Распоряжение Правительства Кировской области от 01.06.2006 № 141
О концепции областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов и других категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию" на 2006-2008 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 01.06.2006 N 141 г. КировО концепции областной целевой программы"Социальная поддержка инвалидов и другихкатегорий граждан, попавших в труднуюжизненную ситуацию" на 2006-2008 годы В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24.11.95 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (сизменениями, внесенными федеральными законами от 24.07.98 N 125-ФЗ, от04.01.99 N 5-ФЗ, от 17.07.99 N 172-ФЗ, от 09.06.2001 N 74-ФЗ, от08.08.2001 N 123-ФЗ, от 29.12.2001 N 188-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ,от 29.05.2002 N 57-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 23.10.2003 N 132-ФЗ,от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ), пунктом 2 статьи 17 Закона Кировской области Порядкомразработки, утверждения и реализации областных целевых программ иучастия в формировании и реализации федеральных целевых программ натерритории Кировской области, утвержденным постановлениемПравительства области от 30.06.2005 N 37/155 "О разработке,утверждении и реализации целевых программ на территории Кировскойобласти": 1. Утвердить концепцию областной целевой программы "Социальнаяподдержка инвалидов и других категорий граждан, попавших в труднуюжизненную ситуацию" на 2006-2008 годы. Прилагается. 2. Департаменту социального развития Кировской области (Якимов Г.П.) разработать проект областной целевой программы "Социальнаяподдержка инвалидов и других категорий граждан, попавших в труднуюжизненную ситуацию" на 2006-2008 годы (далее - Программа). Установитьпредельный объем финансирования Программы из областного бюджета вразмере 8,7 млн. рублей. 3. Определить государственным заказчиком Программы департаментсоциального развития Кировской области. 4. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителяПредседателя Правительства области Галицких А. А.Губернатор Кировскойобласти Н. И. ШаклеинОДОБРЕНА УТВЕРЖДЕНАрешением консультативного распоряжениемсовета по инвестиционной Правительстваполитике при Правительстве Кировской областиКировской области от 01.06.2006 N 141от 25.11.2005 N 15 КОНЦЕПЦИЯ областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов и других категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию" на 2006-2008 годы 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития Кировской области В Российской Федерации наблюдается рост численности инвалидов (в1995 году - 6,3 млн. человек, в 2004 году - 11,4 млн. человек).Ежегодно признаются инвалидами около 3,5 млн. человек, в том числеболее 1 млн. человек впервые. Увеличивается количество инвалидовтрудоспособного возраста и детей-инвалидов. Аналогичная ситуация прослеживается и в Кировской области. На01.01.2005 на территории Кировской области проживало более 116 тысячинвалидов, в том числе инвалидов с III степенью способности к трудовойдеятельности - 13043 человека, со II степенью способности к трудовойдеятельности - 69029 человек, с 1 степенью ограничения способности ктрудовой деятельности - 28701 человек, детей-инвалидов - 5888 человек.Ежегодно количество инвалидов увеличивается в среднем на 3%. Одной из важнейших задач как в целом в Российской Федерации, таки в Кировской области стало формирование системы комплексноймногопрофильной реабилитации, позволяющей решить проблемы интеграции вобщество людей с ограниченными возможностями. В области имеются 3 специализированных учреждения реабилитации:Государственное учреждение социального обслуживания "Реабилитационныйцентр для инвалидов молодого возраста", Государственное учреждениесоциального обслуживания "Областной реабилитационный центр для детей иподростков с ограниченными возможностями", Кировское областноегосударственное учреждение социального обслуживания "Кирово-Чепецкийреабилитационный центр для детей и подростков с ограниченнымивозможностями". За 2005 год реабилитацию в данных учреждениях прошлиболее 800 детей с ограниченными возможностями и более 600 молодыхинвалидов. Вместе с тем, с учетом современных условий необходиморазвивать систему профессиональной реабилитации, повыситьэффективность проведения реабилитационных мероприятий на базевнедрения новых технологий с использованием современного оборудованияи технологий в реабилитационном процессе. Существующая система реабилитационных учреждений не удовлетворяетпотребности инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в реабилитационныхуслугах и не позволяет в полной мере решать проблемы реабилитации иинтеграции в общество людей с ограниченными