,0 | |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 2 | Афанасьевский | | | | | 100,0 | |
| | район | | | | | | |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 3 | Белохолуницкий | 32,9| | | | 67,0 | |
| | муниципальный | | | | | | |
| | район | | | | | | |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 4 | Богородский | 63,5| | | | 36,5 | |
| | муниципальный | | | | | | |
| | район | | | | | | |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 5 | Верхнекамский | 41,1| | | 44,0 | 14,9 | |
| | район | | | | | | |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 6 | Верхошижемский | 42,9| | | | 57,1 | |
| | район | | | | | | |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 7 | Вятскополянский | | | | | | 100,0|
| | район | | | | | | |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 8 | Даровской район | | | | | 100,0 | |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 9 | Зуевский район | 66,9| | | | 10,7 | 22,5|
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 10| Кикнурский район | | | | | 100,0 | |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 11| Кильмезский район| | | | | 100,0 | |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 12| Кирово-Чепецкий | | | | | | 100,0|
| | район | | | | | | |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 13| Котельничский | 42,9| | | 56,7 | 0,4 | |
| | район | | | | | | |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 14| Куменский район | 67,5| | | | 24,9 | 7,6 |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 15| Лебяжский район | 38,6| | | | 61,4 | |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 16| Лузский район | 47,2| | | | 52,8 | |
| | Кировской области| | | | | | |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 17| Малмыжский район | 35,4| | | | 25,6 | 39,0|
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 18| Муниципальное | 26,4| | | | 73,6 | |
| | образование | | | | | | |
| | Мурашинский район| | | | | | |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 19| Нагорский район | | | | | 100,0 | |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 20| Немский район | 32,1| | | | 67,4 | 0,5 |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 21| Нолинский район | 56,6| | | | 33,4 | 10,0|
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 22| Муниципальное | | | | | 19,6 | 80,4|
| | образование | | | | | | |
| | Омутнинский район| | | | | | |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 23| Опаринский район | | | | | 100,0 | |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 24| Оричевский район | 13,4| | | 20,9 | | 65,6|
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 25| Орловский район | 54,7| | | | 45,3 | |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 26| Пижанский район | 100,0| | | | | |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 27| Подосиновский | | 57,8| | | 42,2 | |
| | район | | | | | | |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 28| Санчурский район | 52,0| | | | 48,0 | |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 29| Свечинский район | 49,9| | | | 50,1 | |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 30| Слободской район | 42,2| | | 54,4 | 3,2 | |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 31| Советский район | 45,7| | | | 54,3 | |
| | Кировской области| | | | | | |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 32| Сунский район | 53,7| | | | | 46,3|
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 33| Тужинский район | 32,0| | | | 68,0 | |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 34| Унинский | 13,3| | | | 86,7 | |
| | муниципальный | | | | | | |
| | район | | | | | | |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 35| Уржумский район | 51,6| | | | 14,8 | 33,6|
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 36| Фаленский район | 60,5| | | | 8,6 | 30,9|
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 37| Шабалинский район| 58,2| | | | 41,8 | |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 38| Юрьянский район | | 62,0| | | 38,0 | |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 39| Яранский район | 100,0| | | | | |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 40| "Город Вятские | | | | | | 100,0|
| | Поляны" | | | | | | |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 41| "Город Кирово- | | | |100,0 | | |
| | Чепецк" | | | | | | |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 42| Городской округ | 100,0| | | | | |
| | город Котельнич | | | | | | |
| | Кировской области| | | | | | |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 43| "Городской округ | 24,8| | | | 75,3 | |
| | город Слободской | | | | | | |
| | Кировской | | | | | | |
| | области" | | | | | | |
|---+------------------+------+------+--------+------+--------+------|
| 22| "Город Киров" | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------
Таблица 20
Мероприятия
по развитию и совершенствованию системы
теплоснабжения в Кировской области
--------------------------------------------------------------------
| Тип | Генерация тепловой | Транспортировка |
|посе-| энергии | тепловой энергии |
|ления| | |
|-----+----------------------------------+-------------------------|
|1.1.9| Автоматизация технологического | замена труб на предизо- |
| | процесса производства тепловой | лированные трубы, уста- |
| | энергии путем установки частот- | новка пластинчатых теп- |
| | ных преобразователей на котель- | лообменников, проведе- |
| | ное и водяное оборудование, ус- | ние гидравлических ис- |
| | тановка датчиков контроля за | пытаний и тепловой на- |
| | технологическим процессом и при- | стройки сети и генери- |
| | боров учета выработки и отпуска | рующих мощностей |
| | тепловой энергии. При недоста- | |
| | точности мощностей теплогенери- | |
| | рующих установок - установка | |
| | блочно-модульных котельных с | |
| | производительностью до 30 МВт. | |
| | Структура использования видов | |
| | топлива сохраняется | |
|-----+----------------------------------+-------------------------|
|1.1.8| Автоматизация технологического | замена труб на предизо- |
| | процесса производства тепловой | лированные трубы, уста- |
| | энергии путем установки частот- | новка пластинчатых теп- |
| | ных преобразователей на котель- | лообменников, проведе- |
| | ное и водяное оборудование, ус- | ние гидравлических ис- |
| | тановка датчиков контроля за | пытаний и тепловой на- |
| | технологическим процессом и | стройки сети и генери- |
| | учета выработки и отпуска тепло- | рующих мощностей |
| | вой энергии. При недостаточности | |
| | мощностей теплогенерирующих ус- | |
| | тановок - установка блочно-мо- | |
| | дульных котельных с производи- | |
| | тельностью до 30 МВт. Структура | |
| | использования видов топлива со- | |
| | храняется | |
|-----+----------------------------------+-------------------------|
|1.2.7| Приведение установленных мощно- | замена труб на предизо- |
| | стей по выработке тепловой энер- | лированные трубы, уста- |
| | гии в соответствие с присоеди- | новка пластинчатых теп- |
| | ненной тепловой нагрузкой. Отказ | лообменников, установка |
| | от использования жидких сортов | преобразователей час- |
| | топлива. Внедрение системы авто- | тоты на насосное обору- |
| | матического управления техноло- | дование. Проведение |
| | гическим процессом, в том числе | гидравлических испыта- |
| | установка преобразователей час- | ний с изменением диа- |
