Постановление Правительства Кировской области от 17.07.2007 № 100/309
Об административных регламентах исполнения государственных функций и административных регламентах предоставления государственных услуг
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Правительства Кировской области от 30.08.2011 г. N 118/414 от 17.07.2007 N 100/309 г. КировОб административных регламентахисполнения государственныхфункций и административныхрегламентах предоставлениягосударственных услуг В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерацииот 25.10.2005 N 1789-р "О Концепции административной реформы вРоссийской Федерации в 2006-2008 годах и плане мероприятий попроведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008годах", постановлением Правительства Российской Федерации от11.11.2005 N 679 "О порядке разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения государственных функций и административныхрегламентов предоставления государственных услуг" и в целях разработкиадминистративных регламентов органов исполнительной власти областиПравительство Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Порядок разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения государственных функций и административныхрегламентов предоставления государственных услуг. Прилагается. 2. Утвердить Методические рекомендации по разработкеадминистративных регламентов исполнения государственных функций ипредоставления государственных услуг. Прилагаются. 3. Утвердить Положение о порядке проведения независимойэкспертизы проектов административных регламентов исполнениягосударственных функций и предоставления государственных услуг.Прилагается. 4. Комиссии по проведению административной реформы в Кировскойобласти (Носков Э. А.) до 20 августа 2007 года утвердить планразработки и утверждения административных регламентов исполнениягосударственных функций и административных регламентов предоставлениягосударственных услуг органами исполнительной власти области. 5. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания.ГубернаторКировской области Н. И. Шаклеин УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Кировской области от 17.07.2007 N 100/309 ПОРЯДОК разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения государственных функций и административныхрегламентов предоставления государственных услуг (далее - Порядок)устанавливает общие требования к разработке и утверждению органамиисполнительной власти области административных регламентов исполнениягосударственных функций и административных регламентов предоставлениягосударственных услуг. 1.2. Административные регламенты исполнения государственныхфункций и административные регламенты предоставления государственныхуслуг определяют сроки и последовательность действий (административныепроцедуры) органа исполнительной власти области, порядоквзаимодействия между его структурными подразделениями и должностнымилицами, а также его взаимодействие с другими органами исполнительнойвласти и организациями при исполнении государственных функций илипредоставлении государственных услуг органами исполнительной властиобласти. 1.3. Административные регламенты исполнения государственныхфункций и административные регламенты предоставления государственныхуслуг разрабатываются органами исполнительной власти области, к сфередеятельности которых относится исполнение соответствующейгосударственной функции или предоставление соответствующейгосударственной услуги. 1.4. Административные регламенты исполнения государственныхфункций и административные регламенты предоставления государственныхуслуг разрабатываются органами исполнительной власти области на основефедеральных и областных нормативных правовых актов, положений оборганах исполнительной власти области и настоящего Порядка. 1.5. Административные регламенты предоставления государственныхуслуг разрабатываются исходя из требований к качеству и доступностигосударственных услуг, устанавливаемых стандартами государственныхуслуг, разработанными и утвержденными в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актамиКировской области. До утверждения стандартов государственных услугадминистративные регламенты предоставления государственных услугразрабатываются с учетом требований к предоставлению государственныхуслуг, установленных действующим законодательством. 1.6. Административные регламенты исполнения государственныхфункций и административные регламенты предоставления государственныхуслуг утверждаются руководителем органа исполнительной власти области. 1.7. Руководитель органа исполнительной власти обеспечиваетсогласование административного регламента исполнения государственнойфункции или административного регламента предоставлениягосударственной услуги с другими органами исполнительной власти вслучае, если они участвуют в исполнении государственной функции илипредоставлении государственной услуги. В случае возникновения разногласий между органами исполнительнойвласти по проектам административных регламентов исполнениягосударственных функций и административных регламентов предоставлениягосударственных услуг проект рассматривается Комиссией по проведениюадминистративной реформы в Кировской области (далее - Комиссия),утвержденной распоряжением Председателя Правительства области от20.01.2006 N 6-пр "Об утверждении состава комиссии по проведениюадминистративной реформы в Кировской области". Административныйрегламент исполнения государственных функций и административныйрегламент предоставления государственных услуг утверждаются в порядке,установленном настоящим пунктом, в редакции, одобренной Комиссией. При осуществлении органами исполнительной власти Кировскойобласти части полномочий федеральных органов исполнительной власти,переданных им в установленном порядке, административные регламентыисполнения государственных функций и административные регламентыпредоставления государственных услуг разрабатываются и утверждаются впорядке, предусмотренном абзацем 3 пункта 8 Порядка разработки иутверждения административных регламентов исполнения государственныхфункций и административных регламентов предоставления государственныхуслуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерацииот 11.11.2005 N 679 "О Порядке разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг". 1.8. Проекты административных регламентов исполнениягосударственных функций и административных регламентов предоставлениягосударственных услуг, включенные в перечень наиболее приоритетныхрегламентов, утверждаемый Комиссией, согласовываются с департаментомэкономического развития при Правительстве области и управлениеморганизационной и кадровой работы администрации Правительства области. 