Распоряжение Правительства Кировской области от 31.10.2005 № 353
О концепции областной целевой программы "Государственная программа развития предпринимательства в Кировской области на 2006-2009 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 31.10.2005 N 353 г. КировО концепции областной целевойпрограммы "Государственная программаразвития предпринимательства вКировской области на 2006-2009 годы" В рамках реализации Концепции политики Правительства Кировскойобласти по развитию малого предпринимательства на 2004-2010 годы,утвержденной постановлением Правительства области 30.06.2005 N 37/155: 1. Утвердить концепцию областной целевой программы"Государственная программа развития предпринимательства в Кировскойобласти на 2006-2009 годы". Прилагается. 2. Разработать проект областной целевой программы"Государственная программа развития предпринимательства в Кировскойобласти на 2006-2009 годы" (далее - Программа). Установить предельныйобъем финансирования Программы из областного бюджета в размере 100млн. рублей. 3. Определить государственным заказчиком Программы администрациюПравительства Кировской области. 4. Создать рабочую группу по разработке областной целевойпрограммы "Государственная программа развития предпринимательства вКировской области на 2006-2009 годы" и утвердить ее состав.Прилагается. 5. Контроль за выполнением распоряжения возложить на первогозаместителя Председателя Правительства области Носкова Э. А.Губернатор Кировскойобласти Н. И. ШаклеинОДОБРЕНА УТВЕРЖДЕНАРешением консультативного совета распоряжением Правительствапо инвестиционной политике при Кировской областиПравительстве Кировской областиот 29.07.2005 N 12 от 31.10.2005 N 353 КОНЦЕПЦИЯ областной целевой программы "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2009 ГОДЫ" 1. ВВЕДЕНИЕ 1.1. Малое предпринимательство является важнейшим секторомрыночной экономики Кировской области. Развитие малогопредпринимательства способствует решению не только социальных проблем,но и служит основой для экономического развития области. Особую роль предпринимательства в современных условиях определяютследующие факторы: малое предпринимательство создает конкуренцию на рынках товаров иуслуг, заполняет рыночные ниши нерентабельные для крупногопроизводства; сектор малого предпринимательства имеет большой потенциал длясоздания новых рабочих мест, способствует снижению уровня безработицыи социальной напряженности; становление и развитие малого предпринимательства способствуетизменению общественной психологии и жизненных ориентиров населения; предприниматели образуют основу среднего класса, выступающегогарантом политической и социальной стабильности государства; развитие малого предпринимательства является важным факторомструктурных изменений в экономике Кировской области, обеспечивающимэффективную работу во всех ее отраслях. По состоянию на 01.06.2005 в Кировской области зарегистрировано5,9 тыс. малых предприятий, 32,5 тыс. индивидуальных предпринимателей.Всего в малом предпринимательстве занято более 200 тыс. человек, чтосоставляет 26% от экономически активного населения области. Малый бизнес производит 17% от регионального выпуска товаров иуслуг, обеспечивает более 8% налоговых поступлений во все уровнибюджетов и охватывает на сегодняшний день все сферы экономической,социальной и культурной жизни населения Кировской области. Выручка в сопоставимых ценах от реализации товаров и услуг малыхпредприятий в 2004 году по сравнению с 2002 годом выросла в 1,6 раза,инвестиции в основной капитал - на 50%, выпуск товаров и услуг - на45%. За 2002-2004 годы субъектами малого предпринимательства создано32 тыс. новых рабочих мест. Таким образом, средний темп роста малого предпринимательствасоставляет от 20 до 30% в год, и этот показатель является наивысшим посравнению с другими отраслями экономики. Однако в целом малый бизнес в регионе пока развит недостаточно.Число малых предприятий в расчете на 1000 жителей области составляетвсего 3,8, тогда как в целом по России - 6, в Москве и Санкт-Петербурге - 20, а в странах Евросоюза - не менее 30. Кроме того,область отстает по таким показателям, как объем производства на одногозанятого в малом бизнесе (производительность труда в малом бизнесе), атакже по уровню инвестиций малого предпринимательства в расчете наодного жителя региона (инвестиционная активность малого бизнеса). Реальный вклад малого предпринимательства в развитие экономикиобласти может быть значительно выше, если предприниматели будутвыводить из "теневого" оборота свои ресурсы. В 2005 году заканчивается срок действия областной целевойпрограммы "Основные направления поддержки и развития малогопредпринимательства на 2003-2005 годы". 