Распоряжение Правительства Кировской области от 14.08.2007 № 345
О концепции областной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Кировской области" на 2008-2011 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 14.08.2007 N 345 г. КировО концепции областной целевойпрограммы "Создание системыкадастра недвижимости вКировской области" на 2008-2011годы В целях реализации на территории Кировской области постановленияПравительства Российской Федерации от 13.09.2005 N 560 "Об утвержденииподпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)"федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системыведения государственного земельного кадастра и государственного учетаобъектов недвижимости (2002-2007 годы)", а также выполнения условийсоглашения между Федеральным агентством кадастра объектов недвижимостии Правительством Кировской области от 26.02.2006 N С-12/12, всоответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации областныхцелевых программ и участия в формировании и реализации федеральныхцелевых программ на территории Кировской области, утвержденнымпостановлением Правительства области от 30.06.2005 N 37/155"О разработке, утверждении и реализации целевых программ на территорииКировской области" (с изменениями, внесенными постановлениемПравительства области от 20.06.2007 N 98/266), и решениемконсультативного совета по инвестиционной политике при ПравительствеКировской области (протокол от 17.07.2007 N 10): 1. Утвердить концепцию областной целевой программы "Созданиесистемы кадастра недвижимости в Кировской области" на 2008-2011 годы(далее -Концепция). Прилагается. 2. Рабочей группе, созданной распоряжением ПредседателяПравительства области от 10.01.2006 N 1-пр "О создании рабочейгруппы", разработать проект областной целевой программы "Созданиесистемы кадастра недвижимости в Кировской области" на 2008 год (далее- Программа). 3. Установить предельный объем финансирования Программы изобластного бюджета в размере 139720,0 тыс. рублей. 4. Определить государственным заказчиком Программы департаментгосударственной собственности Кировской области. 5. Контроль за выполнением распоряжения возложить на первогозаместителя Председателя Правительства области Крепостнова В. В.ГубернаторКировской области Н. И. ШаклеинОДОБРЕНА УТВЕРЖДЕНАрешением консультативного совета распоряжением Правительствапо инвестиционной политике при Кировской областиПравительстве Кировской области от 14.08.2007 N 345от 17.07.2007 N 10 КОНЦЕПЦИЯ областной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Кировской области" на 2008-2011 годы 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития Кировской области Социально-экономическое развитие Кировской области должноосуществляться конструктивно и параллельно с другими субъектамиРоссийской Федерации в едином направлении, определяемом Президентом иПравительством Российской Федерации. На основе поручения Президента Российской ФедерацииПравительством Российской Федерации разработана Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочнуюперспективу (2006-2008 годы), утвержденная распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 19.01.2006 N 38-р "О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочнуюперспективу (2006-2008 годы)". Одной из основных задач, озвученной вПрограмме социально-экономического развития Российской Федерации насреднесрочную перспективу (2006-2008 годы) и поставленной для решенияна общегосударственном уровне, является развитие рынков земли инедвижимости. Во исполнение мероприятий, предусмотренных Программойсоциально-экономического развития Российской Федерации насреднесрочную перспективу (2006-2008 годы), на последнем заседанииГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации былпринят в третьем чтении проект федерального закона "О государственномкадастре недвижимости в Российской Федерации", а также проектфедерального закона "О внесении изменений в законодательные актыРоссийской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретенияправ на земельные участки, находящиеся в государственной имуниципальной собственности". Все нормотворчество в сфере земельных и имущественных отношенийнацелено на обеспечение надежной и цивилизованной защиты правсобственности, без которой невозможно эффективное использованиеинститутов рыночной экономики. Недостаточный уровень защиты прав собственности значительнозатрудняет привлечение инвестиций в экономику и является барьером напути обеспечения устойчивого и динамичного экономического роста. Основной задачей в сфере развития рынка недвижимости являетсявовлечение земли и недвижимости в хозяйственный оборот. В экономике развитых стран отношение капитализации рынканедвижимости к валовому внутреннему продукту достигает 100%, чтопозволяет рынку