1.9. Органы исполнительной власти области не вправе устанавливатьв административных регламентах исполнения государственных функций иадминистративных регламентах предоставления государственных услугполномочия органов исполнительной власти области, не предусмотренныефедеральными конституционными законами, федеральными законами, актамиПрезидента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,законами Кировской области, правовыми актами Губернатора области иПравительства области, а также ограничения в части реализации прав исвобод граждан, прав и законных интересов коммерческих инекоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможностьи условия введения таких ограничений актами уполномоченных федеральныхорганов исполнительной власти прямо предусмотрены КонституциейРоссийской Федерации, федеральными конституционными законами,федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнениеКонституции Российской Федерации, федеральных конституционных законови федеральных законов актами Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации. 1.10. Внесение изменений в административные регламенты исполнениягосударственных функций и административные регламенты предоставлениягосударственных услуг осуществляется в случае изменениязаконодательства Российской Федерации и Кировской области,регулирующего исполнение государственной функции или предоставлениегосударственной услуги, изменения структуры и/или системыисполнительных органов государственной власти Кировской области, ксфере деятельности которых относится исполнение соответствующейгосударственной функции или предоставление соответствующейгосударственной услуги, а также с учетом результатов мониторингаприменения указанных административных регламентов. Внесение изменений в административные регламенты исполнениягосударственных функций и административные регламенты предоставлениягосударственных услуг осуществляется в порядке, установленном дляразработки и утверждения соответствующих административных регламентов. 2. Требования к административным регламентам исполнения государственных функций и административным регламентам предоставления государственных услуг 2.1. В административный регламент исполнения государственнойфункции включаются разделы "Общие положения" и "Административныепроцедуры". В административный регламент предоставления государственнойуслуги включаются разделы "Общие положения", "Требования к порядкупредоставления государственной услуги" и "Административные процедуры". 2.2. В разделе "Общие положения": указывается государственная функция или государственная услуга втой формулировке, в которой она была дана в установившем еенормативном правовом акте; содержатся ссылки на нормативные правовые акты, непосредственнорегулирующие исполнение государственной функции или предоставлениегосударственной услуги (с указанием реквизитов нормативного правовогоакта и источников официального опубликования); указывается наименование органа исполнительной власти области,исполняющего государственную функцию или предоставляющегогосударственную услугу. В случае, если в исполнении государственнойфункции или предоставлении государственной услуги участвуют несколькоорганов исполнительной власти области, органы местного самоуправленияи организации, указываются все участвующие государственные органы,органы местного самоуправления и организации. 2.3. В раздел "Требования к порядку предоставлениягосударственной услуги" включаются: порядок информирования о государственной услуге; условия и сроки предоставления государственной услуги; перечень оснований для отказа в предоставлении государственнойуслуги; другие положения, характеризующие требования к предоставлениюгосударственной услуги, установленные федеральными законами, актамиПрезидента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,законами Кировской области, правовыми актами Губернатора области иПравительства области. 2.4. В раздел "Административные процедуры" включаются: 2.4.1. Описание последовательности действий при осуществлениигосударственной функции или предоставлении государственной услуги.Указанное описание может быть представлено в электронной форме. Приэтом описание каждого действия должно содержать следующие обязательныеэлементы: юридические факты, являющиеся основанием для начала действия; должностное лицо, ответственное за выполнение действия; максимальный срок выполнения действия; права и обязанности должностного лица, в том числе решения,которые могут или должны быть приняты должностным лицом, а привозможности различных вариантов решения - критерии или процедурывыбора вариантов решения; формы и порядок контроля за совершением действий и принятиемрешений; способ фиксации результата выполнения действия, в том числе вэлектронной форме (если способ фиксации результата выполнения действияне указан, то действие считается исполненным в соответствии справилами делопроизводства органа исполнительной власти области); результат действия и порядок передачи результата. 2.4.2. Порядок обжалования действия (бездействия) и решений,осуществляемых (принятых) в ходе выполнения регламента. 3. Организация разработки, согласования и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг 3.1. Административные регламенты исполнения государственныхфункций и административные регламенты предоставления государственныхуслуг разрабатываются органами исполнительной власти Кировской областис учетом методических рекомендаций по разработке административныхрегламентов исполнения государственных функций и административныхрегламентов предоставления государственных услуг, одобренныхКомиссией. 3.2. При разработке административных регламентов исполнениягосударственных функций и административных регламентов предоставлениягосударственных услуг исполнительный орган государственной властиобласти обеспечивает: устранение избыточных административных процедур, если это непротиворечит федеральным законам, актам Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации, законам Кировскойобласти, нормативным правовым актам Губернатора области иПравительства области; упрощение действий и административных процедур, включаяуменьшение сроков исполнения действий и административных процедур; предоставление информации о действиях и об административныхпроцедурах гражданам и организациям; возможность установления персональной ответственности должностныхлиц за соблюдение требований административных регламентов по каждомудействию или административной процедуре при исполнении государственнойфункции или предоставлении государственной услуги. 3.3. Орган исполнительной власти области в ходе разработкиадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг,включенных в перечень приоритетных регламентов, утверждаемыйКомиссией, обязан: публиковать информацию о разработке проекта административногорегламента в сети Интернет на официальном сайте ПравительстваКировской области; публиковать проект административного регламента в сети Интернетна официальном сайте Правительства Кировской области; рассматривать предложения, поступившие от заинтересованныхорганизаций и граждан; проводить публичное обсуждение проекта административногорегламента предоставления государственной услуги; направлять проект административного регламента на независимуюэкспертизу. При подготовке административных регламентов предоставлениягосударственных услуг орган исполнительной власти области вправепроводить опросы получателей соответствующей государственной услуги. 