1.2. На основании анализа исполнения мероприятий по реализацииобластной целевой программы "Основные направления поддержки и развитиямалого предпринимательства на 2003-2005 годы" можно отметить следующиеположительные моменты: 1.2.1. Разработана Концепция политики Правительства Кировскойобласти по развитию малого предпринимательства на 2004-2010 годы. 1.2.2. Создан и функционирует Кировский областной фонд поддержкималого предпринимательства, а также 12 муниципальных фондов в районахобласти. 1.2.3. Начата работа по созданию и развитию комплекснойинфраструктуры поддержки предпринимательства. 1.2.4. Ведется работа по совершенствованию механизмовиспользования государственного имущества для развития малогопредпринимательства. 1.2.5. В обществе в целом сформирован положительный имиджпредпринимателя. 1.2.6. С принятием Налогового кодекса Российской Федерации снятаострота проблемы налогообложения субъектов малого предпринимательства,так как существующая налоговая система в целом удовлетворяеттребованиям малого бизнеса. 1.3. В то же время большой спектр вопросов остается нерешенным, втом числе: 1.3.1. Финансирование государственных и муниципальных программподдержки малого предпринимательства остается на крайне низком уровне. 1.3.2. Отсутствует системный подход к преодолениюадминистративных барьеров на пути развития малого предпринимательства. 1.3.3. Не решена проблема обеспечения доступа субъектов малогопредпринимательства к кредитным ресурсам. 1.3.4. Недостаточно развита инфраструктура поддержки субъектовмалого предпринимательства. 1.3.5. Отсутствует в большинстве муниципальных образованийпонимание того, что малый бизнес - перспектива развития муниципальнойэкономики. 1.3.6. Не реализован комплекс мер отраслевой поддержки малогопредпринимательства. 1.3.7. Отсутствуют эффективные механизмы легализации заработнойплаты. 1.4. Кроме того, в настоящий момент Российская Федерация в целоми Кировская область, в том числе, находится в стадии реформ. Этореформа местного самоуправления, реформа жилищно-коммунальногохозяйства, реформирование общественных финансов, подготовка квступлению России во Всемирную торговую организация, а также вопросы,связанные с принятием нового Лесного кодекса Российской Федерации ит.д. Общая тенденция всех проводимых реформ направлена на объединениеусилий институтов государственной власти и бизнес-сообщества в делеразвития и укрепления государства и решения проблемы удвоениявнутреннего валового продукта. В то же время при отсутствии в регионеграмотной политики в отношении развития предпринимательства реформымогут нанести существенный вред малому бизнесу, а также экономикеобласти в целом. В этой связи необходима значительная активизация государственнойполитики области по поддержке предпринимательства. Опыт развитиямалого предпринимательства на постсоветском пространствесвидетельствует, что рыночные механизмы в чистом виде не позволяюткомплексно решать проблемы развития малого предпринимательства. Малыйбизнес активно развивается только там, где государство инициируетсоздание определенной инфраструктуры, обеспечивая для этого правовуюбазу, финансовые условия, организационно-методическое и аналитическоесопровождение. Субъекты предпринимательской деятельности функционируют во всехотраслях экономики. При этом за развитие конкретных отраслей отвечаютсоответствующие отраслевые департаменты. Для того чтобыскоординировать деятельность органов исполнительной власти области идобиться синергетического эффекта в развитии малогопредпринимательства, необходимо использование программно-целевогометода. Данный метод позволяет комплексно подойти к рассмотрениюпроблемы и обеспечить наиболее рациональную концентрацию финансовых,материальных, трудовых и прочих ресурсов в приоритетных направленияхразвития предпринимательства. Альтернативой программно-целевому методу является нормативно-правовой метод. Особенностью нормативно-правового метода является то,что он устанавливает общие принципы и закономерности государственнойподдержки. Данный подход не рассматривает конкретные мероприятия и неучитывает особенности их реализации. В отличие от него программно-целевой метод позволяет конкретизировать мероприятия по поддержкемалого предпринимательства, закрепить их за конкретными исполнителямии проконтролировать их реализацию. Использование программно-целевого метода позволит достичь целогоряда стратегических целей социально-экономического развития Кировскойобласти на среднесрочную перспективу, таких как: повышение реальных доходов населения; обеспечение потребности в области образования и информации; улучшение условий и рост производительности труда; повышение конкурентоспособности продукции региональныхпроизводителей и увеличение производства продукции с высокойдобавленной стоимостью; повышение доли инновационной составляющей в товарах и развитиенаучно-технического потенциала региона; развитие финансовой и торговой инфраструктуры; повышение эффективности деятельности системы органовисполнительной власти региона и повышение результативностидеятельности субъектов бюджетного планирования. В тоже время отсутствие комплексного подхода к развитию малогопредпринимательства будет являться сдерживающим фактором в развитиитерритории Кировской области. 