Распоряжение Правительства Кировской области от 14.08.2007 № 342
О концепции областной целевой программы "Проведение административной реформы в Кировской области" на 2007-2009 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 14.08.2007 N 342 г. КировО концепции областной целевой программы "Проведениеадминистративной реформы вКировской области" на 2007-2009годы На основании Концепции административной реформы в РоссийскойФедерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р " О Концепцииадминистративной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах", всоответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации областныхцелевых программ на территории Кировской области, утвержденнымпостановлением Правительства области от 30.06.2005 N 37/155"О разработке, утверждении и реализации целевых программ на территорииКировской области", и решением консультативного совета поинвестиционной политике при Правительстве Кировской области (протоколот 11.01.2007 N 1): 1. Утвердить концепцию областной целевой программы "Проведениеадминистративной реформы в Кировской области" на 2007-2009 годы.Прилагается. 2. Разработать проект областной целевой программы "Проведениеадминистративной реформы в Кировской области" на 2007-2009 года (далее- Программа). Установить предельный объем финансирования Программы изобластного бюджета в размере 1200 тыс. рублей. 3. Определить государственным заказчиком Программы администрациюПравительства Кировской области (Перескоков А. В.). 4. Контроль за выполнением распоряжения возложить на первогозаместителя Председателя Правительства области Носкова Э. А.ГубернаторКировской области Н. И. ШаклеинОДОБРЕНА УТВЕРЖДЕНАрешением консультативного распоряжением Правительствасовета по инвестиционной Кировской областиполитике при Правительстве от 14.08.2007 N 342Кировской областиот 11.01.2007 N 1 КОНЦЕПЦИЯ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "Проведение административной реформы в Кировской области" на 2007-2009 годы 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей концепции областной целевой программы "Проведение административной реформы в Кировской области" на 2007- 2009 годы приоритетным задачам социально-экономического развития области Реформирование системы государственного управления является однимиз важных условий ускорения социально-экономического развития страны.В 2003-2005 годах Президентом Российской Федерации, ФедеральнымСобранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерациибыли приняты важные решения по реализации административной реформы вРоссийской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 23.07.2003 N 824"О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах"определены приоритетные направления административной реформы: ограничение вмешательства государства в экономическуюдеятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращениеизбыточного государственного регулирования; исключение дублирования функций и полномочий федеральных органовисполнительной власти; развитие системы саморегулируемых организаций в областиэкономики; организационное разделение функций регулирования экономическойдеятельности, надзора и контроля, управления государственнымимуществом и предоставления государственными организациями услуггражданам и юридическим лицам; завершение процесса разграничения полномочий между федеральнымиорганами исполнительной власти и органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации, оптимизация деятельноститерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти. Цели и способы административной реформы, а также план мероприятийпо ее реализации определены в Концепции административной реформы вРоссийской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р"О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах". Решение указанных задач на территории Кировской области быловозложено на комиссию по проведению административной реформы вКировской области (далее - комиссия), созданную распоряжениемПредседателя Правительства области от 20.01.2006 N 6-пр"Об утверждении состава комиссии по проведению административнойреформы в Кировской области". В 2006-2007 годах в рамках проведения административной реформыосуществлена работа по уточнению полномочий области как субъектаРоссийской Федерации и приведению Устава Кировской области всоответствие с федеральным законодательством. Проводился анализ иклассификация функций, осуществляемых областными государственнымиучреждениями, унитарными предприятиями Кировской области. Разработанреестр государственных функций, реализуемых органами исполнительнойвласти области. В стадии согласования находятся проекты правовых актово порядке разработки и утверждения административных регламентовисполнения государственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг. Комиссией были подготовлены предложения, касающиеся оптимизациисети подведомственных органам исполнительной власти государственныхучреждений и государственных унитарных предприятий. Формируется система управления, ориентированная на результат.Ведется разработка долгосрочных и среднесрочных планов и программсоциально-экономического развития области, утвержден комплекс мер поповышению результативности бюджетных расходов. Начато реформирование системы закупок для государственных нужд.Ведется работа по оптимизации сети областных государственных унитарныхпредприятий и областных государственных учреждений. Ведется работа по активизации постоянных общественно-политическихи социально-культурных межрегиональных связей с целью формированияпозитивного имиджа региона, повышения его инвестиционной и социально-культурной привлекательности. Широкое применение получили информационно-коммуникационныетехнологии - создан Интернет-портал органов государственной властиКировской области, Интернет-приемная Правительства области дляорганизации обратной связи с гражданами и организациями, обеспеченоразмещение нормативно-правовых актов Правительства области в сетиИнтернет. 