Решение Думы г. Кирова от 25.04.2007 № 2/19
Об утверждении Концепции управления муниципальной собственностью муниципального образования "Город Киров"
КИРОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА РЕШЕНИЕот 25.04.2007 N 2/19 г. Киров, обл.Об утверждении Концепцииуправления муниципальнойсобственностью муниципальногообразования "Город Киров" В целях реализации на территории муниципального образования"Город Киров" Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Кировскаягородская Дума РЕШИЛА: 1. Утвердить Концепцию управления муниципальной собственностьюмуниципального образования "Город Киров" в сроки, установленныефедеральным законодательством. Прилагается. 2. Опубликовать настоящее решение в Бюллетене правовых актоворганов местного самоуправления муниципального образования "ГородКиров.Глава города Кирова В. В. Быков ПРИЛОЖЕНИЕ к решению Кировской городской Думы от 25.04.2007 N 2/19 КОНЦЕПЦИЯ управления муниципальной собственностью муниципального образования "город Киров" 1. Введение Муниципальное образование "город Киров" является одним изкрупнейших собственников на территории Кировской области. Имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальномуобразованию "Город Киров", разделено в соответствии со структуройреестра муниципальной собственности на три группы в зависимости отправового режима: - имущество казны, т.е. имущество, непосредственно принадлежащеемуниципальному образованию и находящееся в непосредственном управленииорганов местного самоуправления муниципального образования; - имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения замуниципальными предприятиями; - имущество, закрепленное на праве оперативного управления замуниципальными учреждениями. В собственности муниципального образования "город Киров"находится 301 учреждение. Общая стоимость имущества, переданного в оперативное управлениеучреждений, составляет 7 816 261 тыс. рублей. Общая площадь помещений,переданных в оперативное управление, составляет - 739,8 тыс. кв. м.(без учета объектов ЖКХ). При этом на долю учреждений образования приходится 580,8 тыс. кв.м. На долю учреждений здравоохранения приходится 101,3 тыс. кв. м. Муниципальные учреждения наделены имуществом также на правебезвозмездного пользования. Общая площадь помещений, переданныхмуниципальным учреждениям на праве безвозмездного пользования,составляет 81,6 тыс. кв. м. или 147 объектов. В муниципальной собственности города Кирова находится имущество80 муниципальных унитарных предприятий, из них действующих, т.е. ненаходящихся в процедуре банкротства либо ликвидации - 46 предприятий. Общая стоимость муниципального имущества, переданного вхозяйственное ведение, составляет 964 054 тыс. рублей, общая площадьпомещений, переданных в хозяйственное ведение предприятий 97,4 тыс.кв. м. (без учета объектов ЖКХ). В казне муниципального образования "Город Киров" числится: - 1878 объектов недвижимости, общей площадью 539,7 тыс. кв. м.(за исключением объектов ЖКХ); - 942 единицы транспортных средств, общей остаточной стоимостью132 861 774 рублей; - 19 670 единиц движимого имущества (за исключением транспорта),общей остаточной стоимостью 1 779 222,4 тыс. рублей. В собственности МО "Город Киров" находится 5 пакетов акцийакционерных обществ, из которых один пакет со 100% участиеммуниципального образования (ОАО "КТП"). 2. Общие положения 2.1. Настоящая Концепция управления муниципальной собственностьюмуниципального образования "Город Киров" (далее - Концепция)определяет основные цели и задачи деятельности органов местногосамоуправления муниципального образования "Город Киров" в областиуправления муниципальным сектором экономики, под которым в целяхнастоящей Концепции понимается совокупность экономических отношений сучастием имущества казны, имущества, закрепленного за муниципальнымиунитарными предприятиями и муниципальными учреждениями. 2.2. Настоящая Концепция направлена на реализацию положенийФедерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ. 2.3. Настоящая Концепция разработана на срок, установленныйфедеральным законодательством. 2.4. Управление муниципальной собственностью - комплексадминистративных, экономических и законотворческих действий органовместного самоуправления, объединенных единой политикой и нацеленныхна: - оптимизацию структуры муниципальной собственности,предназначенной для решения вопросов местного значения; выполненияотдельных государственных полномочий, переданных органам местногосамоуправления; а также предназначенного для обеспечения деятельностиорганов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальныхпредприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовымиактами представительного органа муниципального образования; - максимизацию неналоговых доходов бюджета на основе эффективногоуправления муниципальной собственностью. 