3.4. Орган исполнительной власти области в ходе разработкиадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг, невключенных в перечень приоритетных регламентов, обязан: публиковать информацию о разработке проекта административногорегламента в сети Интернет на официальном сайте ПравительстваКировской области; публиковать проект административного регламента в сети Интернетна официальном сайте Правительства Кировской области; рассматривать предложения, поступившие от заинтересованныхорганизаций и граждан. Орган исполнительной власти области в ходе разработкиадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг, невключенных в перечень приоритетных регламентов, утвержденныхКомиссией, вправе: проводить опросы получателей соответствующей государственнойуслуги; проводить публичное обсуждение проекта административногорегламента предоставления государственной услуги; направлять проект административного регламента на независимуюэкспертизу. 3.5. Независимая экспертиза проектов административных регламентовисполнения государственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг проводится саморегулируемыми илииными организациями, осуществляющими свою деятельность всоответствующей сфере регулирования. Порядок проведения независимой экспертизы проектов указанныхадминистративных регламентов утверждается Правительством области сучетом методических рекомендаций по разработке и утверждениюадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг вКировской области, одобренных Комиссией и утвержденных Правительствомобласти. 3.6. Административные регламенты исполнения государственныхфункций и административные регламенты предоставления государственныхуслуг подлежат опубликованию в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о доступе к информации о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления, а такжеразмещаются в сети Интернет на официальном сайте ПравительстваКировской области, иных исполнительных органов государственной властиобласти. Административные регламенты предоставления государственныхуслуг размещаются также в местах предоставления государственных услуг. УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Кировской области от 17.07.2007 N 100/309 МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг 1. Общие положения Целью Методических рекомендаций по разработке административныхрегламентов исполнения государственных функций и предоставлениягосударственных услуг (далее - методические рекомендации) являетсяобеспечение организации работы по разработке административныхрегламентов в органах исполнительной власти Кировской области.Настоящие методические рекомендации определяют структуру и порядокразработки: административного регламента предоставления государственнойуслуги; административного регламента исполнения государственной функции. Административный регламент предоставления государственной услуги- нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательностьдействий и (или) принятия решений органа исполнительной властиКировской области, за которыми следуют возникновение, изменение илипрекращение правоотношений или возникновение (передача)документированной информации (документа) в связи с непосредственнымобращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализацииих прав, законных интересов либо исполнения возложенных на нихобязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации иКировской области. Административный регламент исполнения государственной функции -это нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательностьдействий и (или) принятия решений органа исполнительной властиКировской области, за которыми следуют возникновение, изменение илипрекращение правоотношений или возникновение (передача)документированной информации (документа), не связанных снепосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации. Государственная функция - определенное направление управленческойдеятельности органа (органов) исполнительной власти по осуществлениюполномочий субъекта Российской Федерации (Кировской области),установленных на основе законодательных актов Российской Федерации исубъекта Российской Федерации (Кировской области). Государственная услуга - государственная функция, выражающаяся всовершении действий и (или) принятии решений по исполнению запроса илитребования гражданина или организации, не являющихся должностнымилицами или органами государственной власти, о признании, установлении,изменении или прекращении их прав, а также получении материальных ифинансовых средств для их реализации в случае и в порядке,предусмотренных законодательством, установлении юридических фактов илипредоставлении информации по вопросам, входящим в компетенциюисполнительного органа государственной власти. Под исполнением государственной функции и оказаниемгосударственной услуги понимается реализация полномочий субъектаРоссийской Федерации (Кировской области), установленных на основезаконодательных актов Российской Федерации и субъекта РоссийскойФедерации (Кировской области). Административная процедура - последовательность действий органаисполнительной власти при исполнении государственной функции илипредоставлении государственной услуги. Под избыточной административной процедурой понимаетсяпоследовательность действий, исключение которых из административногопроцесса не приводит к снижению качества исполнения государственнойфункции или предоставления государственной услуги. Например,избыточные согласования (в случае, если результат согласования невлияет на решение), избыточные уведомления и так далее. Под избыточным административным действием понимаетсяадминистративное действие, исключение которого из административнойпроцедуры позволяет достичь результата административной процедуры бездополнительных затрат. Под упрощением административных процедур и административныхдействий понимается: сокращение количества документов, подлежащих представлениюгражданами и организациями для получения государственной услуги; применение новых форм документов, позволяющих устранитьнеобходимость многократного предоставления идентичной информации; снижение численности взаимодействий между гражданами(организациями), должностными лицами, в том числе за счет перехода кмежведомственным согласованиям при предоставлении государственнойуслуги. 2. Административный регламент исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг Наименование административного регламента исполнениягосударственных функций и (или) предоставления государственных услугформируется следующим образом: административный регламент <наименование органа исполнительнойвласти Кировской области> по исполнению государственной функции,предоставлению государственной услуги <наименование государственнойфункции (государственной услуги)>. Наименование государственнойфункции, государственной услуги приводится дословно из перечнянаиболее приоритетных административных регламентов, утверждаемогоКомиссией. В случае, если регламент не включен в перечень наиболееприоритетных административных регламентов, наименованиегосударственной функции, государственной услуги указывается в тойформулировке, в которой она была дана в установившем ее нормативномправовом акте либо из положения об органе исполнительной властиобласти. Административный регламент исполнения государственной функциивключает в себя разделы: "Общие положения", "Административныепроцедуры". Административный регламент предоставления государственной услугивключает в себя разделы: "Общие положения", "Требования к порядкупредоставления государственной услуги", "Административные процедуры". 