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно- целевым методом В то же время стадии практической реализации достигла лишьотносительно небольшая часть мероприятий административной реформы. Поряду приоритетных направлений работы еще не начаты. Прежде всего этокасается механизмов реализации полномочий органов исполнительнойвласти, необходимых для работы в новых условиях. Не разработаны стандарты качества и доступности государственныхуслуг и административные регламенты исполнения государственных функцийи предоставления государственных услуг. Необходимо разработать механизмы противодействия коррупции.Требует оптимизации взаимодействие органов исполнительной властиобласти с органами местного самоуправления, а также взаимодействиеорганов исполнительной власти области с гражданским обществом. Необходимо внедрить механизмы досудебного обжалования решений идействий государственных органов и должностных лиц. Отсутствует необходимая координация деятельности органовисполнительной власти области по внедрению систем информационно-технологического обеспечения административных процессов. Уровеньиспользования современных информационных технологий остаетсянедостаточным для кардинального повышения эффективности деятельностиорганов государственной власти области. Все обозначенные проблемы государственного управлениявзаимосвязаны и не могут быть решены в отдельности. Они требуютпрограммно-целевого подхода в управлении, межведомственной координациии согласованного по времени и объемам привлечения средств. Областнаяцелевая Программа "Проведение административной реформы в Кировскойобласти" на 2007-2009 годы (далее - Программа) направлена накомплексное и планомерное повышение эффективности государственногоуправления и качества деятельности органов исполнительной властиКировской области. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода Сложившаяся проблемная ситуация в сфере государственногоуправления без разработки и принятия соответствующих мер будетявляться серьезным ограничивающим фактором для социально-экономического развития области. Без использования программно-целевого метода невозможно созданиесистемы повышения эффективности деятельности органов исполнительнойвласти области, повышения инвестиционной привлекательности региона,снижения доли издержек бизнеса на преодоление административныхбарьеров, в конечном итоге - достижение целей социально-экономическогоразвития Кировской области. 4. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом Предполагается, что Программа будет реализована в течение 2007-2009 годов. Реализация Программы при этом будет осуществлена в триэтапа: первый этап - 2007 год; второй этап - 2008 год; третий этап -2009 год. Разбивка программных мероприятий на этапы осуществляется с учетомвозможности их финансового обеспечения, нормативного сопровождения, атакже необходимости проведения подготовительных мероприятий для ихреализации. На 1 этапе (2007 год) осуществляется работа по следующимнаправлениям: разработка, принятие и внедрение нормативно-правовой иметодической базы для проведения административной реформы в области, вчастности, создание организационных, нормативно-правовых иметодических основ разработки, принятия и применения процедуруправления по результатам, стандартов государственных услуг иадминистративных регламентов, механизма досудебного обжалованиягражданами и организациями действий и решений органов исполнительнойвласти области и должностных лиц, модернизация системы информационногообеспечения органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления области; разработка, принятие и внедрение нормативных правовых актов,упраздняющих избыточные и дублирующие функции, осуществляемые органамиисполнительной власти области, позволяющих создавать механизмыпредотвращения появления новых избыточных функций у органовисполнительной власти области, а также закрепляющих процедурыраскрытия информации о деятельности государственных органов области; анализ и классификация функций органов исполнительной властиобласти, составление реестра государственных функций; разработка и внедрение систем ведомственного и межведомственногопланирования и отчетности в привязке к результатам; оптимизация функционирования органов исполнительной властиобласти; обеспечение информационной открытости органов исполнительнойвласти и органов местного самоуправления области, создание условий дляразвития институтов гражданского общества; аудит эффективности работы коллегий, советов, комиссий и другихконсультативных и координационных, совещательных органов, создаваемыхорганами исполнительной власти области; разработка, апробация и начало реализации программ подготовкикадров по основным направлениям административной реформы. На II этапе (2008 год) осуществляется работа по следующимнаправлениям: разработка нормативных правовых актов области, направленных наразработку и внедрение механизмов противодействия коррупции в сферахдеятельности органов исполнительной власти области; разработка и внедрение системы экспертизы на коррупциогенностьпроектов нормативных документов, рассматриваемых органамиисполнительной и законодательной власти области; совершенствование системы государственных закупок; совершенствование процедур раскрытия и закрытия информации одеятельности государственных органов области; создание системы мониторинга и аудита качества и доступностипредоставляемых государственных услуг, реализации антикоррупционныхмероприятий, процесса государственных закупок, информационнойоткрытости органов исполнительной власти области; совершенствование системы контроля и надзора, пробное внедрениемеханизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов,развитие механизмов взаимодействия органов исполнительной власти сгражданским обществом, в том числе, участия его представителей вподготовке и принятии общественно значимых решений, информированияобщества о ходе административной реформы. На III этапе (2009 