2.5. Для реализации обозначенных целей должны быть решеныследующие задачи: - определение перечней муниципальных учреждений, муниципальныхунитарных предприятий и имущества казны, необходимых муниципальномуобразованию "Город Киров" для решения вопросов местного значения; - приватизация или перепрофилирование муниципального имущества,находящегося в муниципальной собственности, не соответствующеготребованиям ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправленияв РФ"; - безвозмездная передача в федеральную собственность,собственность субъектов Российской Федерации, находящегося на деньвступления в силу ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ" в муниципальной собственности имущества,предназначенного для осуществления полномочий федеральных органовгосударственной власти и органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации в соответствии с разграничением полномочий,установленным с 1 января 2008 года; - усиление контроля и регулирования в муниципальном сектореэкономики. При этом возрастание роли муниципального образования каксобственника не следует принимать как политику увеличения числаобъектов муниципальной собственности. Речь идет о создании четкойсистемы выбора объектов для осуществления муниципального управления, атакже эффективного механизма управления и контроля за муниципальнойсобственностью; - внедрение в практику управления всеми объектами собственностипринципов индикативного регулирования, предполагающих введениеконтрольных показателей эффективности управления и установлениеответственности управляющих за их достижение; - организация системы всеобщего учета и инвентаризации имущества,проведение полной инвентаризации объектов муниципальной собственности; - расширение использования в качестве способов распоряжениямуниципальным имуществом механизмов рыночной оценки, торгов,публичного предложения; - обеспечение прав муниципального образования как участника(акционера) коммерческих и некоммерческих организаций; - обеспечение профессионализма управления муниципальнойсобственностью. Настоящая Концепция является основанием для внесения изменений внормативные акты органов местного самоуправления муниципальногообразования "Город Киров", регулирующие отношения в сфере управлениямуниципальной собственностью. 3. Управление имуществом муниципальных учреждений 3.1. В соответствии с требованиями гражданского законодательстваучреждением признается организация, созданная собственником дляосуществления управленческих, социально-культурных или иных функцийнекоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.Учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляет впределах, установленных законом, в соответствии с целями своейдеятельности, заданиями собственника и назначением имущества прававладения, пользования и распоряжения им. 3.2. В соответствии с требованиями гражданского законодательстваи законодательства об общих принципах организации местногосамоуправления настоящая Концепция определяет следующие целиуправления имуществом муниципальных учреждений: - оптимизация структуры муниципальных учреждений в соответствии стребованиями законодательства о местном самоуправлении, предполагающаясоответствие функций учреждений перечню вопросов местного значения; - повышение эффективности использования имущества муниципальнымиучреждениями; - сокращение расходов городского бюджета, связанных с содержаниемнеиспользуемого либо используемого не по назначению имущества,закрепленного за муниципальными учреждениями; - усиление контроля за сохранностью и использованиеммуниципального имущества. 3.3. Реализация системы управления муниципальными учреждениями вуказанных целях предполагает: 3.3.1. Определение целей города в отношении каждогомуниципального учреждения с четким распределением отраслевойпринадлежности учреждений. 3.3.2. Определение исчерпывающего перечня муниципальныхучреждений, необходимых для решения вопросов местного значения,предполагающее: - ликвидацию муниципальных учреждений, не связанных с решениемвопросов местного значения; - создание новых учреждений в случае отсутствия управленческогомеханизма в вопросах, определенных действующим законодательством. 3.3.3. Определение перечня имущества необходимого и достаточногоучреждениям для осуществления возложенных на них функций,предполагающее изъятие неиспользуемого либо используемого не поназначению имущества. При реализации данного направления устанавливается принципфункционального использования имущества, предполагающий, чтоучреждение должно быть в достаточной мере наделено имуществом длярешения возложенных на него задач. При этом учреждение не должно иметьцелью получение прибыли от коммерческого использования имущества. 3.3.4. Создание системы мониторинга использования имуществамуниципальными учреждениями, предполагающей: - создание системы периодической отчетности руководителейучреждений об эффективности использования, закрепленного заучреждениями имущества; - установление ответственности руководителей учреждений занепредставление отчетности; - введение системы отраслевых и комплексных проверокиспользования имущества муниципальными учреждениями. 