Распоряжение Правительства Кировской области от 28.08.2007 № 379
О концепции областной целевой программы "Переселение граждан в Кировской области из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания" на 2007-2011 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 28.08.2007 N 379 г. КировО концепции областной целевойпрограммы "Переселение гражданв Кировской области изаварийного жилищного фонда,признанного непригодным дляпроживания" на 2007-2011 годы В целях реализации на территории Кировской области постановленияПравительства Российской Федерации от 04.06.2007 N 344 "Об утвержденииПравил предоставления за счет средств федерального бюджета субсидийбюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий попереселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным дляпроживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа" и всоответствии с решением консультативного совета по инвестиционнойполитике при Правительстве Кировской области (протокол от 17.07.2007N 10): 1. Утвердить концепцию областной целевой программы "Переселениеграждан в Кировской области из аварийного жилищного фонда, признанногонепригодным для проживания" на 2007-2011 годы. Прилагается. 2. Разработать проект областной целевой программы "Переселениеграждан в Кировской области из аварийного жилищного фонда, признанногонепригодным для проживания" на 2007-2011 годы (далее - Программа).Установить объем финансирования Программы из средств областногобюджета до 414,3 млн. рублей. 3. Определить государственным заказчиком Программы департаментстроительства и архитектуры Кировской области (Гребенкин В. П.). 4. Контроль за выполнением распоряжения возложить на первогозаместителя Председателя Правительства области Носкова Э. А.ГубернаторКировской области Н. И. ШаклеинОДОБРЕНА УТВЕРЖДЕНАрешением консультативного распоряжением Правительствасовета по инвестиционной Кировской областиполитике при Правительстве от 28.08.2007 N 379Кировской областиот 17.07.2007 N 10 КОНЦЕПЦИЯ областной целевой программы "Переселение граждан в Кировской области из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания" на 2007-2011 годы 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития Кировской области В соответствии с перечнем стратегических целей социально-экономического развития Кировской области на среднесрочнуюперспективу, утвержденным распоряжением Правительства области от21.06.2005 N 183 "О прогнозе социально-экономического развитияКировской области на 2006 год и на период до 2008 года" повышениеуровня и качества жизни населения является приоритетной социально-экономической задачей Кировской области. В решении этой задачи особоотмечено направление повышения обеспеченности населения жилымипомещениями. Разумеется, речь идет о качественных, благоустроенныхжилых помещениях. В рамках этого стратегического направления расселение граждан изветхого и аварийного жилищного фонда - важнейшая социальная проблема.Она непосредственно влияет на другие социальные процессы в обществе -демографию, здоровье нации, социальную адаптированность отдельныхгрупп населения, степень благоустройства жилых помещений. Помимопрочего, ветхий и аварийный жилищный фонд сдерживает развитиекоммунальной инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательностьгородов, повышает опасность техногенных аварий. Цели разрабатываемойПрограммы полностью укладываются в перечисленные приоритеты. 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно- целевым методом Жилищная проблема остается одной из наиболее актуальных всоциальной сфере Кировской области. В настоящее время существующийжилищный фонд в областном центре и в районах области характеризуетсязначительным уровнем износа жилищного фонда, условия проживания вкотором не соответствуют нормативным требованиям. Общая площадь жилищного фонда области составляет 30,1 млн. кв.метров, из них общая площадь ветхих и аварийных жилых домов - 1578,9тыс. кв. метров. Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда вобщем объеме жилищного фонда составляет 5,2%. Число проживающих вветхом и аварийном жилищном фонде составляет 82 тыс. человек. Площадь жилищного фонда, имеющего высокую степень износа (70 иболее процентов), составляет 629,6 тыс. кв. метров. В нем проживает27,8 тыс. человек. Наибольшую озабоченность вызывает аварийный жилищный фонд,признанный в установленном порядке непригодным для проживания. Это,как правило, аварийные дома, подлежащие сносу, которые сами по себепредставляют угрозу жизни и здоровью населения. В ходе инвентаризацииветхого жилищного фонда площадь такого рода жилых помещений, по данныммуниципалитетов по состоянию на 01.01.2007, составляет 176,5 тыс. кв.метров. В нем проживает 7,5 тыс. человек. Существующий ветхий и аварийный жилищный фонд имеет следующуюхарактеристику: наибольшую долю в этом фонде составляют жилыепомещения, занимаемые по договорам социального найма и являющиесямуниципальной или государственной собственностью, в малоэтажном (дотрех этажей) жилищном фонде. При разработке концепции областной целевой программы "Переселениеграждан в Кировской области из аварийного жилищного фонда, признанногонепригодным для проживания" на 2007-2011 годы (далее - Концепция)принимается положение о том, что органы государственной власти иорганы местного самоуправления в пределах своей компетенцииобеспечивают условия для улучшения жилищных условий населения,проживающего в настоящее время в ветхом и аварийном жилищном фонде.