Постановление Правительства Кировской области от 12.09.2005 № 42/209
Об утверждении областной целевой программы информатизации органов исполнительной власти и муниципальных образований Кировской области на 2006-2008 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 12.09.2005 N 42/209 г. КировОб утверждении областной целевойпрограммы информатизации органовисполнительной власти и муниципальныхобразований Кировской областина 2006-2008 годы В целях создания необходимых условий для обеспечения развитияэффективности систем органов исполнительной власти и местногосамоуправления области, реализации прав граждан на получениеинформации и услуг на основе использования информационных технологийПравительство Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить областную целевую программу информатизации органовисполнительной власти и муниципальных образований Кировской области на2006-2008 годы (далее - Программа). Прилагается. 2. Определить государственным заказчиком Программы администрациюПравительства области (Перескоков А. В.). 3. Департаменту финансов Кировской области (Русских Н. Д.)ежегодно предусматривать в областном бюджете средства, необходимые дляреализации Программы. 4. Контроль за выполнением Программы возложить на заместителяПредседателя Правительства области, главу департамента промышленногоразвития КировскойГубернатор Кировскойобласти Н. И. Шаклеин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Кировской области от 12.09.2005 N 42/209 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА информатизации органов исполнительной власти и муниципальных образований Кировской области на 2006-2008 годы Паспорт областной целевой программы информатизации органов исполнительной власти и муниципальных образований Кировской области на 2006-2008 годы----------------------------------------------------------------------| Наименование | областная целевая программа информатизации орга- || Программы | нов исполнительной власти и муниципальных образо- || | ваний Кировской области на 2006-2008 годы ||----------------+---------------------------------------------------|| Дата принятия | поручение Губернатора области от 13.01.2005 N 13- || решения о раз- | 05-461, распоряжение Председателя Правительства || работке Про- | области от 12.05.2005 N 74-пр "О создании рабочей || граммы, дата ее| группы" || утверждения | ||----------------+---------------------------------------------------|| Основания для | федеральная целевая программа "Электронная Россия || разработки Про-| (2002-2010 годы)", утвержденная постановлением || граммы | Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 || | N 65 ||----------------+---------------------------------------------------|| Государственный| администрация Правительства области || заказчик Про- | || граммы | ||----------------+---------------------------------------------------|| Разработчики | отдел информационных систем администрации Прави- || Программы | тельства области, управление по вопросам местного || | самоуправления администрации Правительства об- || | ласти ||----------------+---------------------------------------------------|| Исполнители ос-| органы исполнительной власти области, органы ме- || новных меро- | стного самоуправления в опорных зонах муниципаль- || приятий Про- | ных образований Кировской области || граммы | ||----------------+---------------------------------------------------|| Цели Программы | создание необходимых условий для обеспечения раз- || | вития эффективности систем органов исполнительной || | власти и муниципальных образований Кировской об- || | ласти, реализация конституционных свобод и прав || | граждан на получение информации и услуг на основе || | использования информационных технологий ||----------------+---------------------------------------------------|| Задачи Про- | формирование нормативной правовой базы в сфере || граммы | информационно-коммуникационных технологий, регу- || | лирующей вопросы обеспечения информационной безо- || | пасности и реализации прав граждан, гарантирован- || | ных Конституцией Российской Федерации; || | обеспечение формирования информационных ресурсов || | Кировской области и реализация принципов их от- || | крытости и доступности для жителей Кировской об- || | ласти на основе широкого применения информаци- || | онно-коммуникационных технологий; || | повышение эффективности взаимодействия органов || | государственной власти и органов местного само- || | управления как между собой, так и с коммерческими || | и некоммерческими организациями и жителями Киров- || | ской области на основе использования информаци- || | онно-коммуникационных технологий; || | содействие развитию телекоммуникационной инфра- || | структуры органов исполнительной власти и мест- || | ного самоуправления области в целях совершенство- || | вания работы и взаимодействия органов государст- || | венной власти и местного самоуправления, предпри- || | ятий и организаций, повышения объема, качества и || | разнообразия предоставляемых информационно-теле- || | коммуникационных услуг; || | обеспечение условий для широкого внедрения новых || | и повышения эффективности существующих информаци- || | онно-коммуникационных технологий в экономическую || | и социальную сферу на уровне муниципальных обра- || | зований Кировской области; || | обеспечение создания и внедрения автоматизирован- || | ных систем ведения государственных кадастров и || | регистров в органах исполнительной власти и муни- || | ципальных районах области; || | содействие формированию единой информационной || | среды непрерывного образования муниципальных слу- || | жащих на базе информационно-коммуникационных тех- || | нологий; || | содействие развитию межрегионального сотрудниче- || | ства в области разработки и внедрения информаци- || | онно-коммуникационных технологий ||----------------+---------------------------------------------------|| Сроки и этапы | 2006-2008 годы: || реализации Про-| I этап (2006 год) - формирование нормативной пра- || граммы | вовой базы и кадрового потенциала в сфере инфор- || | мационно-коммуникационных технологий. Постановка || | задач, разработка требований и технических зада- || | ний, ресурсная организация и обеспечение процес- || | сов информатизации на муниципальном уровне; || | II этап (2007-2008 годы) - выполнение поставлен- || | ных задач информатизации органов исполнительной || | власти и муниципальных образований Кировской об- || | ласти в разрезе профильных тематик ||----------------+---------------------------------------------------|| Объемы и | всего - 29765 тыс. рублей <*>, || источники | в том числе за счет: || финансирования | средств федерального бюджета Федеральной адресной || Программы | инвестиционной программы в рамках исполнения ме- || | роприятий федеральной целевой программы "Элек- || | тронная Россия (2002-2010 годы)" - 14900 тыс. || | рублей <*>; || | средств бюджета Кировской области - 12265 тыс. || | рублей; || | средств бюджетов муниципальных районов и город- || | ских округов - 3370 тыс. рублей ||----------------+---------------------------------------------------|| Ожидаемые ко- | создание эффективной нормативно-правовой базы в || нечные резуль- | сфере информационно-коммуникационных технологий, || таты реализации| включающей правовое обеспечение информационной || Программы | безопасности и реализации прав человека, гаранти- || | рованных Конституцией Российской Федерации; || | обеспечение доступности информационных ресурсов || | Кировской области для органов государственной || | власти и местного самоуправления, коммерческих и || | некоммерческих организаций, ограниченной экономи- || | ческими возможностями пользователей ресурсами и || | нормативно-правовой базой в сфере информационно- || | коммуникационных технологий; || | обеспечение высокой степени информационной откры- || | тости органов государственной власти и местного || | самоуправления для общества, роста эффективности || | взаимодействия жителей Кировской области с орга- || | нами государственной власти, местного самоуправ- || | ления, повышение качества услуг, оказываемых ор- || | ганами государственной власти и местного само- || | управления жителям Кировской области и организа- || | циям, за счет широкого использования информаци- || | онно-коммуникационных технологий в своей деятель- || | ности; || | повышение эффективности управления Кировской об- || | ластью за счет широкого использования органами || | государственной власти и местного самоуправления || | информационно-коммуникационных технологий в своей || | деятельности; || | влияние на рост валового регионального продукта || | Кировской области за счет широкого использования || | информационно-коммуникационных технологий в эко- || | номическом планировании ||----------------+---------------------------------------------------|| Контроль за хо-| в соответствии с постановлением Правительства об- || дом реализации | ласти от 30.06.2005 N 37/155 "О разработке, ут- || Программы | верждении и реализации целевых программ на терри- || | тории Кировской области" |----------------------------------------------------------------------______________________________ <*> Объем денежных средств на реализацию мероприятий Программы изсредств Федеральной адресной инвестиционной программы в рамкахисполнения мероприятий федеральной целевой программы "ЭлектроннаяРоссия (2002-2010 годы)" корректируется в соответствии с ежегодноутверждаемым Правительством Российской Федерации перечнем строек иобъектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счетгосударственных капитальных вложений, предусмотренных на реализациюФедеральной адресной инвестиционной программы. 1. Содержание проблемы и основные принципы программных методоврешения Настоящая Программа разработана в соответствии с Концепциейрегиональной информатизации, разработанной Министерствоминформационных технологий и связи Российской федерации для реализациимероприятий федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)". Программа основывается на стратегических принципах социально-экономического развития региона. Органы государственной власти иорганы местного самоуправления области при исполнении своих полномочийдолжны использовать современные информационные технологии как один изинструментов достижения целей развития и реформирования своих системуправления. На функции планирования и прогнозирования в органахгосударственной власти и в органах местного самоуправления областииспользуется от 6 до 16% затрат управленческого труда, тогда как нафункции контроля - до 25-ЗО%. Для высокого уровня эффективностиуправления социально - экономической системой это соотношение должнобыть обратным: 20-25% и 8-10% соответственно. Преодолению этого противоречия в современных условиях, наряду сдругими факторами, способствует активное использование вуправленческой деятельности информационных технологий. Непрерывноерасширение и углубление процессов информатизации управленческойдеятельности исполнительных органов государственной власти позволяетне только накапливать огромное количество информационных ресурсов, нои осуществлять их всесторонний анализ, устанавливать подчас невидимыепричинно-следственные связи между различными социально -экономическими процессами, проводить априорную оценку возможныхпоследствий принимаемых решений и т.д. Следовательно, организацияинформационно-аналитического обеспечения решает задачу поддержкипринятия управленческих решений в системах административныхрегламентов региональных органов исполнительной власти. Реализация намеченных Программой планов реформирования потребуетсоздания в сфере управления на региональном и муниципальном уровняхсовременной информационно-технической базы обеспечения управленческихпроцессов. В течение трех лет планируется провести обследование имодернизацию информационных процессов областных отраслевыхдепартаментов, комитетов и управлений, органов самоуправления областимуниципальных районов и городских округов. Необходимо внедритьсовременные средства программного обеспечения. Это позволит поднять нановый качественный уровень мониторинговые и аналитические процедуры,снизить трудоемкость по ряду других процессов и перераспределитьвысвободившийся трудовой ресурс на обеспечение решения новыхуправленческих задач. Для реализации в Кировской области государственной политики всфере региональной информатизации и достижения целей реформированиясистемы управления в предлагаемой Программе предусмотрено соблюдениеследующих основных принципов: 1.1. Принципа целевой направленности Программы. Осуществляетсяиспользование информационных технологий в процессах, направленных нарешение приоритетных задач социально-экономического развития Кировскойобласти, на совершенствование систем государственного управления иместного самоуправления, на обеспечение конституционных свобод и правграждан на получение услуг и информации. 1.2. Программно-целевого принципа. Управление процессамиинформатизации в Кировской области в Программе основывается наконсолидации финансовых, материальных и трудовых ресурсов,направляемых на развитие региональной информатизации. 1.3. Принципа концентрации на приоритетных и достижимыхрезультатах. В Программе предлагается концентрация ресурсов на решенииважнейших задач информатизации систем государственного управления иместного самоуправления Кировской области, на выполнении проектов,выбранных по результатам сравнительной оценки возможного социально-экономического эффекта и анализа объемов ресурсов, необходимых для ихреализации. 1.4. Принципа открытости и партнерства. Все мероприятия Программыинформационно открыты для общества и должны обеспечивать участие всехзаинтересованных сторон в их разработке и оценке результатовреализации. 1.5. Принципа комплексности и системности информатизации.Обеспечение комплексной информатизации Кировской областиосуществляется на основе создания распределенной территориальнойинформационной системы для эффективного управления социально-экономическим развитием, включающей информационные системы органовгосударственной власти Кировской области, информационные системыорганов местного самоуправления, а также системы обеспечения ихвзаимодействия между собой и с государственными информационнымисистемами федерального значения. 1.6. Принципа последовательности. Обеспечиваетсяпоследовательность, поэтапность и согласованность реализации всехмероприятий Программы и составных проектов. 1.7. Принципа безопасности. Обеспечивается безопасностьинформационных систем, защита информационных ресурсов, их сохранность,целостность и достоверность. 1.8. Принципа стандартизации и унификации. Стандартизация,унификация и обеспечение совместимости отдельных решенийосуществляются в рамках территориальной информационной системы итерриториальных информационных систем между собой. 1.9. Принципа доступности информации. Обеспечиваются праваграждан и организаций на доступ к создаваемым в настоящей Программерегиональным и муниципальным информационным ресурсам. 2. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации 2.1. Целями Программы являются создание необходимых условий дляобеспечения развития эффективности систем органов исполнительнойвласти и муниципальных образований Кировской области, реализацияконституционных свобод и прав граждан на получение информации и услугна основе использования информационных технологий. 