Постановление Правительства Кировской области от 13.06.2006 № 62/130
О Методике комплексной оценки муниципальных районов и городских округов Кировской области по уровню и темпам социально-экономического развития
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Правительства Кировской области от 30.08.2011 г. N 118/407 от 13.06.2006 N 62/130 г. КировО Методике комплексной оценкимуниципальных районов и городскихокругов Кировской области по уровнюи темпам социально-экономическогоразвития (В редакции Постановления Правительства Кировской области от 28.08.2006 г. N 69/196) В целях обеспечения эффективного воздействия на территориальноеразвитие, определения экономического потенциала и перспектив развитиямуниципальных районов и городских округов области, ПравительствоКировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Методику комплексной оценки муниципальных районов игородских округов Кировской области по уровню и темпам социально-экономического развития (далее - Методика). Прилагается. 2. Утвердить Перечень показателей комплексной оценки социально-экономического развития муниципальных районов и городских округовКировской области. Прилагается. 3. Департаменту экономического развития при Правительстве области(Коршунов А. Д.): 3.1. Обеспечить проведение комплексной оценки муниципальныхрайонов и городских округов области по уровню и темпам социально-экономического развития в соответствии с утвержденной Методикой. 3.2. Представлять Губернатору области и Правительству области,органам местного самоуправления результаты комплексной оценкимуниципальных районов и городских округов области по уровню социально-экономического развития - ежегодно и по темпам социально-экономического развития - ежеквартально. 3.3. Использовать результаты комплексных оценок социально-экономического развития для: распределения дотаций на стимулирование социально-экономическогоразвития муниципальных образований области; ранжирования муниципальных районов и городских округов по уровнюсоциально-экономического развития. 3.4. По муниципальным районам и городским округам области,которые по результатам ранжирования отнесены к группе территорий скрайне низким (депрессивным) уровнем развития, организоватьзаслушивание глав муниципальных районов и городских округов области сдокладами о целях, результатах и направлениях деятельности. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления областиприменять итоги комплексной оценки в качестве показателей оценкиэффективности развития.ГубернаторКировской области Н. И. Шаклеин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Кировской области от 13.06.2006 N 62/130 Методика комплексной оценки муниципальных районов и городских округов Кировской области по уровню и темпам социально-экономического развития 1. Общие положения Настоящая Методика комплексной оценки муниципальных районов игородских округов Кировской области по уровню и темпам социально-экономического развития (далее - Методика) устанавливает основныеположения, принципы, систему показателей и алгоритм комплексной оценкисоциально-экономического развития муниципальных районов и городскихокругов области (далее - муниципальных образований). Методика заключается в построении упорядоченных рейтинговмуниципальных образований на основе показателей, отражающих различныестороны социально-экономического развития, и их группировке взависимости от уровня социально-экономического развития. Комплексная оценка социально-экономического развития используетсяпри сравнительном анализе муниципальных образований за отчетный ипрогнозируемый периоды, а также для осуществления финансовогостимулирования социально-экономического развития территорий области.На основе анализа ее результатов оценивается эффективность мер,предпринимаемых органами местного самоуправления и государственнойвласти области по обеспечению территориального развития. Комплексная оценка инициирует определенную соревновательностьмежду администрациями муниципальных образований области; позволяетвыявлять как положительный опыт, эффективность решения проблем, так иупущения по конкретным направлениям; стимулирует использованиеположительного опыта, формирующегося на тех или иных территориях. При комплексной оценке уровня социально-экономического развитияучитываются следующие основные принципы: комплексность оценки, обеспечивающая учет важнейших составляющихуровня социально-экономического развития муниципального образования; системность оценки, предполагающая учет взаимосвязей базовыхпоказателей; достоверность исходных данных при выборе базовых показателейразвития; наиболее полная адаптация системы используемых индикаторов квозможностям существующей статистической отчетности; соответствие индикаторов (показателей) прогнозируемым параметрамэкономического и социального развития муниципальных образований; сочетание общеэкономических индикаторов с показателями,отражающими результативность деятельности органов местногосамоуправления по решению важнейших экономических и социальныхпроблем. Источниками информации для комплексной оценки являются: отчетность Территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Кировской области; отчетность Управления федеральной налоговой службы по Кировскойобласти; отчетность финансовых органов об исполнении бюджетовмуниципальных образований; материалы, полученные от органов местного самоуправления в ходеосуществления мониторинга и разработки прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований. Данная Методика предусматривает определение комплексной оценки: по уровню социально-экономического развития муниципальныхобразований (Ку); по темпам социально-экономического развития муниципальныхобразований (Кт). 