| | тоты. Совершенствование техноло- | метров теплопроводов |
| | гического процесса путем уста- | |
| | новки блочно-модульных систем | |
| | водоподготовки. Замена устарев- | |
| | шего оборудования на современное | |
|-----+----------------------------------+-------------------------|
|1.2.6| Отказ от использования жидких | использование предизо- |
| | сортов топлива. Закрытие котель- | лированных труб при |
| | ных, работающих с минимальной | проведении работ по |
| | загрузкой, и переход на исполь- | ежегодной замене труб. |
| | зование локального теплоснабже- | Установка преобразова- |
| | ния или блочно-модульных котель- | телей частоты на насос- |
| | ных работающих в автономном ре- | ное оборудование. Под- |
| | жиме. Переоборудование котель- | соединение новых або- |
| | ного оборудования на совре- | нентов за счет увеличе- |
| | менные технологии, использование | ния протяженности теп- |
| | технологии газификации твердых | ловых сетей |
| | сортов топлива. Внедрение авто- | |
| | матизации технологического про- | |
| | цесса производства тепловой | |
| | энергии | |
|-----+----------------------------------+-------------------------|
|1.3.5| Отказ от использования жидких | приведение диаметров, |
| | сортов топлива. Закрытие котель- | длин и теплоизоляции |
| | ных, работающих с минимальной | трубопроводов в соот- |
| | загрузкой. Установка блочно-мо- | ветствие гидравлическим |
| | дульных котельных | и тепловым характери- |
| | | стикам тепловых сетей. |
| | | Использование предизо- |
| | | лированных труб при |
| | | ежегодной замене сетей. |
| | | Промывка теплообмен- |
| | | ного оборудования и те- |
| | | пловых приборов у по- |
| | | требителей. Присоедине- |
| | | ние новых абонентов за |
| | | счет увеличения протя- |
| | | женности тепловых сетей |
|-----+----------------------------------+-------------------------|
|2.1.5| Закрытие котельных, работающих с | приведение диаметров, |
| | минимальной загрузкой. Использо- | длин и теплоизоляции |
| | вание комбинированной системы | трубопроводов в соот- |
| | теплоснабжения (централизованное | ветствие гидравлическим |
| | отопление + локальные источ- | и тепловым характери- |
| | ники). Переход на блочно-модуль- | стикам тепловых сетей. |
| | ные котельные, работающие на | Использование предизо- |
| | твердых сортах топлива и газовом | лированных труб при |
| | топливе | ежегодной замене сетей. |
| | | Промывка теплообмен- |
| | | ного оборудования и те- |
| | | пловых приборов у по- |
| | | требителей |
|-----+----------------------------------+-------------------------|
|1.3.4| Закрытие котельных, работающих с | приведение диаметров, |
| | минимальной загрузкой. Использо- | длин и теплоизоляции |
| | вание зданий котельных для раз- | трубопроводов в соот- |
| | мещения котельного оборудования, | ветствие гидравлическим |
| | работающего на твердых сортах | и тепловым характери- |
| | топлива, мощности которого соот- | стикам тепловых сетей. |
| | ветствуют присоединенной тепло- | Использование предизо- |
| | вой нагрузке с учетом прогнози- | лированных труб при |
| | руемого развития системы центра- | ежегодной замене сетей. |
| | лизованного отопления | Промывка теплообмен- |
| | | ного оборудования и те- |
| | | пловых приборов у по- |
| | | требителей. Строитель- |
| | | ство новых тепловых се- |
| | | тей для подсоединения |
| | | новых абонентов |
|-----+----------------------------------+-------------------------|
|2.1.4| Закрытие котельных, работающих с | приведение диаметров, |
|-----| минимальной загрузкой. Использо- | длин и теплоизоляции |
|2.2.4| вание зданий котельных для раз- | трубопроводов в соот- |
| | мещения котельного оборудования, | ветствие гидравлическим |
| | работающего на твердых сортах | и тепловым характери- |
| | топлива, мощности которого соот- | стикам тепловых сетей. |
| | ветствуют присоединенной тепло- | Использование предизо- |
| | вой нагрузке с учетом прогнози- | лированных труб при |
| | руемого развития системы центра- | ежегодной замене сетей. |
| | лизованного отопления. Установка | Промывка теплооб-мен- |
| | современных локальных источников | ного оборудования и те- |
| | теплоснабжения, работающих на | пловых приборов у по- |
| | твердых сортах топлива | требителей. Строитель- |
| | | ство новых тепловых се- |
| | | тей для подсоединения |
| | | новых абонентов, распо- |
| | | ложенных в многоквар- |
| | | тирных домах |
|-----+----------------------------------+-------------------------|
|1.3.3| Закрытие котельных, работающих | приведение диаметров, |
| | на режимах минимальной загрузки. | длин и теплоизоляции |
| | Отказ от использования жидких | трубопроводов в соот- |
| | сортов топлива. Перевод котель- | ветствие гидравлическим |
| | ных на использование местных | и тепловым характери- |
| | сортов топлива с сохранением ис- | стикам тепловых сетей. |
| | пользования котельных, работаю- | Использование предизо- |
| | щих на угле при его доле в общем | лированных труб при |
| | объеме использования более 20 | ежегодной замене сетей. |
| | процентов | Промывка теплообмен- |
| | Автоматизация техноло-гического | ного оборудования и те- |
| | процесса производства выработки | пловых приборов у по- |
| | тепловой энергии. Использование | требителей |
| | комбинированной системы | |
| | теплоснабжения (централизо- | |
| | ванное теплоснабжение + | |
| | локальные источники) | |
|-----+----------------------------------+-------------------------|
|2.1.3| Закрытие котельных, работающих | приведение диаметров, |
|-----| на режимах минимальной загрузки. | длин и теплоизоляции |
|2.2.3| Установка блочно-модульных ко- | трубопроводов в соот- |
| | тельных, работающих в автономном | ветствие гидравлическим |
| | режиме и при минимальном обслу- | и тепловым характери- |
| | живающем персонале при работе на | стикам тепловых сетей. |
| | твердых сортах топлива. Исполь- | Использование предизо- |
| | зование газогенераторных котлов | лированных труб при |
| | для выработки тепловой энергии. | ежегодной замене сетей. |
| | Использование комбинированной | Промывка теплообмен- |
| | системы теплоснабжения (центра- | ного оборудования и те- |
| | лизованное теплоснабжение + ло- | пловых приборов у по- |
| | кальные источники) | требителей |
|-----+----------------------------------+-------------------------|
|2.2.2| Перевод на локальное теплоснаб- | минимизация протяженно- |
|-----| жение при наличии газового топ- | сти тепловых сетей. |
|2.1.2| лива. Замена котельного оборудо- | Использование предизо- |
|-----| вания на современное, при ис- | лированных труб для |
|2.2.1| пользовании твердых сортов топ- | подсоединения потреби- |
|-----| лива - перевод на местные сорта | телей |
|2.1.1| топлива: торф, дрова. | |
| | Приведение установленных тепло- | |
| | генерирующих мощностей в соот- | |
| | ветствие с подключенным теплопо- | |
| | треблением. | |
| | Отказ от использования жидких | |
| | сортов топлива. Сохранение печ- | |
| | ного отопления для большинства | |
| | жителей населенных пунктов. Ми- | |
| | нимизация количества теплогене- | |
| | рирующих мощностей | |
--------------------------------------------------------------------
4.2.3.1.2.2. Водопроводно-канализационное хозяйство (далее - ВКХ)
Комплекс мероприятий по модернизации водоснабжения и
водоотведения разработан на основе системной диагностики их состояния,
качества, надежности и экологической безопасности обслуживания.