2.1. Подготовка раздела административного регламента "Общиеположения" Раздел состоит из трех подразделов. 2.1.1. В первом подразделе указывается государственная функцияили государственная услуга в той редакции, в которой она была дана вустановившем ее нормативном правовом акте. 2.1.2. Второй подраздел содержит ссылки на нормативные правовыеакты, регулирующие исполнение государственной функции илипредоставление государственной услуги. В данном пункте используетсяследующая формулировка: "Исполнение государственной функции, предоставлениегосударственной услуги по <наименование государственной функции(государственной услуги)> осуществляется в соответствии с...". Далее приводятся ссылки на нормативные правовые акты,непосредственно регулирующие исполнение государственной функции илипредоставление государственной услуги с указанием реквизитовнормативного правового акта и источников официального опубликования. 2.1.3. Третий подраздел содержит наименование органаисполнительной власти области, исполняющего государственную функциюили предоставляющего государственную услугу. В случае, если висполнении государственной функции или предоставлении государственнойуслуги участвуют несколько органов исполнительной власти,муниципальных органов и организаций, указываются все участвующиегосударственные и муниципальные органы и организации, а также формы ихучастия. 2.2. Подготовка раздела административного регламента "Требованияк порядку предоставления государственной услуги" Раздел состоит из четырех подразделов. 2.2.1. В подраздел "Порядок информирования о государственнойуслуге" включаются: описание конечного результата предоставления государственнойуслуги (например, предоставление выписки из реестра, заключения,выдача справки и другое); перечень необходимых для получения государственной услугидокументов, их формы, способ получения, в том числе в электроннойформе; порядок получения консультаций по процедуре предоставлениягосударственной услуги; справочные телефоны, адреса и время приема в органахгосударственной власти и органах местного самоуправления,организациях, последовательность их посещения; адреса официальных сайтов органов исполнительной власти области,предоставляющих государственную услугу, в сети Интернет, адреса ихэлектронной почты; обязанности должностных лиц при ответе на телефонные звонки,устные и письменные обращения граждан или организаций, требования кформе и характеру взаимодействия должностных лиц с получателямигосударственной услуги; описание требований к удобству и комфорту мест предоставлениягосударственной услуги, включая необходимое оборудование местожидания, мест получения информации и мест заполнения необходимыхдокументов. Отдельно приводятся сведения об информационных материалах,которые должны быть размещены на стендах в местах предоставлениягосударственной услуги, в том числе: исчерпывающая информация о порядке предоставления государственнойуслуги (в текстовом виде и в виде блок-схемы, наглядно отображающейалгоритм прохождения административной процедуры); исчерпывающий перечень органов исполнительной власти области иорганов местного самоуправления, организаций, в которые необходимообратиться гражданам и организациям, с описанием конечного результатаобращения в каждый из указанных органов (организаций); адреса и время приема органов исполнительной власти области иорганов местного самоуправления, организаций, время ипоследовательность их посещения; перечень, формы документов для заполнения, образцы заполнениядокументов. Также приводятся сведения по информационным материалам, которыедолжны быть размещены в сети Интернет на официальном сайте органаисполнительной власти области, предоставляющем государственную услугу. 2.2.2. В подраздел "Условия и сроки предоставлениягосударственной услуги" включаются все условия и максимальнодопустимые сроки: прохождения всех административных процедур, необходимых дляполучения услуги (включая время на сбор документов, обязательных дляполучения услуги); выдачи документа, являющегося результатом предоставлениягосударственной услуги в органе исполнительной власти области, длякоторого разрабатывается административный регламент предоставлениягосударственной услуги. 2.2.3. В подразделе "Перечень оснований для отказа впредоставлении государственной услуги" приводится исчерпывающийперечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. 2.2.4. В подразделе "Другие положения, характеризующие требованияк предоставлению государственной услуги, установленные федеральным иобластным законодательством" могут определяться требования к: платности (бесплатности) предоставления государственной услуги всоответствии с законодательством Российской Федерации и Кировскойобласти (например, размер установленной государственной пошлины идругое); порядку взаимодействия физических и юридических лиц сгосударственным органом, предоставляющим государственную услугу,включая описание способов, позволяющих осуществить взаимодействие безличной явки в орган исполнительной власти области. 2.3. Подготовка раздела административного регламента"Административные процедуры" Раздел содержит два подраздела. 2.3.1. В подразделе "Описание последовательности действий приосуществлении государственной функции или предоставлениигосударственной услуги" приводится описание всех административныхдействий, необходимых для исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги). Для повышения наглядностиописание последовательности действий должно сопровождаться блок-схемойалгоритма прохождения административной процедуры. Подробное описание последовательности действий при исполнениигосударственной функции или предоставлении государственной услуги, втом числе в графическом и схематическом виде, может быть представленов приложениях к административному регламенту. Описание каждого административного действия содержит следующиеобязательные элементы: 2.3.1.1. Юридические факты, являющиеся основанием для началадействия. Описание юридического факта, являющегося основанием для началадействия, содержит описание инициатора события, самого события,входящего документа. В качестве события может выступать поступлениеписьменного поручения, иного документа; наступление плановой даты итак далее. Событие может содержать условие "если; при; в том случае,если; и так далее". В данном блоке также указывается способ передачидокумента или информации. 2.3.1.2. Должностное лицо, ответственное за выполнение действия.Если нормативные правовые акты, непосредственно регламентирующиеисполнение функции (предоставление услуги), содержат указание наконкретную должность, она указывается в тексте регламента. В иныхслучаях рекомендуется использовать формулировку "должностное лицо,ответственное за <обозначение работ> в <наименование структурногоподразделения органа исполнительной власти>". 