возможностями. Только 10% инвалидов трудоспособного возраста вовлечены втрудовую деятельность, из них 4042 инвалида трудоустроены в счетустановленной законодательством квоты в организациях на территорииКировской области. К тому же объекты инфраструктуры области не приспособлены вбольшинстве случаев для доступа инвалидов. Практика показывает, что отсутствие целевых программ значительноснижает эффективность реализации социальной защиты инвалидов и другихкатегорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке. Для обеспечения координации действий всех заинтересованныхведомств в решении проблем инвалидов необходимо повысить эффективностьих взаимодействия, в том числе с негосударственными структурами. Ежегодно растет количество граждан, пострадавших в результатечрезвычайных ситуаций, которым необходима государственная социальнаяподдержка. По данным за январь-декабрь 2004 года, 23,4% населения областиимеют доходы ниже 2,0 тыс. рублей, 28,7% - ниже величины прожиточногоминимума, 61,7% - ниже среднедушевого дохода. Поэтому одной из задачПрограммы будет являться оказание адресной социальной помощигражданам, в том числе детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Для нетрудоспособных граждан основным источником дохода являетсяпенсия. На 01.10.2005 более 100 тысяч пожилых граждан и инвалидовимеют размер пенсии ниже прожиточного минимума. Задачи Программы соответствуют стратегическим целям социально-экономического развития Кировской области на среднесрочнуюперспективу, утвержденным распоряжением Правительства области от21.06.2005 N 183 "О прогнозе социально-экономического развитияКировской области на 2006 год и на период до 2008 года", в частности,обеспечению социальной поддержки населения (социально уязвимых слоев),обеспечению потребности в информации, образовании, повышениюобеспеченности услугами социальной инфраструктуры, для реализацииглавной цели - повышения уровня и качества жизни населения. 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно- целевым методом Необходимость комплексного решения вопросов, связанных синвалидностью, программно-целевым методом обусловлена сложностью имногообразием проблем инвалидов и других категорий граждан, попавших втрудную жизненную ситуацию, что предполагает разработку иосуществление комплекса программных мероприятий, взаимосвязанных поконкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям. Использование программно-целевого метода в сложных социально-экономических условиях способствует более эффективному и комплексномурешению поставленных задач, концентрации финансовых, материальных,трудовых ресурсов. Конкретизация мероприятий, обеспечение контроля заих реализацией, закрепление исполнителей будут способствоватьнадежности и эффективности реализации Программы. Исполнителимероприятий несут ответственность за ход их реализации и ответственныперед государственным заказчиком Программы - департаментом социальногоразвития Кировской области. Практика показывает, что отсутствие целевых программ значительноснижает эффективность социальной защиты той или иной категорииграждан, нуждающейся в социальной поддержке. С учетом имеющегося опыта реализации целевых программ посоциальной защите инвалидов на федеральном уровне использованиепрограммно-целевого метода представляется наиболее целесообразным длясоздания в Кировской области комплексной системы реабилитацииинвалидов и поддержки граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации по социальной защите инвалидов и граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, без использования программно- целевого метода В рамках административной реформы проведено разграничениеполномочий между федеральными органами государственной власти иорганами государственной власти субъектов Российской Федерации порешению проблем инвалидов, граждан, попавших в трудную жизненнуюситуацию. К полномочиям субъекта Российской Федерации отнесены вопросыучастия в реализации государственной социальной политики в отношенииинвалидов, утверждения региональных программ, содействия общественнымобъединениям инвалидов, содействия занятости инвалидов, реабилитацииинвалидов, оказания государственной социальной помощи гражданам,попавшим в трудную жизненную ситуацию. В решении проблем граждан,попавших в трудную жизненную ситуацию, в том числе инвалидов,необходимо межведомственное взаимодействие и координация усилийорганов государственной власти различных уровней и негосударственныхорганизаций, что возможно только при использовании программно-целевогоподхода. Кроме того, для создания в Кировской области системы комплекснойреабилитации инвалидов и интеграции их в общество необходимовыполнение объемных и требующих определенного срока реализацииинвестиционных и инновационных