год) осуществляется работа по следующимнаправлениям: разработка методических рекомендаций по проведениюадминистративной реформы в муниципальных образованиях области; разработка и внедрение системы управленческого учета; создание и внедрение системы рейтингования качествагосударственного управления в органах исполнительной власти области,органов исполнительной власти области по качеству и доступностипредоставляемых услуг, органов исполнительной власти и местногосамоуправления области по открытости и прозрачности; внедрение системы аутсорсинга административно-управленческихпроцессов; создание системы общественной экспертизы социально-значимыхрешений органов исполнительной власти области; совершенствование механизмов распространения успешного опытагосударственного и муниципального управления. Постоянно в ходе административной реформы осуществляютсяследующие мероприятия: разработка программ обучения новым процедурам государственногоуправления; взаимодействие с общественностью по вопросам административнойреформы; плановая разработка и внедрение основных стандартовгосударственных услуг и административных регламентов государственныхфункций. 5. Цели, задачи Программы, целевые индикаторы и показатели, позволяющие оценивать ход реализации Программы по годам Целями программы являются: повышение качества и доступности государственных услуг; повышение эффективности деятельности органов исполнительнойвласти области; ограничение вмешательства в экономическую деятельность субъектовпредпринимательства, в том числе прекращение избыточногогосударственного регулирования. Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач: внедрение в органах исполнительной власти области принципов имеханизмов управления по результатам; разработка и внедрение стандартов государственных услуг,предоставляемых органами исполнительной власти области, а такжеадминистративных регламентов в органах исполнительной власти области; оптимизация функционирования органов исполнительной властиобласти, введение механизмов противодействия коррупции в сферахдеятельности органов исполнительной власти области; повышение эффективности взаимодействия органов исполнительнойвласти области и гражданского общества, а также повышение прозрачностии открытости деятельности органов исполнительной власти области; модернизация системы информационного обеспечения органовисполнительной власти области; формирование необходимого организационного, информационного,ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, созданиеэффективного механизма распространения успешного опытагосударственного управления, в том числе в муниципальные образованияобласти. Основными критериями достижения целей административной реформы вобласти являются: степень удовлетворенности граждан качеством и доступностьюгосударственных услуг; снижение издержек бизнеса на преодоление административныхбарьеров. Основные индикаторы (показатели) реализации административнойреформы в регионе приведены в нижеследующей таблице. Таблица Достижение целей административной реформы в области будет оцениваться по следующим показателям:----------------------------------------------------------------------| N | Показатель | Единица | 2007 | 2008 | 2009 ||п/п| | измерения| | | ||---+--------------------------------+----------+------+------+------|| 1 | Степень удовлетворенности | % | 30 | 45 | 60 || | граждан и субъектов | | | | || | предпринимательства качеством и| | | | || | доступностью государственных | | | | || | услуг (в% к общей численности | | | | || | респондентов) | | | | ||---+--------------------------------+----------+------+------+------|| 2 | Снижение издержек бизнеса на | % | 8,5% | 5% | 4% || | преодоление административных | | | | || | барьеров | | | | ||---+--------------------------------+----------+------+------+------|| 3 | Степень внедрения стандартов | % | 1 | 4 | 9 || | государственных услуг и | | | | || | административных регламентов (в| | | | || | % к общему количеству массовых | | | | || | и значимых государственных | | | | || | услуг) | | | | ||---+--------------------------------+----------+------+------+------|| 4 | Количество выявленных | % | 0 | 5 | 15 || | избыточных функций, | | | | || | осуществляемых исполнительными | | | | || | органами государственной власти| | | | || | и подлежащих передаче в | | | | || | аутсорсинг | | | | ||---+--------------------------------+----------+------+------+------|| 5 | Рейтинг качества | значение| база | +20 | +40 || | государственных услуг Кировской| балла | | | || | области | | | | |---------------------------------------------------------------------- 6. Предложения по объемам и источникам финансирования областной целевой Программы Источником финансирования Программы являются средства областногобюджета. Общий объем финансирования мероприятий Программы прогнозносоставит 1200 тыс. рублей, в том числе по годам: 2007 год - 200 тыс. рублей; 2008 год - 500 тыс. рублей; 2009 год - 500 тыс. рублей. Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно подлежаткорректировке в соответствии с возможностями областного бюджета насоответствующий финансовый год. 7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы Реализация Программы позволит: повысить эффективность государственного управления в Кировскойобласти; повысить качество и доступность государственных услуг,оказываемых населению исполнительными органами власти области; повысить степень удовлетворенности граждан качеством идоступностью государственных услуг, предоставляемых органамиисполнительной власти области; оптимизировать бюджетные расходы в части организации исполнениягосударственных функций, предоставления государственных услуг,использования механизмов нормативного финансирования, проведениязакупок для государственных нужд; обеспечить права граждан на объективную информацию о деятельностиисполнительных органов власти Кировской области, в том числе о целях ирезультатах проведения административной реформы; увеличить вовлеченность граждан в процесс принятия решенийорганов исполнительной власти области (участие в работе общественныхсоветов, а также координационных, наблюдательных советах, комиссиях ирабочих группах при органах исполнительной власти области); снизить коррупцию и сократить необоснованное государственноевмешательство в предпринимательскую деятельность; устранить дублирование функций в деятельности органовисполнительных власти области; создать механизм конкурентного распределения ресурсов попрограммам органов исполнительной власти области; создать единую систему планирования и мониторинга эффективностидеятельности органов исполнительной власти области. 8. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам Программы Государственным заказчиком Программы предлагается администрацияПравительства Кировской области. Исполнителями Программы будутявляться органы исполнительной власти области. Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиямопределяются государственным заказчиком в соответствии с федеральнымии региональными нормативно-правовыми актами. 9. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Программы Система управления реализацией мероприятий административнойреформы должна гарантировать достижение поставленных целей,эффективность проведения каждого из мероприятий, а также долгосрочнуюустойчивость полученных результатов. В этих целях механизм управлениядолжен быть организован на основе реализации мероприятий, исходя изсогласованных и утвержденных планов, количественных индикаторовдостижения целей, централизованного контроля качества управлениямероприятиями административной реформы. Комиссия является органом, координирующим и контролирующим ходадминистративной реформы в Кировской области. Комиссия: обеспечивает согласованность действий органов исполнительнойвласти области, взаимодействие с федеральными органами власти, а такжес заинтересованными организациями и общественными объединениями припроведении административной реформы; осуществляет контроль за реализацией административной реформы вКировской области; осуществляет контроль за разработкой и внедрением в органахисполнительной власти области административных регламентов, а также заформированием и выполнением органами исполнительной власти отраслевыхпрограмм, межведомственных и других мероприятий, направленных наразработку и успешное внедрение стандартов государственных услуг,представляемых органами исполнительной власти области; вырабатывает предложения по оптимизации деятельности органовисполнительной власти области и введению механизмов противодействиякоррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, оценкеэффективности их функционирования; заслушивает и проводит оценку деятельности органов исполнительнойвласти области по формированию необходимого организационного,информационного, ресурсного и кадрового обеспечения проведенияадминистративной реформы в Кировской области, вносит предложения посовершенствованию данной деятельности. Комиссия осуществляет свою работу в соответствии с планом,утверждаемым председателем комиссии. При комиссии могут создаватьсярабочие группы. В состав рабочих групп включаются руководители органовисполнительной власти области, государственные гражданские служащиеорганов исполнительной власти области, представителипредпринимательских структур, общественных и научных организаций,профсоюзов и другие заинтересованные лица. Порядок и планы работырабочих групп утверждаются их руководителями в соответствии со схемойработы комиссии. Схема работы комиссии ----------------------------------- | Первый заместитель Председателя | | Правительства Кировской области | | (председатель комиссии) | ----------------------------------- | V ----------------- --------------------------- ----------------- | Представители | | Комиссия по проведению | | Представители | | науки |---->| административной |<----| гражданского | ----------------- | реформы в Кировской | | общества | | области | ----------------- --------------------------- / | \ / V \ -------------------- -------------------------- --------------------- |Средства массовой | | Органы исполнительной | | Органы местного | | информации | | власти Кировской | | самоуправления | -------------------- | области, | | муниципальных | | территориальные | | образований | | органы федеральных | | Кировской области | | органов исполнительной | --------------------- | власти | -------------------------- Ответственным за реализацию настоящей Программы являетсягосударственный заказчик - администрация Правительства Кировскойобласти. В целях реализации Программы государственный заказчикежеквартально готовит общий отчет об исполнении мероприятийадминистративной реформы и представляет его в комиссию и в другиезаинтересованные структуры в установленном порядке и готовит бюджетнуюзаявку на финансирование мероприятий Программы из областного бюджета вочередном финансовом году. Исполнители мероприятий Программы оперативно отчитываются передгосударственным заказчиком о выполнении мероприятий Программы вустановленные государственным заказчиком сроки и по установленным имформам. 