В рамках обследования была выявлена низкая ресурсная
эффективность работы водопроводно-канализационных организаций (таблица
21). Необходимость ее повышения явилась основой разработки целевых
критериев для определения необходимого и достаточного уровня
модернизации основных фондов, замены изношенных сетей и оборудования и
повышения на этой основе качества и надежности обслуживания населения.
Таблица 21
Ресурсная эффективность в организациях водоснабжения
и водоотведения области
-------------------------------------------------------------------
| Показатель | Тип | Тип | Типы | Рацио- |
| | поселе- | поселе-| поселений | нальное |
| | ния 1.1| ния 1.2| 1.3, 2.1,| значение|
| | | | 2.2 | |
|------------------------+---------+--------+-----------+---------|
| Водоснабжение | | | | |
|------------------------+---------+--------+-----------+---------|
| Удельный расход | 0,6 | 0,5-1,2| до 2,5 | 0,6-0,9 |
| электроэнергии (кВт. | | | | |
| ч/куб. метр) | | | | |
|------------------------+---------+--------+-----------+---------|
| процентов потерь и | 31 | 20-30 | до 40 | 12-15 |
| утечек | | | | |
|------------------------+---------+--------+-----------+---------|
| Численность работающих | 3,0 | 5-8 | 10-22 | 2,5 |
| в ВКХ чел/на 1 тыс. | | | | |
| обслуживаемых жителей | | | | |
|------------------------+---------+--------+-----------+---------|
| Стоимость основных | 1,7 | 1,5-3,0| менее 1 | 3,9-5 |
| фондов (млн. руб/на 1 | | | | |
| тыс. жителей) | | | | |
|------------------------+---------+--------+-----------+---------|
| Водоотведение | | | | |
|------------------------+---------+--------+-----------+---------|
| Удельный расход | 0,8 | 1,1-2,8| до 1,2 | 0,3 - |
| электроэнергии (кВт. | | | | 0,47 |
| ч/куб. метр) | | | | |
|------------------------+---------+--------+-----------+---------|
| Стоимость основных | 1,5 | 2,5-3,5| менее 1 | 3,9-5 |
| фондов (млн. руб/на 1 | | | | |
| тыс. жителей) | | | | |
-------------------------------------------------------------------
Необходимость инвестиций в надежность систем, влияющую на
ресурсную эффективность, подчеркивает достаточно высокий уровень
потерь в системах водоснабжения (как минимум, 20-30 процентов в
поселениях типов 1.1 и 1.2.1 и более 40 процентов в поселениях типа
1.3), наличие потерь и утечек на сетях и в зданиях, крайне низкий
объем капитального ремонта жилищного фонда. Однако непосредственно на
сокращение удельных ресурсных затрат влияет модернизация основных
фондов. Если на замену изношенных фондов должно расходоваться до 50
процентов инвестиций, то на модернизацию - до 30-35 процентов.
Комплекс мероприятий Программы в секторе водоснабжения и
водоотведения включает:
проведение необходимого объема замены сетей и оборудования с
целью обеспечения надежности и экологической безопасности
водоснабжения и канализации как части систем жизнеобеспечения
поселений;
повышение качества оказания услуг водоснабжения посредством
строительства станций водоочистки и приведение в нормативное состояние
напорно-регулирующих сооружений;
ликвидация непроизводительных расходов воды за счет организаций
коммерческого и технологического учета на водозаборных сооружениях;
сокращение утечек и затрат на аварийно-восстановительные работы
при перекладке ветхих участков водопроводных сетей;
сокращение потребления электроэнергии путем установки
малоэнергоемких насосов;
утепление водонапорных башен;
снижение водопотребления на собственные нужды, а также сокращение
утечек и потерь;
сокращение удельного расхода материальных, энергетических и
трудовых ресурсов при производстве услуг;
оптимизацию работы головных сооружений и сетей путем
диспетчеризации, автоматизации и телемеханизации;
сокращение количества инфильтрационной, ливневой и прочей условно
чистой воды, попадающей в канализацию;
строительство локальных очистных сооружений на промышленных
предприятиях с целью доведения состава стока до уровня бытового;
обеспечение мощностями водоснабжения и водоотведения объектов
строительства жилья, объектов градообразующей базы и социальной сферы
(с учетом подключения новых потребителей услуг) и повышение
эффективности капитальных вложений, создание благоприятного
инвестиционного климата в секторе ВКХ;
взимание платы исключительно за фактический объем потребляемой и
учитываемой по приборам воды на основе продуманной стратегии перехода
к приборному учету, подкрепленной адекватной тарифной политикой;
снижение водопотребления у промышленных и бюджетофинансируемых
потребителей за счет стимулирования установки водомерного
оборудования;
увеличение до нормативного уровня объемов ремонтных работ на
системах водопровода и канализации.
Анализ структуры производственных мощностей и удельного
водопотребления и водоотведения показывает, что в большинстве
муниципальных образований мощности канализационных очистных систем
(КОС) не соответствуют мощностям водопроводных очистных сооружений
(ВОС) или полностью отсутствуют. Это говорит о необходимости смещения
акцентов и сравнительного увеличения инвестирования в КОС по сравнению
с ВОС.
Организация системы водоснабжения может базироваться как на
эксплуатации локальных источников водоснабжения, расположенных в
непосредственной близости от потребителя, так и на централизованных
системах хозяйственно-питьевого водоснабжения.
Для рассматриваемых типов поселений Кировской области могут быть
выбраны следующие схемы организации водоснабжения: строительство и
модернизация насосных станций 1 подъема, блочно-модульных водоочистных
станций и водонапорных башен соответствующих мощностей в населенных
пунктах, относящихся ко всем типам поселений с численностью, не
превышающей 20 тыс. человек. Для эксплуатации водонапорных башен в
районах с расчетной зимней температурой от минус 20 до минус 30
градусов С необходимо обеспечить как минимум двухкратный водообмен в
сутки. При температуре выше минус 20 градусов С допускается
однократный водообмен. Водонапорные башни предназначены для
эксплуатации при температуре поступающей преимущественно из буровых
скважин воды не менее 6 градусов С.