недвижимости и строительной отрасли привлекатьзначительные инвестиции. В Российской Федерации отношениекапитализации рынка недвижимости к валовому внутреннему продукту непревышает 4%. Поскольку Российская Федерация обладает огромнымиземельными ресурсами, такой низкий уровень капитализации рынканедвижимости недостаточен. В настоящее время в Кировской области системы учета земельныхучастков и иных объектов недвижимости разделены, что существенноувеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимостии регистрации прав на нее, а также при получении сведений из системучета. Для постановки на государственный кадастровый учет земельногоучастка и прочно связанного с ним объекта недвижимости, а также дляполучения сведений о земельных участках и об объектах недвижимостинеобходимо обратиться в разные системы. Сведения об объектахнедвижимости содержатся в различных базах данных системгосударственного земельного кадастра, технического учета объектовградостроительной деятельности, а также водного, лесного и другихприродно-ресурсных кадастров. Отсутствует единый государственный информационный ресурс,содержащий информацию обо всех видах недвижимого имущества. До сих поручет недвижимости ведется в двух различных системах: в земельномкадастре - для земельных участков, в организациях (бюро) техническойинвентаризации - для зданий и сооружений. При этом действующие системыучета недвижимости не обеспечивают достаточной степенииндивидуализации и идентификации недвижимого имущества, что создаетвозможность регистрации нескольких прав собственности на один и тот жеобъект недвижимости. Процедуры приватизации земельных участков и предоставления правна земельные участки для строительства и иного хозяйственногоиспользования непрозрачны и чрезмерно усложнены. Одной из причиннеэффективности процедур предоставления прав на земельные участкиявляется отсутствие во многих населенных пунктах правилземлепользования и застройки. Отсутствие единого государственного кадастра недвижимостиобусловлено тем, что длительное время на территории областиотсутствует современная (цифровая) картографическая основа, развитаяопорная межевая сеть, не преобразованы сведения об объектахнедвижимости (зданий, строений, сооружений и т.п.) в электронныйдокументированный формат. В различных системах учета недвижимостиимеют место дублирование функций и погрешности в сведениях об объектахнедвижимости из-за ручного многократного введения, различия видентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверкивзаимного расположения объектов и непротиворечивости сведений,содержащихся в разрозненных информационных системах. Срок постановкиземельного участка на государственный кадастровый учет, а такжепредоставления сведений из государственного земельного кадастрасоставляет более 1 месяца. Отсутствие современной цифровой(картографической) основы, единой опорной межевой сети при межевании ипроведении государственного кадастрового учета земельных участковделает затруднительным определение и согласование границ земельныхучастков, что является препятствием для регистрации правасобственности и иных вещных прав на землю. Отсутствие однозначно понимаемых (описанных в соответствии справилами государственного земельного кадастра) границ муниципальныхобразований создает определенные трудности в принятии органамиместного самоуправления решений по управлению и распоряжениюземельными ресурсами. Разрозненность, неточность, недостоверность, неполнота, а иногдаи отсутствие данных различных систем учета об объектах недвижимости(их характеристиках, параметрах и месте нахождении) сказываются нареализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортноежилье - гражданам России", поскольку не позволяют застройщикам иинвесторам использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидныйактив, в том числе в качестве обеспечения исполнения обязательств. Увеличение объемов строительства, ввода новых объектов вэксплуатацию, в том числе линейных сооружений, требует развитиянормативной базы гражданского оборота недвижимого имущества, а такжедетализации правового регулирования сервитутов. Начиная с 2006 года Налоговым кодексом Российской Федерациивведен порядок исчисления земельного налога исходя из кадастровойстоимости земельного участка. Следовательно, без периодическогопроведения работ по актуализации кадастровой стоимости земельэкономический эффект от введения нового порядка определения размераналога будет существенно снижен. Существующая система налогообложения недвижимости характеризуетсяотсутствием экономически обоснованной налогооблагаемой базы.