2.2. Сроки реализации Программы - 2006-2008 годы: I этап (2006 год) - формирование нормативной правовой базы икадрового потенциала в сфере информационно-коммуникационныхтехнологий. Постановка задач, разработка требований и техническихзаданий, ресурсная организация и обеспечение процессов информатизациина муниципальном уровне; II этап (2007-2008 годы) - выполнение поставленных задачинформатизации органов исполнительной власти и муниципальныхобразований Кировской области в разрезе профильных тематик. 2.3.Задачи Программы Программа неразрывно опирается на структурную модель управлениясоциально-экономическим развитием Кировской области. В данной модели в функции, в полномочия и в задачи органовисполнительной власти области и органов местного самоуправлениямуниципальных образований, требующих информационной поддержки, входитрегулирование и управление следующими процессами: 2.3.1. Разработкой и сопровождением стратегических программуправления развитием территории. 2.3.2. Разработкой долгосрочных и краткосрочных социальных иэкономических прогнозов. 2.3.3. Процессом бюджетирования и управления общественнымифинансами. 2.3.4. Управлением государственной собственностью. 2.3.5. Управлением использованием земельных и лесных ресурсов. 2.3.6. Исполнением полномочий в сфере социальной политики. 2.3.7. Управлением государственными предприятиями. 2.3.8. Охраной и мониторингом окружающей среды. 2.3.9. Обеспечением процессов областного и муниципальногозаказов. 2.3.10. Информационно-аналитической работой и рядом других. Структура задач управления социально-экономическим развитием региона (Рисунок не приводится) 3. Методы решения задач информатизации Кировской области Масштабность объекта управления, сложность внутренних причинно-следственных связей, огромная информативность протекающих процессовобъективно обуславливают необходимость организации детального сбораинформации и построение основанного на ней информационно-аналитического обеспечения, подразумевающего создание систем поддержкипринятия решений, основанных на информационных технологиях сбора,обработки, хранения, анализа информации и моделирования процессовжизнедеятельности объекта управления. Информационные системы являются при этом неотъемлемыминструментом органов государственной власти и местного самоуправленияобласти по обработке и оценке массивов сложнейшей информации. Поэтомув целях эффективной реализации государственной политики региональнойинформатизации необходимо создание в Кировской области территориальнойраспределенной многоуровневой информационной системы (далее - ТРИС). ТРИС включает информационные подсистемы, обеспечивающие поддержкудеятельности органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления, бюджетных предприятий и учреждений, находящихся в ихведении, по решению основных задач управления социально-экономическимразвитием Кировской области и объединяет их на основе общейинформационно-технологической инфраструктуры региона. 3.1. Создание ТРИС позволит обеспечить: 3.1.1. Повышение эффективности планирования, координации иконтроля деятельности органов исполнительной власти области и органовместного самоуправления по достижению приоритетных целей социально-экономического развития Кировской области и муниципальных образований. 3.1.2. Повышение эффективности контрольной деятельности органовисполнительной власти области. 3.1.3. Повышение качества и доступности услуг, предоставляемыхорганами исполнительной власти области, органами местногосамоуправления, предприятиями и учреждениями, находящимися в ихведении, населению и организациям. 3.1.4. Совершенствование механизмов противодействия коррупции натерритории Кировской области. 3.1.5. Повышение исполнительской дисциплины, производительности иэффективности работы государственных гражданских служащих и работниковорганов исполнительной власти области и органов местногосамоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении. 3.1.6. Повышение информационной открытости и прозрачности длянаселения и организаций деятельности органов исполнительной властиобласти и органов местного самоуправления, развитие технологийпроведения общественной экспертизы на стадиях подготовки и реализациирешений по обеспечению социально-экономического развития всейКировской области и ее муниципальных образований. 3.1.7. Повышение защищенности населения, а также объектовинфраструктуры от чрезвычайных ситуаций техногенного и природногохарактера и террористических актов. 3.1.8. Повышение эффективности и оперативности информационноговзаимодействия органов исполнительной власти области и органовместного самоуправления между собой, а также с территориальнымиорганами федеральных органов исполнительной власти. 3.2. В состав ТРИС входят следующие подсистемы: 3.2.1. Ядро многоуровневой информационно-аналитическойподсистемы, обеспечивающее возможность мониторинга, анализа,прогнозирования и планирования деятельности органов исполнительнойвласти и органов местного самоуправления области по достижению целейсоциально-экономического развития Кировской области. 3.2.2. Функциональные подсистемы ТРИС, обеспечивающие повышениеэффективности деятельности органов исполнительной власти и органовместного самоуправления области по предоставлению услуг населению иорганизациям, а также осуществлению контроля. 3.2.3. Подсистемы обеспечения доступа населения и организаций кинформации о деятельности органов исполнительной власти и органовместного самоуправления области, предприятий и учреждений, находящихсяв их ведении, к региональным и муниципальным информационным ресурсам,основанные на WEB-технологиях. 3.2.4. Интеграционные подсистемы, обеспечивающие возможностьорганизации и обеспечения электронного информационного взаимодействияподсистем ТРИС как между собой, так и с государственнымиинформационными системами федерального значения на базетелекоммуникационных технологий. 3.2.5. Общая информационно-технологическая инфраструктура,обеспечивающая возможность совместного функционирования отдельныхподсистем ТРИС. 3.2.6. Отдельные подсистемы ТРИС создаются на основе общихпринципов, стандартов, регламентов и требований для обеспечения ихсовместимости и согласованного функционирования. Информационно-аналитическая подсистема ТРИС включает следующиеуровни управления: органы местного самоуправления; главы администраций муниципальных образований; органы исполнительной власти области; Правительство области. В информационно-аналитической подсистеме обеспечивается сбор,последующая обработка и анализ сведений в электронном виде,необходимых для поддержки принятия решений на всех уровняхрегионального управления, характеризующих фактическое состояние ипланируемый уровень развития отдельных областей социально-экономической сферы, результативность деятельности органовисполнительной власти области, муниципальных образований. Совместно савтоматизированной системой финансовых органов области данная системапозволит оценить эффективность бюджетных расходов и потребность вбюджетном финансировании. На уровне органов местного самоуправления в муниципальных базахданных по конкретным направлениям социально-экономического развитиямуниципального образования обеспечивается первичный сбор и накоплениесведений результативности деятельности предприятий и учреждений,находящихся в их ведении и параметрах их бюджетного финансирования,создаются средства обработки, анализа и представления соответствующихсведений. На уровне главы муниципального образования формируетсямуниципальная база данных, содержащая агрегированные сведения осоциально-экономическом развитии муниципального образования,результативности деятельности органов местного самоуправления ибюджетных параметрах их финансирования, а также создаются средстваобработки, анализа и представления соответствующих сведений. На уровне органов исполнительной власти области осуществляетсяформирование региональных баз данных, содержащих агрегированные повсем муниципальным образованиям сведения по отдельным направлениямсоциально-экономического развития и результативности деятельностиорганов местного самоуправления, создаются средства обработки, анализаи представления соответствующих данных. На уровне Правительства области формируется региональная базаданных, содержащая агрегированные сведения о социально-экономическомразвитии Кировской области, результативности деятельности региональныхи муниципальных органов власти и бюджетных параметрах ихфинансирования, создается ситуационный центр поддержки принятиярешений. Состав подсистем ТРИС должен соответствовать исполнению задачуправления регионом и муниципальным образованием. Реализация задач и подсистем должна проводиться по этапам,определенным в мероприятиях по реализации Программы. Функционально ТРИС на уровне Правительства области составляютследующие базовые подсистемы: Подсистема сбора, обработки и хранения информации Системообразующим элементом подсистемы как на уровнемуниципального образования, так и на уровне Правительства областиявляется Информационное хранилище данных (ИХД). Подсистема решаетзадачи сбора информации, ее проверки на достоверность и правильность,предметно ориентированного размещения информации, привязки ко времении источнику данных, обеспечения ее резервного копирования. Информацияв согласованном формате в установленное время в зависимости оттехнической оснащенности источников данных поставляется по электроннойпочте, на магнитных или бумажных носителях. Предусмотрен как ручной,так и автоматизированный ввод информации. Работа всех ИХДобеспечивается распределенными серверами баз данных (БД). Источниками информации для ИХД являются существующие базы данныхтерриториального органа Федеральной службы государственной статистикипо Кировской области. Управления Федеральной налоговой службы поКировской области. Управления федеральной государственной службызанятости населения по Кировской области и целый ряд других,поступающие в электронной форме в Правительство области, вмуниципальный район (городской округ) и пополняющиеся в соответствии сдействующими соглашениями между указанными ведомствами. Подсистема анализа информации и прогнозирования Подсистема анализа информации и прогнозирования представляетсобой комплекс программно-аппаратных средств, размещенных на рабочихместах специалистов служб муниципального образования по анализу. Прирешении указанных задач используются математические иматематико-статистические методы исследования зависимостей: факторный,корреляционный и регрессионный анализ, исследование временных рядов,сетевое планирование и управление и др. Основные модели -вероятностно-статистические и имитационные. В состав инструментальныхсредств системы включаются модели межотраслевого баланса. Анализбольших объемов данных невозможен без использования OLAP (оперативнойаналитической обработки) и Data Mining (методов интеллектуальногоанализа данных), которые существенно повышают оперативность иэффективность аналитической обработки информации. Подсистема формирования информационно-аналитических материалов(ИАМ) Подсистема формирования информационно-аналитических материалов(ИАМ) обеспечивает разработку и оформление ИАМ на основе результатовпроведенного анализа информации. Реализуется данная задача на ужесуществующих офисных программных средствах, позволяющих осуществлятьконструирование и визуализацию ИАМ (Microsoft PowerPoint, Excel,Macromedia Flash и др.). ИАМ разрабатываются в виде аналитических справок, аналитическихобзоров, экспресс-анализов, а также в любом другом виде, форме иобъеме, устанавливаемом заказчиком материалов. Аналитическая справка (АС) - официальный документ, разработанныйпо вопросу, характеризующему одну или несколько сфер (отраслей)жизнедеятельности области. АС должна содержать оценку состояниявопроса, его правовые аспекты, имеющиеся проблемы, тенденции ихразвития, выводы о возможных последствиях, обобщенные результатымоделирования и аналитической обработки информации. АС могут такжевключать варианты конкретных рекомендаций и предложений поуправленческим решениям. При наличии нескольких альтернативныхвариантов указываются возможные положительные и отрицательныепоследствия реализации каждого из них. Аналитический обзор (АО) - официальный документ по анализусостояния нескольких сфер жизнедеятельности области. Обзор содержитинформационно-аналитические материалы по смежным или взаимосвязаннымвопросам, характеризующим данные сферы, а также обобщающуюаналитическую часть. Обобщающая аналитическая часть АО включает общуюформулировку проблем в рассматриваемых сферах жизнедеятельностирегиона, имеющиеся федеральные и региональные приоритеты, результатымоделирования и аналитической обработки информации, обобщенный анализвыводов и предложений, изложенных в соответствующих АС, а такжерекомендации по решению проблем. Объем АО и сроки его подготовкиопределяются поставленной задачей. Экспресс-анализ (ЭА) - официальный документ, разрабатываемый повопросу, затрагивающему одну из проблем отрасли жизнедеятельностирегиона, выполненный в сжатые сроки (до 5 дней) и, как правило, непревышающий по объему пяти слайдов. ЭА содержит динамику показателей,характеризующих отрасль жизнедеятельности региона, и прогноз тенденцийее развития. Подсистема представления информации Подсистема представления информации обеспечивает размещение ипредставление ИАМ заказчикам материалов, а также просмотр ипредставление статистической и налоговой информации ИХД пользователямсистемы. В настоящее время в Правительстве области часть системыреализована на принципах работы удаленных клиентов поInternet/lntranet-технологии и дублируется через Lotus Notes сервер. Уровень муниципального образования, с одной стороны, являетсяисточником первичной информации для ТРИС, с другой стороны, этоуровень, предоставляющий информационные услуги населению. Информационные потоки, возникающие в результате функциональнойдеятельности различных структурных подразделений органов местногосамоуправления области, формируются по трем основным направлениям: субъекты управления; объекты управления; социально - экономические и финансовые показатели муниципальногорайона (городского округа) и хозяйствующих субъектов. Основными субъектами управления на уровне муниципального района(городского округа) являются физические лица (население) и юридическиелица (субъекты предпринимательской деятельности). Объектами управления на уровне муниципального района (городскогоокруга) являются движимое и недвижимое имущество и, условно говоря,"земля" - ее площадь, границы и владельцы, а также элементы районной(городской) инфраструктуры, поэтому результатами принятых решенийдолжны быть определения: что, когда, за счет каких ресурсов и кемдолжно быть выполнено. Информация о субъектах и объектах управления, а также переченьпоказателей, характеризующих процессы социально - экономическогоразвития района (города), должны быть сформированы в виде баз данныхсоответствующего тематического содержания. Базы данных по населению района (города), по субъектампредпринимательской деятельности, по недвижимости, земельный кадастр(границы участков и владельцы), по налогоплательщикам и др. должныстать основными системообразующими базами данных информационнойсистемы муниципального образования. На схеме, приведенной ниже, показано, что сбор информации,создание и ведение баз данных соответствующего направления итематического содержания осуществляется в структурных подразделенияхорганов местного самоуправления области в соответствии с ихфункциональным назначением. Поэтому создание информационной системыорганов местного самоуправления области должно ликвидировать возможноедублирование при сборе информации, в то же время предусмотретьдостаточную полноту и достоверность собираемой информации, котораябудет необходима различным структурам по их ведомственнойпринадлежности для осуществления своей функциональной деятельности.