Модернизация существующих систем водоснабжения может
осуществляться путем установки современных систем водоочистки.
Наиболее затратным мероприятием является создание и ремонт сетей
водоснабжения. Это особенно важно для малых поселений (типов 1.3 и 2),
где мала плотность застройки, низок уровень обеспечения жилищного
фонда централизованными системами водоснабжения, сети изношены и
требуют практически полной замены.
Исходя из анализа протяженности сетей по поселениям различной
численности (а соответственно, плотности) населения районов Кировской
области была определена логика изменения зависимости между общей
длиной сетей и удельной протяженностью сетей на 1000 жителей по типам
поселений.
Для поселений с численностью свыше 20 тыс. человек в
водоснабжении применяется насосная подача с использованием резервуаров
чистой воды.
Для поселений типа 2 при существующих инвестиционных возможностях
за период действия Программы необходимо достичь показателей охвата
населения услугами централизованного водоснабжения в пределах от 68
процентов для поселений типа 2.1.1 до 26 процентов для поселений типа
2.1.5. Соответственно для поселений типов 2.2.1-2.2.4 процент охвата
изменится от 41 до 26. Инвестиционные возможности ниже для поселений
типа 1.3 и для поселений типов 1.3.6 и 1.3.5 не позволяют даже
производить ежегодную замену 4 процентов сетей.
Мероприятия по модернизации систем водоснабжения направлены на
снижение эксплуатационных затрат. Возможный выигрыш от снижения
эксплуатационных затрат в результате модернизации определяет
предельный объем инвестиционных затрат, при которых это техническое
решение целесообразно применять.
В водоснабжении Кировской области (как и Российской Федерации)
затраты на оплату труда в малых поселениях существенно возрастают,
также возрастают затраты на аварийные работы.
Снижение затрат на электроэнергию должно проводиться за счет
использования преобразователей частоты для оптимизации работы насосов.
Инвестиционные затраты на создание частотных регуляторов будут
покрываться уменьшением затрат на электропотребление, прежде всего в
крупных поселениях, где эти затраты доходят до 40 процентов.
Источником хозяйственно-питьевого водоснабжения населения
сельских поселений являются подземные воды. Технические решения
существенно зависят от ранее созданных схем сооружений. Для поселений
с численностью населения более 5 тыс. человек возможно создание и
эксплуатация систем водоподготовки в полном объеме при наличии
сооружений первого подъема и водонапорных башен. Это приведет к
радикальному улучшению качества питьевой воды в сельских поселениях.
Снизить инвестиционные затраты, сделать их доступными для малых
поселений (типов 2.1.1, 2.2.1, 2.1.3, 2.2.3) при создании объектов
водоподготовки возможно и при наличии помещений для установки
оборудования.
Создание системы водоснабжения ограничено платежеспособностью и
возможно только для поселений типа 1.3 при численности населения более
4800 человек (то есть типы 1.3.4, 1.3.5, 1.3.6, 2.1.4, 2.2.4, 2.1.5).
Технические решения для поселений с меньшей численностью
населения определяются наличием ранее установленных сооружений. Для
поселений, где проживает более 5 тыс. человек, возможно создание и
эксплуатация систем водоподготовки в полном объеме при условии наличия
функционирующих систем первого подъема и водонапорных башен. Это
приведет к качественному улучшению обеспечения населения питьевой
водой нормативного качества в населенных пунктах сельских поселений.
Для поселений, где возможность оплаты услуг ограничена (типы
2.1.1, 2.2.1, 2.1.3, 2.2.3), создание системы водоподготовки возможно
только при наличии помещений для установки оборудования.
Для поселений с численностью населения более 5 тыс. человек
возможно создание и эксплуатация систем водоподготовки в полном объеме
при условии наличия функционирующих систем первого подъема и
водонапорных башен. Это приведет к качественному улучшению обеспечения
населения питьевой водой нормативного качества в населенных пунктах
сельских поселений.
Модернизация системы водоотведения определяется типом застройки
жилищного фонда.
В связи с малым охватом канализацией жилищного фонда Кировской
области почти во всех поселениях (кроме городов типа 1) должна
применяться комбинированная схема водоотведения - сочетание
централизованной системы и локальных сооружений. В городах типа 1
должна развиваться централизованная система водоотведения и очистки, а
в малых поселениях типа 2 - локальная.
В настоящее время во всех малых поселениях Кировской области
имеют место выгребные ямы, полноразмерные септики практически
отсутствуют, так же как и локальные канализационные очистные
сооружения. Забор сточных вод из выгребных ям осуществляется с помощью
вакуумных машин с последующей выгрузкой их либо на профиль, либо в
канализационные очистные сооружения. Как правило, выгрузка сточных вод
осуществляется на поля фильтрации с последующей естественной
фильтрацией сточных вод.
Исходя из возросших экологических требований применение выгребных
ям для сбора сточных вод должно быть прекращено. Необходимо
осуществить переход либо на использование септиков - емкостей,
обеспечивающих сбор сточных вод без их проникновения в почвы без
предварительной биологической очистки, либо на применение локальных
очистных сооружений (табл. 28), обеспечивающих локальную очистку
сточных вод до установленных стандартов и санитарно-гигиенических
требований к сбрасываемым водам.
Для поселений с численностью населения менее 5 тыс. человек может
быть использована одна блочно-модульная установка биологической
очистки. Для поселений с численностью населения от 5 тыс. до 20 тыс.
человек могут быть использованы блочно-модульные установки,
осуществляющие обслуживание микрорайонов. Для населенных пунктов с
численностью населения более 50 тыс. человек могут быть созданы как
районные блочно-модульные канализационные очистные сооружения, так и
комплекс городских очистных сооружений. В рамках модернизации
действующих канализационных очистных сооружений предусматривается
повышение их ресурсной эффективности. При дефиците мощности наряду с
модернизацией очистных сооружений могут быть установлены
дополнительные блочно-модульные очистные сооружения.
Блочно-модульные системы очистки поставляются в полной заводской
готовности и имеют временное и организационное преимущество перед
созданием традиционных канализационных очистных сооружений.
Для поселений типов 1.1 и 1.2, в которых имеются незагруженные
мощности очистных сооружений, увеличение уровня охвата населения
услугами водоотведения происходит за счет подключения новых
потребителей с увеличением протяженности канализационных сетей. В
случае недостаточности существующих мощностей КОС необходимо их
увеличение, которое может проводиться в соответствии с программой
строительства нового жилья путем установки районных локальных очистных
сооружений. Одна локальная очистная установка может обслуживать до 2,5
тыс. человек (до 10 многоквартирных домов).
