Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 26.05.2005 № 48/112
О поправках к проекту N 136492-4 Водного кодекса Российской Федерации
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 26.05.2005 N 48/112 г. КировО поправках к проекту N 136492-4Водного кодекса РоссийскойФедерации На основании статьи 26.4. Федерального закона от 6 октября 1999года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и в соответствии со статьей 42 УставаКировской области Законодательное Собрание Кировской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Направить в Государственную Думу федерального СобранияРоссийской Федерации поправки к проекту N 136492-4 Водного кодексаРоссийской Федерации. Прилагаются. 2. Просить депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации Казаковцева В. А., Климова В. В., Розувана А. М.,Стрельникова А. Н. поддержать поправки Законодательного СобранияКировской области. В случае, если данные поправки не будут учтены ГосударственнойДумой Федерального Собрания Российской Федерации, рекомендоватьдепутатам голосовать против принятия законопроекта во втором чтении. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области В. М. Кайсин Таблица поправок по проекту федерального закона N 136492-4 "Водный кодекс Российской Федерации", принятых на расширенном заседании комитета по экологии и рациональному использованию природных ресурсов Законодательного Собрания Кировской области 23 мая 2005 года-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Статья,| Редакция, принятая в 1 | Предлагаемая поправка | Обоснование ||п/п | часть, | чтении | | || | пункт, | | | || | абзац | | | ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 1 | Ст. 1, | бассейн водного объекта - | бассейн водного объекта (водосбор) | ГОСТ "Гидрология. Термины и определения". || | аб. 3 | водосборные площади | - часть земной поверхности и толща | Термины "бассейн водного объекта" и || | | гидравлически связанных | почв и горных пород, откуда вода | "водосбор" являются синонимами. Данная || | | поверхностных водных | поступает к водному объекту; | поправка позволит правильно оценивать водный || | | объектов, главный из которых | | баланс и наличие водных ресурсов с учетом || | | впадает в озеро или море; | | гидрологической связи между поверхностными и || | | | | подземными водами. ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 2 | Ст. 1, | берег - полоса земли, | берег - полоса суши в зоне | Определение приведено согласно || | аб. 4 | размеры которой определяются | сопряжения водной поверхности | гидрологическому словарю. Данная поправка || | | исходя из разницы между | водоема или водотока с | позволит не применять расширение границ || | | среднемноголетним высшим | прилегающими склонами земной | водных объектов до зоны максимального || | | уровнем вод в безледный | поверхности; | затопления весенним половодьем и отнесение || | | период и среднемноголетним | | этих земель к землям водного фонда. || | | низшим уровнем вод в | | || | | безледный период и в | | || | | пределах которой происходит | | || | | непосредственное | | || | | взаимодействие поверхностных | | || | | вод с сушей; | | ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 3 | Ст. 1, | береговая линия - граница | береговая линия - граница водного | В настоящее время к землям водного фонда, || | аб. 5 | водного объекта, | объекта, определяемая для рек и | находящимся федеральной собственности, || | | определяемая как | озер как среднемноголетний | государственным земельным кадастром отнесены || | | среднемноголетний высший | меженный уровень вод 50 процентной | земли, занятые водными объектами при || | | уровень вод в безледный | обеспеченности, для прудов и | меженном уровне воды рек и нормальном || | | период; | водохранилищ - как нормальный | подпорном уровне водохранилищ. Расширение || | | | подпорный уровень; | границ водных объектов до зоны максимального || | | | | затопления весенним половодьем приведет к || | | | | ситуации, когда в границах водного объекта || | | | | будут находиться земли поселений, || | | | | сельхозугодья, леса. Потребуется ли в данном || | | | | случае изъятие земельных участков у их || | | | | владельцев, пользователей и арендаторов для || | | | | перевода их в земли водного фонда, проектом || | | | | Водного кодекса не указывается. ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 4 | Ст. 1, | водные ресурсы - | водные ресурсы - запасы | ГОСТ "Гидрология. Термины и определения". Еще || | аб. 6 | поверхностные и подземные | поверхностных и подземных вод | раз подчеркивается, что водные ресурсы - || | | воды, находящиеся в водных | какой-либо территории; | понятие территориальное, и они не могут || | | объектах, которые | | рассматриваться только как гидрографическая || | | используются или могут быть | | сеть. Водные ресурсы не могут оцениваться || | | использованы; | | только с точки зрения возможности их || | | | | использования, важно учитывать сохранение || | | | | санитарного, природоохранного || | | | | (экологического) и рыбохозяйственного || | | | | расходов в водном объекте, которые || | | | | обязательно учитываются и в водохозяйственном || | | | | балансе и не предназначены для использования. ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 5 | Ст. 1, | водный фонд - совокупность | водный фонд - совокупность водных | Ввиду неконкретности определения "водный || | аб. 9 | водных объектов в пределах | объектов, внесенных в | объект" возникает необходимость уточнения, || | | территории Российской | государственный водный кадастр; | что водный фонд - совокупность водных || | | Федерации; | | объектов, внесенных в государственный водный || | | | | кадастр. || | | | | Таким образом достигается конкретность - || | | | | водный объект это то, что внесено в || | | | | государственный водный кадастр и учтено им. || | | | | Это позволит избежать коллизий, является та || | | | | или иная лужа водным объектом или нет. || | | | | ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 6 | Ст. 1, | водосборная площадь - | исключить | Следует из п. 1 поправок. || | аб. 11 | территория, сток с которой | | || | | формирует водный объект; | | ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 7 | Ст. 1, | набережная - полоса земли | набережная - берегоукрепительное | Исключаются некорректная формулировка || | аб. 14 | вдоль береговой линии водных | защитное гидротехническое | "укрепленная полоса земли" и указание на тип || | | объектов общего пользования, | сооружение, включающее в свой | материала, из которого выполнено сооружение. || | | укрепленная заграждающей | комплекс дорогу или тротуар; | Набережные могут быть устроены и из габионов, || | | стенкой из бетона или камня | | металлического шпунта, деревянных || | | (парапетом), вместе с | | конструкций. || | | дорогой или тротуаром вдоль | | || | | такого берега; | | ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 8 | Ст. 1, | обособленный водный объект - | обособленный водный объект - | Поправка, с одной стороны, исключает || | аб. 15 | поверхностный непроточный | поверхностный непроточный | неграмотное использование термина || | | естественный или | естественный или искусственный | "гидравлическая связь", который характеризует || | | искусственный замкнутый | замкнутый водоем; | водообмен между грунтовыми и поверхностными || | | водоем, не имеющий | | водами, что достаточно охарактеризовано || | | гидравлической связи с | | терминами "непроточный" и "замкнутый". С || | | другими поверхностными | | другой стороны, уточняется, что непроточный || | | водными объектами; | | замкнутый водоем, но имеющий гидравлическую || | | | | связь через грунтовые воды с другим || | | | | поверхностным водным объектом, является || | | | | обособленным. ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 9 | По | ... по использованию и | ... по водопользованию и охране | Гражданским законодательством установлены || | тексту | охране водных объектов... | водных объектов... | вещные права владения, распоряжения и || | | | | пользования. ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 10 | Ст. 2, | При этом использование | При этом водопользование не должно | Любая деятельность не может не оказывать || | ч. 1, | водных объектов не должно | превышать нормативов допустимых | воздействия не окружающую среду, важно чтобы || | аб. 3 | причинять вред окружающей | воздействий на водные объекты; | это воздействие не превышало допустимый || | | среде; | | уровень. ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 11 | Ст. 2, | При этом использование особо | При этом пользование особо | Гражданским законодательством установлены || | ч. 1, | охраняемых водных | охраняемыми водными объектами... | вещные права владения, распоряжения и || | аб. 4 | объектов... | | пользования. ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 12 | Ст. 2, | целевого использования | комплексного пользования водными | Приоритет должен отдаваться комплексному || | ч. 1, | водных объектов. | объектами. | пользованию водными объектами для || | аб. 5 | | | одновременного удовлетворения различных нужд || | | | | населения и экономики в водных ресурсах. ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 13 | По | ... использование водных | ... пользование водными | Гражданским законодательством установлены || | тексту | объектов... | объектами... | вещные права владения, распоряжения и || | | | | пользования. ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 14 | Ст. 2, | При этом предоставление | исключить. | Во-первых, для исключения некорректного || | ч. 1, | водного объекта, пригодного | | словосочетания "запасов водных ресурсов". Во- || | аб. 6 | для питьевого и хозяйственно- | | вторых, водный объект может быть пригодным, || | | бытового водоснабжения, в | | но никогда не используемым для питьевого и || | | пользование для иных целей | | хозяйственно-бытового водоснабжения. В- || | | допускается лишь при наличии | | третьих, водный объект, используемый и || | | достаточных запасов водных | | пригодный для питьевого и хозяйственно- || | | ресурсов | | бытового водоснабжения, тем не менее должен || | | | | предоставляться и для иных целей, например || | | | | для пользования водными объектами без забора || | | | | воды. В-четвертых, дефицит водных ресурсов - || | | | | это явление в основном временное и может быть || | | | | преодолено за счет регулирования объемов || | | | | водопользования или || | | | | перераспределения водных ресурсов во времени || | | | | (создание водохранилищ) и пространстве || | | | | (межбассейновая переброска части || | | | | поверхностного стока). ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 15 | Ст. 2, | При этом регулирование | исключить. | Конституцией РФ установлено, что || | ч. 1, | отношений по использованию и | | регулирование любых отношений органами власти || | аб. 9 | охране водных объектов | | осуществляется только на основании права, а || | | осуществляется исходя из | | не исходя из особенностей водного режима || | | особенностей водного режима | | водных объектов. || | | водных объектов, входящих в | | || | | бассейн водного объекта | | ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 16 | Ст. 2, | комплексности использования | целевого пользования водными | Уточняет, что при приоритете комплексности || | ч. 1, | водных объектов. | объектами. | пользования водными объектами отдельному || | аб. 11 | | | водопользователю водные объекты || | | | | предоставляются для удовлетворения одной или || | | | | нескольких целей. ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 17 | Ст. 6, | болота; | исключить. | Болото по определению - это природный || | ч. 2, | | | комплекс, характеризующийся наличием торфяной || | аб. 6 | | | залежи мощностью более 30 см в естественном || | | | | состоянии и наличием влаголюбивой || | | | | растительности, что не предполагает || | | | | идентифицировать болото в качестве водного || | | | | объекта. Отнесение болот к водным объектам || | | | | приводит к наличию правовых коллизий, так как || | | | | в настоящее время болота числятся и в составе || | | | | земель сельскохозяйственного назначения, и в || | | | | составе земель гослесфонда, и в составе || | | | | земель промышленности (под || | | | | торфоразработками). ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 18 | Ст. 8, | Естественное изменение русла | Изменение русла реки (ручья), | Искусственное изменение границ любого водного || | ч. 3 | реки не влечет прекращения | создание канала, пруда, | объекта также не должно приводить к || | | права собственности на | водохранилища не влечет | прекращению права собственности на водный || | | водный объект. | прекращения права собственности на | объект. || | | | водный объект. | ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 19 | Ст. 9, | Водные объекты, за | Водные объекты могут передаваться | Во-первых, земли водного фонда должны || | ч. 1 | исключением обособленных | из федеральной собственности в | предоставляться в аренду и собственность для || | | водных объектов, и земли, | собственность субъектов Российской | размещения на них гидротехнических || | | занятые ими, не могут | Федерации и в муниципальную | сооружений. Капитальное строительство без || | | предоставляться в частную | собственность. Обособленные водные | права собственности на землю будет сдерживать || | | собственность, а также быть | объекты могут предоставляться в | инвестиционный интерес частного капитала. Во- || | | объектами сделок, | частную собственность, а также | вторых, предоставление водного объекта в || | | предусмотренных гражданским | быть объектами сделок, | пользование - это тоже сделка. В-третьих, || | | законодательством. | предусмотренных гражданским | необходимо предоставить право субъектам || | | | законодательством. | Российской Федерации и муниципальным || | | | | образованиям иметь в собственности водные || | | | | объекты или их участки, как для строительства || | | | | и эксплуатации гидротехнических сооружений, || | | | | так и для удовлетворения других социальных || | | | | нужд, а также развития инфраструктуры. В- || | | | | четвертых, у Российской Федерации нет || | | | | необходимости обременять себя управлением || | | | | водными отношениями на малых реках и || | | | | водоемах, используемых для орошения || | | | | садоводческих товариществ, водоотведения || | | | | ливневых сточных вод малых предприятий и так || | | | | далее, расположенных на территории субъекта || | | | | Российской Федерации или муниципального || | | | | образования. ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 20 | Ст. 12,| Каждый гражданин вправе (без | Каждый гражданин вправе | Набережная может включать в себя автодорогу и || | ч. 3, | использования механических | пользоваться бечевником для | в то же время являться бечевником. || | аб. 2 | транспортных средств) | передвижения без использования | || | | пользоваться бечевником для | механических транспортных средств | || | | передвижения и пребывания у | (вне набережной с автодорогой) и | || | | водного объекта общего | пребывания у водного объекта | || | | пользования, в том числе для | общего пользования, в том числе | || | | рыболовства и причаливания | для рыболовства и причаливания | || | | плавательных средств. | плавательных средств. | ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 21 | Ст. 12,| Ширина бечевника составляет | Ширина бечевника составляет | Береговая линия должна быть отмежевана. Урез || | ч. 3, | двадцать метров от уреза | двадцать метров от береговой | воды - величина переменная. || | аб. 3 | воды, | линии, | ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 22 | Ст. 12,| Доступ к бечевнику может | Граница бечевника устанавливается | Граница бечевника должна быть отмежевана. К || | ч. 3, | обеспечиваться путем | и доступ к бечевнику | самому бечевнику также необходимо обеспечить || | аб. 5 | установления сервитутов в | обеспечивается в том числе путем | доступ не только со стороны водного объекта. || | | соответствии с земельным | установления сервитутов, в | || | | законодательством. | соответствии с земельным | || | | | законодательством. | ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 23 | Ст. 13,| Водные объекты, находящиеся | Водные объекты, находящиеся в | В целях стимулирования эффективного || | ч. 1 | в федеральной собственности, | федеральной собственности, или их | собственника гидротехнических сооружений || | | и их части могут | части могут предоставляться в | необходимо увязать право собственности на || | | предоставляться в особое | особое пользование ограниченному | гидротехническое сооружение если не с правом || | | пользование ограниченному | кругу лиц решением Правительства | собственности на создаваемое им || | | кругу лиц решением | Российской Федерации для целей | водохранилище, то с правом особого || | | Правительства Российской | обеспечения обороны страны и | пользования им. Предоставление собственнику || | | Федерации для целей | безопасности государства, создания | плотины приоритетного права пользования || | | обеспечения обороны страны и | особо охраняемых природных | водным объектом (прудом, водохранилищем), в || | | безопасности государства, | территорий и реабилитации | том числе для промысла водных биологических || | | создания особо