2.3.1.3. Максимальный срок выполнения действия. Срок выполнения действия определяет временные ограничения еговыполнения. Отсутствие данного блока в описании действия возможнотолько в случае, если тип входящего документа однозначно определяетсрок выполнения действия. 2.3.1.4. Права и обязанности должностного лица, в том числеперечень решений, которые могут или должны быть приняты должностнымлицом, а при возможности различных вариантов решения - критерии илипроцедуры выбора вариантов решения. Содержание работ в рамках действия определяет права и обязанностидолжностного лица, в том числе решения, которые могут или должны бытьприняты должностным лицом в рамках административного действия, такиекак: создание или изменение информации, подтверждение соответствияинформации установленным требованиям (например, согласование,визирование) и так далее. Примеры: выбор исполнителя; назначениеответственного; внесение предложений; проверка комплектности;подготовка проекта документа и так далее. 2.3.1.5. Порядок и формы контроля за совершением действий ипринятием решений. 2.3.1.6. Способ фиксации результата выполнения действия, в томчисле в электронной форме. Способ фиксации результата выполнения действия содержит указаниена формат обязательного отображения действия, в том числе вэлектронных системах, а также специфические способы регистрации. 2.3.1.7. Результат действия и порядок передачи результата. Описание результата действия и порядка передачи результатасодержит указание результата действия, исходящий документ, получателярезультата и порядок передачи результата. В ряде случаев результатомможет быть устное или письменное поручение, внесение изменений винформационную систему и так далее. Данный элемент описанияадминистративного действия по форме может совпадать с параметром"Юридический факт, являющийся основанием для начала действия" иявляется инициирующим событием для следующего административногодействия. 2.3.2. В подразделе "Порядок обжалования действия (бездействия) ирешений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственнойфункции и предоставления государственной услуги на основанииадминистративного регламента", приводятся сведения о порядкеобжалования гражданами и организациями действий (бездействий) ирешений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения административногорегламента, включая имя и должность лица, ответственного за приемжалоб, график его работы, типовые формы обращений (жалоб). Такжеуказывается номер телефона, адрес электронной почты, по которым можносообщить о нарушении должностным лицом положений административногорегламента._________________________ <*> Формулировка внутри треугольных скобок <:> здесь и далее потексту Методических рекомендаций заполняются разработчикамисамостоятельно. 3. Требования к разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг 3.1. Устранение избыточных административных процедур и избыточныхадминистративных действий, если это не противоречит федеральнымзаконам, актам Президента Российской Федерации и ПравительстваРоссийской Федерации, нормативным правовым актам Кировской области. Если устранение избыточных административных процедур и избыточныхадминистративных действий требует внесения изменений в нормативныеправовые акты, то одновременно с проектом административного регламентав установленном порядке вносятся проекты соответствующих нормативныхправовых актов. 3.2. Упрощение административных процедур и административныхдействий, включая уменьшение сроков исполнения административныхпроцедур и административных действий. 3.3. Возможность установления персональной ответственностидолжностных лиц за соблюдение требований административных регламентовпо каждой административной процедуре или действию при исполнениигосударственной функции или предоставлении государственной услуги. Персональная ответственность за соблюдение требованийадминистративных регламентов должна быть закреплена в должностныхрегламентах. После утверждения административного регламента требуетсявнести соответствующие изменения в должностные регламентыгосударственных гражданских служащих, участвующих в исполнениигосударственной функции или предоставлении государственной услуги. 3.4. Орган исполнительной власти области, к сфере деятельностикоторого относится исполнение соответствующих государственных функцийили предоставление соответствующих государственных услуг, вноситизменения в административный регламент исполнения государственнойфункции или предоставления государственной услуги в следующих случаях: в случае изменения законодательства Российской Федерации,регулирующего исполнение государственной функции или предоставлениягосударственной услуги. Обязательным является изменение разделов"Административные процедуры", "Требования к порядку предоставлениягосударственной услуги" при изменении сроков, критериев принятиярешений, состава необходимых документов, состава участвующих органов иорганизаций; в случае изменения структуры органов исполнительной властиобласти. В данном случае производится изменение наименованиядолжностей в тексте административного регламента (если в текстерегламента содержатся наименования конкретных должностей), либоиздается акт о назначении ответственных лиц с учетом новых должностей(в соответствии с изменившейся структурой или штатным расписанием); в случае, если применение утвержденного стандарта государственнойуслуги требует пересмотра административных процедур административногорегламента. УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Кировской области от 17.07.2007 N 100/309 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке проведения независимой экспертизы проектов административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение о порядке проведения независимойэкспертизы проектов административных регламентов исполнениягосударственных функций и предоставления государственных услуг (далее- Положение) определяет сроки проведения независимой экспертизыпроектов административных регламентов исполнения государственныхфункций и предоставления государственных услуг, процедуры проведениянезависимой экспертизы и представления ее результатов, требования крезультатам независимой экспертизы. 1.2. Для проведения независимой экспертизы проектовадминистративных регламентов орган исполнительной власти области,осуществляющий разработку административного регламента (далее -разработчик административного регламента), публикует на официальномсайте Правительства области в сети Интернет уведомление о разработкепроекта административного регламента. 1.3. Уведомление о разработке проекта административногорегламента содержит следующую информацию: наименование административного регламента; наименование органа исполнительной власти области, которыйразрабатывает проект административного регламента; почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым направляютсязаключения независимой экспертизы, замечания и предложениязаинтересованных организаций и граждан. 2. Проведение независимой экспертизы 2.1. Срок проведения независимой экспертизы не должен превышатьдвух месяцев со дня публикации проекта административного регламента наофициальном сайте Правительства области в сети Интернет. 