Предлагаемые технические решения по развитию и модернизации
систем водоотведения в Кировской области направлены в первую очередь
на снижение численности обслуживающего персонала за счет автоматизации
технологических процессов и использования блочно-модульных установок,
не требующих значительных затрат на обслуживание и ремонт. Сокращение
прямых производственных затрат влечет за собой сокращение накладных
расходов и, как результат, их снижение в структуре затрат.
В поселениях, относящихся к типам 1.1 и 1.2, с уже имеющейся
системой централизованного водоотведения при наличии недозагруженных
мощностей очистки предполагается строительство новых сетей канализации
и увеличение численности обслуживаемого населения. Кроме этого, будут
реализовываться мероприятия по повышению ресурсной эффективности
системы водоотведения за счет автоматизации технологических процессов,
сокращения численности обслуживающего персонала за счет внедрения
автономно функционирующего технологического оборудования, согласования
работы отдельных технологических переделов, внедрения
энергосберегающего оборудования.
В малых поселениях типа 1.3 с неразвитой (или отсутствующей)
системой водоотведения предусматривается установка локальных очистных
сооружений для полной очистки сточных вод. При наличии в этих
поселениях системы централизованного водоотведения существующие
канализационные сети предполагается подключить к локальным очистным
сооружениям. Сбор сточных вод от индивидуальных домов планируется
осуществлять либо в септики, либо в выгребные ямы с последующей
транспортировкой жидких отходов с помощью вакуумных машин на локальные
очистные сооружения.
В поселениях типов 2.1 и 2.2, за исключением поселений с
численностью населения менее 500 человек, рекомендуется предусмотреть
установку локальных очистных сооружений. Для многоквартирного
жилищного фонда в этих поселениях предполагается установка локальных
очистных сооружений на дом (ряд домов) с подключением к сетям
канализации. Индивидуальные дома оборудуются либо септиками, либо
выгребными ямами. Транспортировка сточных вод на очистные сооружения в
этом случае осуществляется с помощью вакуумных машин.
В населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек
рекомендуется сохранить существующую систему сбора и очистки сточных
вод - каждым домохозяйством используется выгребная яма. Сбор и
транспортировка жидких отходов (ила) осуществляется с помощью
вакуумных машин. Для населенного пункта или ряда поселений (в увязке с
полигонами ТБО) создаются поля фильтрации. При этом необходима
организация постоянного контроля за их состоянием, их фильтрующими
возможностями.
4.2.3.1.2.3. Сбор, вывоз и утилизация ТБО
Для совершенствования сбора, транспортировки и утилизации отходов
необходимо:
расширение действующих полигонов около крупных городов, их
рекультивация. Ликвидация несанкционированных свалок (для малых
поселений) путем их переоборудования в полигоны без образования
рабочих карт, обеспечение экологической безопасности полигонов и
свалок;
разработка проектов строительства новых полигонов ТБО, включая
проведение изыскательских работ и выбор участка под полигон, с
соблюдением природоохранных требований и транспортной доступности;
подбор типовых проектных решений полигонов, мусоросортировочных и
мусоросжигательных установок для поселений различного масштаба;
разработка и реализация экономически эффективных и экологически
безопасных схем сбора и утилизации коммунальных отходов с привлечением
частного бизнеса, акционирование спецавтохозяйств, передача полигонов
в аренду частным управляющим компаниям, привлечение частных инвестиций
в развитие систем сбора и утилизации ТБО;
техническое, организационное и информационное обеспечение системы
раздельного сбора отходов с развитием мусороперерабатывающих
производств для городов, определение каналов сбыта вторсырья;
проведение технологической и биологической рекультивации свалок и
полигонов;
обновление парка мусоровозов и контейнеров;
обустройство контейнерных площадок.
Взаимная удаленность поселений Кировской области и плохая сеть
дорог определяют необходимость развития локальных систем утилизации
ТБО, в том числе с помощью современных локальных мусоросжигательных
установок. В то же время для ряда поселений в рамках одного или
нескольких муниципальных образований целесообразно создание
межпоселенческих полигонов. Радиус охвата услугами межпоселкового
полигона не должен превышать 20 км. В этом случае повышается
эффективность использования как транспортных средств, так и самих
полигонов.
Полигоны с высотой захоронения до 3 метров (санкционированные
свалки с коэффициентом уплотнения не более 2) целесообразно создавать
в поселениях с численностью населения до 5 тыс. человек, а с высотой
захоронения менее 5 метров - в населенных пунктах с численностью
населения менее 20 тыс. человек. Для поселений с большей численностью
должны быть созданы полноразмерные полигоны с высотой захоронения не
менее 10 метров при коэффициенте уплотнения не менее 4, что
достигается за счет уплотнения ТБО в мусоровозах и дополнительного
уплотнения непосредственно на полигонах.
Для населенных пунктов, относящихся к поселениям типов 1.1 и 1.2,
целесообразно на полигонах использовать компакторы с целью повышения
коэффициента уплотнения ТБО до 8, тем самым повышается вместимость и
долговечность полигонов.
Для утилизации ТБО с помощью мусоросжигательных установок могут
быть использованы различные виды установок с производительностью от 25
до 3000 кг/ч.
Для поселений с численностью менее 5000 человек могут быть
использованы установки с производительностью 100- 180 кг/ч.
При численности населения более 20 тыс. человек наиболее
оптимальным является использование для сжигания ТБО инсинираторов с
производительностью 2000-3000 кг/ч. Наибольший эффект имеют
инсинираторы, оборудованные котлами-утилизаторами.
Для больших городов следует предусмотреть раздельный сбор ТБО и
вывоз его на переработку. В настоящее время в г. Кирове планируется
строительство мусороперерабатывающего завода, что позволит:
снизить вредное воздействие ТБО на окружающую среду и улучшить
экологию;
снизить финансовое давление на бюджет за счет извлечения
вторичного сырья;
уменьшить объем захоронения с одновременным регулированием
транспортных потоков;
улучшить качество селитебных земель в городе и окрестностях;
привлечь частный бизнес в данную отрасль ЖКХ;
произвести рекультивацию земель и в перспективе сократить объемы
захоронения в открытом грунте.
Необходимо обеспечить экологически безопасные и экономически
доступные сбор, вывоз и утилизацию отходов из малых поселений с
бюджетным софинансированием капитальных вложений и при последующей
эксплуатации.
В крупных городах в секторе ТБО выгодно развитие частно-
государственного партнерства. Передача полигонов в долгосрочную аренду
на конкурсной основе частным организациям может повысить эффективность
деятельности в сфере обращения с ТБО, обеспечить экологическую
безопасность и уровень обустройства полигонов.
