Постановление Правительства Кировской области от 20.09.2004 № 15/205

О Концепции политики Правительства Кировской области по развитию малого предпринимательства на 2004-2010 годы

  
                      ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                                      Утратилo силу - Постановление
  
                                         Правительства Кировской области
                                           от 03.03.2014 г. N 251/150
  
  от 20.09.2004 N 15/205
       г. КировО Концепции политики ПравительстваКировской области по развитиюмалого предпринимательства на2004-2010 годы
  
          (В редакции Постановлений Правительства Кировской области
            от 04.05.2010 г. N 50/178)
  
  
       В  соответствии  с  Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "Оразвитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"(с  изменениями,  внесенными  федеральными  законами  от  18.10.2007 N230-ФЗ,  от 22.07.2008 N 159-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 02.08.2009N  217-ФЗ,  от  27.12.2009  N  365-ФЗ),  Законом  Кировской области от27.12.2007  N 219-ЗО "О развитии малого и среднего предпринимательствав  Кировской  области"  (с  изменением,  внесенным  Законом  Кировскойобласти  от  29.09.2009 N 426-ЗО) и в целях реализации государственнойполитики,    направленной    на    поддержку    и    развитие   малогопредпринимательства как основного ресурса стабильного роста экономики,определенной   Президентом   Российской   Федерации  и  ПравительствомРоссийской Федерации на ближайшую перспективу, Правительство Кировскойобласти ПОСТАНОВЛЯЕТ: (В    редакции    Постановления    ПравительстваКировской области от 04.05.2010 г. N 50/178)
       1. Одобрить Концепцию политики Правительства Кировской области поразвитию  малого  предпринимательства  на  2004-2010  годы  (далее   -Концепция). Прилагается.
       2. Органам исполнительной власти области считать  государственнуюподдержку  малого  предпринимательства одним из важнейших  направленийдеятельности,    способствующих    стабильному    росту     экономики,самозанятости населения, созданию новых рабочих мест, наполнению рынкапотребительскими товарами и услугами, созданию конкуренции, и  принятьмеры по реализации Концепции.
       3. Предложить  руководителям  территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти в пределах своей компетенции рассмотретьна  коллегиях  мероприятия  по повышению эффективности государственнойподдержки развития малого предпринимательства.
       4. Рекомендовать органам местного самоуправления области  довестиКонцепцию  до  сведения  общественных объединений  предпринимателей  ипринять соответствующие меры по ее реализации.
       5. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяПредседателя Правительства области Казаковцева О. А. (В       редакцииПостановления          Правительства         Кировской         областиот 04.05.2010 г. N 50/178)Губернатор Кировскойобласти   Н. И. Шаклеин
                                 КОНЦЕПЦИЯ
                 политики Правительства Кировской области
                  по развитию малого предпринимательства
                             на 2004-2010 годы
  
          (В редакции Постановления Правительства Кировской области
                         от 22.08.2008 г. N 143/346)
  