2. Порядок комплексной оценки по уровню социально-экономического развития муниципальных образований Комплексная оценка уровня социально-экономического развитиямуниципальных образований (Ку) характеризует социально-экономическоеположение муниципальных образований в отчетном и прогнозируемомпериодах. Комплексная оценка основана на сравнении значений 16 показателейсоциально-экономического развития муниципальных образований ипредставляет собой совокупность трех интегральных показателей: интегрального показателя экономического развития; интегрального показателя социального развития; интегрального показателя финансового положения. Расчет комплексной оценки осуществляется поэтапно: На 1 этапе рассчитывается величина относительного отклонениякаждого показателя конкретного муниципального образования отсреднеобластного значения показателя по следующей формуле: П i Oi = -----, где; П ср Пср Оi - относительное отклонение показателя по i-му муниципальномуобразованию; Пi - показатель i-го муниципального образования; Пср - среднеобластное значение. На 2 этапе рассчитывается интегральный показатель по каждомумуниципальному образованию, участвующему в проведении оценки, путемсложения полученных отклонений, скорректированных на весовойкоэффициент. Расчет проводится по следующей формуле: m ИПi = СУММА (Оi * Bk), где: a ИП i - интегральный показатель развития i-го муниципальногообразования; Bk - весовой коэффициент показателя развития муниципальныхобразований; а... m - показатели развития муниципальных образований. На 3 этапе рассчитывается комплексная оценка уровня социально-экономического развития каждого муниципального образования путемсложения интегральных показателей экономического, социального развитияи финансового положения, скорректированных на соответствующие весовыекоэффициенты, в соответствии со следующей формулой: Ку i = ИП эр * Вк эр + ИПср * Вк ср + ИП фп * Вк фп, где: Ку i - комплексная оценка уровня социально-экономическогоразвития i-го муниципального образования; ИП эр- интегральный показатель экономического развития; ИП ср - интегральный показатель социального развития; ИП фп - интегральный показатель финансового положения. Для расчета применяются следующие весовые коэффициентыинтегральных показателей: ------------------------------------------------------------ | Интегральный показатель | Весовой коэффициент | |----------------------------------+-----------------------| | Экономического развития | 0,45 | |----------------------------------+-----------------------| | Социального развития | 0,35 | |----------------------------------+-----------------------| | Финансового положения | 0,2 | ----------------------------------------------------------- На основании полученных расчетных данных комплексной оценкиуровня социально-экономического развития муниципальных образованийпроизводится ранжирование муниципальных образований. Ранжирование осуществляется от максимального значения кминимальному (чем больше значение, тем выше уровень социально-экономического развития муниципального образования). Исходя из расчета величины комплексной оценки производитсягруппировка муниципальных образований области по уровню социально-экономического развития по 5 группам (от лучшего к худшему): 1 группа (с высоким уровнем развития); 2 группа (с уровнем развития выше среднего); 3 группа (со средним уровнем развития); 4 группа (с уровнем развития ниже среднего); 5 группа (с крайне низким (депрессивным) уровнем развития). Группировка производится по интервальной шкале:----------------------------------------------------------------------| Интервальная шкала группировки муниципальных образований || относительно среднеобластной расчетной оценки || || || Среднеобластное значение :##### 1. Высокий (превышение более, || | : чем в 1,5 раза) || | :#####: 2. Выше среднего (превышение || V : : от 1,15 до 1,5 раза) || :#####: : 3. Средний (в интервале от 0,85 || : : : : до 1,15 от среднего) || :#####: : : : 4. Ниже среднего (от 0,5 || : : : : : до 0,85 от среднего) || #####: : 1 : : 5. Депрессивный (ниже 0,5 || : : : : от среднего) || 0,5 0,85 1,15 1,5 || |---------------------------------------------------------------------- Для распределения муниципальных образований по группамрассчитывается среднеобластное значение комплексной оценки последующей формуле: n СУММА Ky 1 Ку ср = ----------, где: n Ку ср - среднеобластное значение комплексной оценки; n - число муниципальных образований, участвующих в проведенииоценки Группировка муниципальных образований относительной интервальнойшкалы производится путем расчета относительного отклонения комплекснойоценки конкретного муниципального образования от среднеобластногозначения. 