Это положение оправдано и с социальной точки зрения, поскольку уровеньцен на жилые помещения, недостаток бюджетных средств и отсутствиедоступного финансово-кредитного механизма не позволяют большинствуграждан, проживающих в ветхих и аварийных домах, самостоятельноприобрести или получить на условиях найма жилые помещенияудовлетворительного качества. С другой стороны, государство, до недавнего времени являвшеесясобственником жилищного фонда, ставшего ветхим и аварийным, необеспечивало его должную эксплуатацию и реновацию. В связи с этим необходимо оценить масштаб проблемы, определитьметодологию ее решения и пути привлечения необходимого объемафинансовых ресурсов. Целесообразность использования программно-целевого метода длярешения указанной проблемы обусловлена тем, что она: входит в число приоритетов для формирования федеральных целевыхпрограмм, а также иных механизмов бюджетной поддержки ликвидацииаварийного жилищного фонда (Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства); носит межотраслевой характер и не может быть решена без участияфедерального центра, органов государственной власти и местногосамоуправления области; не может быть решена в пределах одного финансового года и требуетбюджетных расходов капитального характера. В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 04.06.2007 N 344 "Об утверждении Правил предоставления засчет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектовРоссийской Федерации на проведение мероприятий по переселению гражданиз жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или)жилищного фонда с высоким уровнем износа" условием получения регионамифедеральных субсидий на переселение граждан из жилищного фонда,признанного непригодным для проживания, является наличие утвержденнойрегиональной программы реализации этих мероприятий. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода Без использования программно-целевого метода при решении проблемыс его системным подходом к решению поставленных задач ицеленаправленным использованием значительных финансовых ресурсов, во-первых, нарастающими темпами будет увеличиваться количество наиболееизношенных аварийных домов, во-вторых, продолжится увеличение общейплощади ветхого жилищного фонда. Снос ветхого и аварийного жилищногофонда будет иметь бессистемный характер и производиться, главнымобразом, в крупных городах области и только на застраиваемыхплощадках. Качество жизни граждан, проживающих в наиболее изношенныхжилых помещениях, будет снижаться. Характерно то, что прогнозируемый годовой прирост жилых помещенийс высокой степенью износа в 2008-2010 годах составил 30-35 тыс. кв.метров, который будет практически полностью перекрываться объемомсносимого в рамках мероприятий Программы. Таким образом, реализацияПрограммы позволит, как минимум, переломить негативную тенденциюприроста площадей наиболее изношенных жилых помещений. 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Основной механизм решения проблемы - строительство за счетбюджетных или смешанных источников финансирования новыхблагоустроенных жилых помещений (реконструкция под благоустроенныежилые помещения нежилых помещений) для переселения в негособственников и нанимателей из аварийного жилищного фонда, признанногонепригодным для проживания. Дополнительный механизм - расселение путемприобретения на вторичном рынке жилых помещений за счет тех жеисточников, что и в основном механизме Программы. Дополнительныймеханизм будет применяться только в небольших поселениях во избежаниероста цен на вторичном рынке жилых помещений крупных и среднихгородов. С точки зрения финансовых объемов исходными данными дляоценочного расчета являются: полный объем ветхого и аварийного жилищного фонда области -1578,9 тыс. кв. метров по данным инвентаризации 2007 года; объем жилых помещений с высоким уровнем износа - 629,6 тыс. кв.метров по статистическим данным на 01.01.2007; площадь аварийного жилищного фонда, признанного до 01.01.2007непригодным для проживания, - 176,5 тыс. кв. метров (по данныминвентаризации 2007 года); нормативная стоимость приобретения 1 квадратного метра жилогопомещения на территории области для целей реализации федеральнойцелевой программы "Жилище" - 18700 рублей по данным региональногоЦентра ценообразования в строительстве; положения Жилищного кодекса Российской Федерации о предоставлениисобственнику и нанимателю сносимого жилого помещения аналогичного поплощади. Расчеты показывают, что расселение граждан, проживающих в ветхоми аварийном жилищном фонде площадью 1578,9 тыс. кв. метров, потребует28,5 млрд. рублей. Такая сумма абсолютно нереалистична для области внынешних условиях. Расселение граждан из жилых помещений с высоким уровнем износа(629,6 тыс. кв. метров) потребует 11,8 млрд. рублей. В расчете на срокдействия Программы - 4,5 года изыскание такой суммы представляетсяневозможным даже с учетом