Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 28.07.2005 № 50/178
О результатах деятельности депутатской группы Законодательного Собрания Кировской области по вопросу формирования тарифов на электрическую энергию
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 28.07.2005 N 50/178 г. КировО результатах деятельностидепутатской группы ЗаконодательногоСобрания Кировской области повопросу формирования тарифовна электрическую энергию Заслушав информацию депутатской группы, образованной всоответствии с выпиской из протокола N 48 заседания ЗаконодательногоСобрания Кировской области от 26 мая 2005 года в целях проверкиобоснованности повышения тарифов на электрическую энергию дляотдельных групп потребителей в 2005 году, на основании статьи 42Устава Кировской области Законодательное Собрание Кировской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. По результатам работы депутатской группы: 1) принять Обращение к Председателю Правительства РоссийскойФедерации М. Е. Фрадкову. Прилагается; 2) предложить Правительству области: а) не допускать в течение финансового года превышенияустановленного Правительством Российской Федерации предельногомаксимального уровня тарифов на электрическую и тепловую энергию; б) в рамках областной целевой программы энергосбереженияопределить меры государственной поддержки предприятий области,реализующих инвестиционные проекты в сфере энергосбережения и развитияальтернативных систем энергоснабжения; в) разработать и принять областную целевую программу содействиявыходу предприятий области на федеральный оптовый рынок электрическойэнергии. 2. Комитету по промышленности, ЖКК, строительству, транспорту исвязи Законодательного Собрания области (Мамаев Г. А.) подготовить наочередное заседание Законодательного Собрания законодательнуюинициативу "О внесении изменений в Федеральный закон"О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловуюэнергию в Российской Федерации". 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области В. М. Кайсин ОБРАЩЕНИЕ к Председателю Правительства Российской Федерации М. Е. Фрадкову (принято постановлением Законодательного Собрания Кировской области от N) Уважаемый Михаил Ефимович! За последние годы наметилось серьезное отставание действийорганов исполнительной власти Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации в сфере государственного регулирования на услугиестественных монополий от реального усиления влияния монополий насоциально-экономическую ситуацию в Российской Федерации, что приводитк опережающему росту тарифов на их услуги. Такое отставание порождено несовершенством законодательства вобласти государственного регулирования тарифов, наличием внутреннихпротиворечий в нем. Так, статьей 2 Федерального закона от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ"О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловуюэнергию в Российской Федерации" определено, что предельные уровнитарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемуюэнергоснабжающими организациями потребителям, включая предельныеуровни тарифов для населения, ежегодно устанавливаются ПравительствомРоссийской Федерации. Однако статья 5 вышеуказанного Федерального закона определилаполномочия Правительства Российской Федерации и федерального органаисполнительной власти в области регулирования тарифов, в том числе поустановлению предельных уровней тарифов на электрическую и тепловуюэнергию, не разграничив их. Наличие такой коллизии приводит к тому, что Федеральная служба потарифам устанавливает предельные уровни тарифов своим приказом. Воисполнение данных приказов органы исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации устанавливают тарифы в рамках предельных уровней. Вместе с тем статьей 5 вышеуказанного Федерального закона, атакже Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября2003 года N 674 "О порядке рассмотрения разногласий, возникающих междуорганами исполнительной власти субъектов РФ в области государственногорегулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемыевиды деятельности, и потребителями" Федеральной службе по тарифампредоставлено право по заявлениям организаций, осуществляющихрегулируемые виды деятельности, возбуждать процедуру рассмотренияразногласий и устанавливать по результатам их рассмотрения тарифы вышепредельных (максимальных) в течение финансового года. Реализуя свое право, организации, осуществляющие регулируемыевиды деятельности, выходят в Федеральную службу по тарифам сразногласиями, и последняя, в свою очередь, принимает решение обувеличении тарифов в течение регулируемого периода с превышениемпредельных (максимальных) уровней. Подобные процедуры вступают в противоречие с положениями статьи 2вышеуказанного Федерального закона и приводят к нарушению балансаинтересов энергоснабжающих организаций и потребителей, не позволяяпотребителям планировать свои затраты в части потребленияэлектрической и тепловой энергии в финансовом году, нарушаютсбалансированность бюджетов, увеличивают темпы инфляции по отношению кплановым. В целях прекращения практики изменения тарифов путем рассмотренияразногласий и издания по результатам их рассмотрения приказовФедеральной службы по тарифам Законодательное Собрание Кировскойобласти предлагает: 1) Правительству Российской Федерации ежегодно своимпостановлением устанавливать предельные уровни тарифов в соответствиис экономическими показателями развития страны и регионов, планируемымитемпами инфляции на очередной финансовый год, исключив при этомпрактику делегирования полномочий по установлению предельных уровнейтарифов Федеральной службе по тарифам; 2) пункт 9 Правил государственного регулирования и применениятарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации,утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 годаN 109, изложить в следующей редакции: "9. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вобласти государственного регулирования тарифов готовит до 1 мая года,предшествующего периоду регулирования, обоснованные предложения обустановлении предельных уровней тарифов в соответствии с Основамиценообразования. Представление предложений об установлении предельныхуровней тарифов от имени субъекта Российской Федерации в федеральнуюслужбу по тарифам осуществляет высший орган исполнительной властисубъекта Российской Федерации."; 3) установить судебный порядок рассмотрения разногласий,возникающих между органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации в области государственного регулирования тарифов иорганизациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, ипотребителями. Вместе с тем Законодательное Собрание Кировской области оставляетза собой право внесения соответствующих законодательных инициатив вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.