---------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Объектовая | Сбор | Ввод - хранение | Решение задач с | Решение задач || информация | информации | информации | использованием | администрации || | | | информации | муниципального района |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ----------------- ------| Администрации | ----------------- ----------------- | | сельских |-----| БД о земле | | Учет | | ---| поселений | ---| |----| земельных |--- ------------------- | | ----------------- | ----------------- | участков | | | | | | ----------------- | ----------------- | | Комплекс |----------------- | | | Комитет по |--- |--| управления || Земля | |--|--| земельным | ----------------- ----------------- | | недвижимостью || | | | | ресурсам | | Строительный | | Планирование | | | ||---------------| | | ----------------- ---| кадастр |----| застройки |--| -------------------| ОБЪЕКТЫ | | | ----------------- | | | | | || |--| | | Отдел | | ----------------- ----------------- ||---------------| | | | архитектуры и |--- ----------------- ----------------- || Недвижимость | |--|--| строительства | | БД о | | Инвентаризация| | -------------------| | | | ----------------- ---| недвижимости |----| |--| | |----------------- | | ----------------- | ----------------- ----------------- | | Экономический | | | | ОТИ |--- ----------------- ----------------- |--| комплекс | |--|--| | | БД о налогах |----| Налогообла- |--| | | | | ----------------- ---| | | гаемая база | | | |----------------- | | ----------------- | ----------------- ----------------- | -------------------| Юридические | | | | Налоговая |--- || лица |--|--|--| инспекция |--- ----------------- ----------------- | -------------------|---------------| | | ----------------- | | БД о | | Работа с | | | || СУБЪЕКТЫ | | | ----------------- ---| юридических |----| юридическими |--| | Бюджетно- || |--| | | Регистра- |-----| лицах | | лицами | | | финансовый ||---------------| | |--| ционная | ----------------- ----------------- |--| комплекс || Физические |--|--| | палата | ----------------- ----------------- | | || лица | | | ----------------- | БД о | | Сведения о | | ------------------------------------ | | ----------------- | физических |----| населении |--| | | | РОВД |-----| лицах | | | | |--|--| | ----------------- ----------------- | ------------------- | | ----------------- ----------------- ----------------- | | | | | ----------------- | БД | | Территориаль- | | | Социальный | | | | Отдел |-----| статистических|----| ный учет |--| | комплекс | |--|--| статистики | | показателей | | | |--| | | | ----------------- ----------------- ----------------- | | |----------------- | | ----------------- ----------------- ----------------- | -------------------| | | | | Финансовый | | БД бюджета | | Формирование | || Социально- |--|--|--| отдел |-----| |----| бюджета |--|| экономические | | | ----------------- ----------------- ----------------- || показатели | | | ----------------- ----------------- ----------------- || развития |--|--|--| Отдел социаль-| | БД социальная | | Социальные | || района и | | ---| ной защиты |-----| |----| выплаты |--|| хозяйствующих | | ----------------- ----------------- ----------------- || субъектов | | ----------------- ----------------- ----------------- || |--|-----| Отдел | | ТРИС | | Анализ | |----------------- ------| экономики |-----| |----| экономического|--- ----------------- ----------------- | положения | ----------------- В соответствии с вышеприведенной схемой распределенияинформационных потоков информация по земельным ресурсам используется иучитывается в администрации сельского поселения, подразделенияхадминистрации, занимающихся вопросами земельных ресурсов, архитектуройи строительством, налогами и др. В каждой из этих структур учетземельных участков будет различным. Это не исключает возможногодублирования информации, если не предусмотреть единых подходов кразработке структур баз данных и использованию совместимых решений. Оптимальная организация информационных потоков позволит избежатьнегативных последствий, которые в конечном итоге снижают эффективностьприменения информационных технологий. Необходимо оптимизировать иупорядочить движение информации с целью создания баз данных первичнойинформации различного тематического направления, выполнение ведениябаз строго в тех структурных подразделениях, где эта информациявозникает, для других же подразделений должен быть предусмотренсоответствующий доступ к этим базам данных. Необходимость коллективного доступа к единым базам данныхвозникает у специалистов администрации муниципального района(городского округа) в случаях оперативного управления различнымикомплексами: недвижимостью, экономическим, бюджетно-финансовым,социальным комплексом, что становится возможным только при наличииинформационной системы муниципального района (городского округа), гдебудет предусмотрена возможность коллективного использованияинформационных ресурсов различного тематического направления. 4. Система программных мероприятий по информатизациимуниципальных образований 4.1. Внедрение информационных технологий в администрациимуниципального района (городского округа) В настоящее время сфера применения информационных технологий ворганах местного самоуправления муниципальных районов (городскихокругов) ограничивается в основном работой с текстовыми документами итаблицами на отдельных персональных компьютерах. Зачастую техническиеи программные средства используются локально, специалисты лишенывозможности применения коллективных информационных технологий,позволяющих работать с информационно-поисковыми системами и базамиданных, содержащими нормативно-распорядительную, статистическую,оперативную информацию, что частично объясняется недостаточнымифинансовыми возможностями муниципальных районов (городских округов).Поэтому основным направлением информатизации администрациимуниципального района (городского округа) является создание локальнойвычислительной сети, которая позволяет решить ряд организационно-технологических задач, связанных с автоматизацией рабочих местспециалистов функциональных отделов администрации муниципальногорайона (городского округа). Информационная система органа местного самоуправления на уровнемуниципального района (городского округа) области предназначена дляоперативного обеспечения социально-экономической, статистической,финансовой, общественно-политической и другой информацией специалистовадминистрации в качестве информационной поддержки процессов принятияуправленческих решений. Применение современных информационных технологий в органахместного самоуправления позволяет обеспечить: систематизацию и оптимизацию потоков управленческой информации вадминистрации; организацию совместного доступа к базам данных различноготематического содержания; ведение баз данных муниципальных правовых актов; связь между подразделениями администрации для коллективной работыс документами посредством использования внутренней электронной почты,что позволит значительно снизить количество размножаемых иперемещаемых бумажных документов; совместное использование дорогостоящих периферийных устройств(лазерных принтеров, сканеров, модемов) сотрудниками администрации; оптимизацию проектов управленческих решений по направлениямдеятельности органов местного самоуправления с помощью прикладныханалитических систем; предоставление информационных ресурсов функциональным структурам,расположенным вне здания администрации муниципального района(городского округа), в режиме "Удаленный доступ"; информационное обеспечение и обслуживание населения и субъектовхозяйственной деятельности муниципального района (городского округа). 4.1.1. Ведение и использование нормативно-правовых баз данных Важным направлением использования информационно-коммуникационнойсреды органов местного самоуправления муниципальных районов (городскихокругов) является качественное и своевременное обеспечение рабочихмест специалистов администрации базами данных нормативно-правовыхактов. Как показывает опыт, наиболее удобными в эксплуатации дляширокого пользователя являются полнотекстовые справочные правовые базыданных "КонсультантПлюс" (законодательство Российской Федерации ирегионов Российской Федерации), "Гарант" (законодательство РоссийскойФедерации) - базы данных, которые постоянно обновляются,актуализируются и содержат достоверную и полную нормативно-правовуюинформацию. Наряду с коммерческими базами данных нормативно-правовойинформации предусматривается полнофункциональный доступ специалистов кгосударственным официальным информационно-правовым ресурсам,распространяемым в электронном виде федеральным государственнымунитарным предприятием Научно-технический центр "Система" в рамкахреализации президентской программы информатизации органовгосударственной власти Российской Федерации. К государственныминформационно-правовым системам (ИПС) относятся "ЗаконодательствоРоссии" и "Официальные и периодические издания правовой информации"("ОПИПИ"), включающие в себя информацию всех уровней - от федеральногозаконодательства до нормативно-правовых актов органов местногосамоуправления. Наличие на рабочем месте специалиста или руководителя в любоймомент необходимой правовой информации повышает качество иэффективность его работы. Должное внимание при этом необходимо уделить учету выпуска исистематизации собственных нормативно-распорядительных документов.Наличие информационной сети позволит внедрить и эффективноиспользовать в протокольном секторе Управления делами администрациимуниципального района (городского округа) программное обеспечение,которое дает возможность создать базу данных выпускаемых и готовящихсяк выпуску документов с указанием всех согласований, замечаний,реквизитов документа и другой необходимой информации. Результатом внедрения этого программного обеспечения являетсясоздание муниципальной базы данных действующих нормативно-распорядительных документов. Данная система позволяет организоватьколлективную работу специалистов администрации с нормативно-распорядительными документами. При этом, кроме удобной, надежной, эффективной работы руководстваи специалистов администрации, создаются необходимые предпосылки длядальнейшего развития в Кировской области сети публичных центровправовой информации в целях организации доступа к правовым базамжителей муниципального района (городского округа), что в целомспособствует реализации демократических принципов управления, созданиюнеобходимого взаимопонимания между местной властью и населениеммуниципального района (городского округа). 4.1.2. Система автоматизации делопроизводства и документооборотаУправленческая деятельность органов местного самоуправления, как игосударственной структуры, реализуется посредством документов. Наличие локальной вычислительной сети в администрациимуниципального района (городского округа) дает возможностьцентрализованно контролировать выполнение операции делопроизводства нарабочих местах, а также использовать сеть для пересылки документов ирезолюций при коллективной работе с документами, включая удаленныхпользователей сети. Внедрение системы автоматизированного документооборота позволит: получить экономию организационно-технических затрат, связанных сперемещением документов и регистрационной работой с ними; упорядочить технологию работы с документами и перейти на единуюстрогую систему делопроизводства и документооборота, минимизироватьпри этом влияние субъективных факторов; ускорить прохождение документов по рабочим местам исполнителейблагодаря возможности использования электронной системы их рассылки(внутренней электронной почты); осуществлять контроль исполнения документов с учетомустановленных сроков и конкретных исполнителей; оптимизировать работу с обращениями граждан в администрациюмуниципального района (городского округа) по различным вопросам; проводить анализ, позволяющий сделать выводы об исполнительскойдисциплине работников администрации и своевременно принять необходимыемеры для улучшения коллективной работы. 4.1.3. Ведение и использование экономико-статистических базданных Органы государственной статистики в настоящее время, решаявопросы адаптации статистики к рыночным условиям, предлагаютпользователям широкий набор статистических бюллетеней, сборников,аналитических записок практически по всем направлениям социально-экономического развития: статистике материального производства, цен,финансов, населения, труда, внешней торговли, включая таможенную,бюджетную, банковскую статистику, в рамках федеральной программыстатистических работ. Такая информация крайне необходима для органовгосударственного управления в процессе подготовки и принятияуправленческих решений. Но статистическая информация, агрегированная на уровнесреднерегиональных показателей, мало приспособлена к использованию намуниципальном уровне, так как не дает возможности с достаточнойобъективностью и в полной мере отразить все аспекты и особенностисоциально-экономической ситуации в муниципальных районах (городскихокругах) Кировской области. Применяемые методы статистического наблюдения (цензовый,выборочный, обследования, опросы) не позволяют получить целый комплексданных в разрезе муниципальных районов (городских округов). Так,развитие малого предпринимательства отслеживается лишь на 20% от числадействующих в области организаций, объем оборота розничной торговлиохватывает чуть больше 20% хозяйствующих субъектов, бытовых услуг - от6 до 12%. Такие выборки не являются презентативными для местногоуровня. Так как основной функцией органов местного самоуправленияявляется формирование и исполнение бюджета, очень важно иметь всюнеобходимую информацию о состоянии дел в каждом финансово значимомхозяйствующем субъекте, находящемся на территории муниципальногорайона (городского округа). Для проведения объективных расчетовнеобходимо расширение круга отчитывающихся субъектов малого бизнеса,занимающихся материальным производством, подрядными работами,торговлей и т.д. Представляемая сегодня сводная статистическая информация непозволяет оценить реальное экономическое и финансовое состояниепредприятий, спрогнозировать их деятельность на ближайшую перспективуи принять решение по каждому конкретному предприятию. Характернымпримером служит отрасль жилищно-коммунального хозяйства. В настоящее время все больше возникает необходимость винтегрированной информации, объединяющей экономико-статистическиепоказатели, информацию налоговых, финансовых и других служб, дляформирования целостной системы информационных ресурсов муниципальногорайона (городского округа), что создаст мощную информационнуюподдержку руководству муниципального района (городского округа) припринятии управленческих решений. Все эти вопросы должна решить муниципальная статистика, созданиекоторой в муниципальном районе (городском округе) невозможно безвнедрения информационных технологий. Основными задачами муниципальной статистики являются: обеспечение потребностей органов местного самоуправления вобъективной, полной информации, включая подготовку комплексныханалитических материалов; исследование происходящих на территории муниципального района(городского округа) экономических, социальных, духовных, экологическихявлений и их взаимосвязи, обобщение и прогнозирование тенденций ихразвития; разработка системы показателей и индикаторов, характеризующихэкономическое положение, их развитие с точки зрения проводимыхсоциально - экономических реформ; обеспечение полноты и достоверности учета деятельностихозяйствующих субъектов государственного и негосударственного сектораэкономики на территории муниципального района (городского округа); создание информационной базы, комплексно характеризующейсоциально-экономическое развитие муниципальных образований; разработка программно-технологических средств, позволяющихосуществлять различные расчеты, подведение итогов и т.