3. Порядок комплексной оценки по темпам социально-экономического развития муниципальных образований Комплексная оценка темпов социально-экономического развитияхарактеризует развитие муниципального образования в отчетном периодепо сравнению с предыдущим. Комплексная оценка (Кт) основана на сравнении темпов развитиямуниципальных образований по 10 показателям. Расчет комплексной оценки осуществляется в разрезе интегральныхпоказателей поэтапно: На 1 этапе рассчитывается темп роста каждого сравниваемогопоказателя от его значения в предыдущем году в соответствии сформулой: П баз Т i = ---------, где: П предш Т i - темп роста (снижения) показателя по i-му муниципальномуобразованию; П баз - показатель развития муниципального образования забазисный (отчетный) год; П предш - показатель развития муниципального образования за год,предшествующий базисному. Для сглаживания случайных возмущающих факторов коэффициентамплитуды относительных колебаний (максимально принимаемыйрост(снижение) для проведения настоящего расчета ограничиваетсязначением 2. На 2 этапе рассчитывается величина комплексной оценки темповсоциально-экономического развития каждого муниципального образованияпо каждому муниципальному образованию, участвующему в проведенииоценки путем сложения полученных темпов, скорректированных на весовойкоэффициент. Расчет проводится по следующей формуле: m Кт = СУММА (Ti * Bk), где: a Кт - комплексная оценка темпов социально-экономического развитиякаждого муниципального образования; Bk - весовой коэффициент показателя развития муниципальныхобразований; а... m - показатели развития муниципальных образований. На основании полученных расчетных данных комплексной оценкитемпов социально-экономического развития муниципальных образованийпроизводится ранжирование муниципальных образований. Ранжирование осуществляется от максимального значения кминимальному (чем больше значение, тем выше темпы социально-экономического развития муниципального образования). Рейтингмуниципальных образований области показывает место муниципальногообразования в социально-экономическом пространстве области. Исходя из расчета величины комплексной оценки, производитсягруппировка муниципальных образований области по темпам социально-экономического развития. Группировка производится путем делениямуниципальных образований, участвующих в отборе, на 3 группы: 1 группа (с темпами развития выше среднего); 2 группа (со средними темпами развития); 3 группа (с темпами развития ниже среднего). Группировка муниципальных образований осуществляется по среднемушагу, при этом средний шаг определяется как отношение разницымаксимальной и минимальной комплексных оценок муниципальныхобразований к количеству групп (3): Кт max - Кт min Ш ср = ---------------, где: 3 Ш ср - средний шаг. К 3 группе относятся муниципальные образования, чьи комплексныеоценки находятся в интервале значений от минимальной комплекснойоценки до значения первого шага (К т min + Ш ср), ко 2 группе- винтервале значений от первого до второго шага (К т min + Ш ср + Ш ср),к 1 группе - в интервале значений от второго до третьего шага(максимальной комплексной оценки). 4. Порядок представления заключения по результатам комплексной оценки Доклад с результатами комплексных оценок развития муниципальныхобразований подготавливается департаментом экономического развития приПравительстве области по итогам года и представляется Губернаторуобласти и Правительству области, органам местного самоуправления изаинтересованным органам исполнительной власти для принятияуправленческих решений. На основе анализа результатов оценивается эффективность мер,принимаемых органами местного самоуправления по реализации социально-экономической политики, определяются основные направлениятерриториальной политики. При отнесении муниципальных образований области к территориям скрайне низким (депрессивным) уровнем социально-экономического развитияв целях сокращения различий в уровне территориального развитияорганизуется заслушивание глав муниципальных образований с докладами оцелях, результатах и направлениях деятельности. УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Кировской области от 13.06.2006 N 62/130 ПЕРЕЧЕНЬ показателей комплексной оценки социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Кировской области (В редакции Постановления Правительства Кировской области от 28.08.2006 г. N 69/196) 1. Комплексная оценка по уровню социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов области----------------------------------------------------------------------| N | Показатель | Весовой ||п/п| | коэффициент ||---+--------------------------------------------------+-------------|| 1 | Экономическое развитие | ||---+--------------------------------------------------+-------------|| | Оборот организаций по всем видам деятельности на | 0,35 || | душу населения, рублей | ||---+--------------------------------------------------+-------------|| | Инвестиции в основной капитал по месту | 0,3 || | фактического вложения на душу населения, рублей | ||---+--------------------------------------------------+-------------|| | Численность работников занятых в экономике, на 1 | 0,15 || | безработного, зарегистрированного с службе | | | | занятости, человек | ||---+--------------------------------------------------+-------------|| | Оборот розничной торговли на душу населения, | 0,05 || | рублей | ||---+--------------------------------------------------+-------------|| | Объем платных услуг населению на душу населения, | 0,05 || | рублей | ||---+--------------------------------------------------+-------------|| | Балансовая стоимость основных фондов на душу | 0,1 || | населения, рублей | ||---+--------------------------------------------------+-------------|| 2 | Социальное развитие | ||---+--------------------------------------------------+-------------|| | Соотношение среднемесячной заработной платы в | 0,25 || | расчете на одного работающего и величины | || | прожиточного минимума | ||---+--------------------------------------------------+-------------|| | Естественный прирост (убыль) населения в расчете | 0,25 || | на 1 тыс. человек населения | ||---+--------------------------------------------------+-------------|| | Уровень преступности (число зарегистрированных | 0,15 || | преступлений в расчете на 1 тыс. человек | || | населения) | ||---+--------------------------------------------------+-------------|| | Уровень зарегистрированной безработицы на начало | 0,15 || | года,% | ||---+--------------------------------------------------+-------------|| | Число больничных коек на 10000 человек населения | 0,1 || | на конец года | ||---+--------------------------------------------------+-------------|| | Численность врачей на 10000 человек населения на | 0,1 || | конец года | ||---+--------------------------------------------------+-------------|| 3 | Финансовое положение | ||---+--------------------------------------------------+-------------|| | Прибыль прибыльных предприятий на 1 работника | 0,25 || | занятого в экономике, тыс. рублей | ||---+--------------------------------------------------+-------------|| | Поступления налоговых и неналоговых доходов в | 0,35 || | бюджеты всех уровней на душу населения, тыс. | || | рублей | ||---+--------------------------------------------------+-------------|| | Расходы местного бюджета в расчете на душу | 0,15 || | населения, тыс. рублей | ||---+--------------------------------------------------+-------------|| | Собственные доходы местного бюджета на душу | 0,25 || | населения, тыс. рублей | |---------------------------------------------------------------------- (Таблица в редакции Постановления Правительства Кировской областиот 28.08.2006 г. N 69/196) 2. Комплексная оценка по темпам роста социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов области----------------------------------------------------------------------| Показатель | Весовой || | коэффициент ||------------------------------------------------------+-------------|| Темп роста оборота по крупным и средним организациям | 0,3 || по всем видам деятельности на душу населения,% | ||------------------------------------------------------+-------------|| Темп роста инвестиций в основной капитал по месту | 0,3 || фактического вложения (по крупным и средним | || предприятиям без предприятий с численностью до 15 | || человек) на душу населения, % | ||------------------------------------------------------+-------------|| Темп роста оборота розничной торговли на душу | 0,05 || населения, % | ||------------------------------------------------------+-------------|| Темп роста объема платных услуг на душу населения, % | 0,05 ||------------------------------------------------------+-------------|| Темп роста числа прибыльных предприятий по кругу | 0,15 || крупных и средних по всем видам деятельности, % | ||------------------------------------------------------+-------------|| Темп роста поступлений налоговых и неналоговых | 0,25 || доходов в бюджеты всех уровней на душу населения, % | ||------------------------------------------------------+-------------|| Темп роста среднегодовой численности постоянного | 0,15 || населения, % | ||------------------------------------------------------+-------------|| Темп роста среднемесячной заработной платы в расчете | 0,25 || на одного работающего по кругу крупных и средних | || предприятий, % | ||------------------------------------------------------+-------------|| Темп роста доходов населения в расчете на душу, % | 0,3 ||------------------------------------------------------+-------------|| Изменение уровня безработицы, % | 0,2 |----------------------------------------------------------------------