2.2. Результатом независимой экспертизы является экспертноезаключение. 2.3. Разработчик административного регламента в установленномзаконодательством порядке, а также по согласованию с Комиссией попроведению административной реформы в Кировской области привлекаеторганизации, которые могут выступать в качестве независимых экспертов. 2.4. Одна из организаций, выступающих в качестве независимыхэкспертов, должна являться государственным высшим учебным заведениемили научным учреждением (организацией). 2.5. Экспертное заключение направляется в орган исполнительнойвласти области с сопроводительным письмом заинтересованной организациив адрес разработчика административного регламента за подписьюруководителя организации или уполномоченного им лица. Сопроводительноеписьмо должно содержать все необходимые реквизиты организации.Экспертное заключение должно быть завизировано лицом, подписавшимсопроводительное письмо. 2.6. Разработчик административного регламента обязан рассмотретьвсе экспертные заключения, представленные заинтересованнымиорганизациями в течение срока проведения независимой экспертизы. 2.7. Разработчиком административного регламента могут быть такжеполучены замечания и предложения по проекту административногорегламента от заинтересованных организаций, не проводящих независимуюэкспертизу, и от граждан. 2.8. В отношении административного регламента предоставлениягосударственной услуги разработчик административного регламента можетпроводить опросы получателей соответствующей государственной услуги,публичное обсуждение проекта административного регламента. Опросы получателей государственной услуги и публичное обсуждениепроекта административного регламента осуществляются до проведениянезависимой экспертизы или в период ее проведения. При разработке административных регламентов, включенных вперечень наиболее приоритетных регламентов комиссией по проведениюадминистративной реформы в Кировской области, публичное обсуждениепроекта административного регламента предоставления государственнойуслуги является обязательным. 3. Требования к содержанию и оформлению экспертного заключения 3.1. Экспертное заключение дается на проект одногоадминистративного регламента. 3.2. Экспертное заключение должно содержать следующиеобязательные разделы: раздел 1 "Общие сведения"; раздел 2 "Недостатки сложившейся практики исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услуги"; раздел 3 "Степень улучшения сложившейся практики исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услугипосле внедрения административного регламента и отсутствиеотрицательных последствий внедрения административного регламента"; раздел 4 "Выводы по результатам проведенной экспертизы". Примерная форма экспертного заключения приведена в приложении N 1к настоящему Положению. 3.3. В разделе 1 "Общие сведения" экспертного заключенияуказывается: наименование проекта административного регламента и органаисполнительной власти области, его разработавшего; основания для проведения независимой экспертизы; дата проведения независимой экспертизы. 3.4. В разделе 2 "Недостатки сложившейся практики исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услуги"экспертного заключения указываются типичные недостатки, в том числесвязанные с: качеством обслуживания получателей государственной услуги(длительные очереди, невнимательное или неуважительное отношение кполучателям, высокие затраты, которые получатель государственнойуслуги вынужден нести для получения информации о государственнойуслуге, некомфортные условия ожидания приема у должностного лица идругое); оптимальностью административных процедур исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услуги(избыточные согласования, визирования, избыточные требования попредоставлению информации, предъявляемые к получателям государственнойуслуги, необоснованно длительные сроки выполнения административныхпроцедур и административных действий и другое); оптимальностью способов предоставления информации и другое. Приводится подтверждение указанных недостатков: результатами опроса мнений потребителей государственной услуги; копиями жалоб потребителей государственной услуги; публикациями в средствах массовой информации. 3.5. В разделе 3 "Степень улучшения сложившейся практикиисполнения государственной функции или предоставления государственнойуслуги после внедрения административного регламента и отсутствиеотрицательных последствий внедрения административного регламента"экспертного заключения указывается: оценка того, каким образом и в какой степени недостатки,указанные в разделе 2 заключения, будут устранены при внедренииадминистративного регламента; достаточность (недостаточность) улучшения сложившейся практикипосле внедрения административного регламента; отсутствие или наличие отрицательных последствий внедренияадминистративного регламента. 3.6. В разделе 4 "Выводы по результатам проведенной экспертизы"экспертного заключения указывается отсутствие или наличие замечаний попроекту административного регламента. При наличии замечанийраскрывается их содержание. Замечания должны быть направлены, прежде всего, на оценкуотдельных административных процедур и административного регламента вцелом, в том числе в части: оптимальности административных процедур, включая уменьшениесроков выполнения административных процедур и административныхдействий; устранения избыточных административных действий в том случае,если это не противоречит федеральному и областному законодательству; оптимальности способов предоставления информации обадминистративных процедурах и административных действиях гражданам иорганизациям; соблюдения требований к удобству и комфорту мест предоставлениягосударственной услуги, включая необходимое оборудование, местожидания, мест получения информации и мест заполнения документов идругое. Обязательной составной частью данного раздела экспертногозаключения является рекомендация по дальнейшей работе с проектомадминистративного регламента: "рекомендуется к доработке в соответствии с замечаниями иповторному проведению независимой экспертизы"; "рекомендуется к доработке в соответствии с замечаниями ипринятию (без повторного проведения независимой экспертизы)"; "рекомендуется к принятию без замечаний". 