10. Основные направления мероприятий Программы 10.1. Управление по результатам Целью реализации данного направления является внедрение методов ипроцедур управления, ориентированного на результат, и проектногоуправления в органах исполнительной власти области, подведомственныхорганизациях. Внедрение механизмов управления, ориентированного на результат,позволит: достичь планируемых общественно значимых результатов на уровнеорганов исполнительной власти и органов местного самоуправленияобласти; более эффективно осуществлять контроль за исполнением решенийорганов исполнительной власти области; повысить эффективность использования ресурсов органовисполнительной власти области. По этому направлению необходимо обеспечить: разработку и внедрение показателей эффективности ирезультативности деятельности органов исполнительной власти области поосновным направлениям их деятельности; внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающихпривязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей,позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей идействия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей; разработку и внедрение управленческого учета, позволяющегораспределять ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечиватьконтроль за достижением результатов и определять персональнуюответственность руководителей и должностных лиц за решение указанныхзадач; разработку и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющейоценивать эффективность деятельности структурных подразделений идолжностных лиц, ответственных за решение поставленных задач, а такжепроводить оценку эффективности бюджетных расходов; внедрение системы регулярной оценки рисков, препятствующихдостижению намеченных целей; внедрение механизмов управления подведомственными органамисполнительной власти области учреждениями, решение задач пометодическому обеспечению и пилотному внедрению, а также обеспечениеэкспертного сопровождения внедрения указанных механизмов. Внедрение системы планирования и проектного управления в равноймере важно и для успешного проведения административной реформы, и длярешения других задач, связанных с реализацией полномочий органовисполнительной власти области. Разработка такой системы осуществляетсяодновременно с внедрением новых комплексных механизмов целеполагания ибюджетирования, ориентированных на результат. Мероприятия по внедрению системы управления, ориентированного нарезультат, также должны быть скоординированы со следующимимероприятиями: формирование системы показателей результативности деятельностиорганов исполнительной власти области и бюджетных программ, включающейпоказатели текущего и конечного результата и использованных ресурсов; разработка и внедрение методики расчета ресурсного обеспеченияпоставленных целей и задач; внедрение элементов управленческого учета, позволяющих получитьдостоверную информацию о затратах на обеспечение деятельности органовисполнительной власти; внедрение системы внутреннего аудита эффективности расходовбюджета; участие в создании единой государственной информационной системыпланирования и мониторинга эффективности деятельности органов власти,в том числе на основе обеспечения доступности баз государственныхстатистических данных и внедрения современных информационных системподдержки управления проектами и формирования ведомственнойуправленческой отчетности; формирование системы стимулирования государственных служащих,базирующейся на показателях результативности, закрепленных вдолжностных регламентах. Все эти задачи должны быть реализованы, во-первых, в отношениисамих органов исполнительной власти области, во-вторых, в отношенииподведомственных им организаций. 10.2. Стандартизация и регламентация Отсутствие стандартов качества и доступности государственныхуслуг не позволяет упорядочить и конкретизировать обязательстваорганов исполнительной власти области перед обществом, обусловленныезаконами, иными нормативными правовыми актами, договорами илисоглашениями, перед физическими или юридическими лицами, а такжевнедрить процедуры контроля и оценки деятельности органовисполнительной власти. Качество административно-управленческих процессов может бытьсущественно улучшено путем модернизации и внедрения административныхрегламентов с использованием возможностей информационно-коммуникационных технологий. Целями мероприятий этого направления являются разработка ивнедрение стандартов государственных услуг, административныхрегламентов, а также совершенствование имеющихся и создание новыхэффективных механизмов досудебного обжалования действий и решенийорганов исполнительной власти области и их должностных лиц. Достижение этих целей позволит: повысить качество государственных услуг, сделать их доступнымидля граждан и организаций, сориентировать деятельность органовисполнительной власти области на интересы пользователей; повысить качество и эффективность административно-управленческихпроцессов в органах исполнительной власти области. В первую очередь должны быть разработаны и внедрены стандартыгосударственных услуг, непосредственно затрагивающих конституционныеправа и свободы граждан. Мероприятия этого направления должны быть скоординированы сработами, проводимыми в области внедрения информационно-коммуникационных технологий. В рамках этого направления необходиморешить следующие задачи: внедрение в деятельность органов исполнительной власти области попредоставлению государственных услуг технологий электронноговзаимодействия с населением и организациями, создание единой системыинформационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросамполучения государственных услуг, а также создание информационнойсистемы ведения реестра предоставляемых государственных услуг; стандартизация электронного взаимодействия органов исполнительнойвласти области и населения при оказании (получении) государственныхуслуг; включение в перечень государственных услуг описания процедур этихуслуг и создание на его основе единой информационно-справочнойсистемы. Другими составляющими этого направления являются: разработка и внедрение административных регламентов, определяющихпоследовательность действий органа исполнительной власти(административные процедуры), обеспечивающую исполнениегосударственных функций, включая предоставление государственных услуг,эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц,реализацию прав граждан и организаций; разработка технологической базы электронных административныхрегламентов; подготовка нормативно-правовой и методической базы для разработкии внедрения административных регламентов, разработка пилотныхпроектов, обеспечение экспертной и консультационной поддержкойразработки, внедрения и сопровождения административных регламентов; следование законодательству Российской Федерации о порядкедосудебного обжалования действий и решений органов исполнительнойвласти и должностных лиц в связи с нарушениями стандартовгосударственных услуг и административных регламентов, а также опорядке возмещения гражданам и организациям нанесенного в результатеэтого ущерба. 