Применяемые сегодня в качестве налогооблагаемой базыинвентаризационная и балансовая стоимости недвижимого имуществапрактически не связаны с рыночной стоимостью недвижимости. Институтоценки недвижимости не развит в достаточной мере, в том числе в частимассовой оценки недвижимого имущества для целей налогообложения. Крометого, эффективное администрирование имущественных налогов затруднено всвязи с тем, что значительное число объектов недвижимости не учтено вгосударственных кадастрах и реестрах. Для создания единого государственного кадастра недвижимостидолжны быть осуществлены мероприятия, предусмотренные настоящейПрограммой. Решение обозначенных проблем позволит: усилить гарантии прав граждан на недвижимое имущество, ихсоциальную и экономическую защиту; за счет точного описания объектов недвижимости, их однозначнойидентификации и привязки к местности, доступности сведенийгосударственного кадастра недвижимости сократить срок проведениякадастрового учета недвижимости до 20 календарных дней, а срокпредоставления выписок - до 4 рабочих дней; повысить эффективность использования земли и иной недвижимости в-интересах всего общества, вовлечь имущество в гражданский оборот,стимулировать инвестиционную деятельность на рынке недвижимости; обеспечить открытость и публичность сведений Государственногокадастра учета и предоставления из него сведений гражданам иорганизациям; обеспечить оперативность и качество принятия управленческихрешений по распоряжению земельными участками и прочно связанными сними объектами недвижимости за счет использования достоверной и полнойинформации о недвижимости. Реализация мероприятий Программы даст и прямой экономическийэффект благодаря увеличению доходов в бюджеты всех уровней за счетболее полного учета объектов недвижимого имущества. 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым способом Проблемы, указанные в разделе 1 настоящей Концепции, являющиесяследствием отсутствия единой системы кадастра недвижимости, должнырешаться путем разработки и утверждения областной целевой программы"Создание системы кадастра недвижимости в Кировской области" на 2008-2011 годы (далее - Программа), направленной на создание системыгосударственного кадастрового учета объектов недвижимости натерритории области в рамках единой системы государственногокадастрового учета объектов недвижимости на федеральном уровне. Проблемы, касающиеся земельных отношений, обозначенные в разделе1 настоящей Концепции, взаимоувязаны. Получить положительный результат с минимальным объемом финансовыхресурсов для устранения препятствий нормальному функционированиюинститута земельно-имущественных отношений возможно только комплекснои в рамках единой целевой программы. Принятие областной целевой программы "Создание системы кадастранедвижимости в Кировской области" на 2008-2011 годы обусловленоучастием Кировской области в реализации на территории Кировскойобласти постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2005N 560 "Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастранедвижимости (2006-2011 годы)" федеральной целевой программы "Созданиеавтоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007годы)", а также выполнением условий соглашения между Федеральнымагентством кадастра объектов недвижимости и Правительством Кировскойобласти от 26.02.2006 N С-12/12. Целевые программы по созданию автоматизированных систем ведениягосударственного земельного кадастра и государственного учета объектовнедвижимости приняты или принимаются в абсолютном большинствесубъектов Российской Федерации. К 2012 году все субъекты РоссийскойФедерации, реализовавшие программы, будут интегрированы в единуюинформационную систему ведения кадастра. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода В случае, если вопросы кадастрового учета не будут решатьсякомплексно (а решать их все равно необходимо) и совместно сФедеральным агентством кадастра объектов недвижимости, возможныследующие негативные последствия: область будет лишена возможности системно взаимодействовать сФедеральным агентством кадастра объектов недвижимости и Федеральнойналоговой службой; не будет создан на федеральном уровне банк данных о земле инедвижимости, что усложнит работу с инвесторами и снизит для нихпривлекательность региона; кадастровая информационная система области не будет совместима сединой информационной системой; не будет исключена возможность ведения двойного учета объектовнедвижимости; на неопределенный срок затянется решение вопросов по сокращениюсроков предоставления сведений гражданам и юридическим лицам о земле инедвижимости, с ней связанной; усложнится возможность предоставления гражданам и юридическимлицам информации по экстерриториальным запросам; не будет обеспечен полный контроль за деятельностью органовведения кадастрового учета; затраты на разрешение проблем земельно-имущественных отношений,на дорогостоящие топографо-геодезические, аэросъемочные икартографические работы будут несоизмеримо выше. Принципиально возможно выполнять работы, предусмотренныемероприятиями Программы, не программно-целевым методом. Однако,учитывая, что на территории области, помимо областного имущества иземель, есть федеральная, муниципальная и частная собственность,отсутствие комплексной реализации задач Программы приведет квышеперечисленным последствиям. Помимо всего, нерешение проблемнойситуации программно-целевым способом в Кировской области может статьединственным случаем среди субъектов Российской Федерации, в которыханалогичные программы уже приняты и их реализация начата. 