3.3.5. Внедрение механизмов экономического стимулирования трударуководителей муниципальных учреждений в зависимости от эффективностииспользования муниципального имущества. 3.3.6. Установление ответственности руководителей отраслевыхуправлений администрации города Кирова за ненадлежащее обеспечениесохранности, неэффективность использования имущества, закрепленными заих подразделениями учреждениями. 3.3.7. Выявление излишнего, неиспользуемого либо используемого непо назначению имущества и его изъятие. 4. Управление муниципальными унитарными предприятиями 4.1. Унитарным предприятием признается коммерческая организация,не наделенная правом собственности на закрепленное за нейсобственником имущество. Имущество муниципального унитарного предприятия находитсясоответственно в муниципальной собственности и принадлежит такомупредприятию на праве хозяйственного ведения или оперативногоуправления. В Муниципальном образовании "Город Киров" все предприятияоснованы на праве хозяйственного ведения. 4.2. Цели управления унитарными предприятиями: - оптимизация муниципального сектора экономики городанеобходимого для решения вопросов местного значения, в первую очередьпредполагающая приватизацию или ликвидацию муниципальных предприятий,основной предмет деятельности которых не связан с решением вопросовместного значения; - повышение эффективности деятельности унитарных предприятий, атакже эффективности использования закрепленного за ними имущества; - погашение унитарными предприятиями кредиторской задолженности,прежде всего по налогам, обязательным платежам в бюджет муниципальногообразования "Город Киров" и по заработной плате, и как следствиеувеличение поступлений в бюджет от использования имущества,закрепленного за унитарными предприятиями; - ограничение роста тарифов на услуги унитарных предприятий. 4.3. Реализация системы управления муниципальными унитарнымипредприятиями в указанных целях предполагает: 4.3.1. Определение целей города применительно к каждомупредприятию. Установление обязательных требований представления руководителямипредложений о способе достижения цели, а также сведений о текущем иперспективном планировании финансово-экономических, хозяйственных ииных результатов деятельности предприятий. Установление обязательных требований к форме, содержанию ипериодичности представления указанных выше предложений, правил ипорядка их оценки. Установление требований к качественным показателям деятельностипредприятий, а также порядка их оценки. Установление порядка принятия решений о применении мерответственности к руководителям за непредставление указанных вышепредложений или их негативную оценку, вплоть до увольнения. 4.3.2. Определение круга и количества муниципальных унитарныхпредприятий, необходимых для выполнения городских функций. Для оптимизации количества муниципальных унитарных предприятийнеобходимо, чтобы создание организаций в форме муниципальногоунитарного предприятия осуществлялось исключительно в тех случаях,когда цели и задачи, ради которых оно создается, не могут бытьреализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовыхформ. В случае принятия решения о несоответствии деятельностипредприятия определенным задачам осуществляется: - приватизация муниципального предприятия путем преобразованияего в открытое акционерное общество с продажей акций данногопредприятия на открытом аукционе; - ликвидация предприятия в том случае, если его приватизацияпредставляется нецелесообразной. 4.3.3. Установление порядка периодической отчетностируководителей предприятий о ходе выполнения утвержденной программы(плана, бизнес-плана). Установление требований к форме, полноте отчетов, порядка ихрассмотрения и утверждения. 4.3.4. Установление порядка принятия управленческих решений прине достижении цели города, невыполнении программы (антикризисныемероприятия). 4.3.5. Установление процедуры согласования сделок муниципальныхунитарных предприятий, предусматривающей предварительный экономическийанализ сделки, использование механизмов конкурсов и котировок какспособа заключения сделок муниципальными предприятиями. 4.3.6. Ужесточение контроля за деятельностью руководителеймуниципальных унитарных предприятий и самих предприятий, для чегонеобходимо: - создать и поддерживать единую информационную систему,содержащую сведения о деятельности, финансово-экономическом состояниии соблюдении действующего законодательства муниципальными унитарнымипредприятиями; - провести ревизию учредительных документов муниципальныхпредприятий и учреждений и привести их в соответствие с типовыми; - структурным подразделениям администрации города Кироваустанавливать основные технико-экономические и иные качественныепоказатели работы муниципальных унитарных предприятий, в соответствиис которыми оценивается эффективность их деятельности; - структурным подразделениям администрации города Кировапроводить периодический анализ финансово-хозяйственной деятельностимуниципальных унитарных предприятий и учреждений по результатамотчетов, иных контрольных мероприятий; - проводить обязательные