проектов, что также возможно только прииспользовании программно-целевого метода. Реализация мероприятий программы создаст условия для сокращениячисленности инвалидов и возвращения ежегодно к профессиональной,общественной и бытовой деятельности от 4% до 5% граждан из числаинвалидов, позволит обеспечить необходимый качественно более высокийуровень реабилитации, социального обслуживания и улучшить социальныепоказатели жизни граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию. Альтернативой программно-целевому методу является нормативно-правовой метод. Особенностью нормативно-правового метода является то,что он устанавливает общие принципы и закономерности государственнойподдержки граждан. Данный подход не рассматривает конкретныемероприятия и не учитывает особенности их реализации. В отличие отнего программно-целевой метод позволяет конкретизировать мероприятия,закрепить, их выполнение за конкретными исполнителями ипроконтролировать их реализацию. Программно-целевой метод позволяет комплексно подойти к решениюпроблемы, обеспечить наиболее рациональную концентрацию финансовых,материальных, трудовых и прочих ресурсов по приоритетным направлениямоказания социальной поддержки инвалидам и гражданам, попавшим втрудную жизненную ситуацию. 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Вариантов оптимального решения проблемы социальной защитыинвалидов и граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, которыебыли бы альтернативой программно-целевому методу и позволяли быдостичь аналогичного эффекта, не имеется. Практика показывает, чтоотсутствие целевых программ значительно снижает эффективностьгосударственной социальной защиты граждан, попавших в труднуюжизненную ситуацию, в том числе и инвалидов. Преимущества примененияпрограммно-целевого метода в том, что он позволяет осуществитьмежведомственную координацию по социальной поддержке инвалидов идругих категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию. Основными факторами риска при решении указанной проблемыпрограммноцелевым методом могут быть ухудшение в целомсоциально-экономической ситуации в стране и, в частности, в Кировскойобласти, возникновение крупных техногенных аварий, экологическихкатастроф и вооруженных конфликтов. 5. Ориентировочные сроки реализации Программы Сроки реализации Программы определены рамками 2006-2008 годов,что соответствует периоду среднесрочных целевых программ. 6. Предложения по целям и задачам Программы, целевые индикаторы, показатели, позволяющие оценивать ход реализации Программы по годам 6.1. Основной целью Программы является комплексное решениепроблем инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также другихкатегорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию. 6.2. Задачами Программы являются: 6.2.1. Удовлетворение потребностей инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации. 6.2.2. Повышение эффективности межведомственной координации исовершенствования механизмов взаимодействия органов государственнойвласти и общественных объединений по проблемам инвалидов. 6.2.3. Создание условий для повышения качества социальногообслуживания и реабилитации граждан пожилого возраста и инвалидов, втом числе детей-инвалидов, находящихся на реабилитации и обслуживаниив учреждениях системы социальной защиты населения. 6.2.4. Дальнейшее совершенствование профессиональнойреабилитации, занятости и трудоустройства инвалидов, развитие системыфизической культуры и спорта для инвалидов, в том числе подготовка иобеспечение участия лиц с ограниченными возможностями в фестивалях иконкурсах. 6.2.5. Оказание адресной социальной помощи гражданам, в том числедетям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, развитие учреждений исоциальных служб, способных эффективно оказывать срочную адреснуюсоциальную помощь данной категории граждан. Решение этих задач позволит сократить количество инвалидов, атакже ежегодно возвращать к профессиональной, общественной и трудовойдеятельности до 1300 инвалидов, повысить социальный статус не менее4000 инвалидов, а также снизить уровень бедности в области. 6.3. В этих целях потребуется осуществить комплекс мероприятий последующим взаимосвязанным направлениям: 6.3.1. Первое направление - мероприятия социальнойнаправленности. В рамках первого направления предусматриваетсяпроведение различных мероприятий, связанных с основнымизнаменательными и памятными датами военной истории Отечества,памятными датами истории Кировской области, а также мероприятийсоциальной направленности, необходимых для поддержания социальнойстабильности общества. Показателями, позволяющими оценить ход реализации данногонаправления, являются проведение организационных мероприятийсоциальной направленности (в 2007 году для 7100 человек, в 2008 году -не менее чем для 7500 человек); организация отдыха и оздоровлениядетей, в том числе детей-сирот, детей, оставшихся без попеченияродителей, детей-инвалидов (в 2007 году не менее 14000 детей, в 2008году - не менее 14100 детей). 