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Комплекс задач, стоящих перед областью, по решению проблемземельно-имущественных отношений очень велик, и нерешение их можетпривести к социальному напряжению в обществе, а невыполнение отдельныхмероприятий Программы, таких, как актуализация кадастровой ценыземель, приведет к потерям поступлений денежных средств вконсолидированный бюджет области на сумму в сотни миллионов рублей.Так, например, переоценка земель населенных пунктов области,проводимая в 2007 году, позволит избежать потери консолидированногобюджета на сумму более 300 млн. рублей. В рамках действующей областной целевой программы "Созданиеавтоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра и государственного учета объектов недвижимости в Кировскойобласти (2002-2007 годы)", утвержденной постановлением Правительстваобласти от 16.04.2002 N 15/132 "Об утверждении областной целевойпрограммы "Создание автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра и государственного учета объектовнедвижимости в Кировской области на 2002 - 2007 годы", реализациякоторой заканчивается в этом году, отработана практика сокращениярисков и неоправданных финансовых затрат на реализацию отдельныхмероприятий Программы. Так, например, отработаны подходы по проведениюземлеустроительных работ по созданию плановой картографической основы,созданию опорно-межевой сети, инвентаризации земель на территорииобласти. В первую очередь выполнялись работы на тех территориях, гдевложение средств позволяло получить большую отдачу, то есть в крупныхнаселенных пунктах, экономически активных районах. Материалы и документация, полученные в рамках областной целевойпрограммы "Создание автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра и государственного учета объектовнедвижимости в Кировской области (2002-2007 годы)", актуальны ивостребованы. В частности, разработана и внедрена автоматизированнаясистема управления государственным имуществом геоинформационнаясистема "Имущество Вятки", проведена кадастровая оценка существующихземельных участков на территории области, что позволило перейти,начиная с 2006 года, на новую систему налогообложения по земельномуналогу. На основе результатов выполнения мероприятий областной целевойпрограммы "Создание автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра и государственного учета объектовнедвижимости в Кировской области (2002-2007 годы)" УправлениеФедеральной налоговой службы Российской Федерации по Кировской областиосуществляет начисление и сбор земельного налога. Программа предусматривает дальнейшее проведение работ по созданиюединой опорной межевой сети, плановой картографической основынаселенных пунктов области, аналогичной той, что создана в крупныхнаселенных пунктах за счет средств областной целевой программы"Создание автоматизированной системы ведения государственногоземельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости вКировской области (2002-2007 годы)"; получение достоверных сведений обадминистративных границах муниципальных образований, описание которыхдо сих пор отсутствует в Кировской области, и проведение работ поформированию земельных участков с целью регистрации права Кировскойобласти на земельные участки. Сгущение опорной межевой сети позволит ускорить и удешевитьработы по межеванию земельных участков, положительно скажется нареализации мер, предусмотренных Федеральным законом от 30.06.2006 N93- ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные актыРоссийской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке правграждан на отдельные объекты недвижимого имущества" ("закон о дачнойамнистии"), а также приоритетными национальными проектами "Доступное икомфортное жилье - гражданам России", "Развитие агропромышленногокомплекса". Накопленный департаментом государственной собственности Кировскойобласти опыт позволяет с достаточной достоверностью полагать, чтореализация мероприятий Программы окажет только положительное влияниена социально-экономическое положение Кировской области. Создание системы государственного кадастрового учета объектовнедвижимости обеспечит реализацию государственной политикиэффективного и рационального использования и управления земельнымиресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления экономикиобласти, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственныхгарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимоеимущество, формирования полного и достоверного источника информации обобъектах недвижимости, а также совершенствования государственныхуслуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственнойвласти и органам местного самоуправления. Рассматривая возможность решения проблем, следует отметить, чтокаких-либо вариантов (кроме изложенного в Концепции) не существует.