деятельности федерального Фонда содействияреформирования жилищно-коммунального хозяйства. Расселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного до01.01.2007 непригодным для проживания (176,5 тыс. кв. метров),потребует 3,7 млрд. рублей. Именно такой объем инвестиций может бытьположен как плановый для реализации Программы. Учитывая реальные объемы финансирования Программы и стоимостьстроительства новых жилых помещений, Программа призвана решитьнаиболее остро стоящую задачу - ликвидировать с переселением граждан вблагоустроенные жилые помещения аварийный жилищный фонд, признанный до01.01.2007 непригодным для проживания. Это не снижает актуальностипереселения граждан из всего ветхого жилищного фонда. Расселениеветхого жилищного фонда будет проводиться при освобождениистроительных площадок, где располагаются такого рода жилые помещения. В течение срока действия Программы будет производитьсякорректировка объемов расселения в зависимости от ежегодных объемовфинансирования, в том числе после определения лимита финансированияобласти из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства. Особенностью переселения граждан из аварийного жилищного фонда,признанного непригодным для проживания в городе Кирове, является то,что в связи с высокими темпами нового строительства жилых домов вобластном центре, застройщики сносят ветхие и аварийные жилыепомещения, расселяют граждан самостоятельно в соответствии с Жилищнымкодексом Российской Федерации вне мероприятий Программы. Кроме того,по данным администрации города Кирова доля города Кирова в аварийномжилищном фонде значительно меньше, чем в среднем по области, поэтомудоля средств, направляемых для реализации Программы в город Киров всоотношении с общей площадью жилых помещений, ниже, чем в другихмуниципальных образованиях. Основными рисками в реализации Программы являются: занижение лимита средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направляемых в область для мероприятий поликвидации аварийного жилищного фонда; прекращение финансирования мероприятий по переселению граждан изветхого и аварийного жилищного фонда в рамках федеральной целевойпрограммы "Жилище" на 2002-2010 годы по подпрограмме "Модернизацияобъектов коммунальной инфраструктуры"; резкое увеличение стоимости 1 кв. метра жилого помещения. Все этириски могут повлечь снижение показателей реализации Программы и могутбыть компенсированы увеличением доли софинансирования за счетобластного и местных бюджетов, а также привлекаемых внебюджетныхисточников. Основные направления Концепции включают в себя: строительство жилых помещений для расселения граждан изаварийного жилищного фонда, признанного до 01.01.2007 непригодным дляпроживания, за счет бюджетных средств разного уровня; приобретение жилых помещений на вторичном рынке за счет бюджетныхсредств для переселения граждан из аварийного жилищного фонда,признанного до 01.01.2007 непригодным для проживания; бюджетное субсидирование за счет средств областного бюджетакредитов, получаемых гражданами, проживающими в аварийном жилищномфонде, на приобретение жилых помещений. 5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом Программа будет осуществляться в один этап - с 2007 по 2011 годы,который включает в себя комплекс нормотворческих, организационных,финансово-инвестиционных, строительных мероприятий, нацеленных напереселение граждан области из аварийного жилищного фонда, признанногонепригодным для проживания. 6. Предложения по цели и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам Целью Программы является переселение граждан области, проживающихв аварийном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания до01.01.2007 года, в другие благоустроенные жилые помещения. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующиезадачи: разработать и реализовать нормативные правовые акты иорганизационные механизмы переселения граждан из аварийного жилищногофонда; провести мониторинг жилищного фонда области с постояннойактуализацией реестра ветхого и аварийного жилищного фонда; сформировать и откорректировать очередность сноса аварийногожилищного фонда и связанную с ним очередность переселения граждан; сформировать и реализовать финансовые и инвестиционные ресурсыдля обеспечения переселяемых семей благоустроенными жилымипомещениями. Целевыми показателями оценки хода реализации Программы являются: количество граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда,непригодного для проживания; площадь расселенного аварийного жилищного фонда, признанногонепригодным для проживания; доля аварийного жилищного фонда, признанного до 01.01.2007 годанепригодным для проживания в общем объеме ветхого и аварийногожилищного фонда; доля населения, проживающего в аварийном жилищном фонде,признанном до 01.01.2007 года непригодным для проживания. Оценка хода реализации Программы будет осуществляться по этимпоказателям ежегодно. Плановые итоговые параметры показателей приведены в разделе 8настоящей Концепции. 7. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы Реализация Программы предусматривает финансирование за счетсредств федерального, областного и местных бюджетов, а такжевнебюджетных источников. Средства федерального бюджета, предусмотренные на реализациюмероприятий, направляются на условиях софинансирования как в рамкахфедеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы поподпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", таки из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Финансирование Программы планируется в объеме 3744,9 млн. рублей,из них за счет средств федерального бюджета - 1071,1 млн. рублей, засчет средств областного бюджета - до 414,3 млн. рублей, средстваместных бюджетов - 456,6 млн. рублей, внебюджетные средства - 1802,9млн. рублей. Два последних источника финансирования планируются кпривлечению по согласованию. Внебюджетный источник финансированияПрограммы - это средства застройщиков земельных участков, обремененныхподлежащим сносу фондом, средства от долевого участия граждан встроительстве жилья для расселения и другое. Объем финансирования за счет средств федерального и областногобюджетов будет ежегодно уточняться в соответствии с возможностямибюджетов и размером лимита средств, запланированных для области Фондомсодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. 8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы Реализация Программы позволит: переселить из аварийного жилищного фонда, признанного непригоднымдля проживания 7,5 тыс. человек; полностью ликвидировать аварийный жилищный фонд, признанный до01.01.2007 непригодным для проживания. 9. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам Программы Государственным заказчиком Программы предлагается департаментстроительства и архитектуры Кировской области. Разработчиком Программы определен департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области. 10. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Программы Координация работ по выполнению программных мероприятийосуществляется государственным заказчиком Программы - департаментомстроительства и архитектуры Кировской области. Государственный заказчик Программы реализует мероприятияПрограммы, связанные с размещением областного заказа, открытиемфинансирования, организацией подготовки проектно-сметной документации,бюджетных заявок, титульных списков строек и объектов, предоставлениемотчетности по Программе, в том числе направляет отчетность вдепартамент экономического развития при Правительстве области и вфедеральные органы государственной власти. На департамент строительства и архитектуры Кировской областивозлагается работа с Федеральным агентством по строительству ижилищно-коммунальному хозяйству по обеспечению участия Кировскойобласти в федеральной целевой программе "Жилище" по подпрограмме"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" в частимероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанногонепригодным для проживания. Департамент строительства и архитектурыКировской области взаимодействует с Фондом содействия реформированиюжилищно- коммунального хозяйства по привлечению средств этого Фондадля реализации целей Программы. В реализации Программы принимают участие: Департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области,который определяет основные направления реализации Программы,корректирует ее в период ее реализации, осуществляет мониторингжилищного фонда в масштабах области, актуализируя данные о площадяхветхого и аварийного жилья, оказывает методическую помощь органамместного самоуправления по разработке муниципальных программпереселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Органы местного самоуправления (по согласованию): разрабатывают муниципальные программы переселения граждан изветхого и аварийного жилищного фонда; проводят инвентаризацию и последующий мониторинг ветхого иаварийного жилищного фонда на территории муниципального образования; разрабатывают проектно-сметную документацию на многоквартирныедома, предназначенные для переселения граждан из аварийного жилищногофонда; ведут работу с застройщиками по отводу земельных участков подстроительство, обремененных ветхими и аварийными жилыми домами,прорабатывают и реализуют схемы соинвестирования переселения граждан сэтими застройщиками; ведут работу с гражданами, проживающими в ветхом и аварийномжилищном фонде на предмет долевого участия этих граждан встроительстве домов для переселения, в том числе за счет субсидируемыхбюджетом кредитов; приобретают жилые помещения для переселения на вторичном рынке; планируют в местном бюджете средства на софинансированиемероприятий Программы. Департамент финансов Кировской области планирует при подготовкеобластного бюджета объемы средств для софинансирования мероприятийПрограммы. Департамент экономического развития при Правительстве областивырабатывает рекомендации по распределению средств федерального иобластного бюджетов между муниципальными образованиями с учетом: наличия в программах социально-экономического развитиямуниципальных образований констатации, анализа и путей решения проблемликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда, либо специальных,соответствующих этим целям, муниципальных программ; перспектив развития территорий и поселений, где предполагаетсяреализовывать мероприятия Программы.