д. Наличие базы данных статистических показателей на рабочих местахспециалистов администрации муниципального района (городского округа)позволит производить необходимую выборку в нужных разрезах, объединятьэти показатели в произвольной таблице, выполнять требуемые расчеты.При этом появляется возможность ведения собственных (производных) базданных на конкретном рабочем месте различных служб администрации (чтосоздает предпосылки для проведения мониторинга по различнымнаправлениям статистических наблюдений), а впоследствиипрогнозирования развития социально-экономической ситуации вмуниципальном районе (городском округе). 4.1.4. База данных по учету населения Проводимая в Кировской области автоматизация отделов управлениязаписи актов гражданского состояния (ЗАГС) Кировской области, связь сбазами данных Государственной автоматизированной системы "Выборы" вадминистрациях муниципальных районов (городских округов) создаетпредпосылки ведения очень важной региональной базы данных -"Население". В ней содержатся основные данные о жителях муниципальногообразования (дата рождения, пол, адрес, семейные отношения и т.д.). База данных "Население" будет использована в качестве основы длясоздания других баз данных - например, таких, как база занятости, базапрофессионального состава, база плотности населения и т.д. Основным источником для ведения базы данных "Население" являетсяинформация местных администраций, паспортных столов и органовуправления записи актов гражданского состояния (ЗАГС) Кировскойобласти, расположенных на территории муниципального района (городскогоокруга). После сохранения новой записи жителю автоматически присваиваетсяидентификационный номер, который может быть впоследствии использовандля установления глобальных связок с другими информационнымисистемами: налоговыми органами, органами социального обеспечения,Управлением внутренних дел Кировской области и другими. 4.1.5. Учет и регистрация хозяйствующих субъектов (физические июридические лица) и объектов (земля, объекты недвижимости) Одним из условий пополнения доходной части бюджета органовместного самоуправления является своевременный и правильный учетпредприятий малого и среднего бизнеса, физических лиц(предпринимателей), которые осуществляют свою деятельность натерритории муниципального района (городского округа). Внедрениеинформационных технологий позволяет создавать базы данных юридическихи физических лиц непосредственно в процессе их регистрации, гдекаждому хозяйствующему субъекту присваивается индивидуальныйрегистрационный номер. Данные базы существуют в налоговых органах идолжны передаваться на уровень органа местного самоуправления. Ведение баз данных юридических и физических лиц,зарегистрированных в качестве предпринимателей, позволяет своевременнополучить необходимые сведения об их количестве, видах деятельности,учредителях, уплате государственных пошлин, акцизов, налогов, получитьнеобходимые сводные данные о регистрации хозяйствующих субъектов. Автоматизация работ по выдаче лицензионного свидетельства наопределенный вид деятельности позволит иметь сведения о срокахдействия лицензии, получать данные о лицензировании видов деятельностив различных разрезах: по отраслям, формам собственности, срокамдействия лицензии и т.д. Эта информация позволит органам местного самоуправления иметьматериал для анализа развития малого и среднего бизнеса вмуниципальном районе (городском округе), что является важнымнаправлением определения возможных точек экономического ростатерритории, прогнозирования занятости населения, решения социальныхвопросов. Так как важным условием увеличения налоговых поступлений вбюджеты всех уровней является уточнение налогооблагаемой базы натерритории муниципального образования, то необходим строгий не толькореестровый учет хозяйствующих субъектов, но и кадастровый учетобъектов собственности. Прежде всего, это кадастровый учет нежилого фонда (зданий,сооружений), формирование базы данных которого и ее актуализациядолжны осуществляться соответствующий подразделением органа местногосамоуправления. Необходимо наличие учета технического состояния жилогофонда, учета объемов потребления населением предоставляемыхкоммунальных услуг, их себестоимости, а также произведенных расчетов исуществующей задолженности, оформление счетов за предоставленныекоммунальные услуги и обеспечение приема платежей. Важным является разработка кадастра земельного фонда и природныхресурсов. Ведение этих баз данных должно осуществлятьсясоответствующими представительствами федеральных структур натерритории органов местного самоуправления: комитетами по земельнымресурсам и землепользованию, по экологии и рациональномуприродопользованию - с применением современных средств представлениякартографической информации, включая геоинформационнные системы. 4.2. Организация работы на отдельных этапах информатизациимуниципального района (городского округа) В условиях применения информационных технологий информация изисточников должна быть без искажений сохранена в информационнойсистеме, выбрана по запросу или регламенту, обработана и подготовленадля выдачи пользователю в удобной форме и передана на верхний уровеньТРИС. С этой целью в администрации муниципального района (городскогоокруга) должна быть создана структура информатизации в форме отделачисленностью 2-3 человека, которые будут сопровождать всюинфраструктуру информационной системы муниципального района(городского округа). Такая инфраструктура включает в себя следующиеосновные составляющие: обработку исходной первичной информации; телекоммуникационную среду - локальную вычислительную сеть идоступ в распределенную сеть области; хранилище баз данных. Исходная первичная информация формируется и вводится вструктурных подразделениях аппарата администрации муниципальногообразования в соответствии с их функциональным назначением. Эта информация представляет собой входящие и исходящие документы,нормативно-правовые акты местного самоуправления, оперативные истатистические данные показателей социально-экономического развитиярайона (городского округа), данные материально-хозяйственного учета,сведения о работниках администрации и т.д. Локальная вычислительная сеть включает программно-аппаратныесредства, позволяющие выполнить объединение персональных компьютеров,находящихся на рабочих местах специалистов, в единую физическую средуи организовать их доступ к сети передачи данных области. Сопровождение и обслуживание локальной вычислительной сети должновыполняться специалистом отдела информатизации. Программно-техническое сопровождение заключается в постоянномконтроле за корректностью работы информационной сети и предполагает: организацию коллективного доступа к ее ресурсам пользователей,включая территориально удаленных пользователей, через модемную связь; обновление и установку новых баз данных для их коллективногосетевого использования; выполнение необходимых работ, связанных с защитой информации;организацию передачи информации на верхний уровень ТРИС. Особое внимание здесь должно уделяться режиму "Электроннаяпочта", предназначенному для организации обмена информацией междуадминистрациями муниципальных районов (городских округов) иПравительством области через информационный узел Правительстваобласти. Система баз данных объединяет информационные ресурсы, которыепредставляют собой отдельные документы или массивы документов винформационных системах (библиотеках, архивах, фондах и т.д.). Базыданных содержат нормативную, распорядительную, фактографическую,справочную, аналитическую и другую информацию по различнымнаправлениям управленческой и хозяйственной деятельности органовместного самоуправления. Создание и ведение этих баз данныхосуществляется в тех структурных подразделениях, куда стекаетсяпервичная информация по различным направлениям их функциональнойдеятельности. Вся организационная, технологическая работа иобслуживание локальной вычислительной сети должны выполнятьсяспециалистами отдела информатизации администрации муниципальногорайона (городского округа). Программа информатизации на более поздних этапах предполагаетсоздание и ведение информационной системы ТРИС непосредственно вадминистрации муниципального района (городского округа) и передачурегламентированной информации на уровень Правительства области, чтотакже должно стать обязанностью специалистов отдела информатизации. В информационной системе ТРИС районного уровня предполагаетсянакапливать оперативную информацию по результатам административно-хозяйственной деятельности района (показатели социально -экономического развития за месяц, квартал, год, аналитические записки,доклады, материалы совещаний с представителями администраций сельскихпоселений, предложения по улучшению деятельности хозяйствующихсубъектов, прогнозы и перспективы развития территории, материалысредств массовой информации по проблемам развития района и т.д.). Программой предусматривается передача информации, накапливаемой всистеме, на уровень Правительства области для создания единойинформационной базы данных, доступ к которой будет открытпользователям информационной сети Правительства области врегламентированном режиме. Дальнейшее развитие информатизации района предполагает созданиеинтегрированной системы муниципальных информационных ресурсов, чтоможет быть реализовано на более поздних этапах, так как потребуетзначительных материально-технических затрат, соответствующей кадровойподготовки специалистов, использования дорогостоящего программногообеспечения для более удобного представления информации, включаяприменение WEB-технологий и геоинформационных систем. Разработка таких баз данных позволит специалистам и руководствурайона всегда иметь в процессе оперативного управления всю необходимуюинформацию за определенный период времени по каждому субъектууправления. 5. Ресурсное обеспечение Программы Объем финансирования Программы (тыс. рублей)--------------------------------------------------------------------| Источники | 2006 год | 2007 год | 2008 год | Всего || финансирования | | | | ||----------------------+-------------------------------------------|| Объем ассигнований | 29765 || - всего | ||----------------------+-------------------------------------------|| в том числе по | 7505 | 11330 | 10930 | 29765 || годам | | | | ||----------------------+------------+-----------+----------+-------|| в том числе за | | | | || счет: | | | | ||----------------------+------------+-----------+----------+-------|| федерального | 4700 | 5200 | 5000 | 14900 || бюджета <*> | | | | ||----------------------+------------+-----------+----------+-------|| областного бюджета | 2005 | 5230 | 5030 | 12265 ||----------------------+------------+-----------+----------+-------|| местных бюджетов | 900 | 1200 | 1270 | 3370 ||----------------------+------------+-----------+----------+-------|| Из общего объема в | | | | || разрезе районов и | | | | || городов <**> области | | | | || с учетом всех | | | | || источников | | | | || финансирования: | | | | || г. Кирово-Чепецк | 715 | 1200 | 1200 | 3115 || Зуевский район | 715 | 1200 | 1200 | 3115 || Кирово-Чепецкий | 715 | 1200 | 1200 | 3115 || район | | | | || Оричевский район | 715 | 1200 | 1200 | 3115 || Уржумский район | 715 | 1200 | 1200 | 3115 || Шабалинский район | 715 | 1200 | 1200 | 3115 || Юрьянский район | 715 | 1200 | 1200 | 3115 || | | | | || Объем ассигнований | | | | || по районам - всего | 5005 | 8400 | 8400 | 21805 |-------------------------------------------------------------------- Выполнение работ по реализации плана мероприятий Программыпредполагает решение организационных задач, основными из которыхявляются: повышение уровня профессиональной подготовки работниковрегионального и муниципального уровней, их готовности к использованиюкомпьютерных технологий в процессе принятия управленческих решений; организация финансирования работ по информатизации целевымвыделением денежных средств; создание структурного подразделения по вопросам внедренияинформационных технологий на муниципальном уровне; закрепление работников профильных органов исполнительной властиобласти и муниципальных образований за профильными задачамиинформатизации.______________________________ <*> Объем денежных средств на реализацию мероприятий Программы изсредств Федеральной адресной инвестиционной программы в рамкахисполнения мероприятий федеральной целевой программы "ЭлектроннаяРоссия (2002-2010 годы)" корректируется в соответствии с ежегодноутверждаемым Правительством Российской Федерации перечнем строек иобъектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счетгосударственных капитальных вложений, предусмотренных на реализациюФедеральной адресной инвестиционной программы. <**> Список опорных зон в муниципальных районах (городскихокругах) корректируется по итогам исполнения программных мероприятий исуществующим фактическим объемам финансирования. Практика принимаемых по этим вопросам решений подтверждаетбольшую субъективность и зависимость их исполнения от личногоотношения главы и других руководителей администрации муниципальногорайона (городского округа). Финансовая проблема заключается в изыскании способов и источниковфинансирования работ по информатизации при дефиците денежных средств идотационности муниципальных бюджетов. Все работы по реализации мероприятий Программы необходимо разбитьна несколько отдельных этапов, что будет оправдано не толькотехнологически, но и позволит осуществлять постепенное финансированиеработ как из средств консолидированного бюджета, так и из другихисточников. В качестве средств первого этапа информатизации могутиспользоваться средства местного и областного бюджетов, а такжегранты, полученные в результате победы проектных решений на конкурсахпо совершенствованию деятельности органов местного самоуправления,трансферты по другим программам развития муниципальных образований.