4. Доработка проектов по результатам независимой экспертизы 4.1. После окончания независимой экспертизы проектаадминистративного регламента: в случае, если хотя бы одной организацией из числа проводившихнезависимую экспертизу проект рекомендован к доработке и повторномупроведению независимой экспертизы, разработчик административногорегламента осуществляет доработку проекта и публикует на официальномсайте в сети Интернет уведомление о доработке проектаадминистративного регламента и доработанный проект административногорегламента; в случае, если по проекту административного регламентаотсутствуют рекомендации к доработке и повторному проведениюнезависимой экспертизы, при этом хотя бы одной организацией из числапроводивших независимую экспертизу проект рекомендован к принятиюпосле доработки в соответствии с замечаниями (без повторногопроведения независимой экспертизы) и (или) имеются существенныезамечания и предложения, поступившие от заинтересованных организаций,не проводивших независимую экспертизу проекта, и (или) от граждан,разработчик административного регламента в месячный срок осуществляетдоработку проекта и подготовку справки об учете замечанийзаинтересованных организаций и граждан. Примерная форма справкиприведена в приложении N 2 к настоящему Положению; в случае, если всеми организациями, проводившими независимуюэкспертизу, проект рекомендован к принятию без замечаний и по проектуотсутствуют существенные замечания и предложения, поступившие отзаинтересованных организаций, не проводивших независимую экспертизу, иот граждан, разработчик административного регламента в недельный срокосуществляет подготовку справки о проведении независимой экспертизы иоб отсутствии существенных замечаний и предложений заинтересованныхорганизаций и граждан. Примерная форма справки аналогична приведеннойв приложении N 2 с учетом отсутствия замечаний. 4.2. Доработка проекта административного регламентаосуществляется в соответствии с замечаниями и предложениями следующегохарактера: замечания по недостаточности улучшения сложившейся практики послевнедрения административного регламента (раздел 3 экспертногозаключения); замечания по наличию отрицательных последствий внедренияадминистративного регламента (раздел 3 экспертного заключения); замечания по содержанию и оформлению проекта административногорегламента (раздел 4 экспертного заключения); иные существенные замечания и предложения, поступившие отзаинтересованных организаций и граждан по проекту административногорегламента. 4.3. Доработанный проект административного регламента вместе сосправкой об учете результатов независимой экспертизы направляется насогласование в комиссию по проведению административной реформы вКировской области. 4.4. После рассмотрения и одобрения проекта административногорегламента на заседании комиссии по проведению административнойреформы в Кировской области данный административный регламентутверждается руководителем органа исполнительной власти области ипубликуется на официальном сайте Правительства области. Приложение N 1 к Положению ПРИМЕРНАЯ ФОРМА ЭКСПЕРТНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект административного регламента исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги 1. Общие сведения 1.1. Настоящее экспертное заключение дано на проектадминистративного регламента исполнения государственнойфункции/предоставления государственной услуги______________________________________________________________________ (наименование проекта административного регламента) 1.2. Данный проект административного регламента разработан_____________________________________________________________________________ (наименование органа исполнительной власти области, разработавшего проект административного регламента) 1.3. Основанием для проведения независимой экспертизы является_________________________________________________________________________(обращение органа исполнительной власти области, разработавшего проектадминистративного регламента/заинтересованность организации в связи созначимостью данной государственной функции/государственной услуги дляее деятельности (указать, в чем заключается значимость) 1.4. Дата проведения независимой экспертизы "___" ________200_ г. 2. Недостатки сложившейся практики исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги Типичными недостатками сложившейся практики исполнениягосударственной функции/предоставления государственной услуги являютсяследующие: 2.1. Недостатки, связанные с качеством обслуживания получателейгосударственной услуги________________________________________________(длительные очереди, невнимательное или неуважительное отношение кполучателям, высокие затраты, которые получатель государственнойуслуги вынужден нести для получения информации о государственнойуслуге, некомфортные условия ожидания приема у должностного лица идр.) Подтверждением указанных недостатков является______________________________________________________________________(результаты опроса мнений потребителей государственной услуги(указать); жалобы потребителей государственной услуги (приложитькопии): публикации в средствах массовой информации (указать);результаты анализа административных процессов, проведенногоспециалистами в сфере моделирования деловых процессов (указать) 2.2. Недостатки, связанные с оптимальностью административныхпроцедур исполнения государственной функции/предоставлениягосударственной услуги _______________________________________________(избыточные согласования, визирования, избыточные требования попредставлению информации, предъявляемые к получателям государственнойуслуги, необоснованная широта дискреционных полномочий должностныхлиц, необоснованно длительные сроки выполнения административныхпроцедур и административных действий и др.) Подтверждением указанных недостатков является______________________________________________________________________(результаты опроса мнений потребителей государственной услуги(указать) жалобы потребителей государственной услуги (приложитькопии); публикации в средствах массовой информации (указать);результаты анализа административных процессов, проведенногоспециалистами в сфере моделирования деловых процессов (указать) 2.3. Недостатки, связанные с оптимальностью способовпредоставления информации ____________________________________________ Подтверждением указанных недостатков является:______________________________________________________________________(результаты опроса мнений потребителей государственной услуги(указать); жалобы потребителей государственной услуги (приложитькопии); публикации в средствах массовой информации (указать);результаты анализа административных процессов, проведенногоспециалистами в сфере моделирования деловых процессов (указать) 2.4. Иные недостатки______________________________________________________________________ Подтверждением указанных недостатков является______________________________________________________________________(результаты опроса мнений потребителей государственной услуги(указать); жалобы потребителей государственной услуги (приложитькопии); публикации в средствах массовой информации (указать);результаты анализа административных процессов, проведенногоспециалистами в сфере моделирования деловых процессов (указать) 3. Степень улучшения сложившейся практики исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги после внедрения административного регламента и отсутствие отрицательных последствий внедрения административного регламента 3.1. Характеристика устранения недостатков сложившейся практикиисполнения государственной функции/предоставления государственнойуслуги при внедрении административного регламента. Внедрение административного регламента позволит______________________________________________________________________(оценка того, каким образом и в какой степени недостатки, указанные вразделе 2 настоящего