Только мероприятия, предусмотренные Программой, выполненные в полномобъеме, сделают возможным появление единого государственного кадастранедвижимости на территории Кировской области. Половинчатые меры,направленные на решение части задач, не только будут неэффективны, нои приведут к бессмысленной трате бюджетных средств. Риск нерешения проблем, определенных Концепцией, может поставитьКировскую область в ситуацию отсутствия сведений об объектахнедвижимости на территории Кировской области в едином государственномкадастре недвижимости, создание которого определено в качествепервоочередных мер, направленных на социально-экономическое развитиеРоссийской Федерации, на увеличение стабильности в экономическойполитике государства, на повышение привлекательности РоссийскойФедерации для инвесторов. 5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом Ориентировочные сроки выполнения Программы - 2008-2011 годы.Выделение этапов решения проблемы не предусматривается. Мероприятия,предусмотренные Программой, должны решаться комплексно и длядостижения цели в кратчайшие сроки реализовываться одновременно. 6. Предложения по целям и задачам Программы, позволяющим оценивать ход реализации Программы Основными целями Программы являются: создание условий обеспечения государственных гарантий правасобственности и иных вещных прав на недвижимое имущество; совершенствование системы налогового администрирования, созданиеполного и достоверного источника информации, используемого в целяхналогообложения; совершенствование государственных услуг, оказываемых организациями гражданам, а также органам государственной власти и органам местногосамоуправления. Государственный кадастр недвижимости создается какинтегрированный источник, содержащий в электронном виде полные иактуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющие получать наего основе каталоги, справочные и аналитические материалы с цельюпредоставления их органам государственной власти и органам местногосамоуправления, а также организациям и гражданам. Комплексностьпредоставляемых сведений, возможность проведения анализа ипрогнозирования сделают информацию об объектах недвижимости болеевостребованной, что окажет существенное влияние на повышениеэффективности принимаемых решений как структур власти и управления,так и субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.Основными задачами Программы являются: создание и обновление современной цифровой (картографической)основы для обеспечения информационного наполнения государственногокадастра недвижимости; создание опорно-межевой сети кадастрового округа дляединообразного определения места положения сформированных иформируемых границ земельных участков; актуализация сведений государственной кадастровой оценки земель,проведение кадастровой оценки объектов капитального строительства дляопределения актуальной кадастровой стоимости объектов недвижимости иопределения налогооблагаемой базы; сокращение временных издержек при государственном кадастровомучете объектов недвижимости и предоставлении сведений изгосударственного кадастра недвижимости; оптимизация структуры и численности органов по ведению кадастраобъектов недвижимости и подведомственных им организаций, повышениеквалификации и переподготовка специалистов; установка и модернизация оборудования и программного обеспечениядля государственного кадастрового учета объектов недвижимости. Целевыми индикаторами и показателями Программы, позволяющимиоценить ход ее реализации, будут являться: создание системы государственного кадастра недвижимости натерритории Кировской области; уровень информационного наполнения кадастра объектовнедвижимости; количество объектов недвижимости, прошедших кадастровую оценку; рост совокупных поступлений в консолидированный бюджет,полученных от сбора земельного и имущественных налогов; сокращение срока государственного кадастрового учета; сокращение срока предоставления выписки из государственногокадастра объектов недвижимости; количество обращений организаций и граждан по вопросамгосударственного кадастрового учета и предоставления сведений изгосударственного кадастра объектов недвижимости; количество обращений органов государственной власти и органовместного самоуправления по вопросу предоставления служебных каталогов,справочных и аналитических сведений об объектах кадастрового учета изгосударственного кадастра недвижимости. 