Участие в федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010годы)" позволит привлечь средства федерального бюджета. Одним из обязательных условий успешной реализации Программыявляется наличие подготовленных квалифицированных кадров, которыесмогут заниматься вопросами внедрения и сопровождения информационнойсистемы в местных администрациях. Кадровое обеспечение - это один из основных базовых элементовсоздания муниципальной инфраструктуры информатизации. С этой цельюдолжна быть разработана и реализована в муниципальном районе(городском округе) программа подготовки специалистов и повышениякомпьютерной грамотности населения района (городского округа). Приэтом необходимо учесть, что в муниципальном районе (городском округе)должны быть специалисты по телекоммуникациям и программированию, атакже подготовленные к работе с информацией и владеющие компьютернымитехнологиями кадры специалистов функциональных структур администрациимуниципального района (городского округа). Для работников функциональных подразделений администрациимуниципального района (городского округа) должна быть не толькоразработана система дифференцированного обучения навыкам работы скомпьютером, но и подготовлены методические разработки по основамработы с электронными таблицами, прикладными программными средствами,базами данных различного тематического содержания. Для специалистов администраций муниципального района (городскогоокруга) должна быть разработана методика дистанционного обучения, чтопозволит значительно сократить затраты на подготовку специалистов,достаточно хорошо владеющих персональным компьютером и информационнымитехнологиями. Однако для реализации мероприятий Программы на более позднихэтапах потребуется дополнительное обучение специалистов отделовинформатизации муниципального района (городского округа) через системуцелевой подготовки для приобретения ими знаний в области WEB-технологий и геоинформационных систем, телекоммуникаций и связи,сетевого программирования. 6. Механизм реализации Программы 6.1. Информатизация органов местного самоуправления Информатизация органов местного самоуправления должна бытьреализована поэтапно, что является наиболее приемлемым решением вусловиях ограниченного финансирования. На первом этапе осуществляется создание или развитие локальнойвычислительной сети администрации муниципального района (городскогоокруга). Первый этап включает в себя: выполнение работ по обследованию технологической цепочкидеятельности администрации сельского поселения, выявление возможныхточек информатизации низшего звена управления районом; проведение необходимых организационно-технических мероприятий длясоздания информационной сети и на ее основе информационной системы вздании администрации муниципального района (городского округа),приобретение необходимого оборудования, сетевого и прикладногопрограммного обеспечения, выполнение монтажных работ по созданию сети; подготовку и принятие необходимых нормативных документов о работеотдела информатизации администрации муниципального района (городскогоокруга), в обязанности которого будет входить координация работ посозданию инфраструктуры информационно-коммуникационной системы района; документирование и регламентирование всех информационных потоковвнутренней и внешней деятельности администрации; установку программного обеспечения по ведению автоматизированногодокументооборота, учету хозяйствующих субъектов, внедрениеавтоматизированных рабочих мест в бухгалтерию администрации, вприемную по обращениям граждан, приобретение и установку правовых базданных; внедрение в практику работы администрации режима "Электроннаяпочта" для обмена информацией между органами государственной властиобласти и органами местного самоуправления. Продолжительность первого этапа информатизации района - 6-8месяцев. На втором этапе осуществляется разработка и создание базданных муниципального района (городского округа). Второй этап информатизации позволит выйти на более высокийуровень, который предполагает: отработку информационно-технологического взаимодействия ирегламентов обмена информацией между районными структурами пополучению, представлению информации в сеть и ее использованию дляпринятия управленческих решений (вопросы взаимодействия сТерриториальным органом Федеральной службы государственной статистикипо Кировской области, Управлением Федеральной налоговой службы поКировской области, администрациями сельских поселений и т.д.); решение вопросов по формированию баз данных нормативно-распорядительной информации, муниципальной статистической,экономической, справочной информации; сбор и обработку информации в структурных подразделенияхадминистрации муниципального района (городского округа), в том числерасположенных вне ее здания, для формирования базы данных по району сприменением WEB-технологий, которая будет передаваться в Правительствообласти для ведения общей региональной информационно-поисковой системы"Реестр муниципальных образований", включающей административно-территориальное устройство; проведение работ по созданию базы данных "Население", выявлениенеобходимой информации для учета и регистрации всех необходимыхреквизитов в данной базе с последующей разработкой другихинформационных баз: "Социальная защита населения", "Занятостьнаселения", "Обучение и подготовка кадрового состава" и др. Продолжительность этапа зависит от выполнения мероприятийпредыдущего этапа информатизации и ориентировочно составляет 1,5-2года. На третьем этапе осуществляется создание типовых интегрированныхбаз данных муниципального района (городского округа) области. Третий этап информатизации предполагает разработку и созданиеинтегрированных баз данных каждого информационного слоя (по субъектами объектам управления), содержащих необходимую и достаточнуюинформацию в целом по району, что станет основой формирования ТРИСмуниципального уровня. Любой район Кировской области с информационной точки зрения можнопредставить схематически в виде нескольких информационных слоев. В основе лежит территория (т.е. земля) в границах даннойадминистративной структуры, в описаниях и графическом представлении вформе карт, отображающих всю территорию, зоны земель различногоназначения и пользования. Над слоем территорий расположен слой строений (здания жилого инежилого фонда, строения предприятий с инженерными коммуникациями). Следующий информационный слой составляет население, проживающеена территории данного района. За ним - слой всех субъектов хозяйственной, финансовой иобщественной деятельности, условно - предприятий (включаетпредприятия, банки, организации и других юридических лиц, находящихся,а не только зарегистрированных, на территории данного района иявляющихся владельцами или арендаторами зданий и сооружений). Информационный слой "отношения собственности" связывает междусобой слои "территория", "население", "строения", "предприятия". Потоки товарных, финансовых и трудовых ресурсов, необходимые дляжизнедеятельности производственных и социальных структур района,составляют информационный слой "материальные потоки". Третий этап информатизации района должен обеспечить аппаратно-технологическое, программно - техническое и организационно - правовоевзаимодействие между представленными выше информационными слоями.Полученная таким образом интегрированная информация позволит иметь вадминистрации района предпосылки создания геоинформационной системы,основанной на применении и использовании ГИС-технологий, что даствозможность руководству района получать наглядно и оперативно всюнеобходимую информацию, необходимую для исполнения полномочий. Продолжительность этапа - до 2008 года (при условии реализациинамеченных мероприятий и соответствующего финансирования). 6.2. Создание аналитической системы в Правительстве области Сегодня тема информационных хранилищ данных, систем поддержкипринятия решений, информационно-аналитических систем стала одной изсамых актуальных в сфере автоматизации региональных органовисполнительной власти. 6.2.1. Для создания аналитической системы Правительства области(далее - система) предлагается провести следующие работы: обследование предметной области и структуры органа исполнительнойвласти области, где будет внедрена система (комплексный анализдеятельности органов исполнительной власти и муниципальных образованийКировской области, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, участвующих в информационном обмене); построение формализованной модели существующего информационногобизнес-процесса работы органа исполнительной власти области; анализ эффективности существующего информационного процесса ибизнес-процессов; построение формализованной модели оптимального информационногопроцесса работы органа исполнительной власти области; разработку предложений по оптимизации информационных процессов,организационной структуры и информационных потоков; разработку плана реализации изменений в существующих бизнес-процессах (совместно с департаментом экономического развития приПравительстве области и IT-подразделением); аудит существующих информационных систем и выработку рекомендацийпо развитию информационной инфраструктуры органов исполнительнойвласти области; разработку технического задания на создание комплекснойраспределенной информационной системы; разработку решений по интеграции существующих и предполагаемых квнедрению информационных систем; анализ и выбор программных продуктов, необходимых для созданияинформационной системы; разработку стратегии дальнейшего развития информационной системы. 6.2.2. Согласно методологии предлагается разбить работу надпроектом также на три этапа: первый этап - обследование, анализ (3 месяца) - формированиепроектной команды, описание процесса сбора, формализации и обработкиинформации, техническая спецификация разрабатываемой системы; второй этап - проектирование и разработка (6 месяцев) - настройкаосновных форм ввода и анализа информации, настройка расчетных моделей,написание процедур сбора информации из автоматизированных источников,согласование результатов с исполнителями (департаментом экономическогоразвития при Правительстве области и другими органами исполнительнойвласти области), техническое оснащение и подготовка инфраструктурныхсвязей системы; третий этап - переход к "промышленной" эксплуатации (6 месяцев) -конфигурирование рабочей системы у заказчика, обучение пользователей,опытная эксплуатация, передача на сопровождение IT-подразделениям,переход к эксплуатации. 6.2.3. В период реализации проекта проектная команда,сформированная из консультантов разработчика и функциональныхспециалистов департамента экономического развития при Правительствеобласти и IT-специалистов Правительства области, выполняетформализованные процессы, основными результатами которых являетсядостижение определенных целей, к которым относятся: 6.2.3.1. Определение требований эффективности внедрения системы.Для достижения данной цели необходимо: установить цель внедрения системы; установить границы системы; понять и задокументировать существующие процессы; задокументировать информационные и другие требования по работе ссистемой на основе необходимого набора функций; упорядочить требования к системе в соответствии с их приоритетамии иерархией; документировать необходимый набор функций и алгоритмы ихисполнения; установить границы обучения персонала. 6.2.3.2. Экспорт-импорт данных. Для достижения данной целинеобходимо: идентифицировать информационные системы, представляющиеисходные данные для информационно-аналитической системы по источниками форматам данных; разработать необходимые автоматизированные механизмы дляизвлечения, преобразования и переноса данных из исходных систем в ИХД; создать административные процедуры, регламенты и закрепитьответственность за загрузку данных (ручную и автоматизированную) вцентральное распределенное хранилище данных; идентифицировать системы, которые будут использовать данныехранилища в качестве исходных данных; разработать необходимые механизмы для извлечения, преобразованияи переноса данных из хранилища на системы рабочих мест; создать процедуры загрузки данных из ИХД в рабочие системы. 6.2.3.3. Определение технической архитектуры. Для достиженияданной цели необходимо: определить требования к аппаратному, программному обеспечению исетям, необходимые для стабильной работы системы с приемлемойпроизводительностью; предоставить архитектуру, которая согласуется со стратегическимнаправлением развития информационной системы департаментаэкономического развития при Правительстве области и архитектуройдругих IT-систем в рамках Правительства области; предоставить архитектуру, которая поддерживает обмен информациейс другими системами; дать детальное технико-экономическое обоснование по применяемымсредствам вычислительной и телекоммуникационной техники и системномупрограммному обеспечению. Техническая архитектура системы (Рисунок не приводится) 6.2.3.4. Определение форм доступа к данным. Для достижения даннойцели необходимо: осуществить сбор информации о пользователях центральнойинформационно-аналитической системы и внешних пользователях системы; определить требования к отчетности с точки зрения еепериодичности, определить требования к процессам построения разовыхотчетов по запросам лиц, принимающих решения, осуществить визуализациюинформации в виде графиков, диаграмм, прогнозных кривых исравнительных многомерных шаблонов (OLAP); определить внутреннюю структуру отчетов по формализованнымпризнакам из ИХД: все классификаторы, размерности, значенияразмерностей, атрибуты, иерархии, типы финансовых статистических идругих данных, составляющих отчеты; определить набор отчетов и возможность создания отчетовпользователем в произвольной форме, модели, требуемые для отчетности; определить формат жестко заданных рабочих таблиц для анализа,рамочного планирования и бюджетирования, исходя из стандартовпредставления информации в системах "человек-компьютер"; определить дополнительные варианты отчетов и рабочих листов длявыполнения требований, лежащих вне предметной области для оценкиокружения проблемы; осуществить проектирование и построение отчетов, включая проверкувыводимых в отчетах данных на корректность с применением анализа; осуществить демонстрацию функциональных возможностей рабочих мести системы в целом конечным пользователям на начальной стадии проекта; осуществить построение окончательных отчетов и рабочих листов,ввод информации. 6.2.3.5. Проектирование и построение базы данных. Для достиженияданной цели необходимо: осуществить построение базы данных ИХД, удовлетворяющейфункциональным спецификациям; осуществить построение моделей для вычисления производных данных; дополнить систему модулями для расширения функциональности, неучтенной на этапе проектирования; заполнить базу данных информацией. 6.2.3.6. Документирование. Для достижения данной цели необходимо: определить требования к полному пакету эксплуатационнойдокументации; создать набор процедур использования приложения для реализацииповседневных действий, а также для поддержки и управления приложением; предоставить документы, описывающие технические деталиприложения. 6.2.3.7. Тестирование. Для достижения данной цели необходимо: убедиться, что построенная система соответствует бизнес-требованиям; убедиться, что построенная система соответствует своему проекту; проверить целостность и корректность вычисленных данных и данных,экспортируемых из ИХД в другие системы; подтвердить точность технической документации и руководствапользователя. 