приложения, будут устранены) 3.2. Достаточность (недостаточность) улучшения сложившейсяпрактики после внедрения административного регламента. Первый вариант: Однако внедрение административного регламента______________________________________________________________________(не обеспечит устранения недостатков, указанных в разделе 2заключения; не обеспечит достаточного устранения недостатков,указанных в разделе 2 заключения) Рекомендации по доработке проекта административного регламента сцелью обеспечения устранения недостатков, указанных в разделе 2заключения:___________________________________________________________ Второй вариант: При внедрении административного регламента недостатки, указанныев разделе 2 заключения, будут устранены______________________________________________________________________ (полностью, в достаточной степени) 3.3. Отсутствие (наличие) отрицательных последствий внедренияадминистративного регламента Первый вариант:Внедрение административного регламента не будет иметь отрицательныхпоследствий. Второй вариант:Внедрение административного регламента будет иметь следующиеотрицательные последствия______________________________________________________________________ Рекомендации по доработке проекта административного регламента сцелью обеспечения недопущения указанных отрицательных последствий______________________________________________________________________ 4. Выводы по результатам проведенной экспертизы 4.1. Замечания по результатам проведенной экспертизы Первый вариант: По результатам проведенной экспертизы имеются замечания попроекту административного регламента. 4.1.1. Замечания по отдельным административным процедурам иадминистративному регламенту в целом: замечания по оптимальности административных процедур, включаяуменьшение сроков выполнения административных процедур иадминистративных действий______________________________________________________________________ замечания по устранению избыточных административных действий, втом случае, если это не противоречит федеральным законам, актамПрезидента Российской Федеральным и Правительства РоссийскойФедерации, законодательству Кировской области______________________________________________________________________ замечания но соблюдению требований к удобству и комфорту местпредоставления государственной услуги, включая необходимоеоборудование мест ожидания, мест получения информации и местзаполнения необходимых документов______________________________________________________________________ иные замечания по отдельным административным процедурам иадминистративному регламенту в целом______________________________________________________________________ 4.1.2. Замечания по полноте и правильности оформленияадминистративного регламента, его недостаточности или избыточности______________________________________________________________________ 4.1.3. Иные замечания______________________________________________________________________ Второй вариант: По результатам проведенной экспертизы замечания по проектуадминистративного регламента отсутствуют. 4.2. Проект административного регламента рекомендуется: к доработке в соответствии с замечаниями и повторному проведениюнезависимой экспертизы; к доработке в соответствии с замечаниями и принятию (безповторного проведения независимой экспертизы); к принятию без замечаний. Приложение N 2 к Положению ПРИМЕРНАЯ ФОРМА СПРАВКИ ОБ УЧЕТЕ ЗАМЕЧАНИЙ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ГРАЖДАН СПРАВКА об учете замечаний заинтересованных организаций и граждан по проекту административного регламента исполнения государственной функции/предоставления государственной услуги______________________________________________________________________ (наименование проекта административного регламента)разработанного______________________________________________________________________ (наименование органа исполнительной власти области, разработавшего проект административного регламента) 1. Общие сведения об учете замечаний заинтересованных организаций и граждан В процессе проведения независимой экспертизы проектаадминистративного регламента получены экспертные заключения от___________________ организаций. Проведено _____ опросов получателей государственной услуги. Проведено публичное обсуждение проекта административногорегламента в рамках __________________________________________________ (указать мероприятия, организации и т.д.) 1.1. Учет замечаний независимых экспертов Первый вариант:Экспертные заключения не содержат замечаний по проектуадминистративного регламента. Второй вариант: Замечания, изложенные в экспертных заключениях,____________________________________________________________________________________________________________________________________________(общая характеристика учета замечаний: замечания полностью учтены впроцессе доработки проекта; замечания частично учтены в процесседоработки проекта (по неучтенным замечаниям дать краткое обоснованиенецелесообразности их учета) 1.2. Учет замечаний и предложений организаций и граждан Первый вариант:Замечания и предложения от организаций и граждан отсутствуют. Второй вариант: Получены замечания и предложения от _________________ организацийи от ______________________ граждан. Получены замечания и предложения_______________________________________________________________________________________________________(общая характеристика учета замечаний и предложений: замечания ипредложения полностью учтены в процессе доработки проекта: замечания ипредложения частично учтены в процессе доработки проекта (понеучтенным замечаниям и предложениям дать краткое обоснованиенецелесообразности их учета) 2. Сведения об учете замечаний независимых экспертов 2.1._____________________________________________________________ (наименование организации) Экспертное заключение организации________________________________ (не содержит замечаний: содержит ____ замечаний) Замечания по проекту административного регламента______________________________________________________________________ (содержание замечаний) Получение замечания полностью (частично) учтены (не учтены) впроцессе доработки проекта____________________________________________________________________________________________________________________________________________ (детальная характеристика учета замечаний или обоснование нецелесообразности их учета) 2.2. ____________________________________________________________ (наименование организации) 3. Сведения об учете замечаний и предложений организаций и граждан 3.1.______________________________________________________________________ (наименование организации/сведения о гражданине) Полученные замечания и предложения полностью (частично) учтены(не учтены) в процессе доработки проекта ___________________________________________________________________________________________________ (детальная характеристика учета замечаний и предложений или обоснование нецелесообразности их учета)3.2. _________________________________________________________________ (наименование организации/сведения о гражданине)