6.3.2. Второе направление - мероприятия по социальной поддержкеграждан, попавших в трудную жизненную ситуацию. Показателем, позволяющим оценить ход реализации данногонаправления, является улучшение социального благополучия граждан,находящихся в трудной жизненной ситуации, посредством оказания имадресной социальной помощи (в 2007 году не менее чем 1600 гражданам, в2008 году не менее чем 2000 гражданам). 6.3.3. Третье направление - мероприятия по социальной защите иреабилитации инвалидов. Третье направление предполагает: 6.3.3.1. Возмещение вреда пострадавшим на производстве, в томчисле оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональнуюреабилитацию из средств Фонда социального страхования РоссийскойФедерации (2007 год - 51525,5 тыс. рублей, 2008 год - 57078,0 тыс.рублей). 6.3.3.2. Осуществление комплексной социальной реабилитацииинвалидов, в том числе детей-инвалидов, с использованием новыхтехнологий социально-бытовой, социально-медицинской, социально-трудовой реабилитации (2007 год - 1500 инвалидов (детей-инвалидов),2008 год - 1600 инвалидов (детей-инвалидов). Показателем эффективности реализации данных программныхмероприятий является увеличение количества инвалидов, которым порезультатам переосвидетельствования снижена тяжесть инвалидности (2007год - 4,9%, 2008 год - 5,0%). Создание компьютерных классов в государственном учреждениисоциального обслуживания "Реабилитационный центр для инвалидовмолодого возраста", в государственном учреждении социальногообслуживания "Кировский реабилитационный центр для детей и подростковс ограниченными возможностями", в Кировском областном государственномучреждении социального обслуживания "Кирово-Чепецкий реабилитационныйцентр для детей и подростков с ограниченными возможностями" истолярной мастерской в государственном учреждении социальногообслуживания "Реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста"будет способствовать профессиональной интеграции инвалидов, в томчисле детей-инвалидов, в общество (в 2007 году - 300 инвалидов, в 2008году - 500 инвалидов). 6.3.4. Четвертое направление - мероприятия по социальнойподдержке общественных организаций инвалидов. Четвертое направление предполагает осуществление мер,направленных на государственную социальную поддержку общественныхорганизаций инвалидов в установленных законом формах, путем участия вфинансировании различных фестивалей, в том числе инвалидного спорта,детского инвалидного спорта, обеспечения участия инвалидов вовсероссийских спортивных и художественных мероприятиях, оформленияподписок на специализированные издания для слабослышащих ислабовидящих инвалидов. Показателем эффективности программных мероприятий являетсяколичество инвалидов, принявших участие в данных мероприятиях (2007год - 1400 инвалидов, в том числе детей-инвалидов, 2008 год - 1500инвалидов, в том числе детей-инвалидов). 6.3.5. Пятое направление - мероприятия по обеспечениюпрофессионального образования и занятости инвалидов. Пятое направление предполагает проведение мероприятий пообеспечению профессионального образования и занятости инвалидов путеморганизации специализированных мини-ярмарок вакансий длятрудоустройства инвалидов, организации мероприятий по социальнойадаптации на рынке труда инвалидов, содействию развитияпредпринимательства и профессионального обучения. Показателями эффективности являются обеспечение занятостиинвалидов в счет установленной законодательством квоты (не менее чем4000 инвалидов в год), содействие временной занятости (не менее чем250 инвалидам в год), содействие в получении профориентационных услуг(не менее чем 4000 инвалидам в год). 7. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы Финансирование Программы планируется осуществить за счет средствобластного бюджета (ориентировочно - 8,7 млн. рублей), а также за счетсредств федерального бюджета (не менее 13,3 млн. рублей), в том числев рамках федеральной целевой программы "Социальная поддержка инвалидовна 2006-2010 годы", утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 29.12.2005 N 832 "О федеральной целевойпрограмме "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы" (10,0млн. рублей), для внедрения инновационных моделей организацииреабилитации инвалидов в государственном учреждении социальногообслуживания "Реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста". Предполагается привлечь средства из внебюджетных источников(Кировского областного фонда социальной поддержки населения,Государственного учреждения - Кировское региональное отделение Фондасоциального страхования Российской Федерации) в размере 155302,0 тыс.