7. Предложения по объемам и источникам финансирования мероприятий Программы Мероприятия Программы будут реализованы за счет средствфедерального бюджета через Управление Федерального агентства кадастраобъектов недвижимости по Кировской области, средств областного бюджетачерез департамент государственной собственности Кировской области,средств бюджетов муниципальных образований области через реализациюмуниципальных целевых программ. (млн. руб. в ценах 2006 года)---------------------------------------------------------------------| Источник | 2008-2011|2008 год | 2009 год| 2010 год | 2011 год|| финансирования| годы - | | | | || | всего | | | | ||---------------+----------+---------+---------+----------+---------|| Федеральный | 253,71 | 75,28 | 70,47 | 59,89 | 48,07 || бюджет | | | | | ||---------------+----------+---------+---------+----------+---------|| Областной | 139,72 | 30,14 | 26,38 | 53,62 | 29,58 || бюджет | | | | | ||---------------+----------+---------+---------+----------+---------|| Бюджеты | 26,67 | 17,08 | 2,26 | 3,38 | 3,95 || муниципальных | | | | | || образований | | | | | || области | | | | | ||---------------+----------+---------+---------+----------+---------|| Всего | 420,10 | 122,50 | 99,11 | 116,89 | 81,60 |--------------------------------------------------------------------- Средства из областного бюджета и бюджетов муниципальныхобразований области при реализации мероприятий Программыпредполагается направить по статье "Прочие нужды" на финансированиеработ по: созданию и обновлению цифровой картографической основы населенныхпунктов и межселенных территорий; созданию опорной межевой сети кадастровых районов; актуализации результатов государственной кадастровой оценкиземель и земельных участков; кадастровой оценке объектов капитального строительства; установлению (описанию границ) муниципальных образований области; подготовке и переподготовке кадров; оснащению программно-техническими комплексами государственныхучреждений по ведению государственного кадастра и учету объектовнедвижимости. В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы иисточники их финансирования могут корректироваться на основе анализаполученных результатов и с учетом реальных возможностей бюджетаРоссийской Федерации, бюджета Кировской области, бюджетовмуниципальных образований области. 8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы Социально-экономическая эффективность реализации мероприятий,предусмотренных Программой, достигается за счет создания развитойинформационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить рациональноеиспользование земель и иной недвижимости как важнейших составляющихнационального богатства России. Точность описания объектов недвижимости, их однозначнаяидентификация и привязка к местности, доступность сведенийгосударственного кадастра недвижимости для организаций и граждансоздадут условия для усиления гарантий прав на недвижимое имущество состороны государства, позволят сократить срок проведениягосударственного кадастрового учета недвижимости до 24 календарныхдней. В настоящий момент этот срок в Кировской области колеблется от30 дней до 6 месяцев. Государственный кадастр недвижимости создается какинтегрированный источник, содержащий в электронном виде полные иактуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющие получать наего основе каталоги, справочные и аналитические материалы с цельюпредоставления их органам государственной власти и органам местногосамоуправления, а также организациям и гражданам. Комплексностьпредоставляемых сведений, возможность проведения анализа ипрогнозирования сделают информацию об объектах недвижимости болеевостребованной, что окажет существенное влияние на повышениеэффективности принимаемых решений как структур власти и управления,так и субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Эффективность реализации Программы будет заключаться вактивизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, созданииблагоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в реальныйсектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятииэффективных решений по территориальному планированию и распоряжениюземельными участками и прочно связанными с ними объектаминедвижимости. Результатом реализации мероприятий Программы будет являтьсяразвитие рыночных институтов, в том числе института налоговой оценкиобъектов недвижимости, института формирования объектовгосударственного кадастрового учета недвижимости. Эффективность реализации