6.2.3.8. Обучение. Для достижения данной цели необходимо: провести обзор системы для администратора и обслуживающегоперсонала; провести 72-часовое обучение персонала по работе с системой; провести специализированное обучение специалистовIT-подразделения с подтверждением и получением сертификата насопровождение систем. Структурная схема информационно-аналитической системы (Рисунок не приводится) 7. Оценка эффективности Программы по системе критериев Основными показателями эффективности при реализации мероприятийПрограммы можно считать: снижение затрат управленческого труда на 15%; повышение уровня образования муниципальных и государственныхслужащих на 10-20%; повышение уровня качества принимаемых управленческих решений на10-12%; создание новых рабочих мест и рост занятости населения от 20 до30 рабочих мест в муниципальных районах и городских округах Кировскойобласти. Для проведения оценки эффективности Программы используютсяследующие критерии: 7.1. Привлекательность Первый из критериев оценки эффективности Программы - локальнаяили региональная привлекательность <1>, а также возможность ееулучшения. Локальная привлекательность включает большое количество факторов,помимо возможности использования Интернета и новейших информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), - она подразумевает качество жизнив целом. Развитие информационных технологий может обеспечить решениепроблем для областей (таких, как Кировская область), переживающихкризисный период и теряющих население и рабочую силу (жители уезжают вдругие регионы в поисках заработка или лучших условий). На сегодняшнийдень, например, государственное образовательное учреждение высшегопрофессионального образования "Вятский государственный университет"выпускает ежегодно более 300 человек, из которых более половины имеютИКТ специальности, с трудом устраиваются на работу по полученной ввузе профессии.______________________________ <1> Имеется в виду привлекательность в общем смысле:привлекательность региона для жизни и бизнеса. "Привлекательный" регион должен обладать развитойинфраструктурой, и в большей степени - информационной, основанной напотребностях жителей и организаций. Существование подобнойинфраструктуры, кроме того, является превосходным маркетинговыминструментом. Локальную или региональную привлекательность определяют следующиепоказатели: 7.1.1. Увеличение доступа к телекоммуникациям: создание новыхтелекоммуникационных услуг и расширение доступа к существующим. Программа имеет целью развитие региональной телекоммуникационнойинфраструктуры и воздействует не только на факторы, определяющиеуровень обеспеченности инфраструктурой, но и на общий уровеньвозможностей, открывающихся перед населением. Программа предусматривает следующие мероприятия по ростудоступности телекоммуникаций: создание новой телекоммуникационной инфраструктуры органовисполнительной власти области и местного самоуправления; создание общественных точек доступа и автоматизированных мест"единого окна" по работе с населением; влияние на снижение стоимости услуг телекоммуникаций и услугсвязи; увеличение конкуренции среди операторов связи и провайдеров путемпривлечения большего их количества. 7.1.2. Создание спроса на существующую инфраструктуру и услуги.Предлагая более совершенные и ориентированные на потребителя услугиорганов исполнительной власти и муниципальных образований,телекоммуникационную инфраструктуру, Программа одновременнообеспечивает осведомленность населения о существовании и возможностяхиспользования этих услуг, в том числе и посредством размещениясоответствующей информации на WEB-страницах в Интернете. Интересный и важный с точки зрения местного населения WEB-контент <1> должен привлечь новых пользователей Интернета ипотребителей информационных услуг. Если население оценит использованиетелекоммуникаций для получения информации, заинтересуется им, онобудет готово к дальнейшему расширению потребления этих услуг.Программа развития ИКТ инфраструктуры региона включает предоставлениенаселению простых, доступных и в то же время важных для населенияинформационных услуг, которые должны стать катализаторамииспользования информационных технологий. Программа предусматривает: действия по увеличению осведомленности населения; создание нового локального и регионального контентов длянаселения; увеличение удобства для пользователей и снижение стоимости услуг. 7.1.3. Увеличение качества жизни населения. Информационные технологии, применяемые в регионе, оказываютбольшое влияние на региональную среду. Они предоставляют большийуровень образования, снижают влияние на регион специфическихотрицательных факторов, повышают эффективность использования бюджетныхсредств. Использование ИКТ систем открывает новые пути для увеличениязанятости благодаря созданию дополнительных услуг, например благодаряразвитию электронных торговых площадок, электронной почты идистанционного обучения. Предлагаемая информационная система государственного управленияКировской области соответствуют таким целям и задачам, как: позитивное влияние на окружение; создание новых или улучшенных услуг на базе развивающихсягосударственных сервисов; повышение уровня образования муниципальных и государственныхслужащих на 10-20%; уменьшение специфических региональных проблем и недостатков; целесообразное использование бюджетных средств для решенияпроблем региона.______________________________ <1> Содержание страниц Интернет-сайтов и порталов. 7.1.4. Увеличение экономических ресурсов (синергетическийэффект). В процессе реализации предлагаемой Программы могут возникнутьновые возможности для бизнеса. Программа, позволяя увеличить локальныепреимущества, также способствует увеличению занятости населения.Программа выявляет и использует заинтересованность частного сектора вразвитии региональных информационных технологий, способствуетпривлечению на конкурсной основе ИКТ компании. Программа способствует: увеличению возможностей для развития ИКТ бизнеса; увеличению в регионе объема новых услуг ИКТ технологий на 5-8%; снижению локальных инфраструктурных недостатков за счет развитиятелекоммуникационных услуг на 4-7%; созданию новых рабочих мест и росту занятости населения (от 40 до50 рабочих мест в муниципальных районах и городских округах Кировскойобласти); повышению уровня качества принимаемых решений на 10-12% за счетсистематизации информации и организации коллективной работы. Все эти экономические факторы должны обеспечить увеличениезанятости и будут влиять на рост экономики региона, размер которогоможно выразить только через многофакторный анализ. 7.1.5. Увеличение квалифицированного персонала муниципальногоуровня. В данном случае Программа надлежащим образом подготовлена иоформлена с маркетинговой точки зрения. Ее достижения должнысовершенствовать управленческий штат с появлением в органах власти имуниципальных образованиях квалифицированных специалистов, а такжеудержать в регионе уже существующую квалифицированную рабочую силу. Более обеспеченный специалистами регион является болеепривлекательным и с точки зрения взаимодействии с бизнесом. Программа предусматривает следующие возможности повышенияобеспеченности специалистами: "интеллектуальный импорт" - привлечение для консалтингаспециалистов из других регионов; удержание и переподготовку местных специалистов и экспертов; оживление креативного потенциала населения региона наконсультативной основе. Одно из наиболее необходимых действий в Кировской области -удержание в регионе молодых специалистов, что подразумевает созданиедля них новых рабочих мест и реализацию их возможностей сиспользованием информационных технологий. 7.2. Инновационность Анализ локальных и региональных проектов позволил сделать вывод,что инновационность может оказать огромное влияние на эффективностьреализации Программы. Инновационность здесь подразумевает, что вПрограмме выдвигаются новые идеи относительно существующих технологийи структуры управления. Программа оценена с точки зрения субкритериев, описывающихуровень, содержание и характер инноваций, а также инновационные илицелевые группы. Инновационный проект поддерживает интеллектуальнуюжизнь региона, способствует развитию новых вариантов использования ужесуществующих ресурсов. 7.2.1. Уровень инновационности Проект обладает новизной различного характера: он инновационныйна региональном уровне (даже на уровне государства реализовано неболее 4-5 аналогичных проектов), поэтому содержит новые подходы длявсей экономики Приволжского федерального округа. 7.2.2. Инновации для специфических целевых групп Проект предусматривает: использование нового подхода к целевой группе. Например,электронная коммерция в общественном секторе, развитие существующейсистемы государственных закупок Правительства области и созданиесистем муниципального заказа, что позволяет, по оценочным показателям,экономить от 10 до 15% бюджетных средств; создание новых или предоставление ранее недоступных возможностейдля целевых групп. Например, возможно создание рабочих мест в ИКТсфере для инвалидов. 7.2.3. Инновационность путем переработки (реинжиниринга)существующих структур Предлагаемая Программа как инновационный проектвключает в себя поддержку кооперации экономических субъектов сорганами власти и муниципальными образованиями области для прогноза иоценки регионального рынка, основанное на анализе собираемойинформации стимулирование услуг частного сектора для нуждобщественного сектора и государственного управления, позволитприступить к созданию новой бизнес-культуры электронноговзаимодействия. 7.2.4. Инновации в реализации Программы Инновационность в данном случае подразумевает наличие новых формлидерства, управления или кооперации. 7.2.5. Уровень сложностей и рисков в Программе Уровень имеющихся сложностей в Кировской области во многомстимулирует инновационность Программы. Разумеется, что большое числопрепятствий и рисков может потребовать больших затрат при реализацииПрограммы, однако слишком безопасный климат ведет к дестимулированиюинновационной активности. 7.3. Партнерство Высокий уровень партнерства и взаимодействия в предлагаемойсистеме улучшает результаты Программы. При этом партнерствоподразумевает не только взаимодействие между участниками исполненияПрограммы, но и использование опыта других регионов (Приволжскогофедерального округа. Центрального федерального округа, Северо-Западного федерального округа). Партнерство увеличивает уровеньанализа мероприятий Программы. Обмен опытом позволяет выделить общиецели и проблемы для регионов. При этом при реализации Программынеобходимо учитывать и возможности развития международногопартнерства, так как тенденция развития аутсорсинга в России взначительной степени переходит в регионы. Примером служит предложениефирмы IBM по реализации части Программы в Кировской области. Успешность партнерства может стать основой для последующихдолговременных деловых связей внутри региона и между соседнимирегионами. 7.3.1. Взаимодействие со всеми значимыми партнерами и участникамиПрограммы Партнерство при реализации Программы предполагает: вертикальное (Министерство экономического развития РоссийскойФедерации, Министерство информатизации и связи Российской Федерации) игоризонтальное (субъекты информационного взаимодействия в регионе потиповой схеме) взаимодействие; партнерство между различными секторами и целевыми группами. 7.3.2. Существование партнеров проекта в частном секторе В силу того что экономическое развитие Кировской области так илииначе идет через частный сектор, включение частного сектора вреализацию Программы в большинстве случаев необходимо. 7.3.3. Создание региональных и межрегиональных сетей Создание новых сетевых платформ взаимодействия при реализацииПрограммы должно способствовать развитию партнерства. 7.3.4. Оптимизация компетенции партнеров Проект развития ИКТ, каковым является предлагаемая Программа, вобязательном порядке учитывает компетенцию партнеров проекта иоптимизирует знания и зоны ответственности при: принятии решений и выработке общих позиций; использовании субсидиарной ответственности при реализацииПрограммы; обеспечении соответствия мероприятий Программы потребностям ивозможностям конечных пользователей. 7.4. Стратегическое планирование при реализации Программы Для регионального развития стратегическое планирование являлосьосновной частью разработки Программы. Без соответствующего определенияпотребностей, целей регионального развития и бизнес-планов Программаможет быть реализована лишь в виртуальном мире его создателей. Стратегическое планирование последствий реализации Программыучитывает мнение различных участников и партнеров для успешнойреализации Программы и ее ориентации на определенные целевые группы,крайне важным является учет мнения конечных пользователей. Субкритерии данного раздела оптимизированы для ex ante <1>анализа на основе имеющейся документации. При анализе ex postдокументация может быть заменена анализом ведущихся действий. 7.4.1. Анализ ситуации по развитию информационных технологий ворганах исполнительной власти области и муниципальных образованиях,проведенный при составлении Программы При составлении Программы были выполнены следующие мероприятия: определены потребности в информационных технологиях органовисполнительной власти области и муниципальных образований ивозможности их внедрения; определены конкретные цели внедрения информационных технологийдля реализации программ регионального развития; составлен план реализации Программы, выполнен ресурсный расчет итехнико-экономическое обоснование реализации. 7.4.2. Учет интересов конечных пользователей Программа предусматривает меры по вовлечению конечныхпользователей всех уровней в разработку и реализацию проекта, а такжеобеспечивает адекватный учет их интересов. Результатами реализациипроекта будут пользоваться не только органы исполнительной властиобласти, администрации муниципальных образований, но и все участникипроекта, в том числе и население. 7.4.3. Мотивация и взаимозависимость непосредственныхисполнителей и партнеров Потенциальные выгоды и потери различныхучастников (органов исполнительной власти области, муниципальныхобразований, бизнес-сектора ИКТ и т.п.) от реализации проектапредлагаемой системы тщательно оценены. Хорошо мотивированные партнерыгораздо лучше осуществляют взаимодействие. Наличие оцененных рисков ивозможных неудач не должно повлечь разрушение взаимодействия илипрекращение реализации Программы. Принцип "выигрыш для выигрыша" (Win-to-win) может стать хорошей основой для построения взаимодействия.______________________________ <1> Планируемый, предполагаемый или желаемый уровень какой-либопеременной или деятельности. Очевидно, что планы и результаты ихреализации - не одно и то же, так как ожидания не обязательноосуществляются. Поэтому переменные ex post и ex ante не обязательносовпадают (Словарь современной экономической теории Макмиллана. - М.,1997). 7.4.4. Постоянная система контроля изменений Руководство исполнением Программы подразумевает гибкость испособность к восприятию изменений окружающей среды, в которой будетреализовываться Программа, - и это же требование также предъявляется ик условиям подбора персонала для руководства проектом. Расчетный срокреализации Программы превышает 1 год и время, проходящее от первыхидей до финального отчета, превышает 2-3 года, за которые многое можетизмениться, и потребуется внесение коррективов. Программа предусматривает средства для контроля и реакции навозникающие изменения среды его реализации. Создается руководствоПрограммой, без которого ее осуществление будет просто невозможным. 7.4.5. Постоянное стремление к получению результатов и учетопыта, полученного при реализации Программы Один из инструментов стратегического планирования - "планвыживания" - предусматривает несколько сценариев изменения средиреализации проекта (постоянно меняющихся экономической, политической,законодательной) и предлагает различные способы достиженияпоставленных целей и получения постоянных результатов. Это достигаетсяпутем составления плана и поиска источников финансирования на случайпрекращения или нехватки одного из источников финансирования. 