рублей. Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы (тыс. рублей)----------------------------------------------------------------------| Источник | Всего | 2006 год |2007 год | 2008 год|| финансирования | | | | ||-----------------------+---------+--------------+---------+---------|| Федеральный бюджет | 13302,52| 998,01 | 1097,0 | 11207,51||-----------------------+---------+--------------+---------+---------|| Областной бюджет | 8710,8 | 1522,0 (в | 3488,0 | 3700,8 || | | пределах | | || | | предусмот- | | || | | ренных | | || | | ассигнований)| | ||-----------------------+---------+--------------+---------+---------|| Внебюджетные источники| 155302,6| 46619,1 | 51565,5 | 57118,0||-----------------------+---------+--------------+---------+---------|| Итого |177315,92| 49139,11 | 56150,5 | 72026,31|---------------------------------------------------------------------- 8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности Программы Реализация мероприятий Программы должна обеспечить дальнейшееформирование комплексной системы реабилитации и интеграции инвалидов вобщество, способствовать повышению уровня жизни и снижению уровнябедности в Кировской области и позволит достичь основного ожидаемогосоциального эффекта, имеющего равную значимость как для инвалидов, таки для общества в целом: 8.1. Увеличения на 5% количества инвалидов, для которыхобластными государственными учреждениями социального обслуживанияобеспечивается реализация индивидуальных программ реабилитации. 8.2. Снижения уровня инвалидности в Кировской области на 5%. 8.3. Создания необходимых условий для обеспечения реабилитацииинвалидов и стационарного социального обслуживания в учрежденияхсистемы социальной защиты населения. 8.4. Обеспечения занятости инвалидов (примерно 4000 инвалидовежегодно). 8.5. Проведения реабилитации инвалидов, в том числе детей -инвалидов, на основе современных технологий реабилитации иоборудования (ежегодно до 1500 инвалидов). 8.6. Улучшения социальных показателей жизни граждан, попавших втрудную жизненную ситуацию, посредством оказания адресной социальнойпомощи (не менее 1600 человек ежегодно). 8.7. Внедрения новых моделей профессиональной реабилитацииинвалидов в реабилитационном центре для инвалидов молодого возраста иреабилитационных центрах для детей и подростков с ограниченнымивозможностями (реабилитационные услуги получат ежегодно не менее 1500инвалидов, в том числе не менее 850 детей-инвалидов). 8.8. Привлечения внимания общественности к нуждам и проблемамуязвимых категорий граждан. 9. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам Программы Государственным заказчиком и разработчиком Программы предлагаетсядепартамент социального развития Кировской области. Исполнителямиотдельных мероприятий Программы будут являться департамент образованияКировской области, департамент здравоохранения Кировской области,департамент культуры и искусства Кировской области, управление пофизической культуре, спорту и туризму Кировской области.Государственное учреждение - Кировское региональное отделение Фондасоциального страхования Российской Федерации, Управление федеральнойгосударственной службы занятости населения по Кировской области. 10. Формы и методы управления реализацией Программы Механизм реализации Программы определяется ее областным статусоми комплексным характером. Осуществлять контроль за ходом реализацииПрограммы и представлять в департамент экономического развития приПравительстве области отчетность о результатах ее реализации будетдепартамент социального развития Кировской области. Исполнителиотдельных мероприятий Программы будут представлять в департаментсоциального развития Кировской области информацию о выполнениимероприятий Программы по окончании каждого года. Строительство и реконструкция объектов будут проводиться втечении всего периода реализации Программы в установленном порядкепутем размещения заказа на выполнение работ на данных объектах. Предполагается ежегодное определение источников финансирования,своевременное представление заявок в Министерство здравоохранения исоциального развития Российской Федерации в рамках федеральной целевойпрограммы "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы",утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от29.12.2005 N 832 "О федеральной целевой программе "Социальнаяподдержка инвалидов на 2006-2010 годы", ежегодный анализ расходованиясредств из бюджетов всех уровней и внебюджетных источниковфинансирования, ежеквартальное информирование департаментаэкономического развития при Правительстве области о ходе реализацииПрограммы.