Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 24.03.2005 № 46/60
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Кировской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 216, 230 главы 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 24.03.2005 N 46/60 г. КировО законодательной инициативеЗаконодательного Собрания Кировскойобласти по внесению в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федерального закона"О внесении изменений в статьи 216,230 главы 23 части второй Налоговогокодекса Российской Федерации" На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации, статьи43 Устава Кировской области Законодательное Собрание Кировской областипостановляет: 1. Внести на рассмотрение в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесенииизменений в статьи 216, 230 главы 23 части второй Налогового кодексаРоссийской Федерации". Прилагается. 2. Поручить депутату Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации А. Н. Стрельникову (по согласованию) представлятьзаконопроект при рассмотрении его Палатами Федерального СобранияРоссийской Федерации. 3. Обратиться к законодательным (представительным) органам властисубъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа спросьбой о поддержке законопроекта. 4. Просить депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации В. А. Казаковцева, В. В. Климова, А. М. Розуванаподдержать инициативу Законодательного Собрания Кировской области исодействовать принятию вышеуказанного проекта федерального закона. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области В. М. Кайсин ПРОЕКТ Вносится Законодательным Собранием Кировской области РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в статьи 216, 230 главы 23 части второй Налогового кодекса Российской ФедерацииПринят Государственной Думой "___"_______200_г.Одобрен Советом Федерации "___"_______200_г. Статья 1 Внести в статьи 216, 230 главы 23 части второй Налогового кодексаРоссийской Федерации следующие изменения: 1. Статью 216 изложить в следующей редакции: "Статья 216. Налоговый период. Отчетный период 1. Налоговым периодом по налогу признается календарный год. 2. Отчетными периодами по налогу признаются первый квартал,полугодие, девять месяцев и календарный год.". 2. Статью 230 дополнить пунктом 4 следующего содержания: "4. Налоговые агенты ежеквартально представляют в налоговый органпо месту своего учета отчет об итоговых суммах доходов физических лици суммах начисленных, удержанных и перечисленных в бюджет налогов заотчетный период по форме, утвержденной Министерством финансовРоссийской Федерации. Отчет представляется в течение года не позднее первого числавторого месяца, следующего за отчетным периодом, а по истечениикалендарного года - не позднее 1 апреля года, следующего за истекшимналоговым периодом, на магнитных носителях или с использованиемсредств телекоммуникаций в порядке, определяемом Министерствомфинансов Российской Федерации. Налоговые органы с учетом специфики деятельности, либоособенностей места нахождения организаций, могут предоставлятьналоговым агентам право представлять отчет на бумажных носителях.". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одногомесяца со дня его официального опубликования, но не ранее первогочисла очередного налогового периода по налогу на доходы физическихлиц.ПрезидентРоссийской Федерации В. В. Путин Приложение 1 к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 216, 230 главы 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 216,230 главы 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 216,230 главы 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" непотребует признания утратившими силу, приостановления, изменения,дополнения или принятия актов федерального законодательства. Приложение 2 к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 216, 230 главы 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 216, 230 главы 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Принятие законопроекта не потребует дополнительных финансовыхзатрат из федерального бюджета. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 216, 230 главы 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" До принятия Налогового кодекса все организации и физические лица,зарегистрированные в качестве предпринимателей, на основании пункта 3статьи 20 Закона Российской Федерации от 7 декабря 1991 года N 1998-1"О подоходном налоге с физических лиц" ежеквартально представляли вналоговые органы отчет об итоговых суммах начисленных доходов иудержанного налога с доходов налогоплательщиков-физических лиц. Отчетные данные эффективно использовались в целях контроля заполнотой и своевременностью перечисления в бюджет удержанных суммподоходного налога. В этой работе совместно с налоговыми органами активно участвовалиглавы администраций районов и городов, а в необходимых случаях -правоохранительные органы, так как удержанные суммы налога с выплат впользу физических лиц не являются собственностью налоговых агентов идолжны своевременно перечисляться в бюджет, а не использоваться вхозяйственном обороте организаций, предпринимателей. С введением в действие 1 января 2001 года главы 23 части второйНалогового кодекса Российской Федерации было отменено требование поежеквартальному представлению налоговыми агентами отчетов об итоговыхсуммах доходов и удержанного налога с доходов налогоплательщиков-физических лиц. В связи с этим у налоговых органов в настоящее время не имеетсявозможности оперативного контроля за своевременностью перечисленияналоговыми агентами в бюджет налога на доходы физических лиц. Из-заотсутствия отчетных квартальных данных о начисленных и удержанныхсуммах налога на доходы физических лиц не представляется возможным втечение года отслеживать полноту перечисления налога в бюджет.Реальная задолженность по налогу на доходы физических лиц по выплатамв пользу физических лиц выявляется налоговыми органами только в ходепроведения выездных налоговых проверок налоговых агентов. По данным Счетной палаты Российской Федерации, выездныминалоговыми проверками ежегодно охватываются не более 12,4%налогоплательщиков (Бюллетень Счетной палаты РФ N 12 (72) 2003 г.). Между тем налог на доходы физических лиц является наиболеерегулярным и стабильным источником доходов для региональных бюджетов.Так, на территории Кировской области основная часть доходов в бюджетывсех уровней в 2004 году сформирована за счет поступлений по шестивидам налогов, при этом поступления по налогу на доходы физических лицсоставили 29,3% от общего объема поступлений (т. о. в структуредоходов данный налог занял первое место). В структуре собственных доходов консолидированного бюджетаКировской области за 2004 год налог на доходы физических лиц имелнаибольший удельный вес (34,8%). В доходах бюджетов муниципальных образований налог на доходыфизических лиц также составляет основную долю. В связи с проводимой административно-территориальной реформойэтот доходный источник с 2006 года будет основным при формированиибюджетов городских и сельских поселений. В соответствии со статьей 216 Налогового кодекса РФ налоговыйпериод по налогу на доходы физических лиц - календарный год. Всоответствии с пунктом 2 статьи 230 Налогового кодекса РФ налоговыеагенты представляют сведения о доходах физических лиц по истечениикалендарного года. Предусмотренные Налоговым кодексом декларации одоходах и сведения о доходах касаются конкретных физических лиц. Сводэтих данных осуществляется к первому июня следующего года, однако вних нет сведений о задолженности по налогу. Для управленияобщественными финансами не меньшее значение имеет полнота исвоевременность перечисления в бюджет удержанных налоговыми агентамисумм налога. Необходимо отметить, что объектом налогообложения по единомусоциальному налогу так же являются выплаты в пользу физических лиц. Нов соответствии со статьей 240 Налогового кодекса при том же налоговомпериоде, как и по налогу на доходы физических лиц (календарный год),по данному налогу установлены отчетные периоды: первый квартал,полугодие, 9 месяцев, календарный год. Между тем налог на доходыфизических лиц является не менее социально и финансово значимым, чемединый социальный налог. Учитывая социальную и финансовую значимость налога на доходыфизических лиц, предлагается установить по данному налогу те жеотчетные периоды, как по единому социальному налогу. Ежеквартальноепредставление налоговыми агентами отчетности об итоговых суммахдоходов физических лиц и соответствующих суммах налога позволитналоговым органам оперативно отслеживать полноту и своевременностьперечисления в бюджет удержанных сумм налога с выплат в пользуфизических лиц и более эффективно осуществлять налоговоеадминистрирование по налогу на доходы физических лиц. В большинстве организаций лицевые счета и налоговые карточкиведутся в электронном виде, действующее законодательство позволяетпредставлять отчеты в налоговые органы также в электронном виде. Своевременность и полнота перечисления в бюджет налога на доходыфизических лиц позволит более эффективно решать государственныезадачи.