ежегодные аудиторские проверкимуниципальных унитарных предприятий, более широко использоватьмеханизм аудиторских проверок по инициативе собственника; - предусмотреть в учредительных документах муниципальныхпредприятий целевое направление собственных средств предприятий навоспроизводство основных средств в пределах фонда амортизационныхотчислений; - при принятии решения о создании, реорганизации, ликвидациинеобходимо оценивать баланс интересов производителя, потребителя игорода, сохранения сложившейся номенклатуры товаров, услуг, объемов ихвыпуска и сохранения хозяйственных связей; - откорректировать положение о порядке оплаты труда руководителеймуниципальных предприятий и учреждений, включая порядок определенияразмера вознаграждения (премии) и надбавок; - введение системы отраслевых и комплексных проверокиспользования имущества муниципальными учреждениями; - назначать руководителей муниципальных предприятий и учрежденийпреимущественно на конкурсной основе. 4.3.7. Оценка эффективности предоставления льгот по уплате частичистой прибыли муниципальными предприятиями в городской бюджет и принеобходимости пересмотр порядка их предоставления. 4.3.8. Выявление излишнего, неиспользуемого либо используемого непо назначению имущества и его изъятие. 5. Управление имуществом казны муниципального образования "Город Киров" 5.1. Под имуществом составляющим казну муниципального образования"Город Киров" понимается муниципальное имущество, не закрепленное направе хозяйственного ведения или оперативного управления замуниципальными унитарными предприятиями и учреждениями. 5.2. Управление имуществом казны должно быть подчинено общимцелям и задачам, определенным в настоящей Концепции. Указанное имущество может использоваться для реализации двухзадач: - обеспечения полномочий органов местного самоуправлениямуниципального образования "Город Киров" в сфере решения вопросовместного значения; - получения неналоговых доходов местного бюджета. 5.2. В связи с установлением ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в РФ" приоритета использования муниципальногоимущества для решения вопросов местного значения, а также в связи сустановлением перечня имущества, которое может находиться вмуниципальной собственности, основные направления управленияимуществом казны муниципального образования "Город Киров" могут бытьсформулированы следующим образом: - четкое определение перечня имущества казны, необходимого длярешения вопросов местного значения, с сохранением этого имущества вмуниципальной собственности; - приватизация в сроки, установленные федеральнымзаконодательством, имущества казны, которое не входит в переченьимущества, необходимого для решения вопросов местного значения. 5.3. Механизм управления имуществом казны. 5.3.1. Инвентаризация объектов казны, результатом которой станетполучение информации, позволяющей оперативно провести рыночную оценкуобъектов казны на основе учета их основных характеристик ииспользования методов статистической обработки информации о рыночныхстоимостных характеристиках реальных объектов казны. С учетом данных реестра собственности муниципальное образованиедолжно регистрировать свои права на объекты казны. 5.3.2. Определение Перечня имущества казны, не подлежащегоприватизации или отчуждению. На основании данных инвентаризации имущества должен бытьсоставлен администрацией города Кирова и утвержден Кировской городскойДумой Перечень имущества казны, не подлежащего приватизации илиотчуждению. В основу данного Перечня должны быть положены объекты,предназначенные для решения вопросов местного значения в соответствиисо ст. ст. 16 и 50 ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ". Включение объектов в Перечень должно соответствовать следующимпринципам: - объекты непосредственно используются для решения вопросовместного значения; - объекты казны используются в настоящее время не для решениявопросов местного значения, но по своему назначению могутиспользоваться для указанных целей. Включение объектов в Перечень возможно только после проверки ихфактического использования, соответствия фактического использованиятребованиям законодательства о местном самоуправлении. Перечень имущества казны, не подлежащего приватизации илиотчуждению, утвержденный решением Кировской городской Думы, подлежитобязательному опубликованию в средствах массовой информации. 5.3.3. Объекты жилищно-коммунального хозяйства, не подлежащиеприватизации в соответствии с законодательством о местномсамоуправлении и законодательством о приватизации, подлежат отдельномуучету в составе имущества казны. Необходимо провести полную инвентаризацию объектов ЖКХ, принятыхв казну города, провести оценку технического состояния объектов,паспортизацию и рыночную оценку. 