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ 2.1. Основными целями Программы являются: 2.1.1. Стимулирование процессов становления и развития малогопредпринимательства на территории Кировской области. 2.1.2. Увеличение вклада малого бизнеса в экономику Кировскойобласти. 2.1.3. Вовлечение в сферу предпринимательства широких слоевнаселения. 2.1.4. Сохранение, восстановление и развитие народныххудожественных промыслов и ремесел Кировской области. 2.1.5. Повышение уровня и качества жизни населения Кировскойобласти. 2.2. Для достижения поставленных целей должны быть решеныследующие основные задачи: 2.2.1. Создание условий для беспрепятственного развития малогопредпринимательства. 2.2.2. Создание и развитие инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства. 2.2.3. Развитие существующих и создание новых механизмовфинансовой поддержки субъектов малого предпринимательства. 2.2.4. Внедрение системы доступной информационно-консультационнойподдержки малого предпринимательства. 2.2.5. Создание системы подготовки кадров, ориентированной напотребности сектора малого предпринимательства. 2.2.6. Стимулирование кооперации между крупным и малым бизнесом. 2.2.7. Развитие частно-государственного партнерства. 2.2.8. Повышение инвестиционной активности малого бизнеса. 2.2.9. Разработка механизмов легализации заработной платы исокращения доли теневого оборота в малом предпринимательстве. 2.3. Основными целевыми индикаторами, позволяющими оценивать ходреализации Программы, будут служить: 2.3.1. Вклад малого предпринимательства в валовой внутреннийпродукт области (по итогам 2004 года - 17%). 2.3.2. Количество занятых в сфере предпринимательства (насегодняшний день - 204 тыс. человек). 2.3.3. Общий объем и удельный вес налоговых поступлений отсубъектов малого предпринимательства в консолидированный бюджетобласти (по итогам 2004 года - 1 млрд. рублей, что составляет 8% отобщего объема налоговых поступлений). 2.3.4. Общий объем инвестиций малых предприятий и уровеньинвестиций в расчете на одного жителя региона (по итогам 2004 года -428 млн. рублей, что составляет 290 рублей в расчете на одного жителярегиона). 2.3.5. Средний уровень официальной заработной платы в субъектахмалого предпринимательства (на сегодняшний день - около 3 тыс.рублей). 3. ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 3.1. Совершенствование нормативно-правовой базы В связи с проводимыми на федеральном уровне реформамизаконодательства, направленными на создание благоприятных условий длястановления и развития малого предпринимательства в стране, необходимооперативно приводить законодательство Кировской области в соответствиес федеральным, а также формировать нормативно-правовую базу поподдержке малого бизнеса области. Для решения данной проблемы предполагается реализовать проектмониторинга и внесения изменений в законодательные акты Кировскойобласти в части государственной поддержки становления и развитиямалого предпринимательства. 3.2. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства Опыт развития малого предпринимательства в ведущих странах мирапоказывает, что субъекты малого бизнеса успешно функционируют приодном обязательном и необходимом условии. Оно заключается в активномучастии государства в разработке и реализации экономической политикипо поддержке сферы малого предпринимательства. Государствовоздействует на сектор малого предпринимательства посредствомопределенной инфраструктуры. Сегодня следует констатировать, чтоинфраструктура поддержки малого предпринимательства развитанедостаточно. Это является определенным сдерживающим фактором вразвитии сектора малого предпринимательства. Для решения данной проблемы предполагается реализовать следующиепроекты: 3.2.1. "Создание агентства развития предпринимательства". 3.2.2. "Развитие региональной сети бизнес-инкубаторов и бизнес-центров". 