Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 26.07.2007 № 16/223
О поправках к проекту федерального закона N 350316-4 "Специальный технический регламент на табачную продукцию"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 26.07.2007 N 16/223 г. КировО поправках к проекту федерального закона N 350316-4 "Специальный технический регламент на табачную продукцию" На основании пункта 4 статьи 26.4 Федерального закона "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации", пункта "в" статьи 104 Регламента Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации и статьи 42 УставаКировской области Законодательное Собрание Кировской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Направить в комитет Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации по аграрным вопросам поправки к проектуфедерального закона N 350316-4 "Специальный технический регламент натабачную продукцию", принятому в первом чтении. Прилагаются. 2. Просить депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации В. В. Климова, А. М. Розувана, А. Н. Стрельниковаподдержать поправки Законодательного Собрания Кировской области. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области В. А. Васильев Таблица поправок к проекту федерального закона N 350316-4 "Специальный технический регламент на табачную продукцию"---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Текст законопроекта, принятого в первом чтении | Текст | Текст законопроекта с учетом | Автор | Результат ||п/п| | поправки | поправок | поправки| рассмотрения||---+-------------------------------------------------------+--------------+---------------------------------------+----------+-------------|| 1 | Статья 6. Требования к информации для потре- | | Статья 6. Требования к ин- | Законода-| || | бителя табачных изделий | | формации для потребителя табач- | тельное | || | | | ных изделий | Собрание | || | 1. Информация для потребителей табачных изде- | | | Киров- | || | лий должна быть нанесена непосредственно на потреби- | | 1. Информация для потребите- | ской об- | || | тельскую тару табачных изделий. В случае если табач- | | лей табачных изделий должна быть | ласти | || | ные изделия упакованы непосредственно в прозрачные | | нанесена непосредственно на потре- | | || | пакеты, другую прозрачную тару или нанесение инфор- | | бительскую тару табачных изделий. | | || | мации непосредственно на потребительскую тару не- | | В случае, если табачные изделия упа- | | || | возможно, информация должна быть нанесена на лист- | | кованы непосредственно в прозрач- | | || | вкладыш. | | ные пакеты, другую прозрачную тару | | || | 2. Текст информации должен быть на русском | | или нанесение информации непо- | | || | языке и может быть повторен на других языках. Текст, | | средственно на потребительскую тару | | || | входящий в зарегистрированный товарный знак или | | невозможно, информация должна | | || | промышленный образец, наносится на языке регистра- | | быть нанесена на лист-вкладыш. | | || | ции. Наименование изготовителя, лицензиара и наиме- | | 2. Текст информации должен | | || | нование табачной продукции может быть нанесено бук- | | быть на русском языке и может быть | | || | вами латинского алфавита. | | повторен на других языках. Текст, | | || | 3. Информация должна быть достоверной и не | Часть 3 ста- | входящий в зарегистрированный то- | | || | вводить потребителей в заблуждение относительно та- | тьи 6 допол- | варный знак или промышленный об- | | || | бачной продукции и ее изготовителей, а также других | нить пред- | разец, наносится на языке регистра- | | || | сведений, характеризующих прямо или косвенно табач- | ложением | ции. Наименование изготовителя, ли- | | || | ную продукцию. | следующего | цетиара и наименование табачной | | || | 4. Средства и способы нанесения информации | содержания: | продукции может быть нанесено бук- | | || | должны обеспечивать ее сохранность при транспорти- | "Нанесение | вами латинского алфавита. | | || | ровании, хранении и реализации табачной продукции. | надписей | 3. Информация должна быть | | || | 5. Информация должна быть расположена таким обра- | "с низким | достоверной и не вводить потребите- | | || | зом, чтобы обеспечивалась целостность надписей при | содержанием | лей в заблуждение относительно та- | | || | открывании потребительской тары. | смол", "лег- | бачной продукции и ее изготовите- | | || | | кие", "очень | лей, а также других сведений, харак- | | || | | легкие" или | теризующих прямо или косвенно та- | | || | | "мягкие" не | бачную продукцию. Нанесение над- | | || | | допускает- | писей "с низким содержанием