5.3.4. Внедрение единых правил и процедур принятия решения пораспоряжению объектами, не входящими в Перечень имущества казны, неподлежащего приватизации или отчуждению, основывающихся на следующихпринципах: - безусловный приоритет возмездного вида пользования сопределением исключительных случаев предоставления недвижимости набезвозмездной основе; - использование высокодоходной недвижимости исключительно вкоммерческих целях; - запрет на предоставление имущества казны в аренду по ставкамниже уровня рыночных цен, сложившихся в регионе; - сокращение льгот при использовании имущества казны, утверждениеисчерпывающего перечня оснований для предоставления льгот; - прозрачность действий по предоставлению в пользование имуществаказны с обязательной публикацией списка объектов для всехзаинтересованных лиц. При наличии двух и более заявителей объектыпредоставляются в пользование исключительно путем организации ипроведения торгов; - приоритет передачи имущества в аренду на длительный срок: оттрех до пяти лет при передаче имущества в аренду на торгах, либо порезультатам независимой рыночной оценки в целях увеличения доходовбюджета; - упрощение процедуры оформления прав пользования имуществомказны и сокращение ее сроков. 5.3.5. Приватизация имущества казны, не входящего в переченьимущества, необходимого для решения вопросов местного значения. Учитывая то обстоятельство, что указанное имущество должно бытьприватизировано в сроки, установленные федеральным законодательством,в целях решения вопросов бюджета города необходимо определить переченьимущества, подлежащего приватизации в 2007 году и в 2008 году. В Программу приватизации на 2007 год предлагается включитьобъекты исходя из потребностей бюджета 2007 года. Перечень прочих объектов, подлежащих приватизации в 2008 году,необходимо опубликовать в средствах массовой информации с определениемсроков приватизации в течение года. Программа приватизации муниципального имущества на 2008 годдолжна быть утверждена вместе с бюджетом на 2008 год. 5.3.6. Оптимизация структуры муниципальной собственностипредполагает сокращение числа объектов, переданных в безвозмездноепользование. Объекты, переданные муниципальным учреждениям для решениявопросов местного значения, планируется передать в оперативноеуправление муниципальных учреждений. Необходимо также определить перечень объектов, переданных немуниципальным учреждениям, которые могут находиться в муниципальнойсобственности для решения вопросов местного значения. Объекты, используемые различными государственными структурами,планируется передать в собственность государства. Остальные объекты подлежат перепрофилированию, приватизации либоотчуждению. При этом в связи с реализацией принципа возмездногоиспользования муниципального имущества в 2007 году предлагаетсярассмотреть вопрос о прекращении безвозмездных отношений в отношениитакого имущества. 5.3.7. Имущество автобусного хозяйства города, переданное внастоящее время в безвозмездное пользование обществу с ограниченнойответственностью "Управляющая компания КТП" планируетсяприватизировать путем внесения в уставный капитал вновь создаваемогона базе управляющей компании открытого акционерного общества. 5.3.8. В связи с реализацией целей и задач федеральногозаконодательства о местном самоуправлении планируется рассмотретьвопрос о прекращении отношений доверительного управления имуществомказны муниципального образования "Город Киров" и включения объектов,переданных в доверительное управление, в Программу приватизации. 5.3.9. В отношении транспортных средств, находящихся в казнемуниципального образования предлагается выполнить ряд процедур,направленных на оптимизацию управления этим видом имущества, а такжеупорядочиванию отношений по содержанию этого имущества и налоговыхотношений, в частности: - транспортные средства, не переданные в аренду и безвозмездноепользование, предлагается приватизировать либо путем продажи наоткрытом аукционе, либо путем внесения в качестве вклада в уставныйкапитал вновь создаваемого акционерного общества автобусногохозяйства; - транспортные средства, переданные в аренду муниципальнымпредприятиям предлагается передать предприятиям в хозяйственноеведение; переданные в безвозмездное пользование муниципальнымучреждениям - в оперативное управление учреждениям; - транспортные средства, переданные в аренду организациямнемуниципальной формы собственности, предлагается закрепить на правехозяйственного ведения за муниципальным предприятием с возложением напредприятие обязанности по контролю за содержанием транспортныхсредств и включением налоговых платежей в состав арендной платы.6. Управление акциями, долями муниципального образования "Город Киров" в уставных капиталах хозяйственных обществ 6.1. Целями управления акциями (долями) являются: - обеспечение выполнения хозяйственными обществами общегородскихфункций; - увеличение неналоговых доходов местного бюджета. 6.2. Механизм управления. 6.2.1. Из пакетов акций, находящихся в собственностимуниципального образования "Город Киров" оставлению в муниципальнойсобственности подлежат лишь акции предприятий, основным видомдеятельности которых является решение вопросов местного значения. 6.2.2. Остальные пакеты акций подлежат приватизации путем продажина открытом аукционе.