7.4.6. Распространение результатов Распространение результатов представляется важным дляответственных за реализацию мероприятий федеральной целевой программы"Электронная Россия (2002-2010 годы)", осуществляющих финансированиеместных и региональных проектов. Распространение результатовпредполагает весь объем действий по достижению результатов и ихраспространению, оформлению их в форму, удобную для анализа ивосприятия в других регионах. Данный фактор является очень важным дляпривлечения средств федерального бюджета в целях исполнениямероприятий Программы. 7.5. Привязка к политике регионального развития Общая стратегия регионального развития содержит большое числопараметров, имеющих значение для принимающих решения политиков. 7.5.1. Совместимость Программы с региональной стратегией развития В Программе определено, в какой степени проект будет получатьфинансирование из регионального бюджета Кировской области - полностьюили частично. Также определено место мероприятий Программы в стратегиирегионального развития. При отсутствии интереса федеральной власти кПрограмме проект финансируется из бюджета Кировской области и бюджетовмуниципальных образований, но при этом срок реализации увеличивается. Разработанные в Кировской области Стратегия региональногоразвития и система реформирования общественных финансовпредусматривают тесное взаимодействие с предлагаемой Программой. 7.5.2. Связь с кластерами внутри региона и другими кластерами Связь с существующими кластерами обеспечивает использованиеэффекта синергии. Кластеры, привлекаемые к реализации Программы,являются как региональными (региональная программа развитияинформатизации), так и национальными (федеральная целевая программа"Электронная Россия (2002-2010 годы)". 7.5.3. Возможность использования результатов в других проектах Данный параметр предполагает: создание в рамках проекта ноу-хау, пригодного для использования вдругих регионах и последующих программах (например, снижение стоимостии сроков ввода в эксплуатацию предлагаемой системы по сравнению ссуществующими); обязательное получение результатов, которые будут полезны другимдля более успешных действий, через конференции СIO <1>государственного сектора; возможное дальнейшее снижение стоимости реализации будущиханалогичных проектов в других программах. Возможность использования результатов основана на универсальнойметодологии построения и исполнения предлагаемых информационныхсистем, универсальных типизованных инструментов, которые могут бытьиспользованы в других проектах. 7.5.4. Локальные и региональные приоритетные и ключевые проекты Реализация предлагаемой ключевой системы ТРИС открывает путь дляреализации других проектов. ТРИС обеспечивает последующие проектынеобходимой инфраструктурой и осведомленностью населения. Кроме этого,ТРИС является скорее процессом, чем проектом, и ее реализация должнапривести к большим положительным внешним результатам. В качествеприоритетного выбран проект аналитико-статистического плана,оказывающего значительное влияние на развитие автоматизированныхсистем сбора информации, планирования и анализа, регистров икадастров, учетных систем населения. 7.5.5. Региональный охват проекта Как правило, регионы реализуют один-два проекта "зонтичного"типа, покрывающих весь регион. С точки зрения управляемости иоптимального распределения ресурсов для Кировской области предлагаетсяразработка типового проекта для административной единицы (города,муниципального района) с выходом на уровень региона, так как это можетповысить координацию и позволит избежать "забытых" областейинформатизации. Кроме этого, необходимо учитывать не толькогеографический, но и секторальный охват Программой. 7.5.6. Возможный эффект финансового рычага В данном случае учитывается вариант, когда проведенное внастоящее время первоначальное выделение средств по финансированию избюджета области позволит осуществить федеральное финансированиереализации части проекта. Это может привлечь значительный объемдополнительных инвестиций. 8. Организация управления Программой Организация управления Программой осуществляется отделоминформационных систем администрации Правительства области и органамиисполнительной власти области в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и постановлением Правительства области от30.06.2005 N 37/155 "О разработке, утверждении и реализации целевыхпрограмм на территории Кировской области". Отдел организует работы по составлению технических заданий напрограммно-аппаратные комплексы, проводит совместно с департаментомэкономического развития при Правительстве области конкурсы на выборисполнителя программных мероприятий, ведет отчетность по использованиюкомпьютерной техники и программных средств, а также проводит плановыепроверки выполнения программных мероприятий в муниципальных районах игородских округах, выбранных в качестве опорных зон реализацииПрограммы. Структурное подразделение по информатизации опорногомуниципального района (городского округа) представляет полугодовойотчет заместителю Председателя Правительства области, курирующемувопросы информатизации. Ежегодный отчет о выполнении Программы,расходовании средств и достигнутых результатах представляется отделоминформационных систем администрации Правительства области длярассмотрения и внесения коррективов в программные мероприятия назаседание Правительства области.______________________________ <1> Chief Information Officer - руководитель подразделенияинформационных технологий. 9. Мероприятия по реализации Программы-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Содержание мероприятия | Срок испол- | Источник и объем | Ответственный исполни- || п/п | | нения | финансирования | тель || | | | реализации | || | | | мероприятия в ценах | || | | | 2005 года (тыс. | || | | | рублей) | ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------|| 9.1 | Разработка распорядительных документов, | | | департамент экономиче- || | регламентирующих создание единой системы | | | ского развития при || | информационного обеспечения органов | | | Правительстве области, || | исполнительной власти области и органов | | | отдел информационных || | местного самоуправления | | | систем администрации ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------| Правительства области. ||9.1.1 | Определение и утверждение перечня источников | январь | по отдельной смете | Исполнитель выбирается || | информации ТРИС и заключение соглашений и | 2006 года | вне реализации | на конкурсной основе || | договоров с собственниками информации для ее | | мероприятий Программы | || | предоставления в систему мониторинга | | | ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------| ||9.1.2 | Разработка единой системы классификации и | по проведе- | областной бюджет - 350| || | кодирования экономической и социальной | нию конкурса | | || | информации для системы информационного | на проекти- | | || | обеспечения, включающей типовые общероссийские | рующую орга- | | || | классификаторы и справочники для ТРИС | низацию - | | || | | февраль 2006 | | || | | года | | ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------| ||9.1.3 | Разработка общих требований к формированию, | по проведе- | областной бюджет - 350| || | кодированию и унификации государственных | нию конкурса | | || | информационных ресурсов Кировской области, | на проекти- | | || | предназначенных для электронного обмена и ТРИС | рующую орга- | | || | | низацию - | | || | | июнь 2006 | | || | | года | | ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------| ||9.1.4 | Организация разработки информационной базы для | | областной бюджет - 300| || | расчета индикативных показателей, необходимых | | | || | для комплексной оценки экономической и | | | || | социальной ситуации в Кировской области | | | ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------| ||9.1.5 | Разработка критериев и показателей комплексной | ноябрь 2006 | областной бюджет - 300| || | оценки качества жизни населения, методики их | года | | || | оценки и необходимого информационного ресурса | | | || | для расчета показателей | | | ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------|| 9.2 | Выбор на конкурсной основе опорных зон из | январь | без прямых затрат | управление по вопросам || | списка муниципальных районов (городских | 2006 года | | местного самоуправле- || | округов) Кировской области для отработки и | | | ния администрации Пра- || | реализации в них типовых решений информатизации| | | вительства области, || | муниципального района (городского округа). | | | отдел информационных || | Заключение соглашений и договоров Правительства| | | систем администрации || | области с опорными муниципальными районами | | | Правительства области || | (городскими округами) о проведении и | | | || | софинансировании мероприятий Программы | | | ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------|| 9.3 | Разработка типового технического задания и | | | || | типового проекта на систему информатизации | | | || | муниципального образования | | | ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------||9.3.1 | Разработка перечня информационных систем, | январь | без прямых затрат | отдел информационных || | необходимых для первоочередного внедрения в | 2006 года | | систем администрации || | муниципальном районе (городском округе) | | | Правительства области, || | | | | администрации муници- || | | | | пальных районов (го- || | | | | родских округов), вы- || | | | | бранных в качестве || | | | | опорных зон ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------||9.3.2 | Организация и проведение конкурса по выбору | март | областной бюджет - | отдел информационных || | проектирующей и исполняющей организации по | 2006 года | 300; | систем администрации || | отдельным информационным системам | | бюджеты муниципальных | Правительства области || | муниципального образования. Разработка типового| | районов, городских | || | проекта | | округов - 100 | ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------||9.3.3 | Организация и проведения конкурса по выбору | август | областной бюджет - | отдел информационных || | проектирующей и исполняющей организации по | 2006 года | 300; | систем администрации || | интеграции информационных ресурсов | | бюджеты муниципальных | Правительства области, || | муниципального района (городского округа). | | районов, городских | администрации муници- || | Разработка типового проекта | | округов - 100 | пальных районов (го- || | | | | родских округов), вы- || | | | | бранных в качестве || | | | | опорных зон ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------|| 9.4 | Разработка технического задания и типового | | | || | проекта системы сбора и обработки информации | | | || | ТРИС для департамента экономического развития | | | || | при Правительстве области | | | ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------||9.4.1 | Формирование проектной команды, формализованное| январь | без прямых затрат | отдел информационных || | описание процесса сбора, формализации и | 2006 года | | систем администрации || | обработки информации, техническая спецификация | | | Правительства области, || | разрабатываемой системы ТРИС | | | департамент экономиче- || | | | | ского развития при ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------| Правительстве области ||9.4.2 | Организация и проведение конкурса по выбору | май-июль | областной бюджет - | || | проектирующей и исполняющей организации системы| 2006 года | 450 | || | сбора и обработки информации для ТРИС. | | | || | Разработка проекта | | | ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------|| 9.5 | Развитие телекоммуникационных сетей органов | | | || | власти и управления и муниципальных районов | | | || | (городских округов) | | | ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------||9.5.1 | Развитие единой региональной | декабрь | областной бюджет - | отдел информационных || | телекоммуникационной сети органов | 2006 года | 800; | систем администрации || | исполнительной власти области | | федеральный бюджет <*>| Правительства области, ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------| муниципальные районы ||9.5.2 | Построение телекоммуникационной сети в опорных | декабрь | областной бюджет - | (городские округа) по || | зонах на основании имеющегося проекта | 2007 года | 500; | списку опорных зон || | | | федеральный бюджет <*>| || | | | | ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------| ||9.5.3 | Построение локальных вычислительных сетей в | 2006-2008 | областной бюджет - | || | опорных зонах | годы | 1500; | || | | | бюджеты муниципальных | || | | | районов, городских | || | | | округов - 500; | || | | | федеральный бюджет <*>| ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------|| 9.6 | Построение типовых автоматизированных подсистем| | | || | обеспечения административно-хозяйственной | | | || | деятельности органов исполнительной власти и | | | || | муниципальных районов (городских округов) | | | || | области | | | ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------||9.6.1 | Внедрение автоматизированной системы ведения | 2006 год | по смете департамента | финансовое подразделе- || | бухгалтерской отчетности, исполнения бюджетов | | финансов Кировской | ние муниципального об- || | органов местного самоуправления, обеспечивающей| | области | разования, департамент || | возможность планирования и учета финансовых | | | финансов Кировской об- || | операций и подготовки соответствующей | | | ласти || | отчетности | | | ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------||9.6.2 | Внедрение автоматизированной системы управления| 2007 год | областной бюджет - 60 | подразделение кадровой || | кадрами и профессиональным развитием | | на опорную зону; | работы муниципального || | сотрудников, обеспечивающей ведение штатного | | федеральный бюджет <*>| образования, отдел ин- || | расписания, учет профессиональных компетенций, | | | формационных систем || | навыков и опыта государственных и муниципальных| | | администрации Прави- || | служащих и работников, их исполнительской | | | тельства области || | дисциплины, результатов аттестаций и | | | || | прохождения дополнительного обучения и | | | || | поддерживающей возможность планирования и | | | || | координации их профессионального развития | | | ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------||9.6.3 | Внедрение автоматизированной системы управления| 2007 год | областной бюджет - 80 | управление делами му- || | делопроизводством и документооборотом, | | на опорную зону; | ниципального образова- || | обеспечивающей возможность регистрации, | | федеральный бюджет <*>| ния, отдел информаци- || | размещения в электронном виде, распределения, | | | онных систем админист- || | структурированного хранения, поиска | | | рации Правительства || | нормативной, распорядительной, отчетной | | | области || | документации, учета резолюции, согласования и | | | || | редактирования документов | | | ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------||9.6.4 | Внедрение подсистемы планирования и контроля | 2007 год | областной бюджет - 40 | управление делами му- || | исполнения поручений, обеспечивающей | | на опорную зону; | ниципального района || | возможность оформления и учета поручений, | | федеральный бюджет <*>| (городского округа), || | назначения