охраняемых | радиационно загрязненных водных | ресурсов, водоснабжения, рекреации и иных || | | природных территорий и | объектов, для сохранения, | целей, создаст платежную базу для обеспечения || | | реабилитации радиационно | воспроизводства и промысла водных | безопасности гидротехнических сооружений, || | | загрязненных водных | биологических ресурсов, | которые сами по себе не приносят дохода, а || | | объектов, для сохранения и | водоснабжения, рекреации. | являются высокозатратными и || | | воспроизводства водных | | высокоответственными объектами. || | | биологических ресурсов. | | ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 24 | Ст. 13,| Для создания особо | Водные объекты, находящиеся в | То же самое и еще в большей степени относится || | ч. 2 | охраняемых природных | собственности субъектов Российской | к гидротехническим сооружениям, находящимся в || | | территорий обособленные | Федерации или муниципальной | собственности субъектов Российской Федерации || | | водные объекты, находящиеся | собственности, для создания особо | или муниципальной собственности. || | | в собственности субъектов | охраняемых природных территорий, | || | | Российской Федерации или | сохранения, воспроизводства и | || | | муниципальной собственности, | промысла водных биологических | || | | могут предоставляться в | ресурсов, водоснабжения, рекреации | || | | особое пользование | и иных целей могут предоставляться | || | | соответственно решением | в особое пользование | || | | органа исполнительной власти | соответственно решением органа | || | | субъекта Российской | исполнительной власти субъекта | || | | Федерации или органа | Российской Федерации или органа | || | | местного самоуправления. | местного самоуправления. | ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 25 | Ст. 13,| На водных объектах, | На водных объектах, | Водные объекты, предоставленные в особое || | ч. 3 | предоставленных в особое | предоставленных в особое | пользование, должны предоставляться не только || | | пользование, общее | пользование, иное водопользование | для осуществления иного общего || | | водопользование допускается | допускается на условиях, | водопользования, но и для осуществления иного || | | на условиях, установленных | установленных водопользователем по | специального водопользования, которое || | | водопользователем по | согласованию с органом | допускает "особый водопользователь" по || | | согласованию с федеральным | исполнительной власти по | согласованию с органом исполнительной власти || | | органом исполнительной | управлению водными объектами, в | по управлению водными объектами. Например, || | | власти по управлению водными | соответствии с решением о | ОАО "Омутнинский металлургический завод" || | | объектами, в соответствии с | предоставлении водного объекта в | имеет в собственности гидроузел, который || | | решением о предоставлении | особое пользование. | создает и регулирует режим Омутнинского || | | водного объекта в особое | | водохранилища. Имеет смысл отдать это || | | пользование. | | водохранилище заводу в особое пользование для || | | | | целей обеспечения || | | | | промышленного водоснабжения, а он уже будет || | | | | обеспечивать и его охрану, и рациональное || | | | | пользование его ресурсами, и обеспечение || | | | | пользования водохранилищем другими || | | | | водопользователями с целью промыслового лова || | | | | рыбы, водного транспорта, лесосплава, сброса || | | | | сточных вод профилактория, противопожарных || | | | | нужд, хозяйственно-питьевого водоснабжения || | | | | города. ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 26 | Ст. 13 | | 6. Собственники напорных | В развитие вышеизложенного. || | | | гидротехнических сооружений имеют | || | | | приоритетное право предоставления | || | | | им водного объекта, | || | | | зарегулированного этим | || | | | сооружением, в особое пользование. | ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 27 | Ст. 20,| сведения о водном объекте, в | сведения о водном объекте или его | Для осуществления специального || | п. 1, | том числе описание | части на участке водопользования, | водопользования необходим земельный участок. || | аб. 2 | пространственных границ | в том числе описание границ | Без наличия у заявителя необходимого || | | водного объекта или его | земельного участка, сведения о | земельного участка, сооружений и оборудования || | | части (акватории); | правах водопользователя на | или возможности пользования ими || | | | земельный участок и сооружения, | предоставление ему права пользования водным || | | | необходимые для осуществления | объектом лишено смысла. || | | | водопользования; | ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 28 | Ст. 20,| ограничения водопользования, | ограничения и условия | Ограничения и условия водопользования должны || | ч. 1, | предусмотренные схемами | водопользования, в том числе при | вводиться органами управления, как || | аб. 7 и| комплексного использования и | чрезвычайных обстоятельствах | долгосрочные, так и оперативные и срочные, || | 8 | охраны водных объектов и | природного или техногенного | являющиеся следствием аварий, стихийных || | | правилами использования | характера и при дефиците водных | бедствий и нештатных ситуаций (засуха || | | водных объектов; условия | ресурсов; | вероятностью ниже расчетной обеспеченности). || | | водопользования при | | || | | чрезвычайных обстоятельствах | | || | | природного или техногенного | | || | | характера; | | ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 29 | Ст. 20,| К договору водопользования | К договору водопользования | Данная поправка обеспечивает увязывание норм || | ч. 2 | прилагаются графические | прилагаются графические материалы | водного и земельного права. Приложение схем || | | материалы (схемы размещения | (кадастровые планы земельных | водопользования необходимо для контроля за || | | относительно водных | участков, используемых для | эффективностью пользования водными ресурсами, || | | объектов, их частей и | осуществления водопользования, в | с целью их охраны. || | | акваторий производственных, | том числе объектов и сооружений | || | | административных и иных | водопользования, с нанесением | || | | зданий и сооружений, в том | границ водоохранных зон, | || | | числе объектов и сооружений | прибрежных защитных полос и | || | | водопользования, с | бечевника и других обозначений, | || | | нанесением границ | схем водопользования с указанием | || | | водоохранных зон, прибрежных | размещения относительно водных | || | | защитных полос и бечевника и | объектов, их частей и акваторий | || | | других обозначений, | производственных, административных | || | | связанных с с | и иных зданий и сооружений) и | || | | водопользованием и возможным | текстовые приложения к ним. | || | | воздействием на водные | | || | | объекты, их части и | | || | | акватории) и текстовые | | || | | приложения к ним. | | ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 30 | Ст. 20,| Договор водопользования, | Договор водопользования, | Данная поправка обеспечивает единообразие || | ч. 3 | предусматривающий изъятие | предусматривающий забор воды из | используемых терминов как в самом || | | воды из водных объектов, | водных объектов, дополнительно | законопроекте, так и в Налоговом кодексе и || | | дополнительно должен | должен содержать условия: | инструктивно-методических документах по учету || | | содержать условия: | соблюдения лимитов забора воды из | забранной и использованной воды. || | | соблюдения предельных | водного объекта; защиты водных | || | | объемов забора воды из | биологических ресурсов; | || | | водного объекта; защиты | установления и соблюдения режима | || | | водных биологических | зоны санитарной охраны; ведения | || | | ресурсов при использовании | количественного и качественного | || | | поверхностного водного | учета забранной и использованной | || | | объекта; соблюдения режима | воды. | || | | зоны санитарной охраны; | | || | | ведения учета забора воды и | | || | | определения содержания в ней | | || | | вредных веществ. | | ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 31 | | | Статьи 22 - 25 необходимо вынести | Данные статьи устанавливают права и || | | | в отдельную главу "Права и | обязанности водопользователя и контрагента || | | | обязанности водопользователя и | водопользователя, их содержание не || | | | контрагента водопользователя" | соответствует главе "Условия, заключение, || | | | | изменение и расторжение договора || | | | | водопользования" ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 32 | Ст. 22,| возводить в границах | возводить в границах | Любое строительство должно производиться на || | ч. 1, | предоставленного в | предоставленного в пользование | основании утвержденной в установленном || | п. 2 | пользование водного объекта | водного объекта или его части | порядке проектной документации. Само право || | | или его части (акватории) | здания, строения, сооружения и | пользования водным объектом не является || | | здания, строения, сооружения | иные объекты в соответствии с | достаточным основанием для начала || | | и иные объекты в | целью пользования водным объектом | производства строительных работ. || | | соответствии с целью | и утвержденной в установленном | || | | пользования водным объектом; | порядке проектной документацией; | ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 33 | Ст. 23,| не допускать нарушения прав | не допускать нарушения прав других | Любая деятельность не может не оказывать || | п. 2 | других водопользователей, а | водопользователей, а также | воздействия не окружающую среду, важно чтобы || | | также причинения вреда | причинения сверхнормативного вреда | это воздействие не превышало допустимый || | | окружающей среде; | окружающей среде; | уровень. ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 34 | Ст. 23,| содержать в исправном | содержать в работоспособном | Работоспособное состояние менее жесткое || | п. 3 | состоянии эксплуатируемые | состоянии эксплуатируемые | требование, чем исправное. || | | очистные, гидротехнические и | очистные, водозаборные, | || | | другие водохозяйственные | гидротехнические и другие | || | | сооружения и технические | водохозяйственные сооружения и | || | | устройства; | устройства; | ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 35 | Ст. 23,| своевременно осуществлять | планировать и своевременно | Требование планирования мероприятий обеспечит || | п. 5 | мероприятия по | осуществлять мероприятия по | необходимость резервирования на эти цели || | | предупреждению и устранению | предупреждению и устранению | денежных средств, подготовку персонала и || | | аварийных ситуаций на водных | аварийных ситуаций, которые могут | техники, в соответствии с требованиями || | | объектах; | нанести вред водным объектам; | законодательства в области предупреждения и || | | | | ликвидации чрезвычайных ситуаций. ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 36 | Ст. 23,| вести в установленном | планировать и осуществлять | 1) водопользователь должен планировать и || | п. 7 | порядке учет забираемых, | водоохранные мероприятия, в | осуществлять водоохранные мероприятия, в том || | | используемых и сбрасываемых | установленном порядке вести и | числе на водном объекте, предоставленном в || | | вод, количества загрязняющих | предоставлять их учет и учет | пользование; 2) порядок ведения и || | | веществ в них, а также | забираемых, используемых и | представления статистической отчетности || | | регулярные наблюдения за | сбрасываемых вод; | устанавливается Госкомстатом России; 3) || | | водными объектами и их | | наблюдение за водными объектами и их || | | водоохранными зонами и | | водоохранными зонами является составной || | | представлять указанную | | частью мониторинга водных объектов, который || | | информацию бесплатно и в | | могут вести только организации, имеющие || | | установленные сроки в | | соответствующую лицензию. || | | федеральный орган | | || | | исполнительной власти по | | || | | управлению водными | | || | | объектами; | | ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 37 | Ст. 24,| Проводить проверки | Контролировать соблюдение | Проведение проверок - это контрольная || | ч. 1, | соблюдения водопользователем | водопользователем условий договора | функция. Данным пунктом дублируются функции || | п. 2 | установленных требований по | водопользования; | органа государственного надзора за || | | использованию и охране | | использованием и охраной водных объектов и || | | водных объектов, | | функции федерального органа исполнительной || | | предусмотренных настоящим | | власти по управлению водными объектами. || | | Кодексом, договором | | Контроль только за условиями договора || | | водопользования и решением о | | соответствует гражданскому законодательству и || | | предоставлении водного | | соблюдает принцип разграничения функций || | | объекта в пользование; | | надзора и управления. ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 38 | Ст. 26,| 2) если существует дефицит | 2) если предоставление водного | при наличии дефицита водных ресурсов || | ч. 4 | водных ресурсов для | объекта или его части (акватории) | заявителю могут быть предложены условия || | | водопользования с изъятием | в пользование приведет к ущемлению | осуществления водопользования, || | | воды из водных объектов. | прав других водопользователей; | предусматривающие || | | | 3) если заявитель не согласен с | его покрытие, например, строительство || | | | предложенными условиями и | водохранилища или пруда, переброску части || | | | ограничениями водопользования. | стока. ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 39 | Ст. 29 | За изъятие водных ресурсов | исключить | частью 2 статьи 333.12 части второй || | ч. 2 | сверх объема, установленного | | Налогового кодекса Российской Федерации || | | в договоре, водопользователь | | установлено, что "при заборе воды сверх || | | обязан уплатить штраф за | | установленных квартальных (годовых) лимитов || | | сверхнормативный объем | | водопользования налоговые ставки в части || | | изъятой воды, исчисляемый в | | такого превышения устанавливаются в || | | пятикратном размере ставки | | пятикратном размере налоговых ставок... ". || | | платы за пользование водным | | Повышенная ставка налога не является штрафом. || | | объектом. | | Исчисление штрафа от ставки налога не || | | | | соответствует КОАП. ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 40 | Ст. 30,| В случае предоставления в | Предоставление в особое | Предоставление в особое пользование водного || | ч. 3 | особое пользование | пользование водного объекта, | объекта не должно являться случаем. || | | обособленного водного | | || | | объекта, | | ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 41 | Ст. 39 | | исключить | Бассейновый совет в качестве || | -43 | | | рекомендательного органа не выполняет функций || | | | | управления. Его создание и функционирование || | | | | не имеет оснований и смысла. Ведение || | | | | мониторинга водных объектов и || | | | | государственного водного реестра не является || | | | | функцией управления водными отношениями, || | | | | служит для информационного обеспечения || | | | | органов управления и надзора. || | | | | Гидрографическое и водохозяйственное || | | | | районирование не стоит устанавливать || | | | | законодательно, так как это предполагает и || | | | | структуру органов || | | | | управления, которую целесообразно || | | | | устанавливать Правительством Российской || | | | | Федерации. Схемы комплексного использования и || | | | | охраны водных ресурсов представляют собой || | | | | отраслевые программы развития || | | | | водохозяйственного комплекса. Практика || | | | | отраслевого планирования себя не оправдывает. || | | | | При переходе на планирование развития || | | | | территорий, разработке инвестиционных || | | | | проектов и межрегиональных программ социально-|| | | | | экономического развития, водохозяйственное || | | | | планирование должно входить в них составной || | | | | частью. ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 42 | Ст. 47,| | исключить | Почти все водные объекты в Кировской области || | ч. 2 и | | | являются местами обитания видов животных и || | 4 | | | растений, занесенных в красные книги (Вятка, || | | | | Кама, Чепца и другие). Водный объект в целом || | | | | является местом нагула и нереста рыб. || | | | | Введение данных запрещений приводит к тему, || | | | | что размещать водозаборные сооружения просто || | | | | негде. Предоставление водных объектов || | | | | исключительно для сохранения и || | | | | воспроизводства ценных видов рыб нарушает || | | | | принцип комплексного пользования водными || | | | | объектами. При соблюдении необходимых || | | | | ограничений иные виды водопользования должны || | | | | осуществлять и на водных объектах, имеющих || | | | | важное значение для сохранения и || | | | | воспроизводства ценных || | | | | видов рыб. ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 43 | Ст. 47,| Изъятие воды из водных | Пользование водными объектами | Все установки и приспособления имеют || | ч. 3 | объектов рыбохозяйственного | рыбохозяйственного значения с | коэффициент полезного действия и не || | | значения без установки | целью забора воды без рыбозащитных | обеспечивают 100-процентной эффективности. || | | приспособлений (рыбозащитных | устройств запрещается. | Данное требование чересчур жесткое. || | | устройств), предотвращающих | | || | | попадание в водозаборные | | || | | сооружения рыб и других | | || | | водных биологических | | || | | ресурсов, запрещается. | | ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 44 | Ст. 49,| Использование водных | Пользование водными объектами с | Водопользование с целью сброса сточных и || | ч. 1 | объектов для сброса сточных | целью сброса сточных и дренажных | дренажных вод регулируется в том числе || | | и дренажных вод | вод осуществляется с соблюдением | санитарными нормами и правилами. || | | осуществляется с соблюдением | требований, предусмотренных | || | | требований, предусмотренных | настоящим Кодексом, санитарными | || | | настоящим Кодексом и | нормами и правилами и | || | | законодательством в области | законодательством в области охраны | || | | охраны окружающей среды. | окружающей среды. | ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 45 | Ст. 49,| | исключить | Почти все водные объекты в Кировской области || | ч. 2 | | | являются местами обитания видов животных и || | | | | растений, занесенных в красные книги (Вятка, || | | | | Кама, Чепца и другие). Водный объект в целом || | | | | является местом нагула и нереста рыб. || | | | | Введение данных запрещений ставит в положение || | | | | вне закона водопользователей, осуществляющих || | | | | сброс сточных вод в зонах санитарной охраны || | | | | водозаборов, даже несмотря на то, что их || | | | | сбросные воды по качеству чище, чем в водном || | | | | объекте. Это положение не стимулирует || | | | | проведение ими водоохранных мероприятий, так || | | | | как водопользователь виновен уже в том, || | | | | что расположен исторически выше по течению от || | | | | поверхностного водозабора. В зоне санитарной || | | | | охраны водозабора г. Кирова расположены г. || | | | | Кирово-Чепецк, г. Слободской и другие || | | | | населенные пункты. Куда в таком случае им || | | | | осуществлять водоотведение, как не в зону || | | | | санитарной охраны, место обитания видов || | | | | животных и растений, занесенных в красные || | | | | книги, и место нагула и нереста рыб - р. || | | | | Вятку? ||----+--------+-------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------------|| 46 | Ст. 52,| | исключить | Тоже. || | ч. 2, | | | || | аб. 2 | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Пояснительная записка к поправкам по проекту N 136492-4 Водного кодекса Российской Федерации Предметом регулирования данного законопроекта являются отношенияпо использованию и охране водных объектов (водные отношения). Предметрегулирования законопроекта соответствует сфере совместного веденияРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации. Следует отметить основные слабости проекта Водного Кодекса: 1. Отсутствие полномочий по управлению водными отношениями уорганов власти субъектов Российской Федерации и местногосамоуправления. Статьей 4 законопроекта предусмотрено, что водноезаконодательство состоит из Водного кодекса, федеральных законов ипринимаемых в соответствии с ними законов субъектов РоссийскойФедерации, но в законопроекте отсутствует сфера законодательногорегулирования водных отношений субъектами Российской Федерации,разграничение полномочий между Российской Федерацией, субъектамиРоссийской Федерации и органами местного самоуправления. Органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации законопроектом ненаделены полномочиями по управлению водными отношениями, заисключением обособленных водных объектов, находящихся в ихсобственности. Законопроект предусматривает сосредоточение всего инструментарияуправления водными отношениями (нормативное и правовое регулирование,нормирование, планирование, контроль, экономическое стимулирование, ифинансирование водохозяйственных и водоохранных мероприятий) уфедеральных органов исполнительной власти: Правительства РоссийскойФедерации, уполномоченного федерального органа исполнительной власти(органа государственного надзора за использованием и охраной водныхобъектов), федерального органа исполнительной власти по управлениюводными объектами, совмещающего функции управления водными отношениямии водными объектами, контроля, распоряжения водными объектами ихозяйственную деятельность. Даже вопрос о предоставлении в пользованиеводных объектов, находящихся собственности субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований, решается федеральным органомисполнительной власти по управлению водными объектами. В законопроекте отсутствуют статьи, разграничивающие полномочияРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления в области использования и охраны водныхобъектов, а также перечисляющие основные функции федеральных органовисполнительной власти в области использования и охраны водныхобъектов. 2. Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправлениялишены источника финансирования своих полномочий. Согласно законопроекту, и водный налог, и плата за пользованиеводными объектами поступают в федеральный бюджет, в том числе и отпользования водными объектами, находящимися в собственности субъектовРоссийской Федерации и муниципальной собственности. В соответствии с Федеральным законом "О безопасностигидротехнических сооружений" за субъектами Российской Федерацииостались полномочия по участию в реализации государственной политики вобласти обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, поразработке и реализации региональных программ обеспечения безопасностигидротехнических сооружений, по обеспечению безопасностигидротехнических сооружений при использовании водных ресурсов иосуществлении природоохранных мероприятий, по участию в ликвидациипоследствий аварий гидротехнических сооружений и по обеспечениюбезопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственностиКировской области. Объемы финансирования за счет средств федерального бюджета,которые будут поступать по федеральным инвестиционным адреснымпрограммам и в форме субсидий на капитальный ремонт гидротехническихсооружений, находящихся в собственности Кировской области, не всостоянии решить проблему в полном объеме по следующим причинам: работы по капитальному ремонту гидросооружений финансируются засчет средств федерального бюджета только на условиях софинансированияобъектов за счет областного бюджета; работы по капитальному ремонту гидросооружений финансируются засчет средств федерального бюджета только при условии наличияразработанной проектно-сметной документации, имеющей положительныезаключения экспертиз; приоритетное включение в федеральные инвестиционные адресныепрограммы имеют объекты, обеспеченные проектно-сметной документацией,имеющей положительные заключения экспертиз, и обеспеченныесофинансированием; объекты местного значения, муниципальной собственности иэкстренные противопаводковые мероприятия не принимаются кфинансированию за счет средств федерального бюджета. В Кировской области из 95 гидроузлов прудов и водохранилищ, накоторые распространяется законодательство о безопасностигидротехнических сооружений, 26 находятся в муниципальнойсобственности, 4 - в областной и 5 - в федеральной. Законопроектом не решаются острые вопросы по увязыванию правсобственника гидротехнического сооружения с правом приоритетногопользования водным объектом (прудом, водохранилищем), котороесоздается и регулируется данным сооружением. Гидротехническиесооружения, находящиеся в муниципальной собственности, проектомВодного кодекса лишаются источника финансирования на их эксплуатацию,ремонт и реконструкцию. Проектом Водного кодекса не определен порядок организации ипроведения ежегодных текущих противопаводковых мероприятий. 3. Проект Водного кодекса позволяет иметь в собственностисубъектов Российской Федерации, муниципальной собственности,собственности организаций и частной собственности только обособленныеводные объекты. Следует предусмотреть в законопроекте если не установлениекритериев и порядка разграничения прав собственности на водные объектымежду Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации иорганами местного самоуправления, то хотя бы возможность передачиводных объектов из федеральной собственности в собственность субъектовРоссийской Федерации и муниципальную собственность. Гидротехническиесооружения и земельные участки, расположенные на них, являются единымимущественным комплексом, и разделять право собственности на нихнедопустимо. Разграничение прав собственности на водные объектыобеспечит более эффективное выполнение водоохранных мероприятийфедерального, регионального и муниципального уровня. Кроме того, положения проекта Водного кодекса будут сдерживатьпривлечение частного капитала в гидротехническое строительство попричине недопущения предоставления земель водного фонда в частнуюсобственность. 4. Гидрологическая и водохозяйственная безграмотностьзаконопроекта. Проект N 136492-4 Водного кодекса Российской Федерации (новаяредакция) не устраняет существующие пробелы в водном законодательствеи правовые коллизии, имеет внутренние противоречия. Особое внимание следует обратить на внесение поправок вгидрологические понятия и определения, используемые в законопроекте.Расширительное толкование границ водного объекта очень опасно. Такимобразом, к землям водного фонда, занятым водными объектами, на которыеу Российской Федерации возникает право собственности, следует относитьземли, периодически затопляемые в период весеннего половодья.Необходимость перевода земель сельскохозяйственного назначения, земельпоселений, земель гослесфонда (на болотах) в категорию земель водногофонда вызовет масштабный конфликт. Законопроект не учитывает физико-географические и гидрологическиеособенности объекта водных отношений, в том числе естественногомеандрирования русел вне пределов земель водного фонда, искусственногоизменения русел рек. Законопроектом не устанавливается исчерпывающийперечень целей использования водных объектов. Законопроектом нерегламентируется пользование водными объектами для добычи водныхбиологических ресурсов и для целей охоты и охотничьего хозяйства,которое требует жесткого закрепления за пользователем территории(акватории) и ограничения деятельности на ней третьих лиц. Проект N 136492-4 Водного кодекса не дает четкого определенияприоритетных целей пользования водными объектами, порядкараспределения водных ресурсов в условиях их дефицита междуводопользователями. Законопроектом устанавливаются слишком жесткие, невыполнимыеусловия осуществления водопользования (например, "не допускать...причинения вреда окружающей среде", "изъятие воды из водныхобъектов... без установки приспособлений..., предотвращающих попаданиев водозаборные сооружения рыб..., запрещается"), и запрещения сбросасточных и дренажных вод в водные объекты, являющиеся местом обитаниявидов животных и растений, занесенных в Красную книгу РоссийскойФедерации и красные книги субъектов Российской Федерации, в зонысанитарной охраны источников питьевого водоснабжения, а также сточныхвод, содержащих возбудителей инфекционных заболеваний. Проект Водного кодекса сохраняет устаревшую систему отраслевогопланирования, не учитывает комплексность пользования воднымиресурсами, непрерывность использования водных объектов для питьевого ихозяйственно-бытового водоснабжения. Предлагаемые поправки в проект N 136492-4 Водного кодексаРоссийской Федерации будут компенсировать основные, наиболеенегативные аспекты законопроекта.