мероприятий Программы состоит в созданииусловий для регулярного роста налоговой базы по земельному налогу и вперспективе по налогам на имущество. Несмотря на то, что в настоящиймомент объект налогообложения по налогам на имущество не связан соценочной стоимостью объектов недвижимости (зданий, сооружений,помещений), согласно Программе социально-экономического развитияРоссийской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)Правительство Российской Федерации будет предпринимать меры посозданию института массовой оценки объектов недвижимости, в том числеи с целью изменения положений законодательства о налогах на имущество. При реализации мероприятий Программы предполагается такжеувеличение доходной части бюджетов всех уровней за счет более полногогосударственного кадастрового учета недвижимости и государственнойкадастровой оценки, в том числе от дополнительно выявленных объектовналогообложения. Предполагается, что к 2011 году будет сформировананалоговая база, которая обеспечит ежегодный сбор земельного иимущественных налогов на уровне 1770,25 млн. рублей. Увеличениеежегодных совокупных поступлений запланировано с 2009 года. К концу 2011 года предполагается увеличение на 20% ежегодныхсовокупных поступлений, получаемых от сбора земельного и имущественныхналогов, по сравнению с 2006 годом, в том числе в 2009 году - на 5%(по отношению к 2006 году), в 2010 году - на 7% (по отношению к 2009году), в 2011 году - на 8% (по отношению к 2010 году). К 2011 году планируется завершить работы по созданию и обновлениюцифровой картографической основы, созданию опорной межевой сети вкадастровом округе, провести актуализацию результатов государственнойкадастровой оценки земель, произвести установление границмуниципальных образований области, осуществить подготовку ипереподготовку специалистов органов государственной власти. Показатели эффективности реализации мероприятий, предусмотренные Программой---------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Базо-| Еди- |2008| 2009 |2010 | 2011 ||п/п| показателя | вое | ница | год| год | год | год || | | зна- |изме- | | | | || | | чение|рения | | | | || | | <*> | | | | | ||---+-----------------------+------+------+----+------+-----+-------|| 1 | 2 | з | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||---+-----------------------+------+------+----+------+-----+-------||8.1| Создание системы госу-| 0 | про- | 3 | 10 | 30 | 100 || | дарственного кадастра| |центов| | | | || | недвижимости на терри-| | | | | | || | тории Кировской об-| | | | | | || | ласти | | | | | | ||---+-----------------------+------+------+----+------+-----+-------||8.2| Уровень информацион-| 0 | про- | 3 | 23 | 72 | 100 || | ного наполнения када-| |центов| | | | || | стра объектов недвижи-| | | | | | || | мости | | | | | | ||---+-----------------------+------+------+----+------+-----+-------||8.3| Количество объектов| 0 | про- | 7 | 44 | 84 | 100 || | недвижимости, прошед-| |центов| | | | || | ших кадастровую оценку| | | | | | ||---+-----------------------+------+------+----+------+-----+-------||8.4| Рост совокупных посту-|1459,4| про- | | 5 | 7 | 8 || | плений в консолидиро-| млн. |центов| | | | || | ванный бюджет, полу-|рублей| | | | | || | ченных от сбора зе-| <**> | | | | | || | мельного и имуществен-| | | | | | || | ных налогов | | | | | | ||---+-----------------------+------+------+----+------+-----+-------||8.5| Сокращение срока госу-| 1 |кален-| 30 | 30 | 30 | 20 || | дарственного кадастро-| месяц|дарных| | | | || | вого учета <***> | | дней | | | | ||---+-----------------------+------+------+----+------+-----+-------||8.6| Сокращение срока пре-| 1 |рабо- | 30 | 30 | 30 | 4 || | доставления выписки из| месяц| чих | | | | || | государственного када-| | дней | | | | || | стра объектов недвижи-| | | | | | || | мости <***> | | | | | | ||---+-----------------------+------+------+----+------+-----+-------||8.7| Количество обращений| 40000|штук в| | 60000|80000| 100000|| | организаций и граждан| штук | год | | | | || | по вопросам государст-| | | | | | || | венного кадастрового| | | | | | || | учета и предоставления| | | | | | || | сведений из государст-| | | | | | || | венного кадастра объ-| | | | | | || | ектов недвижимости | | | | | | ||---+-----------------------+------+------+----+------+-----+-------||8.8| Количество обращений| 1100 |штук в| | 2200 |3000 | 11000|| | органов государствен-| штук | год | | | | || | ной власти и органов| | | | | | || | местного самоуправле-| | | | | | || | ния по вопросу предос-| | | | | | || | тавления служебных ка-| | | | | | || | талогов, справочных и| | | | | | || | аналитических сведений| | | | | | || | об объектах кадастро-| | | | | | || | вого учета из государ-| | | | | | || | ственного кадастра