4.3. Мероприятия Программы по реформированию ЖКХ
4.3.1. Формирование рынка жилищных и коммунальных услуг
Формирование рынка жилищных и коммунальных услуг в Кировской
области должно идти по следующим направлениям:
совершенствование системы управления ЖКХ;
организация частно-государственного партнерства в коммунальном
секторе, соблюдение режима конкурентности, обеспечение антимонопольных
защитных мер от недобросовестной конкуренции;
профессионализация управления многоквартирными домами,
структуризация потребителей и собственников помещений.
В приложении 5 к Программе приведены разработанные для Кировской
области проекты нормативных документов, а также основные виды
договоров, регламентирующих имущественные, функциональные и финансовые
взаимоотношения всех субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг.
4.3.1.1. Одним из направлений развития системы управления
жилищно-коммунальным хозяйством Кировской области должно являться
расширение функций департамента жилищно-коммунального хозяйства
Кировской области, к которым необходимо отнести организацию,
планирование и координацию следующих мероприятий:
переселение граждан из аварийного жилищного фонда;
проведение капитального ремонта многоквартирных домов;
ремонт существующей коммунальной инфраструктуры;
создание новых объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе
для строящегося жилья в рамках реализации национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области с
использованием средств областного бюджета должен осуществлять отбор и
софинансирование предпроектных проработок и подготовку проектной
документации по инвестиционным проектам в коммунальном секторе, в том
числе по проектам частно-государственного партнерства, методическую
помощь муниципальным образованиям области при подготовке заявок,
мониторинг реализации предусмотренных Программой мероприятий.
Департаменту ЖКХ Кировской области целесообразно принимать
участие в разработке проектов среднесрочных финансовых планов
Кировской области, в обосновании их параметров.
Одним из направлений деятельности департамента жилищно-
коммунального хозяйства Кировской области станет также координация,
организационное и информационное обеспечение системного
сбалансированного развития жилищного фонда и инфраструктуры
муниципальных образований, привлечение частных инвестиции к реализации
программ развития ЖКХ.
Деятельность департамента не должна подменять собой как
управленческую властно-распорядительную деятельность органов местного
самоуправления области по организации, регулированию и контролю ЖКХ,
так и функции операторов в коммунальном секторе и управляющих компаний
в жилищной сфере. Одной из форм построения управленческой "вертикали"
в ЖКХ области может стать участие руководителей и специалистов
департамента в советах директоров или представителей государства в
собраниях акционеров реорганизуемых и создаваемых коммунальных
организаций в порядке и на условиях, установленных законодательством.
4.3.1.2. С целью регулирования рынка коммунальных услуг на
территории Кировской области рекомендуется использовать механизм
муниципального заказа на коммунальное обслуживание, в соответствии с
которым органы местного самоуправления могут определить основные
требования к порядку, качеству и стоимости коммунального обслуживания,
включая имущественные отношения, инвестиционные обязательства
хозяйствующего субъекта, обеспечивающие решение социальных задач
коммунальным сектором. В этом случае муниципальный заказ будет
направлен на реализацию полномочий органов местного самоуправления
путем заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг в коммунальной сфере на основе и во исполнение
муниципальных программ.
Не вмешиваясь в финансово-хозяйственную деятельность организации
коммунального комплекса, органы местного самоуправления при
методической поддержки органов исполнительной власти области могут
определить условия, опосредованно хозяйствующий субъект выполнять
необходимый регламент работ, совершенствовать технологию.
Муниципальный заказ в сфере коммунального обслуживания связан с
общественной потребностью по созданию развитой системы коммунальной
инфраструктуры. При формировании заказа в коммунальном хозяйстве
необходимо учитывать и требования законодательства по исполнению
программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры
муниципальных образований.
Программы развития систем коммунальной инфраструктуры могут
являться основой поддержания в надлежащем состоянии и развития
коммунальных систем территории и должны формироваться на основе
подготовленных органами местного самоуправления технико-экономических
обоснований с привлечением на конкурсной основе профессиональных
организаций. Органы местного самоуправления области должны
разрабатывать также и условия конкурса для коммунальных организаций,
реализующих инвестиционные программы.
Таким образом, использование механизма муниципального заказа
возможно и для финансирования из местного бюджета по программам
комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, в рамках
реализации приоритетных проектов в жилищной сфере.
Реализация полномочий органов местного самоуправления по
организации коммунального обслуживания предполагает формирование и
размещение муниципального заказа на коммунальное обслуживание, и, как
следствие, заключение сервисного контракта на его выполнение с
организациями ЖКХ.
Для реализации механизма муниципального заказа в сфере
коммунального обслуживания органам местного самоуправления
муниципальных образований области необходимо:
создать нормативную базу, регламентирующую процесс муниципальных
закупок на коммунальное обслуживание. С этой целью возможна разработка
"Примерного положения о муниципальном заказе на коммунальное
обслуживание". С использованием его положений органам местного
самоуправления муниципальных образований области необходимо
разработать и утвердить собственные Положения о муниципальном заказе
на коммунальное обслуживание, исходя из социально-экономических
особенностей конкретного муниципального образования;
установить обязательность требований и мер ответственности к
участникам процесса муниципальных закупок на коммунальное
обслуживание;
развивать информационную инфраструктуру муниципального заказа на
коммунальное обслуживание;
установить контроль за целевым использованием бюджетных средств,
выделенных в рамках муниципального заказа на коммунальное
обслуживание.
Конкурсная документация и порядок размещения муниципального
заказа на коммунальное обслуживание должны разрабатываться в
соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ
"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд", что будет отражено в
предлагаемом варианте правового акта.
4.3.1.3. Необходимо предусмотреть реальную правовую возможность
выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований
области функций заказчика по коммунальному обслуживанию и установлению
минимальных регламентов для работ по содержанию и ремонту жилищного
фонда.
Необходима процедурная регламентация и реальное освоение органами
местного самоуправления как формирования муниципального заказа на
коммунальное обслуживание и конкурсное оформление контрактных
отношений с хозяйствующими субъектами - исполнителями заказа, так и
контроль выполнения коммунальными и жилищными организациями принятых в
соответствии с сервисными контрактами обязательств.
Для развития рыночных отношений в ЖКХ целесообразно закрепление
функций заказчика за структурными подразделениями администраций
муниципальных образований области.
Не передавая заказчику самих имущественных прав (что часто
ошибочно заставляет придавать ему статус организации), заказчику
делегируется право ретрансляции комплекса функциональных прав и
обязанностей хозяйствующим субъектам, обслуживающим объекты
коммунальной инфраструктуры.