исполнителей и контроля их | | | отдел информационных || | выполнения | | | систем администрации || | | | | Правительства области ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------||9.6.5 | Внедрение автоматизированной системы обработки | 2006 год | областной бюджет - 50 | управление делами му- || | обращений и запросов граждан и организаций, | | на опорную зону | ниципального района || | обеспечивающей возможность регистрации, учета и| | | (городского округа), || | размещения в электронном виде текстов писем, | | | отдел информационных || | обращений или запросов, назначения сроков и | | | систем администрации || | ответственных за их рассмотрение, а также | | | Правительства области || | контроля их выполнения | | | ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------||9.6.6 | Внедрение автоматизированной системы учета | 2008 год | областной бюджет - 40 | хозяйственное подраз- || | договоров с гражданами и организациями, | | на опорную зону; | деление администрации || | обеспечивающей возможность регистрации, | | федеральный бюджет <*>| муниципального района || | размещения информации о заключенных договорах и| | | (городского округа) || | сроках их действия, а также непосредственно | | | || | самих документов, контроля своевременности и | | | || | качества их выполнения | | | ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------||9.6.7 | Внедрение автоматизированной системы обмена | 2006 год | областной бюджет - | управление делами му- || | сообщениями электронной почты и организация на | | 200; бюджеты | ниципального района || | ее основе коллективной работы, обеспечивающей | | муниципальных | (городского округа), || | возможность составления и передачи сообщений | | районов, городских | информационное подраз- || | электронной почты, назначения встреч, ведения | | округов - 35 на | деление администрации || | списков контактов и другой справочной | | опорную зону; | муниципального района || | информации | | федеральный бюджет <*>| (городского округа) ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------||9.6.8 | Внедрение автоматизированной системы проведения| 2008 год | областной бюджет - | департамент экономиче- || | закупок органами исполнительной власти области,| | 500; бюджеты | ского развития при || | органами местного самоуправления для | | муниципальных | Правительстве области, || | государственных и | | районов, городских | экономическое подраз- || | муниципальных нужд | | округов - 300; | деление администрации || | | | федеральный бюджет <*>| муниципального района || | | | | (городского округа) ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------||9.6.9 | Внедрение подсистемы предобработки данных, | 2007 год | областной бюджет - | отдел информационных || | входящей в состав ТРИС | | 250; | систем администрации || | | | федеральный бюджет <*>| Правительства области ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------||9.6.10| Внедрение подсистемы хранилища данных, входящей| 2007-2008 | областной бюджет - | информационное подраз- || | в состав ТРИС, на уровне муниципального района | годы | 1800; | деление администрации || | (городского округа) (все опорные зоны) | | федеральный бюджет <*>| муниципального района || | | | | (городского округа) ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------||9.6.11| Внедрение подсистемы хранилища данных ТРИС на | | областной бюджет - | отдел информационных || | уровне Правительства области | | 2450; | систем администрации || | | | федеральный бюджет <*>| Правительства области ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------|| 9.7 | Построение типовых функциональных подсистем | | | информационное подраз- || | обеспечения деятельности органов исполнительной| | | деление администрации || | власти и органов местного самоуправления | | | || | области | | | ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------||9.7.1 | Создание автоматизированной системы оформления | 2006 год | областной бюджет - 45 | муниципального района || | и учета выданных гражданам и юридическим лицам | | на опорную зону; | (городского округа) || | разрешений на осуществление конкретных действий| | федеральный бюджет <*>| ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------||9.7.2 | Создание автоматизированных систем реестров, | 2007 год | областной бюджет - 80 | || | регистров и кадастров | | на опорную зону; | || | | | федеральный бюджет <*>| ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------||9.7.3 | Создание подсистемы учета льгот, | 2007-2008 | областной бюджет - 100| || | предоставленных лицам, имеющим право на | годы | на опорную зону; | || | получение социальной поддержки, льгот, пособий,| | федеральный бюджет <*>| || | дотаций, субсидий, и произведенных по ним | | | || | выплат | | | ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------||9.7.4 | Создание подсистемы технической инвентаризации | 2007 год | областной бюджет - 60 | || | и учета технического состояния жилого фонда, | | на опорную зону; | || | учета объемов потребления населением | | федеральный бюджет <*>| || | предоставляемых коммунальных услуг, их | | | || | себестоимости, а также произведенных расчетов и| | | || | существующей задолженности, оформления счетов | | | || | за предоставленные коммунальные услуги и приема| | | || | платежей | | | ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------|| 9.8 | Интеграция типовых функциональных подсистем и | | | || | формирование ТРИС | | | ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------||9.8.1 | Создание первой очереди муниципального | 2008 год | областной бюджет - | информационное подраз- || | фрагмента ТРИС в муниципальных районах | | 500; | деление администрации || | (городских округах), выбранных в качестве | | бюджеты муниципальных | муниципального образо- || | опорных зон (интеграция систем, капитальные | | районов, городских | вания || | затраты) | | округов - 1100; | || | | | федеральный бюджет <*>| ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------||9.8.2 | Создание первой очереди ТРИС уровня | 2008 год | областной бюджет - | отдел информационных || | Правительства области в департаменте | | 500; | систем администрации || | экономического развития при Правительстве | | федеральный бюджет <*>| Правительства области || | области (капитальные затраты) | | | ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------|| 9.9 | Построение единой электронной системы по учету | | | управление регулирова- || | населения в опорных муниципальных районах | | | ния социальных отноше- || | (городских округах) на основе объединения | | | ний администрации Пра- || | информации из систем органов ЗАГС, Органов | | | вительства области, || | социальной защиты населения | | | информационное ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------| подразделение админи- ||9.9.1 | Организация и проведение конкурса по выбору | 2008 год | областной бюджет - | страции муниципального || | проектирующей и исполняющей организации по | | 400 | образования || | интеграции информационных ресурсов о жителях | | | || | муниципального образования. Приобретение | | | || | типового программного продукта | | | ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------||9.9.2 | Внедрение программного комплекса системы учета | начало | областной бюджет - | || | населения (капитальные затраты) | 2008 года | 1500; | || | | | бюджет муниципальных | || | | | районов, городских | || | | | округов - 500; | || | | | федеральный бюджет <*>| ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------|| 9.10 | Создание структур и подразделений, | | | || | ответственных за администрирование и поддержку | | | || | отдельных подсистем ТРИС, обеспечение их | | | || | нормального функционирования в органах | | | || | исполнительной власти и муниципальных | | | || | образованиях области | | | ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------||9.10.1| Обоснование и разработка типового положения об | 2006 год | из расчета фонда | глава муниципального || | информационном подразделении муниципального | | заработной платы | образования || | образования | | | ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------||9.10.2| Обоснование и разработка типового положения об | 2006 год | | департамент экономиче- || | информационном подразделении, эксплуатирующем | | | ского развития при || | ТРИС на уровне департамента экономического | | | Правительстве области || | развития при Правительстве области | | | ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------|| 9.11 | Текущее развитие информационных систем в | 2006-2008 | областной бюджет - | отдел информационных || | Правительстве области в течение действия | годы | 7000 | систем администрации || | Программы | | | Правительства области ||------+------------------------------------------------| | | ||9.11.1| Решение задач информатизации департаментов, | | | || | управлений, отделов на основании отдельных | | | || | утвержденных программ по конкретному | | | || | подразделению | | | ||------+------------------------------------------------| | | ||9.11.2| Установка лицензионных программных продуктов | | | || | системы документооборота: Lotus Notes, серверы | | | || | Windows, клиенты Lotus Notes, офисные системы | | | ||------+------------------------------------------------| | | ||9.11.3| Приобретение и техническая модернизация средств| | | || | вычислительной техники | | | ||------+------------------------------------------------| | | ||9.11.4| Техническое сопровождение и обслуживание | | | || | средств вычислительной техники (ВТ) и | | | || | вычислительных сетей, включая расходные | | | || | материалы | | | ||------+------------------------------------------------| | | ||9.11.5| Оплата телекоммуникационных услуг | | | ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------|| 9.12 | Оценка эффективности результатов использования | 2008 год | областной бюджет - | отдел информационных || | ТРИС. Подготовка отчета о результатах | | 200 | систем администрации || | эффективности внедрения ТРИС | | | Правительства области, || | | | | департамент экономиче- || | | | | ского развития при || | | | | Правительстве области ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------|| 9.13 | Целевая переподготовка муниципальных служащих, | | | || | обучение навыкам работы со сложными | | | || | вычислительными комплексами и системами | | | || | телекоммуникации | | | ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------||9.13.1| Разработка целевой программы переподготовки | 2006-2008 | областной бюджет - | подразделения кадровых || | муниципальных служащих | годы | 1000; | служб администраций ||------+------------------------------------------------| | бюджеты муниципальных | муниципальных образо- ||9.13.2| Выбор учебного заведения на конкурсной основе | | районов, городских | ваний || | по переподготовке муниципальных служащих | | округов - 570 | ||------+------------------------------------------------| | | ||9.13.3| Определение списка муниципальных служащих, | | | || | направляемых на переподготовку | | | ||------+------------------------------------------------| | | ||9.13.4| Отчет о проведенной переподготовке | | | ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------|| 9.14 | Развитие системы правовой информатизации | 2006-2008 | финансирование за | Центр специальных || | муниципальных образований | годы | счет средств Центра | стратегических ||------+------------------------------------------------| | специальных | исследований федераль- ||9.14.1| Разработка проектов нормативных актов области, | | стратегических | ной службы охраны Рос- || | регулирующих отношения в сфере правовой | | исследований | сийской федерации в || | информатизации муниципальных образований и | | федеральной службы | Кировской области (по || | использования банка нормативных правовых актов | | охраны Российской | согласованию), управ- || | Кировской области | | Федерации в Кировской | ление делами || | | | области | муниципального района ||------+------------------------------------------------| | | (городского округа), ||9.14.2| Развитие регионального центра правовой | | | информационное подраз- || | информации на базе регионального информационно-| | | деление муниципального || | аналитического центра Центра специальных | | | района (городского ок- || | стратегических исследований федеральной службы | | | руга) || | охраны Российской Федерации в Кировской области| | | || | | | | ||------+------------------------------------------------| | | ||9.14.3| Создание и развитие в интересах органов | | | || | государственной власти и местного | | | || | самоуправления Кировской области электронных | | | || | систем доступа к информационно-правовым | | | || | ресурсам регионального центра правовой | | | || | информации | | | ||------+------------------------------------------------| | | ||9.14.4| Обеспечение организационно-правовых и | | | || | организационно-технических мер по ведению банка| | | || | нормативных правовых актов Кировской области в | | | || | электронном виде | | | ||------+------------------------------------------------| | | ||9.14.5| Обеспечение органов местного самоуправления и | | | || | населения Кировской области официальной | | | || | правовой информацией | | | ||------+------------------------------------------------| | | ||9.14.6| Создание предпосылок для формирования единого | | | || | внутриобластного информационно-правового | | | || | пространства и обеспечения взаимодействия с | | | || | центральным узлом правовой информации | | | || | Российской Федерации, развернутым на базе | | | || | Научно-технического центра "Система" | | | ||------+------------------------------------------------| | | || 9.15 | Организация работ по защите информации | | | ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------||9.15.1| Организация защиты информации, передаваемой по | 2007 год | областной бюджет - | отдел информационных || | каналам общего пользования | | 700; | систем администрации || | | | федеральный бюджет <*>| Правительства области ||------+------------------------------------------------+--------------+-----------------------+------------------------||9.15.2| Оборудование серверных помещений локальных | 2008 год | бюджеты муниципальных | информационное подраз- || | вычислительных сетей | | районов, городских | деление муниципального || | | | округов - 200 | района (городского ок- || | | | | руга) |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------______________________________ <*> Для сокращения размеров средств, выделяемых из бюджетаобласти для реализации мероприятий Программы, предусматриваетсямаксимальное привлечение средств Федеральной адресной инвестиционнойпрограммы на реализацию мероприятий федеральной целевой программы"Электронная Россия (2002-2010 годы)". Объем денежных средств нареализацию мероприятий Программы из средств Федеральной адреснойинвестиционной программы в рамках выполнения мероприятий федеральнойцелевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" корректируетсяв соответствии с ежегодно утверждаемым Правительством РоссийскойФедерации перечнем строек и объектов для федеральных государственныхнужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений,предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционнойпрограммы.