Распоряжение Правительства Кировской области от 11.09.2007 № 394
О концепции областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Кировской области" на 2008-2010 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 11.09.2007 N 394 г. КировО концепции областной целевойпрограммы "Развитие жилищногостроительства в Кировскойобласти" на 2008-2010 годы В целях комплексного решения проблемы перехода к устойчивомуфункционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступностьжилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, всоответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации областныхцелевых программ и участия в формировании и реализации федеральныхцелевых программ на территории Кировской области, утвержденнымпостановлением Правительства области от 30.06.2005 N 37/155"О разработке, утверждении и реализации целевых программ на территорииКировской области" (с изменениями, внесенными постановлениемПравительства области от 20.06.2007 N 98/266) и решениемконсультативного совета по инвестиционной политике при ПравительствеКировской области (протокол от 17.07.2007 N 10): 1. Утвердить концепцию областной целевой программы "Развитиежилищного строительства в Кировской области" на 2008-2010 годы (далее- Концепция). Прилагается. 2. Департаменту строительства и архитектуры Кировской области(Гребенкин В. П.) в целях реализации Концепции ежегодно разрабатыватьи представлять Правительству области в установленном порядке проектобластной целевой программы "Развитие жилищного строительства вКировской области" (далее - Программа) со сроком реализации 1 год. 3. Установить предельный объем финансирования Программы на2008-2010 годы из средств областного бюджета в размере 237,41 млн.рублей. 4. Определить государственным заказчиком Программы департаментстроительства и архитектуры Кировской области (Гребенкин В. П.). 5. Контроль за выполнением распоряжения возложить на первогозаместителя Председателя Правительства области Носкова Э. А.ГубернаторКировской области Н. И. ШаклеинОДОБРЕНА УТВЕРЖДЕНАРешением консультативного совета распоряжением Правительствапо инвестиционной политике при Кировской областиПравительстве Кировской области от 11.09.2007 N 394от 17.07.2007 N 10 КОНЦЕПЦИЯ областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Кировской области" на 2008-2010 годы 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и щелей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития области В бюджетном послании Президента Российской Федерации В. В. ПутинаФедеральному Собранию Российской Федерации от 9 марта 2007 года"О бюджетной политике в 2008-2010 годах" к основным приоритетамбюджетных расходов отнесен приоритетный национальный проект "Доступноеи комфортное жилье - гражданам России". Главной задачей приоритетного национального проекта "Доступное икомфортное жилье - гражданам России" является увеличение объемовжилищного строительства. Регионам Российской Федерации, как и органам местногосамоуправления, отводится ведущая роль в процессе реализацииприоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России". Необходимость обеспечения населения доступным (с точки зрениястоимости и срока возможного приобретения) и комфортным (с точкизрения условий проживания) жильем является одной из важнейших проблемсоциально-экономического развития для Кировской области. Достаточнопривести цифры. В очереди на улучшение жилищных условий состоит около35 тыс. семей, из них - 14,9 тыс. семей в г. Кирове. Только дляобеспечения потребностей очередников областному центру необходимоболее 1 млн. кв. метров жилья. Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве.Основную роль здесь стали играть частные и индивидуальные застройщики.Доля жилья, введенного частными и индивидуальными застройщиками, вобщем объеме жилищного строительства в 2006 году составила 94%, из нихиндивидуальными застройщиками - 37,3%. В среднем на начало 2007 года на одного жителя областиприходилось 21,1 кв. метра площади жилья. Кировская область по вводу в действие жилых домов в Приволжскомфедеральном округе занимает 12 место, а в расчете на тысячу человекнаселения занимает 14 место. Правительству области удается, начиная с 2004 года, сохранятьположительную тенденцию по вводу жилья, о чем свидетельствуют данные вприведенной таблице 1. Таблица 1 Ввод в действие жилья в 1999-2006 годах----------------------------------------------------------------------| | Годы || Наименование |---------------------------------------------------|| показателя | 1999 | 2000| 2003 | 2002| 2003 |2004 |2005 | 2006 ||----------------+------+-----+------+-----+------+-----+-----+------|| Тыс. кв. метров| 242 | 221 | 219 | 190 | 161,1|230,4|257,4| 308,5||----------------+------+-----+------+-----+------+-----+-----+------|| Квартир | 3660 | 3140| 3261 | 2514| 2332 |3375 |3737 | 4710 |---------------------------------------------------------------------- Необходимо отметить, как положительный момент, рост ввода вдействие индивидуальных жилых домов, построенных населением за свойсчет и с помощью государственного кредита. В 2006 году такого жильявведено 115 тыс. кв. метров с ростом на 27% к уровню 2005 года. Восновном строительство этих домов ведется в районах области. Удельныйвес индивидуальных жилых домов в общем вводе жилья составил 37,2% присреднероссийском - 39,5%. Вместе с тем эти объемы не соответствуют потребностям жителейобласти. Спрос намного превышает предложение. По причине недостаточного ввода жилья наблюдается неоправданныйрост цен на жилищном рынке. Разрыв между стоимостью строительства ирыночной стоимостью жилья достигает 72%. Средняя цена жилья в городеКирове вплотную приблизилась к 32 тыс. рублей за 1 кв. метр. Формирование рынка доступного и комфортного жилья требуетреализации комплексной государственной политики, направленной наповышение платежеспособного спроса населения на жилье через развитиеразличных форм жилищного кредитования, в первую очередь, ипотечногожилищного кредитования; адекватное увеличение объемов предложенияжилья через развитие жилищного строительства, а также повышениекачества жилищных и коммунальных услуг. Непосредственно жилищное строительство должно осуществляться наусловиях конкуренции среди застройщиков и подрядчиков. С 2010 года запрещается строительство объектов без разработкипредусмотренной законодательством градостроительной документации. Вобласти из 442 муниципальных образований генеральные планы имеются в391 городском и сельском поселении. Около 50% генеральных плановтребуют корректировки. Имеющиеся схемы территориальной планировки вовсех 39 районах области устарели, не соответствуют требованиямзаконодательства, их необходимо разрабатывать вновь. Только в десяти процентах муниципальных образований подготовленыи утверждены правила землепользования и застройки. В ближайшее времянеобходимо спланировать и последовательно осуществлять разработку этойобязательной документации и нормативно-правовых актов, используя всевозможности муниципальных бюджетов. С целью обеспечения жилищного строительства документамитерриториального планирования (генеральными планами),градостроительного зонирования (правилами землепользования застройки),документацией по планировке территории (проектами планировки спроектами межевания) в соответствии с Градостроительным кодексомРоссийской Федерации в рамках Программы необходимо разработатьмероприятия по подготовке градостроительной документации отерриториальном планировании развития Кировской области. Серьезной проблемой для нашей области, как и для всей страны,является то, что при существовании спроса на жилье, при наличиисвободных площадей, строить негде. Во всех районах области имеютсясвободные территории под жилищное строительство в количестве более 600гектаров. На этих площадях можно возвести 837 тыс. кв. метровиндивидуального жилья и более 950 тыс. кв. метров многоквартирногожилья. Но все эти свободные территории не обеспечены инженернойинфраструктурой. Из-за отсутствия необходимых средств органы местногосамоуправления области медленно осуществляют подготовку и формированиеучастков к аукционам. В результате чего в 2006 году с торгов былопредоставлено порядка двадцати земельных участков для жилищногостроительства площадью 4,3 гектара, в том числе три из них в городеКирове, площадью 0,3 гектара. А обращений от физических и юридическихлиц в администрацию города Кирова на предоставление земельных участковпоступило более четырех тысяч. 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно- целевым методом Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированиюи развитию жилищной сферы определяет целесообразность использованияпрограммно-целевого метода для решения указанных проблем, посколькуони: входят в число приоритетов для формирования областных целевыхпрограмм, а их решение позволяет обеспечить возможность для улучшенияжилищных условий и качества жизни населения, предотвратитьчрезвычайные ситуации, связанные с функционированием системжизнеобеспечения, создать условия для эффективного функционированиярынка жилья; носят межведомственный характер и не могут быть решены безучастия федерального центра; носят комплексный характер, и их решение окажет существенноеположительное влияние на социальное благополучие общества, общееэкономическое развитие и рост производства; входят в федеральную целевую программу "Жилище" на 2002-2010 годыс подпрограммами, являющимися организационно-финансовым механизмомреализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортноежилье - гражданам России". Программно-целевой метод позволит сконцентрировать финансовыересурсы на решении