10.3. Оптимизация функций органов исполнительной власти области и противодействие коррупции Наличие у органов исполнительной власти области значительногочисла избыточных функций и неэффективные механизмы их реализацииявляются серьезным препятствием интенсивному развитиюпредпринимательства, подрывают доверие бизнеса к государственнойвласти. Решение этой проблемы предполагает ограничение вмешательствагосударства в экономическую деятельность субъектовпредпринимательства, в том числе прекращение избыточногогосударственного регулирования за счет оптимизации функций органовисполнительной власти области, и формирование эффективных механизмовпротиводействия коррупции. Целями реализации административной реформы по этому направлениюявляются оптимизация функций органов исполнительной власти области,включая функции по осуществлению контроля и надзора, и внедрениеособых механизмов противодействия коррупции в органах исполнительнойвласти области. Основная деятельность должна быть сосредоточена на исключенииизбыточных и дублирующих функций органов исполнительной властиобласти, организационном разделении правоустанавливающих функций,функций надзора и контроля и функций по управлению государственнымимуществом и предоставлению государственных услуг. Необходимо также продолжить работу по передаче отдельных функций,осуществляемых органами исполнительной власти области, субъектампредпринимательства, которые могут сами эффективно осуществлять этифункции. Следует завершить процедуру определения необходимых и устраненияизбыточных функций органов исполнительной власти области. Кроме того,следует постоянно контролировать оптимальный состав функций органовисполнительной власти области. Это позволит сократить неэффективноевмешательство в экономику и общественную жизнь, уменьшить издержкибизнеса на преодоление административных барьеров, обеспечитьреализацию гражданами конституционных прав, а также сосредоточитьработу государственных органов на решении необходимых обществу игосударству задач. Наряду с упразднением избыточных функций должен идти процессвведения новых функций, помогающих эффективно решать общественныезадачи, а также процесс модернизации и совершенствования выполнениянеобходимых государственных функций, который также потребует изменениянормативно-правовой базы и проведения организационных мероприятий. В то же время для предотвращения появления новых избыточныхфункций необходимо разработать и законодательно закрепить процедурупубличного доказательства органами исполнительной власти областинеобходимости введения дополнительных функций. Важной составляющей деятельности по оптимизации функций органовисполнительной власти является совершенствование действующей системыконтроля и надзора, направленное на дальнейшее сокращениеадминистративных ограничений предпринимательской деятельности. Оптимизация контрольных и надзорных функций должна обеспечитьрешение задач по созданию единого правового поля реализацииконтрольных и надзорных функций, упрощению разрешительных процедур,передаче части функций по контролю и надзору органам местногосамоуправления, а также создаваемым саморегулируемым организациям. Другой составляющей оптимизации функций органов исполнительнойвласти является разработка и обеспечение широкого примененияаутсорсинга - механизма выведения определенных видов деятельности зарамки полномочий органов исполнительной власти путем заключенияконтрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе. Повышению эффективности таких административно-управленческихпроцессов, как обеспечение внедрения новых информационных технологий,управление зданиями и сооружениями государственных органов,организация подбора кадров, предоставление услуг связи, финансовыйучет, препятствует отсутствие практики аутсорсинга. Мировой опыт свидетельствует, что аутсорсинг позволяет повыситьэффективность осуществления административно-управленческих процессов,более эффективно контролировать издержки деятельности, фокусироватьвнимание органов исполнительной власти на основной деятельности,повысить качество услуг, обеспечить доступность новых технологий,сократить капитальные затраты, сократить число административного иуправленческого персонала, что приведет к существенной экономиибюджетных средств. Органы исполнительной власти должны будут провести полный учетвсех расходов на выполнение ими ряда функций, сравнить их с затратамив случае аутсорсинга этих функций и определить целесообразностьпродолжения их выполнения. В рамках данного направления будут решены задачи по разработкекритериев выявления административных и управленческих процессов,подлежащих аутсорсингу, созданию перечня функций и видов деятельности,не подлежащих аутсорсингу, разработке и внедрению комплекснойпрозрачной системы учета расходов на внутреннее обеспечение исполненияфункций структурными подразделениями, разработке типовых процедур итехнологий проведения аутсорсинга, разработке процедур и механизмовконтроля эффективности аутсорсинга и мониторинга выполнения условийконтрактов, разработке и реализации механизмов, стимулирующихгосударственные органы проводить аутсорсинг. В целях оптимизации функций органов исполнительной власти областинеобходимо осуществить комплекс мер, направленных на повышениеэффективности системы закупок для государственных нужд. Одними из важнейших направлений повышения эффективностигосударственных закупок являются формирование системы эффективногоконтроля за соблюдением законодательства в области закупок длясоблюдения открытости и гласности каждой закупки, ведение открытого идоступного всем реестра государственных контрактов, расширениеприменения средств автоматизации в процессе