Органы местного самоуправления области участвуют в организации
коммунального обслуживания поселений через непосредственное
установление параметров обслуживания, участие в финансировании
инвестиционных проектов, планируют развитие и обслуживание, организуют
информационные базы данных, учет объектов жилищного фонда и
регистрацию прав муниципальной собственности на коммунальные объекты.
4.3.1.4. Реформирование жилищного и коммунального секторов
предполагает широкое использование частно-государственного партнерства
(далее - ЧГП). Частные операторы, как правило, выходят на рынок услуг
в крупных городах и специализируются в основном на одном виде
коммунальных услуг. Масштаб рынка определяет экономическую
эффективность работы оператора, возможность привлечения
квалифицированного персонала с относительно высоким уровнем оплаты,
возможность финансирования технических и проектных разработок,
привлечения инвестиций.
Стимулами организации ЧГП в жилищной и коммунальной сферах
области могут являться:
упорядочение имущественных отношений, поддержка органов власти в
оценке коммунальных объектов. Органы исполнительной власти Кировской
области определяют ориентиры развития жилищного фонда и коммунальной
инфраструктуры, берут на себя часть инвестиционных обязательств,
создавая определенные преференции частным операторам, снижая
обременения при выполнении ими определенных требований;
четкая среднесрочная тарифная политика с выделением
инвестиционной составляющей тарифов, бюджетное софинансирование
инвестиционных проектов в зоне обслуживания оператора;
включение в договоры (контракты) ЧГП механизмов страхования
рисков сторон;
предоставление бюджетных гарантий, субсидирование ставки процента
по кредитам операторов для реализации инвестиционных проектов. У
органов местного самоуправления области появляется стимул к проведению
адекватной тарифной политики, обеспечивающей возвратность
заимствований. Бюджет финансирует строительство объектов
инфраструктуры на участках жилищного строительства, осваиваемых
частными застройщиками. ЧГП может быть организовано в жилищной и в
коммунальной сферах.
Органы исполнительной власти области и органы местного
самоуправления области в пределах своих полномочий определяют критерии
и примерный перечень услуг и работ по содержанию жилых зданий,
контролируют их выполнение. Устанавливают аварийные дома, организуют
их снос и расселение жителей. Развивают социальный и коммерческий наем
муниципального жилья. Определяют критерии получения социального жилья.
Формируют планы и организуют бюджетное софинансирование капитального
ремонта жилищного фонда. Участвуют в подборе, обучении
профессиональных управляющих жилищным фондом, контролируют выполнение
ими своих обязательств, гарантируют защиту интересов потребителей,
предотвращают злоупотребления управляющих, нарушение стандартов и
регламентов обслуживания жилищного фонда.
Частные застройщики ведут строительство жилья как для реализации
на открытом рынке, так и эконом-класса для социального найма
(используя льготное получение участков, бесплатное или льготное
присоединение и подключение к инфраструктуре, иные преференции),
передают эксплуатацию частным управляющим компаниям, содействуют
формированию товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ) и
проведению капитального ремонта зданий по заказу органов власти или
ТСЖ.
Частные управляющие компании могут выполнять функции управления
(планирования, организации финансирования, координации работы
подрядных организаций, контроля и учета) и обслуживания жилищного
фонда (многоквартирных домов).
Управляющая компания-оператор в соответствии с порядком,
установленным Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ
"Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"
разрабатывает и реализует инвестиционные проекты, в том числе
обеспечивает повышение ресурсной эффективности и надежности
коммунального обслуживания путем увеличения масштабов замены сетей и
модернизации оборудования.
Управляющая компания-оператор может действовать как в
муниципальном, так и в межмуниципальном (областном) масштабе. В
организации управляющей компании-оператора <2> кроме частных бизнес-
структур могут принимать участие органы исполнительной власти области
и органы местного самоуправления области в пределах своих полномочий.
При этом нецелесообразно одновременное существование
муниципального унитарного предприятия с имущественным комплексом "на
балансе", накопившейся задолженностью и вновь созданной коммунальной
организации с неупорядоченными имущественными и договорными
отношениями между ними и органами местного самоуправления.
Взаимодействие органов местного самоуправления, органов
исполнительной власти Кировской области и управляющей компании-
оператора может строится на условиях аренды с правом улучшения
арендованного имущества.
Арендную плату за пользование муниципальным имуществом
целесообразно устанавливать в виде финансовых обязательств по
проведению организациями коммунального комплекса (в соответствии с
принятой муниципальным образованием программой) модернизации
коммунальных сетей и других арендованных объектов коммунальной
инфраструктуры.
На первом этапе реализации Программы органами местного
самоуправления муниципальных образований области должны быть
осуществлены мероприятия по содействию проведения инвентаризации,
оценке и регистрации объектов коммунальной инфраструктуры.
_____________________
<2> Организация управляющей компании-оператора в масштабе
нескольких муниципальных образований - районов, городских округов или
области в целом соответствует рекомендациям, принятым на заседании
Президиума Госсовета РФ от 19.01.2007 о реализации национального
проекта строительства доступного жилья и реформирования ЖКХ.
4.3.1.5. Программные мероприятия предусматривают упорядочение
расчетов платежей за жилое помещение и коммунальные услуги, которые
могут выполняться информационно-вычислительными центрами (далее -ИВЦ).
ИВЦ осуществляют прием наличных денежных средств от физических
лиц в качестве платы за жилищно-коммунальные услуги с последующим
переводом принятых наличных денежных средств лицам, оказывающих такие
услуги (выполняющих такие работы), при условии заключения ИВЦ договора
с кредитной организацией. Договоры с организациями ЖКХ о направлении
поступивших денежных средств от населения заключает кредитная
организация.
ИВЦ может осуществлять операции по месту своего нахождения и
(или) месту нахождения своих филиалов от своего имени, но за счет
уполномочившей ИВЦ в соответствии с заключенным с ней договором
кредитной организации в кассах (местах обслуживания физических лиц) и
(в случаях, предусмотренных договором с кредитной организацией) с
применением программно-технических комплексов ИВЦ, в том числе
оснащенных функцией приема наличных денежных средств.
Кассовые операции осуществляются ИВЦ в соответствии с порядком,
установленным нормативными актами Банка России.
Принятые от физических лиц при осуществлении операций наличные
денежные средства вносятся ИВЦ в кассу кредитной организации (включая
ее структурные подразделения), заключившей договор с ИВЦ, в том числе
через подразделения инкассации, в целях перевода кредитной
организацией организациям - получателям средств или в кассу кредитной
организации (включая ее структурные подразделения), в которой открыт
банковский счет ИВЦ, для перевода в указанных целях кредитной
организации, заключившей договор с ИВЦ.