смол", | | || | | ся." | "легкие", "очень легкие" или "мяг- | | || | | | кие" не допускается. | | || | | | 4. Средства и способы нанесе- | | || | | | ния информации должны обеспечи- | | || | | Дополнить | вать ее сохранность при транспорти- | | || | | статью 6 ча- | ровании, хранении и реализации та- | | || | | стью 6 сле- | бачной продукции. | | || | | дующего со- | 5. Информация должна быть | | || | | держания: | расположена таким образом, чтобы | | || | | "6. Надпись | обеспечивалась целостность надпи- | | || | | на упаковке | сей при открывании потребительской | | || | | (пачке) та- | тары. | | || | | бачных изде- | 6. Надпись на упаковке (пачке) | | || | | лий должна | табачных изделий должна быть чет- | | || | | быть четкой | кой и легко читаемой. | | || | | и легко чи- | | | || | | таемой." | | | ||---+-------------------------------------------------------+--------------+---------------------------------------+----------+-------------|| 2 | Статья 17. Принципы государственного контро- | Статьи | | Законода-| || | ля (надзора) | 17 исклю- | | тельное | || | | чить | | Собрание | || | 1. Государственный контроль (надзор) за соответ- | | | Киров- | || | ствием табачной продукции требованиям настоящего | | | ской об- | || | Технического регламента осуществляется в соответст- | | | ласти | || | вии с законодательством Российской Федерации. | | | | || | 2. Государственный контроль (надзор) за соответ- | | | | || | ствием табачной продукции требованиям настоящего | | | | || | Технического регламента осуществляется: на стадии | | | | || | реализации. | | | | || | 3. Государственный контроль (надзор) за соответ- | | | | || | ствием табачной продукции требованиям настоящего | | | | || | Технического регламента осуществляется уполномо- | | | | || | ченным федеральным органом исполнительной власти в | | | | || | сфере обеспечения охраны здоровья населения и защи- | | | | || | ты прав потребителей (орган государственного контро- | | | | || | ля (надзора)). | | | | || | 4. Бремя доказывания несоответствия табачной | | | | || | продукции требованиям настоящего Технического рег- | | | | || | ламента лежит на органе государственного контроля | | | | || | (надзора). | | | | ||---+-------------------------------------------------------+--------------+---------------------------------------+----------+-------------|| 3 | Статья 18. Правила государственного контроля | Статью 18 | | Законода-| || | (надзора) соответствия табачной продукции требо- | исключить | | тельное | || | ваниям настоящего Технического регламента | | | Собрание | || | | | | Киров- | || | 1. Для целей установления правил государственно- | | | ской об- | || | го контроля (надзора) используются: | | | ласти | || | 1) визуальный контроль табачной продукции в | | | | || | месте ее реализации; | | | | || | 2) инструментальный контроль табачной продук- | | | | || | ции, находящейся в реализации. | | | | || | 2. Перед проведением государственного контроля | | | | || | (надзора) в форме визуального и/или инструментально- | | | | || | го контроля орган государственного контроля (надзора) | | | | || | обязан удостовериться в наличии факта подтверждения | | | | || | соответствия проверяемой продукции требованиям на- | | | | || | стоящего Технического регламента путем проверки в | | | | || | маркировке продукции наличия знака обращения на | | | | || | рынке и декларации о соответствии. | | | | || | 3. При отсутствии знака обращения на рынке или | | | | || | при сомнении в подлинности документов о соответст- | | | | || | вии орган государственного контроля (надзора) направ- | | | | || | ляет запрос о действенности декларации о соответствии | | | | || | в федеральный орган по техническому регулированию | | | | || | или в его территориальный орган. | | | | || | 4. При получении информации об отсутствии дек- | | | | || | ларации или при подтверждении факта, что декларация | | | | || | недействительна, орган государственного контроля | | | | || | (надзора) оформляет акт проверки и выдает предписа- | | | | || | ние об устранении нарушений и/или предписание о за- | | | | || | прете реализации продукции, а также согласовывает | | | | || | срок, в течение которого заявитель обязан провести ме-| | | | || | роприятия по подтверждению соответствия продукции | | | | || | требованиям настоящего Технического регламента. | | | | ||---+-------------------------------------------------------+--------------+---------------------------------------+----------+-------------|| 4 | Статья 19. Визуальный контроль табачной про- | Статью 19 | | Законода-| || | дукции в месте ее реализации | исключить | | тельное | || | | | | Собрание | || | 1. При проведении визуального контроля орган го- | | | Киров- | || | сударственного контроля (надзора) осуществляет иден- | | | ской об- | || | тификацию табачных изделий согласно статье 3 на- | | | ласти | || | стоящего Технического регламента и проверку соответ- | | | | || | ствия информации для потребителя, указанной на по- | | | | || | требительской таре, требованиям ст. 6-9 настоящего | | | | || | Технического регламента. | | | | || | 2. При проведении визуального контроля орган го- | | | | || | сударственного контроля (надзора) не вправе совершать | | | | || | действия, которые могут привести к невозможности | | | | || | дальнейшей реализации табачной продукции. | | | | || | 3. В случае соответствия продукции требованиям | | | | || | настоящего Технического регламента продукция, взятая | | | | || | для визуального контроля, возвращается продавцу. | | | | || | 4. В случае несоответствия продукции требовани- | | | | || | ям настоящего Технического регламента орган государ- | | | | || | ственного контроля (надзора) составляет протокол в по-| | | | || | рядке, установленном законодательством Российской | | | | || | Федерации и выдает заявителю декларации о соответст- | | | | || | вии предписание об устранении выявленных нарушений | | | | || | с приложением протокола отбора проб, протокола ис- | | | | || | пытаний или их копий. Предписание содержит инфор- | | | | || | мацию о выявленных нарушениях, ссылки на пункты | | | | || | статей настоящего Технического регламента, требова- | | | | || | ния которых были нарушены, и устанавливает сроки, в | | | | || | течение которых заявитель обязан известить орган го- | | | | || | сударственного контроля (надзора) о своих действиях, | | | | || | предпринятых в связи с данным предписанием. В тече- | | | | || | ние десяти дней с момента получения предписания зая- | | | | || | витель обязан провести проверку достоверности полу- | | | | || | ченной информации. | | | | || | 5. При подтверждении достоверности информации | | | | || | о несоответствии продукции требованиям настоящего | | | | || | Технического регламента заявитель в течение десяти | | | | || | дней с момента подтверждения достоверности такой | | | | || | информации обязан разработать программу мероприя- | | | | || | тий по предотвращению причинения вреда и предста- | | | | || | вить ее на согласование органу государственного кон- | | | | || | троля (надзора). | | | | || | 6. В случае невыполнения заявителем указанной | | | | || | программы в срок, согласованный с органом государст- | | | | || | венного контроля (надзора), орган государственного | | | | || | контроля (надзора) прекращает действие декларации о | | | | || | соответствии и обращается в суд с исковым заявлением | | | | || | о принудительном отзыве продукции. | | | | || | 7. При неподтверждении достоверности информа- | | | | || | ции о несоответствии продукции требованиям настоя- | | | | || | щего Технического регламента заявитель в течение де- | | | | || | сяти дней с момента проверки достоверности получен- | | | | || | ной информации письменно извещает об этом орган го- | | | | || | сударственного контроля (надзора). Заявитель обязан | | | | || | привести свои доказательства о соответствии своей | | | | || | продукции требованиям настоящего Технического рег- | | | | || | ламента. | | | | || | 8. Если орган государственного контроля (надзора) | | | | || | соглашается с доказательствами, представленными зая- | | | | || | вителем (аргументами заявителя), то продукция счита- | | | | || | ется соответствующей требованиям настоящего Техни- | | | | || | ческого регламента. | | | | || | 9. Если орган государственного контроля (надзора) | | | | || | не соглашается с доказательствами заявителя, орган го-| | | | || | сударственного контроля (надзора) обращается в арбит- | | | | || | ражный суд с соответствующим заявлением. | | | | || | 10. Заявитель вправе обжаловать действия органа | | | | || | государственного контроля (надзора) в суде. | | | | ||---+-------------------------------------------------------+--------------+---------------------------------------+----------+-------------|| 5 | Статья 20. Инструментальный контроль сигарет | Статью 20 | Статья 17. Сертификаты соот- | Законода-| || | | исключить | ветствия | тельное | || | 1. При проведении инструментального контроля | Статьи | | Собрание | || | орган государственного контроля (надзора) осуществля- | 21-23 считать| 1. Сертификаты соответствия на | Киров- | || | ет идентификацию табачной продукции согласно статье | соответст- | табачную продукцию, выданные до | ской об- | || | 3 