размещения государственныхзаказов, установление жесткой регламентации процедур закупок длягосударственных нужд. Реализация мер не будет эффективной безповышения ответственности должностных лиц за неэффективноерасходование бюджетных средств, срыв сроков поставки и несоблюдениепроцедур закупок. В рамках областной целевой программы "Информатизация органовисполнительной власти и муниципальных образований Кировской области"на 2006-2008 годы следует обеспечить формирование общей информационно-технологической инфраструктуры межведомственного информационноговзаимодействия в рамках системы закупок для государственных имуниципальных нужд. Для предотвращения возникновения условий для коррупции в органахисполнительной власти области предполагается: внедрить специальные экспертизы нормативных правовых актов и ихпроектов на коррупциогенность; принять и распространить методические основы оценкикоррупциогенности государственных функций; разработать и утвердить областной план проведенияантикоррупционных мероприятий; внедрить ведомственные планы проведения антикоррупционныхмероприятий в органах исполнительной власти области; добиваться максимально возможной деперсонализации взаимодействиягосударственных служащих с гражданами и организациями путем введениясистемы "одного окна" и системы электронного обмена информацией; разработать детальный регламент процедуры взаимодействия спотребителями государственных услуг; разделять административно-управленческие процедуры на стадии с ихзакреплением за независимыми друг от друга должностными лицами дляобеспечения взаимного контроля. 10.4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества Одной из ключевых проблем функционирования системы исполнительнойвласти в Российской Федерации является информационная закрытостьорганов исполнительной власти и органов местного самоуправления, атакже отсутствие обратной связи с гражданами и организациями. Целями мероприятий по данному направлению являются повышениеэффективности взаимодействия органов исполнительной власти игражданского общества, а также повышение открытости деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления. В рамках реализации данного направления необходимо: разработать нормативно-правовую и методическую базу и внедритьмеханизмы повышения открытости государственных и муниципальныхорганов, а также обеспечить совершенствование взаимодействия органовисполнительной власти и общества. В частности, необходимо создатьдейственные каналы влияния гражданского общества (граждан,организаций, делового сообщества) на подготовку и принятиезатрагивающих их права и законные интересы решений органовисполнительной власти. Должны быть разработаны и внедрены механизмы: раскрытия информации о деятельности государственных органов иорганов местного самоуправления; проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений; проведения общественной экспертизы социально значимых решенийорганов исполнительной власти области; включения представителей гражданского общества в коллегиинадзорных органов, рабочие группы, другие структуры по подготовкенормативных правовых актов и иных затрагивающих права и законныеинтересы граждан и организаций решений органов исполнительной властиобласти; создания и деятельности при органах исполнительной власти областиобщественных советов с участием представителей гражданского общества; определения рейтингов органов исполнительной власти и органовместного самоуправления области по критерию открытости. Необходимо также обеспечить приведение ведомственных Интернет-порталов в соответствие с общими требованиями по размещению информациио деятельности органов исполнительной власти в сети Интернет. 10.5. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти области Препятствием на пути реализации административной реформы являютсянедостатки существующей системы статистического учета, не позволяющейв полной мере оценивать эффективность работы органов исполнительнойвласти области и качество предоставляемых государственных услуг.Ведомственные системы сбора данных не позволяют осуществлятькачественную оценку результативности деятельности органовисполнительной власти области. Не менее важной задачей должно стать создание эффективной системымониторинга показателей деятельности субъектов бюджетногопланирования, развитие нормативно-правовой и методической базы системыинформационно-статистического обеспечения органов исполнительнойвласти области. Целью мероприятий по данному направлению является модернизациясистемы информационного обеспечения деятельности органовисполнительной власти области на основе внедрения международныхстандартов и создания систем мониторинга по основным направлениямреализации административной реформы. В рамках данного направления планируется: разработка методических основ и систем мониторинга процессовуправления по результатам, качества предоставления государственныхуслуг, результативности антикоррупционных программ, проведения закупокдля государственных нужд, информационной открытости органовисполнительной власти и органов местного самоуправления, развитиягражданского общества и участия его представителей в процессеподготовки и принятия государственными органами решений с последующимосуществлением необходимого мониторинга. Кроме того, существующий уровень информационного обеспеченияорганов исполнительной власти области не соответствует требованиямуправления по результатам. Поэтому создание эффективной системымониторинга потребует: формирования системы показателей результативности деятельностиорганов исполнительной власти области и бюджетных программ; организации текущего мониторинга показателей результативностидеятельности органов исполнительной власти области, обеспечивающегоцеленаправленный сбор информации, необходимой для получениядостоверного представления о ходе достижения поставленных целей изадач, выполнения планов; организации оперативного анализа поступающей информации в целяхсвоевременного обнаружения отклонений от плана реализации проектов(программ); формирования информационной системы, обеспечивающей возможностьавтоматизированного сбора, обработки, анализа и представлениясоответствующих сведений по всей системе государственного управления. 