При этом ИВЦ получает комиссионное вознаграждение за деятельность
по начислению, приему платежей, а также в случае предусмотренным
договором поручения с кредитным учреждением на осуществление действий
по взысканию задолженности с граждан по оплате услуг.
В качестве программных мероприятий по повышению собираемости
платежей за жилое помещение и коммунальные услуги предусматривается
расширение сети пунктов приема платежей, повышение эффективности в
работе с должниками, в том числе по выселению злостных неплательщиков
("маргинальных" семей и граждан).
Целесообразным является создание на базе ИВЦ, расположенных в
муниципальных образованиях области, единой интегрированной базы данных
ЖКХ по области. Получателями информации могут быть органы местного
самоуправления области, органы исполнительной власти области,
организации ЖКХ и прочие.
4.3.1.6. Необходимо реализовать принцип "одного окна",
максимально приближенный к месту проживания каждого человека
информационный контакт со службами ЖКХ, обеспечивающий достаточность
однократного обращения по всем вопросам и проблемам к специалисту,
имеющему доступ к интегрированной базе данных и библиотеке ответов на
наиболее часто задаваемые вопросы.
Должен быть усовершенствован механизм двусторонней связи с
потребителями услуг, предусматривающий в качестве условия оплаты услуг
обязанность коммунальных организаций и Профессионального управляющего
урегулировать конфликт с потребителями в случае возникновения у них
претензий к качеству обслуживания.
Через функцию "одного окна" необходимо довести до населения
информацию по формированию тарифной политики коммунальных организаций,
рекомендации по внедрению энергосберегающих методов при потреблении
услуг.
4.3.1.7. Совершенствование системы начисления и сбора платежей за
ЖКУ и повышение на этой основе уровней собираемости требуют реализации
мер по учету фактического потребления ресурсов.
В качестве программных мероприятий целесообразно осуществлять
прямое взаимодействие биллинговых компаний с Профессиональными
управляющими, Управляющими компаниями-операторами, коммунальными
организациями, кредитными организациями, ИВЦ, органами местного
самоуправления области.
Организация биллингового обслуживания на территории муниципальных
образований области должна включать в себя весь комплекс услуг по
установке приборов учета, их поверке, ремонту, снятию показаний
реального потребления, их доведение до кредитных организаций, ИВЦ и
других организаций, осуществляющих начисление платежей и органов
местного самоуправления области, что позволит осуществлять
обоснованные расчеты, соответствующие объему и качеству
предоставленных услуг.
Эффективность работы биллинговых компаний позволит упорядочить
взаимодействие коммунальных организаций Кировской области с
потребителями, с ассоциированным потребителем в виде ТСЖ, с
профессиональными управляющими по поводу учета коммунальных услуг.
Основой эффективной системы взаимоотношений коммунальных
организаций и потребителей, обеспечивающей экономию ресурсов, является
интеграция действий по оценке объемов потребления услуг на основе
приборного учета, считыванию и обработке получаемой информации,
расчету и сбору платежей за ЖКУ.
4.3.1.8. Одним из программных мероприятий является организация
профессионального управления многоквартирными домами и подготовка
профессиональных управляющих многоквартирными домами. Программа
обучения может включать в себя не только проведение семинаров с
участием опытных управленцев, руководителей государственных и
муниципальных органов, но также и организацию практической стажировки
в уже действующих организациях.
4.3.1.9. Рекомендуется стимулирование формирования объединений
собственников жилых помещений и поддержка деятельности существующих
ТСЖ на территории муниципальных образований области, что предполагает,
в частности:
предоставление бюджетных кредитов ТСЖ для проведения капитального
ремонта, включение затрат на капремонт в субсидируемые платежи
(предусматривается действующим жилищным законодательством);
пропаганду преимуществ создания ТСЖ, финансовую поддержку ТСЖ из
местных бюджетов;
предоставление ТСЖ налоговых льгот в части областных и местных
налогов и сборов;
организацию обучения членов правлений ТСЖ наряду с обучением
профессиональных управляющих (проведение семинаров, круглых столов,
практическая стажировка).
4.3.2. Совершенствование системы финансирования и ценообразования
жилищно-коммунального комплекса Кировской области
Таблица 21
Мероприятия
Программы в области совершенствования
финансирования ЖКХ Кировской области
-------------------------------------------------------------------
| N | Мероприятия Программы | Ответственные |
| п/п | | исполнители |
|-----+-----------------------------------------+-----------------|
| | 2007-2008 годы | |
|-----+-----------------------------------------+-----------------|
| 1 | Подготовка и утверждение методики инди- | департамент жи- |
| | кативного планирования финансового | лищно-комму- |
| | обеспечения ЖКХ (в том числе бюджет- | нального хозяй- |
| | ного) муниципальных образований Киров- | ства Кировской |
| | ской области, предусматривающей измене- | области, органы |
| | ние соотношения между основными источ- | местного само- |
| | никами финансирования текущей деятель- | управления об- |
| | ности и развития ЖКХ| ласти <*> |
|-----+-----------------------------------------+-----------------|
| 2 | Определение реальной потребности жи- | департамент жи- |
| | лищно-коммунального хозяйства в финан- | лищно-комму- |
| | совых средствах (в том числе бюджет- | нального хозяй- |
| | ных), сбалансированных с требованиями | ства Кировской |
| | муниципального заказа к качеству пре- | области, органы |
| | доставляемых услуг, надежности работы, | местного само- |
| | замене изношенных фондов, платежеспо- | управления об- |
| | собностью потребителей и возможностями | ласти <*> |
| | бюджета | |
|-----+-----------------------------------------+-----------------|
| 3 | Определение минимально необходимого | департамент жи- |
| | уровня бюджетного финансирования инве- | лищно-комму- |
| | стиционных проектов. Участие бюджета в | нального хозяй- |
| | финансировании создания систем комму- | ства Кировской |
| | нального обслуживания (бюджетные гаран- | области, органы |
| | тии кредитов, субсидирование процентных | местного само- |
| | ставок, прямое бюджетное финансирова- | управления об- |
| | ние), бюджетная поддержка приобретения | ласти <*> |
| | населением Кировской области локального | |
| | оборудования (применение лизинговых | |
| | схем), бюджетное софинансирование капи- | |
| | тального ремонта жилищного фонда | |
|-----+-----------------------------------------+-----------------|
| 4 | Разработка программы финансового оздо- | департамент жи- |
| | ровления. Проведение инвентаризации су- | лищно-комму- |
| | ществующей дебиторской и кредиторской | нального хозяй- |
| | задолженности в разрезе текущей, про- | ства Кировской |
| | сроченной и безнадежной задолженности | области, органы |
| | по всем контрагентам организаций ЖКХ | местного само- |
| | | управления об- |
| |