настоящего Технического регламента и проверку со- | венно стать- | вступления в силу настоящего Тех- | ласти | || | ответствия продукции требованиям ст. 4 и п. 11 части 1| ями 17-19 | нического регламента, считаются | | || | ст. 7 настоящего Технического регламента в соответст- | | действительными до окончания сро- | | || | вии с п. 4 ст. 4 и п. 2 ст. 9 настоящего Технического | | ка, установленного в них, но не более | | || | регламента. | | шести месяцев со дня вступления на- | | || | 2. При проведении инструментального контроля | | стоящего Технического регламента в | | || | орган государственного контроля (надзора) проводит | | силу. | | || | отбор проб продукции в соответствии с правилами (ме- | | 2. Производитель/импортер | | || | тодом), утвержденными Правительством Российской | | имеет право произво- | | || | Федерации. | | дить/импортировать табачную про- | | || | 3. Отобранная проба (образцы) опломбируется, | | дукцию в соответствии с требова- | | || | помещается в емкость, обеспечивающую сохранность и | | ниями законодательства Российской | | || | исключающую возможность подмены образцов прове- | | Федерации, действовавшими до всту- | | || | ряемой продукции, и направляется в аккредитованную | | пления в силу настоящего Техниче- | | || | испытательную лабораторию в течение двух рабочих | | ского регламента, в течение шести | | || | дней с момента окончания отбора проб. | | месяцев со дня вступления настояще- | | || | 4. Отобранная проба, направленная в аккредито- | | го Технического регламента в силу. | | || | ванную испытательную лабораторию, должна сопрово- | | 3. Реализация табачной продук- | | || | ждаться протоколом отбора проб. | | ции, произведен- | | || | 5. Копия протокола отбора проб должна быть на- | | ной/импортированной до вступления | | || | правлена заявителю декларации о соответствии данной | | в силу настоящего Технического рег- | | || | продукции в течение двух рабочих дней с момента | | ламента и произведен- | | || | окончания отбора проб. | | ной/импортированной в соответствии | | || | 6. В случае соответствия продукции требованиям | | с пунктом 2 настоящей статьи, до- | | || | настоящего Технического регламента орган государст- | | пускается в течение восемнадцати | | || | венного контроля (надзора) извещает о результатах ис- | | месяцев со дня вступления настояще- | | || | пытаний заявителя декларации о соответствии данной | | го Технического регламента в силу. | | || | продукции. При этом копия соответствующего прото- | | | | || | кола испытаний направляется заявителю. | | Статья 18. Вступление в силу | | || | 7. В случае несоответствия продукции требовани- | | настоящего Технического регла- | | || | ям настоящего Технического регламента орган государ- | | мента | | || | ственного контроля (надзора) составляет протокол в по-| | | | || | рядке, установленном законодательством Российской | | 1. Настоящий Технический рег- | | || | Федерации, и выдает заявителю декларации о соответ- | | ламент вступает в силу через двена- | | || | ствии предписание об устранении выявленных наруше- | | дцать месяцев со дня его опублико- | | || | ний с приложением протокола отбора проб, протокола | | вания, за исключением статьи 5 главы | | || | испытаний или их копий. Предписание содержит ин- | | 2 настоящего Технического регла- | | || | формацию о выявленных нарушениях, ссылки на пунк- | | мента и требований статей 9, 14, 20 | | || | ты статей настоящего Технического регламента, требо- | | настоящего Технического регламента | | || | вания которых были нарушены, и устанавливает сроки, | | в части, касающейся монооксида уг- | | || | в течение которых заявитель обязан известить орган го-| | лерода в дыме сигареты, сроки всту- | | || | сударственного контроля (надзора) о своих действиях, | | пления в силу которых установлены в | | || | предпринятых в связи с данным предписанием. В тече- | | пунктах 2-3 настоящей статьи. | | || | ние десяти дней с момента получения предписания зая- | | 2. Статья 5 настоящего Техни- | | || | витель обязан провести проверку достоверности полу- | | ческого регламента вступает в силу | | || | ченной информации. | | через восемнадцать месяцев со дня | | || | 8. В течение десяти дней с момента получения ин- | | опубликования настоящего Техниче- | | || | формации о несоответствии продукции требованиям | | ского регламента. | | || | настоящего Технического регламента, если необходи- | | 3. Требования статей 9, 14, 20 | | || | мость установления более длительного срока не следует | | настоящего Технического регламента | | || | из существа проводимых мероприятий, изготовитель | | в части, касающейся