3.3. Развитие кредитно-финансовых механизмов поддержки субъектовмалого предпринимательства Одной из самых серьезных проблем, сдерживающих развитие малого исреднего предпринимательства, является ограниченный доступ кфинансовым ресурсам субъектов малого предпринимательства. Коммерческиебанки не заинтересованы работать с мелкими заемщиками, а последние всвою очередь не стремятся получить кредиты из-за их дороговизны,сложности оформления и завышенных требований к залогу. Это негативносказывается на развитии экономики области. Для решения данной проблемы предполагается реализовать проект поразвитию и совершенствованию системы гарантийно-залоговогокредитования и кредитной кооперации на территории Кировской области. 3.4. Совершенствование информационно-консультационной поддержкималого предпринимательства Анализ развития малого предпринимательства показывает, что наначальном этапе функционирования наиболее востребованными дляпредпринимателей являются информационно-консультационные услуги. Недостатками существующей системы информационно-консультационногообеспечения малого бизнеса являются: отсутствие сведений у предпринимателей о том, где и как получитьответ на интересующий вопрос; дороговизна предоставляемой информации и консультаций; отсутствие широкого информирования субъектов малогопредпринимательства о конкурсах на выполнение областного заказа; отсутствие структурированных информационных баз данных в сетиИнтернет, необходимых субъектам малого бизнеса и т.д. Для решения данной проблемы предполагается реализовать следующиепроекты: 3.4.1. Единый информационный портал "Малый бизнес Кировскойобласти". 3.4.2. "Оказание консультационной и организационной поддержкималому бизнесу". 3.4.3. "Сотрудничество со средствами массовой информации повопросам развития малого предпринимательства". 3.4.4. "Исследование предпринимательской среды". 3.5. Подготовка кадров и повышение квалификации работниковсубъектов малого предпринимательства В Кировской области до сих пор не развита система подготовкиспециалистов для малого бизнеса: высшие и средние специальные учебныезаведения не имеют учебных программ прикладного характера. Также важно отметить, что система подготовки специалистовнаходится целиком на хозрасчетной основе (за исключениемпереподготовки безработных граждан). Низкий уровень доходов населенияделает такое обучение труднодоступным и, как следствие, рождает низкийспрос на предложения учебных организаций. На муниципальном уровне есть потребность у предпринимателей вполучении первичной подготовки по вопросам экономики, менеджмента,маркетинга и финансов. Большинство предпринимателей до сих порработает по интуиции, а не в рамках бизнес-плана. Для решения данной проблемы предполагается реализовать следующиепроекты: 3.5.1. "Развитие у детей и молодежи интереса кпредпринимательской деятельности". 3.5.2. "Развитие системы подготовки начинающих предпринимателей". 3.5.3. "Создание образовательного комплекса по подготовке кадровдля сферы бытовых услуг и ремесленничества". 3.5.4. "Повышение квалификации и организация стажировокпредпринимателей и руководителей малых предприятий за рубежом". 3.6. Развитие партнерских отношений между властью и бизнесом Для того, чтобы бизнес и власть имели возможность гармонизироватьсвои интересы, необходим постоянный диалог, умение договориться. Органы местного самоуправления при взаимодействии спредпринимательским сообществом получат возможность эффективно решатьзадачи предоставления населению муниципальных услуг, а такжевозможность привлечения инвестиций на территорию муниципальногообразования. Формирование эффективного механизма взаимодействияпредпринимателей с государственными и муниципальными структурами ивведение практики государственно-частного партнерства должно послужитьсерьезным стимулом к развитию территорий. В этом случаепредприниматели будут рассматривать местную администрацию не какнадзорный орган, а как полноправного партнера, заинтересованного вразвитии малого бизнеса. Для решения данной проблемы предполагается реализовать проект посозданию при органах местного самоуправления специализированныхинститутов по вопросам развития предпринимательства на территориимуниципального образования. 4. ОТРАСЛЕВЫЕ ПРИОРИТЕТЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Исходя из сложившихся местных условий хозяйствования, уровняразвития производственных сил и имеющихся ресурсов к приоритетнымотраслям и сферам деятельности малого предпринимательства относятся: 4.1. Народные и художественные промыслы и ремесленничество. 4.2. Жилищно-коммунальное хозяйство. 4.3. Промышленное производство и инновационная деятельность. 4.4. Развитие личного подворья и сельскохозяйственныхперерабатывающих производств. 4.5. Лесопромышленный комплекс. 4.6. Экспортно-ориентированный малый бизнес. Реализация мероприятий по развитию малого предпринимательства вуказанных отраслях будет осуществляться в рамках специализированныхподпрограмм Программы. 5. ПРЕДПОЛАГАЕМЫЕ ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ 5.1. Средства областного бюджета - 100 млн. рублей. 5.2. Средства федерального бюджета - 70 млн. рублей. 5.3. Средства бюджетов муниципальных образований - 20 млн.рублей. 5.4. Внебюджетные источники финансирования - 50 млн. рублей. 6. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация данной программы позволит к 2010 году: 6.1. Увеличить вклад малого предпринимательства в валовойвнутренний продукт области с 17 до 30%. 6.2. Увеличить количество занятых в сфере предпринимательства до250 тыс. человек. 6.3. Увеличить удельный вес налоговых поступлений от субъектовмалого предпринимательства в консолидированный бюджет с 8 до 20%. 6.4. Кроме того, реализация данной программы позволит привлечь вКировскую область средства федерального бюджета, выделяемые наподдержку малого предпринимательства в размере 70 млн. рублей. 7. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКАЗЧИКИ И ИСПОЛНИТЕЛИ ПРОГРАММЫ Государственным заказчиком Программы будет выступатьадминистрация Правительства Кировской области. Основными исполнителями Программы будут являться: управление развития предпринимательства, народных промыслов иремесел при Правительстве области; Кировский областной фонд поддержки предпринимательства; отраслевые департаменты Кировской области; муниципальные образования Кировской области; общественные объединения предпринимателей Кировской области. Исполнение Программы будет основываться на согласованныхдействиях органов государственной власти Кировской области, органовместного самоуправления и предпринимательских союзов с целью решенияобщих для всех или для нескольких административно-территориальныхединиц проблем. УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Кировской области от 31.10.2005 N 353 СОСТАВ рабочей группы по разработке областной целевой программы "Государственная программа развития предпринимательства в Кировской области" на 2006-2009 годыШАРОВ - начальник управления развития предпринима-Сергей Иванович тельства, народных промыслов и ремесел при Правительстве области, руководитель рабочей группыКОРОМЫСЛОВА - заместитель начальника управления развитияВалентина Васильевна предпринимательства, народных промыслов и ремесел при Правительстве области, замести- тель руководителя рабочей группыЧлены рабочей группы:АГАФОНОВА - начальник управления массовых коммуникацийИрина Алексеевна департамента культуры, информации и общест- венных связей Кировской областиАНУФРИЕВ - начальник отдела территориальных, отрасле-Павел Николаевич вых проектов и финансовых технологий управ- ления развития предпринимательства, народ- ных промыслов и ремесел при Правительстве областиБУЛДАКОВА - консультант управления международных связейИрина Викторовна и межрегионального сотрудничества админист- рации Правительства областиВЕСНИН - заместитель начальника отдела профессио-Игорь Анатольевич нального образования департамента образова- ния Кировской областиЖАРАВИН - заместитель директора департамента государ-Алексей Викторович ственной собственности Кировской области по правовым вопросамИВАНЕНКО - главный специалист сектора целевых программТатьяна Викторовна и государственных инвестиций отдела инве- стиционной и инновационной политики управ- ления стратегических разработок и инвести- ционной политики департамента экономиче- ского развития при Правительстве областиКОПОСОВА - директор общества с ограниченной ответст-Надежда Петровна венностью Центр народных промыслов и реме- сел "Вятка" (по согласованию)КУРШАКОВ - главный специалист отдела народных промы-Алексей Николаевич слов, ремесел, кадровых и информационных программ управления развития предпринима- тельства, народных промыслов и ремесел при Правительстве областиКУТЯВИНА - главный специалист отдела инвестиционнойКлавдия Федоровна деятельности, аграрных преобразований и развития сельских территорий департамента сельского хозяйства и продовольствия Киров- ской областиЛОГИНОВ - заведующий сектором агропромышленного ком-Дмитрий Алексеевич плекса отдела экономики материального про- изводства управления прогнозирования и мо- ниторинга экономики области департамента экономического развития при Правительстве областиПОДЛЕВСКИХ - директор Кировского областного фонда под-Роман Александрович держки предпринимательства (по согласова- нию)ТРУШНИКОВ - директор Кировского территориального инсти-Леонид Григорьевич тута переподготовки и повышения квалифика- ции кадров АПК (по согласованию)ШУПЛЕЦОВ - начальник отдела народных промыслов, реме-Алексей Иванович сел, кадровых и информационных программ управления развития предпринимательства, народных промыслов и ремесел при Правитель- стве области