10.6. Обеспечение административной реформы Успешность реализации административной реформы во многом зависитот понимания и поддержки гражданами и бизнесом целей и задачадминистративной реформы, заинтересованности гражданского общества врезультатах реформы, с одной стороны, и наличия объективной информациио ходе ее реализации, с другой. Необходимым фактором успешногопроведения реформы также является заинтересованность в нейгосударственных служащих, призванных обеспечить ее реализацию. Неподготовленность участников административной реформы к еепроведению может привести к замедлению процесса преобразований иобуславливает необходимость эффективной координации мероприятий попроведению административной реформы на региональном уровне. Целями мероприятий по данному направлению являются формированиенеобходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсногообеспечения административной реформы, совершенствование механизмовраспространения успешного опыта государственного управления. В рамках реализации указанных мероприятий предполагается: обучение новым процедурам государственного управления в рамкахобразовательных программ и курсов повышения квалификациигосударственных и муниципальных служащих; разработка методических рекомендаций по проведениюадминистративной реформы в муниципальном образовании; мониторинг результативности мероприятий административной реформына региональном и местном уровнях; совершенствование механизмов распространения успешного опытагосударственного управления; взаимодействие с общественностью по вопросам реализацииадминистративной реформы; формирование эффективного механизма управления мероприятиями попроведению административной реформы; подготовка руководителей и специалистов органов исполнительнойвласти области, органов местного самоуправления области,обеспечивающих исполнение задач административной реформы, а такжепривлекаемых к реализации мероприятий административной реформыэкспертов и представителей гражданского общества. В рамках этого направления предполагается создать механизммониторинга и оценки хода Программы, достижения поставленных ею целей,запланированных показателей результативности. Мониторинг результативности мероприятий Программы долженобеспечить своевременную и достоверную оценку выполнения планамероприятий Программы и восприятия обществом административной реформы,ее результатов и проблем. Для решения данных задач необходимо осуществить: обеспечение информационной поддержки реализации административнойреформы путем проведения публичных обсуждений основных ее целей ирезультатов; сбор и анализ данных в ходе проведения государственныхстатистических наблюдений в сфере государственного управления,характеризующих ход административной реформы, достижение показателейее результативности в регионе в целом и по отдельным органамисполнительной власти в частности; разработку и внедрение объединенной базы данных по мероприятиямадминистративной реформы; разработку методики оценки эффективности проведенияадминистративной реформы на уровне отдельных органов исполнительнойвласти области. Для обеспечения формирования базы данных лучших примеров,успешного опыта государственного управления и обмена мнениями приразработке решений и распространения успешного опыта реализациимероприятий административной реформы среди ее участников необходимо: внедрить систему рейтингов качества государственного управления,позволяющую проводить сравнение достигнутого уровня целейадминистративной реформы в различных органах исполнительной властиобласти, определять причины неудач и поощрять успехи; проводить систематическую работу по поиску лучших примеровгосударственного управления в органах исполнительной власти области; создать базу данных лучших примеров и успешного опытагосударственного управления; организовать систематический обмен опытом с обсуждением ивыработкой совместных решений по новым методам и механизмамуправления, организационным решениям, структурным преобразованиям,оптимизации административно-управленческих процессов, применениюстандартов государственных услуг; сформировать систему поощрения органов исполнительной властиобласти, получающих высшие рейтинги качества государственногоуправления, а также тех, чей опыт проведения административной реформыпо конкретным направлениям признается лучшим; организовать полноценное информирование общественности о целях,задачах и ходе реализации административной реформы. 11. Мероприятия по информационному сопровождению Программы В рамках проведения административной реформы в Кировской областипредусмотрена реализация планов информационного сопровождениямероприятий Программы, утвержденных комиссией по проведениюадминистративной реформы в области. Основными мероприятиями в этом направлении станут: разработка раздела "Административная реформа" на официальномсайте Правительства Кировской области и его информационноесопровождение; регулярное информирование средств массовой информации о Программе(организация пресс-конференций и иных информационных мероприятий),подготовка информационных и публицистических материалов, выступлений(интервью) должностных лиц Правительства области по актуальнымпроблемам административной реформы; проведение социологических опросов и исследований для выясненияинформированности граждан о проблемах и достигнутых результатах,постоянного мониторинга результативности мероприятий административнойреформы в Кировской области; взаимодействие с общественностью по вопросам реализацииадминистративной реформы, включение представителей гражданскогообщества в рабочие группы по подготовке материалов и мероприятийпроведения административной реформы органов исполнительной власти иместного самоуправления Кировской области.