не-| | | | | | || | движимости | | | | | | |--------------------------------------------------------------------- Примечания: <*> За базовое значение приняты показатели, достигнутые в 2006году. <**> Годовые поступления от земельного и имущественных налогов (вмлн. рублей) в результате реализации Программы определяются всоответствий со следующим расчетом: 1459,4 Х (1 + 0,05) = 1532,7 - расчетное значение поступлений отземельного, имущественных налогов за 2009 год. 1459,4 Х (1 + 0,05) Х (1 + 0,07) = 1639,6 - расчетное значениепоступлений от земельного, имущественных налогов за 2010 год. 1459,4 Х (1 + 0,05) Х (1 + 0,07) Х (1 + 0,08) = 1770,25 -расчетное значение поступлений от земельного, имущественных налогов за2011 год. <***> Динамика сокращения сроков будет достигнута только послевыполнения в полном объеме показателей 8.1, 8.2, 8.3. 9. Предложения по государственному заказчику и разработчику Программы Государственным заказчиком Программы предлагается департаментгосударственной собственности Кировской области. Функции по разработке Программы предлагается возложить надепартамент государственной собственности Кировской области. 10. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Программы Государственный заказчик Программы с учетом финансовых средств,выделяемых на реализацию Программы из различных источников, ипредварительных результатов выполнения мероприятий Программы уточняетуказанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемыфинансирования. Финансирование работ, предусмотренных Программой, за счет средствфедерального бюджета производится целевым назначением через УправлениеФедерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кировскойобласти. Финансирование работ, предусмотренных Программой, за счет средствобластного бюджета производится целевым назначением через департаментгосударственной собственности Кировской области. Государственный заказчик Программы подготавливает бюджетныезаявки на финансирование Программы из областного бюджета. Выполнение мероприятий Программы осуществляется посредствомзаключения государственных контрактов между государственным заказчикоми исполнителями работ по мероприятиям Программы. Исполнители работ определяются на конкурсной основе всоответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд". Намеченные Программой мероприятия, финансирование которыхосуществляется за счет бюджетов муниципальных образований области,реализуются через соответствующие муниципальные целевые программы,разрабатываемые и утверждаемые органами местного самоуправления посогласованию с государственным заказчиком. Управление и контроль за реализацией Программы будетосуществляться в соответствии с Порядком разработки, утверждения иреализации областных целевых программ и участия в формировании иреализации федеральных целевых программ на территории Кировскойобласти, утвержденным постановлением Правительства области от30.06.2005 N 37/155 "О разработке, утверждении и реализации целевыхпрограмм на территории Кировской области". Государственный заказчик ежеквартально представляет в департаментэкономического развития при Правительстве области отчеты о выполненныхэтапах и мероприятиях Программы, а в департамент финансов Кировскойобласти -информацию об эффективности использования выделенных средствна реализацию Программы. Механизм реализации Программы определяется ее областным статусоми комплексным характером. Осуществлять текущее управление и контрольза ходом реализации Программы будет департамент государственнойсобственности Кировской области. Предполагается, что в целях реализации Программы департаментгосударственной собственности Кировской области будет ежегодноразрабатывать и представлять Правительству области в установленномпорядке проекты областных целевых программ со сроком реализации 1 год.Ежегодно планируется представление Управлением Федерального агентствакадастра объектов недвижимости по Кировской области бюджетных заявокна финансирование из федерального бюджета мероприятий Программы всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от13.09.2005 N 560 "Об утверждении подпрограммы "Создание системыкадастра недвижимости (2006-2011 годы)" федеральной целевой программы"Создание автоматизированной системы ведения государственногоземельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости(2002-2007 годы)" и департаментом государственной собственностиКировской области бюджетных заявок на финансирование из областногобюджета мероприятий Программы в рамках Программы. Участие муниципальных образований области в реализации Программыи финансировании мероприятий за счет средств бюджетов муниципальныхобразований области определяется соглашениями между государственнымзаказчиком Программы и соответствующими муниципальными образованиями.