монооксида уг- | | || | (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного | | лерода, вступают в силу через четыре | | || | изготовителя) обязан провести проверку достоверности | | года со дня опубликования настояще- | | || | полученной информации. | | го Технического регламента. | | || | 9. При подтверждении достоверности информации | | | | || | о несоответствии продукции требованиям настоящего | | Статья 19. Приведение норма- | | || | Технического регламента заявитель в течение десяти | | тивных правовых актов в соответ- | | || | дней с момента подтверждения достоверности такой | | ствие с настоящим Федеральным | | || | информации обязан разработать программу мероприя- | | законом | | || | тий по предотвращению причинения вреда и предста- | | 1. Со дня вступления в силу на- | | || | вить ее органу государственного контроля (надзора). | | стоящего Технического регламента | | || | 10. В случае невыполнения заявителем указанной | | признать утратившими силу: | | || | программы в срок, согласованный с органом государст- | | пункты 2 и 3 статьи 3 Федераль- | | || | венного контроля (надзора), государственный контро- | | ного закона от 10 июля 2001 года | | || | лирующий орган прекращает действие декларации о со- | | N 87-ФЗ "Об ограничении курения | | || | ответствии и обращается в арбитражный суд с соответ- | | табака" (Собрание законодательства | | || | ствующим заявлением. | | Российской Федерации, 2001, N 29, | | || | 11. При неподтверждении достоверности инфор- | | ст. 2942); | | || | мации о несоответствии продукции требованиям на- | | пункт 2 статьи 30 главы 6 Феде- | | || | стоящего Технического регламента заявитель в течение | | рального закона от 2 января 2000 года | | || | десяти дней с момента проверки достоверности полу- | | N 29-ФЗ "О качестве и безопасности | | || | ченной информации письменно извещает об этом орган | | пищевых продуктов" (Собрание за- | | || | государственного контроля (надзора). Заявитель обязан | | конодательства Российской Федера- | | || | привести доказательства (результаты собственных ис- | | ции, 2000, N 2, ст. 150) в части, ка- | | || | следований и/или исследований третьей стороны) о со- | | сающейся табачных изделий. | | || | ответствии своей продукции требованиям настоящего | | | | || | Технического регламента. | | | | || | 12. Если орган государственного контроля (надзо- | | | | || | ра) соглашается с доказательствами, представленными | | | | || | заявителем (аргументами заявителя), то продукция счи- | | | | || | тается соответствующей требованиям настоящего Тех- | | | | || | нического регламента. | | | | || | 13. Если орган государственного контроля (надзо- | | | | || | ра) не соглашается с доказательствами заявителя, то | | | | || | орган государственного контроля (надзора) обращается | | | | || | в суд с соответствующим заявлением. | | | | || | 14. Заявитель вправе обжаловать действия органа | | | | || | государственного контроля (надзора) в суде. | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Обоснование поправок к проекту федерального закона N 350316-4 "Специальный технический регламент на табачную продукцию" Изменение требований к информации для потребителя табачнойпродукции (часть 3 статьи 6) вызвано тем, что надписи "С низкимсодержанием смол", "Легкие", "Очень легкие" или "Мягкие" вводятпотребителей в заблуждение относительно опасности употреблениятабачной продукции. Вместе с тем, табачный дым и табачные продуктыбездымные (жевание нюхательного табака, а также табачной смеси,содержащей известь) в соответствии с гигиеническими нормами отнесены кканцерогенным факторам. Статей 3 Федерального закона от 10 июля 2001 года N 87-ФЗ"Об ограничении курения табака" установлено, что к надписям наупаковке (пачке) табачных изделий предъявляются следующие требования:надпись должна быть четкой и легко читаемой. Данную норму предлагаетсявключить в проект закона. Поскольку действующим законодательством, а именно статьями 7-10Федерального закона от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведениигосударственного контроля (надзора)", статьей 13 Федерального законаот 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевыхпродуктов", статьей 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", установленпорядок осуществления государственного контроля (надзора), то втехническом регламенте определять дополнительные требования к егопроведению нет необходимости. Кроме того, отдельные положения статей17-20 законопроекта не согласуются с Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях.ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области В. А. Васильев