самых важных конкретных задач в целях значительногоподъема жилищного строительства и предотвратить их распыление. В связи с этим целесообразно решать поставленные задачи в рамкахобластной целевой программы с использованием программно-целевогобюджетного планирования, обеспечивающего эффективное решение системныхпроблем за счет реализации комплекса мероприятий, увязанным позадачам, ресурсам и срокам, 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно- целевого метода Отказ от применения программно-целевого метода будет означать,что реализация каждого мероприятия потребует отдельных решенийПравительства области. Кроме того, не будет достигнута основная цель -увеличение объемов жилищного строительства, поставленная вприоритетном национальном проекте "Доступное и комфортное жилье -гражданам России" и послании Президента Российской Федерации В. В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.04.2007, гдетакже особое внимание обращается на расширение государственнойподдержки создания коммунальной инфраструктуры на земельных участках,предназначенных для жилищного строительства. Без примененияпрограммно-целевого метода, темпы жилищного строительства по-прежнемуне будут удовлетворять существующий в области спрос на рынке жилья. 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процессаРоссийской Федерации, одобренной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышениюрезультативности бюджетных расходов", основным направлениемреформирования бюджетного процесса провозглашен переходпреимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования,предусматривающего смещение акцентов от управления расходами науправление результатами. Расчеты государственного унитарного предприятия"Татинвестгражданпроект", анализ накопленного опыта решения проблемы сиспользованием федеральных и областных целевых программ, текущейситуации в области и возможной динамикой ее развития показывает, чтоПрограмма может развиваться по двум вариантам решения проблемы,которые приведут к показателям, указанным в таблице 2. Вариант N 1 (оптимистичный) предполагает в областном центре г.Кирове освоение земельных участков жилых районов "Урванцево" и "Чистыепруды" для массовой жилищной застройки. При выделении достаточныхсредств на обеспечение данных участков инженерной инфраструктуройреализация этих двух проектов позволит построить жилья более 1 млн.кв. метров общей площади. В районах области предусматривается создание условий дляувеличения объемов строительства индивидуальных жилых домов путемсвоевременной градостроительной и инженерной подготовки территорий подмалоэтажное жилищное строительство, внедрение технологийбыстровозводимого малоэтажного жилищного строительства, таких каккаркасные и каркасно-панельные конструкции, технологии на основеконструкционных теплоизоляционных панелей. В настоящее время имеетсяградопланировочная документация в районах и городах области наземельные участки под малоэтажное жилищное строительство площадьюсвыше 900 гектаров, на которых можно построить более 1 млн. кв. метровобщей площади жилья. Вариант N 2 (пессимистичный) предусматривает лишь "точечную"застройку в г. Кирове и начало освоения земельного участка жилогорайона "Урванцево". Помимо этого, в данном варианте финансирование обустройстваземельных участков инженерной инфраструктурой для комплексноймалоэтажной застройки предполагается в ограниченных размерах,сложившихся в настоящее время. Таблица 2 Сравнение вариантов решения проблемы----------------------------------------------------------------------| | Значение параметра по годам || |------------------------------------------------------|| Оценочные | 2006 | 2007 | 2008 год | 2009 год | 2010 год || параметры | год | год |------------+--------------+------------|| | (ба- |(оцен-|1 ва-| 2 ва-| 1 ва-| 2 ва- |1 ва-|2 ва- || | зовый| ка) |риант| риант| риант| риант |риант|риант || | уро- | | | | | | | || | вень)| | | | | | | ||-------------+------+------+-----+------+------+-------+-----+------|| Общий | 308,5| 345 | 415 | 375,1| 500 | 429,58| 600 |469,49|| годовой | | | | | | | | || объем ввода | | | | | | | | || жилья (тыс. | | | | | | | | || кв. метров) | | | | | | | | ||-------------+------+------+-----+------+------+-------+-----+------|| Ввод жилья | 0,21| 0,24 | 0,29| 0,27| 0,36 | 0,31 |0,43 | 0,34 || на душу | | | | | | | | || населения | | | | | | | | || (кв. | | | | | | | | || метров/че- | | | | | | | | || ловек) | | | | | | | | ||-------------+------+------+-----+------+------+-------+-----+------|| Уровень | 21,1|21,25 | 21,6| 21,52| 21,86| 21,83 |22,61|22,26 || обеспечен- | | | | | | | | || ности | | | | | | | | || населения | | | | | | | | || жильем (кв. | | | | | | | | || метр на | | | | | | | | || человека) | | | | | | | | ||-------------+------+------+-----+------+------+-------+-----+------|| Коэффициент | 6,7 | 6,6 | 6,2 | 6,5 | 5,6 | 6,3 | 5,0 | 6,0 || доступности | | | | | | | | || жилья | | | | | | | | || (отношение | | | | | | | | || средней | | | | | | | | || рыночной | | | | | | | | || стоимости | | | | | | | | || стандартной | | | | | | | | || квартиры | | | | | | | | || общей | | | | | | | | || площадью 54 | | | | | | | | || кв. метров к| | | | | | | | || среднему | | | | | | | | || совокупному | | | | | | | | || доходу семьи| | | | | | | | || из трех | | | | | | | | || человек), | | | | | | | | || лет | | | | | | | | ||-------------+------+------+-----+------+------+-------+-----+------|| Доля | 10 | 15 | 50 | 40 | 100 | 80 | 100 | 100 || муниципа- | | | | | | | | || льных | | | | | | | | || образований,| | | | | | | | || принявших | | | | | | | | || правила | | | | | | | | || землеполь- | | | | | | | | || зования и | | | | | | | | || застройки | | | | | | | | || (%) | | | | | | | | |---------------------------------------------------------------------- Наиболее предпочтительным является вариант N 1, позволяющийнаиболее полно решить к 2010 году задачу удвоения объемов жилищногостроительства. Риски, возникающие при реализации любого из вариантов, связаны сотсутствием или с сокращением необходимой бюджетной поддержки иневыполнением плана мероприятий, определенного Программой. 5. Ориентировочные сроки решения проблемы программно-целевым методом Сроки реализации Программы - 2008-2010 годы. Разделениереализации Программы на этапы не предусматривается. 6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам Основной целью Программы является реализация на территорииКировской области приоритетного национального проекта "Доступное икомфортное жилье - гражданам России", организационной основой которогостала новая редакция федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. Для достижения этой цели необходимо решить следующие основныезадачи: увеличение объемов строительства жилья; инженерное обустройство площадок для жилищного строительства; разработка документов территориального планирования,градостроительного зонирования, документации по планировке территориив соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Оценка эффективности и социально-экономических последствийреализации Программы будет производиться на основе целевыхиндикаторов, приведенных в приложении к Концепции, 7. Предложения по объемам и источникам финансирования областной целевой Программы Общий объем финансирования Программы на 2008-2010 годы составит2859,45 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 531,24 млн. рублей; областной бюджет - 237,41 млн. рублей; местные бюджеты - 217,86 млн. рублей; средства частных инвесторов и кредиторов - 1872,94 млн. рублей, Планируется предоставление государственных гарантий РоссийскойФедерации в объеме 505,5 млн. рублей, Кировской области в объеме504,85 млн. рублей. Средства местных бюджетов, кредиторов и частных инвесторовпривлекаются по согласованию сторон, Финансирование Программы за счет федерального бюджета планируетсяв рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от17.09.2001 N 675 (с изменениями, внесенными постановлениемПравительства Российской Федерации от 03.07.2007 N 424). Программные мероприятия) связанные с финансированием за счетбюджетных средств, в том числе за счет средств федерального бюджета,будут направлены на разработку градостроительной документации и наобеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целяхжилищного строительства, что позволит помочь в решении одной изосновных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищногостроительства, и обеспечить условия для увеличения предложения жильяна конкурентном рынке жилищного строительства. В рамках этих мероприятий будет осуществлено предоставлениегосударственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям,осуществляемым на обеспечение земельных участков инженернойинфраструктурой, а также возмещение затрат на уплату процентов покредитам, полученным в российских кредитных организациях наобеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целяхжилищного строительства, предоставление субсидий на строительствоавтомобильных дорог к микрорайонам массовой жилой застройки, субсидийна обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой. Отборорганов местного самоуправления, юридических лиц и проектов будетпроизводиться на конкурсной основе. В решении поставленных Программой задач без поддержки бюджетоввсех уровней не обойтись. В первую очередь, бюджетные средства должныбыть направлены на реализацию инфраструктурных проектов. Очевидно, что существующая жилищная проблема может бытьнерешаемой, если будет основываться на использовании только бюджетныхсредств. Решение существующей жилищной проблемы возможно только на основеувеличения темпов жилищного строительства с учетом использования нетолько бюджетных, но и внебюджетных средств, среди которых основнуюроль должны сыграть частные инвестиции граждан, кредиты банков,субсидии бюджетов всех уровней, ипотека, в том числе "земельная". Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы за счетсредств областного и местных бюджетов будут уточняться, исходя извыделенных бюджетных средств на соответствующий год. 8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы Вариант N 1 позволит к 2010 году: довести объем жилищного строительства до 600 тыс. кв. метров; довести ввод жилья на 1 человека до 0,43 кв. метра; довести обеспеченность населения жильем до 22,61 кв. метра начеловека; довести коэффициент доступности жилья до 5 лет; внедрить механизмы привлечения кредитных ресурсов и средствчастных инвесторов; разработать схему территориального планирования области; обеспечить населенные пункты области (городов и районных центров)основными градостроительными документами. 9. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам Программы Государственным заказчиком и разработчиком Программы предлагаетсядепартамент строительства и архитектуры Кировской области. 10. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Программы Координация работ и контроль по выполнению Программыосуществляется государственным заказчиком Программы. Государственный заказчик представляет информацию, предложения поусовершенствованию форм и методов реализации мероприятий ПрограммыСовету по реализации в Кировской области приоритетного национальногопроекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", составляетбюджетные заявки на финансирование мероприятий Программы, уточняетобъемы финансирования программных мероприятий. Исполнителями Программы предлагаются департамент строительства иархитектуры Кировской области, департамент жилищно-коммунальногохозяйства Кировской области, департамент энергетики и газификацииКировской области, департамент финансов Кировской области, департаментинформационно-аналитической работы и связей с общественностьюКировской области, органы местного самоуправления области. Общая координация хода выполнения Программы осуществляетсяСоветом по реализации в Кировской области приоритетного национальногопроекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", созданнымраспоряжением Председателя Правительства области от 21.12.2005 N230-пр. Исполнители Программы осуществляют текущее управление иоперативный контроль за ходом реализации Программы, до 5 числа каждогомесяца представляют отчет государственному заказчику Программы овыполнении мероприятий Программы, организуют информационно-разъяснительную работу через печатные и электронные средства массовойинформации, а также путем проведения выставок, конференций исеминаров. Совет по реализации в Кировской области приоритетногонационального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии" представляет по итогам года в Правительство области доклад оходе реализации Программы с внесением предложений по совершенствованиюее реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий. В целом реализация Программы предусматривает совместную работуфедеральных органов исполнительной власти, территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, органов исполнительнойвласти области и органов местного самоуправления области. Приложение к Концепции Целевые индикаторы--------------------------------------------------------------------| | | | 2006 | 2007 | Годы || N | Индикаторы | Единица | год | год |-------------------||п/п| | измере- | (базовый| (оцен-| 2008| 2009 | 2010 || | | ния | уровень)| ка) | | | ||---+--------------+---------+---------+-------+-----+------+------|| 1 | Общий годовой| тыс. кв.| 308,5 | 345 | 415| 500 | 600 || | объем ввода | метров | | | | | || | жилья | | | | | | ||---+--------------+---------+---------+-------+-----+------+------|| 2 | Ввод жилья на| кв. | 0,21 | 0,24 | 0,29| 0,36| 0,43|| | душу | м/чел. | | | | | || | населения | | | | | | ||---+--------------+---------+---------+-------+-----+------+------|| 3 | Уровень | кв. м. | 21,1 | 21,25| 21,6| 21,86| 22,61|| | обеспеченнос-| на | | | | | || | ти населения | человека| | | | | || | жильем | | | | | | ||---+--------------+---------+---------+-------+-----+------+------|| 4 | Коэффициент | лет | 6,7 | 6,6 | 6,2| 5,6 | 5,0 || | доступности | | | | | | || | жилья | | | | | | ||---+--------------+---------+---------+-------+-----+------+------|| 5 | Доля | % | 10 | 15 | 50 | 100 | 100 || | муниципальных| | | | | | || | образований, | | | | | | || | принявших | | | | | | || | правила | | | | | | || | землепользо- | | | | | | || | вания и | | | | | | || | застройки | | | | | | |--------------------------------------------------------------------