  
       1. Цели, задачи  и  принципы  государственной  политики  в  сферемалого предпринимательства
       1.1.   Концепция  политики  Правительства  Кировской  области  поразвитию   малого  предпринимательства  на  2004-2010  годы  (далее  -Концепция)   представляет  собой  единую  систему  взглядов  на  цели,принципы  и  приоритеты  в деятельности органов государственной властиобласти   и   органов   местного   самоуправления   в   сфере   малогопредпринимательства.
       Это  базовый  документ,  лежащий в основе разработки  и  принятиязаконов   области,   комплексных  целевых   программ   государственнойподдержки малого предпринимательства и иных нормативных актов.
       1.2. Концепция   разработана   в   соответствии   с   действующимзаконодательством Российской Федерации и Кировской области.
       1.3. Развитие малого предпринимательства в области - это один  изприоритетных   и  стратегических  факторов  ускорения  ее   социально-экономического развития и повышения благосостояния населения.
       1.4. Целью государственной политики развития и  поддержки  малогопредпринимательства   является  создание  политических,   правовых   иэкономических   условий   для   более   динамичного   развития   малыхпредприятий, обеспечивающих:
       повышение    социальной    эффективности    деятельности    малыхпредприятий:    рост   численности   занятых    в    секторе    малогопредпринимательства, средних доходов и уровня социальной  защищенностиработников  малых предприятий и, как следствие, формирование  среднегокласса;
       повышение   темпов   развития  малого   предпринимательства   какосновного  ресурса стабильного роста экономики, увеличение доли  малыхпредприятий  в  формировании  всех составляющих  внутреннего  валовогопродукта  (производство  товаров,  оказание  услуг,  уплата  налогов),расширение   сфер   деятельности  и  экономическое  укрепление   малыхпредприятий.
       1.5. Для достижения  поставленных  целей  политики  Правительстваобласти   в  сфере  малого  предпринимательства  должны  быть   решеныследующие задачи:
       1.5.1. Формирование   правового   пространства,   обеспечивающегоэффективное развитие малого предпринимательства.
       1.5.2. Финансовое   обеспечение   государственной,   внебюджетнойподдержки малого предпринимательства.
       1.5.3. Создание и поддержка  инфраструктуры,  позволяющей  маломубизнесу  получать услуги и ресурсы (подготовка кадров,  предоставлениеинформации маркетингового характера, аудиторских, юридических услуг  ит.п.).
       1.5.4. Снижение   издержек,    обусловленных    функционированиемкредитно-финансовой   системы,   информационной   и   товаропроводящейинфраструктуры.
       1.5.5. Сокращение    доли    теневого     оборота     в     маломпредпринимательстве.
       1.5.6. Стимулирование кооперации между крупным и малым бизнесом сприменением элементов кластерного производства и субконтрактации.
       1.6. К  основополагающим  принципам   государственной   поддержкималого предпринимательства относятся:
       1.6.1. Приоритетная государственная  поддержка  субъектов  малогопредпринимательства,       способных       самостоятельно        вестипредпринимательскую деятельность.
       1.6.2. Предоставление государственной поддержки субъектам  малогопредпринимательства на условиях конкурсного отбора с учетом значимостии необходимости их проектов, продукции или услуг.
       1.6.3. Предоставление  средств   государственной   поддержки   наусловиях софинансирования проектов в сфере малого предпринимательства.
       1.6.4. Дифференцированный подход при  проведении  государственнойполитики поддержки в отношении субъектов малого предпринимательства  сучетом отраслевых и территориальных особенностей.
       2. Основные   направления   и   механизмы    государственной    имуниципальной поддержки малого предпринимательства в области
       2.1. Основными  приоритетами  государственной   и   муниципальнойподдержки в сфере малого предпринимательства являются:
       2.1.1. Выполнение социальной функции и формирование  конкурентнойсреды.
       2.1.2. Стимулирование  развития  трудовых   отношений   в   маломпредпринимательстве,  обеспечивающих социальную  защищенность  наемныхработников и социальную ответственность работодателей.
       2.1.3. Развитие     материально-технической      базы      малогопредпринимательства и освоение инновационных технологий.
       2.1.4. Развитие кооперации крупных и малых предприятий,  взаимнойкооперации малых предприятий.
       2.1.5. Развитие     государственной      и      негосударственнойинфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
       2.1.6. Развитие системы институтов  инвестиционной  и  финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства.
       2.1.7. Организация информационного  обеспечения  в  сфере  малогопредпринимательства.
       2.1.8. Формирование    благоприятной    социально-психологическойсреды.
       2.2. В качестве основных  мер  (инструментов)  государственной  имуниципальной    поддержки    малого    предпринимательства     органыгосударственной  власти  области  и  органы  местного   самоуправленияиспользуют:
       2.2.1. Механизмы налоговой политики, включающие налоговые льготы,налоговые кредиты и др.
       2.2.2. Механизмы   бюджетной   политики,   включающие   бюджетныекредиты, бюджетные субсидии и субвенции, бюджетные инвестиции и др.
       2.2.3. Механизмы кредитной  политики,  включающие  субсидированиепроцентных  ставок  по  банковским  кредитам,  кредитование  субъектовмалого    предпринимательства,   предоставление   государственных    имуниципальных   гарантий   субъектам  малого  предпринимательства   побанковским кредитам и др.
       2.2.4. Информационную   поддержку,   предусматривающую   созданиеблагоприятной  информационно-коммуникативной  среды  для  эффективногофункционирования      и      взаимодействия      субъектов      малогопредпринимательства.
       2.2.5. Инфраструктурную поддержку, предусматривающую  оптимальнуюорганизацию системы услуг для малого бизнеса.
       2.2.6. Организацию  конкурсного  размещения  государственного   имуниципальных  заказов  у  субъектов  малого  предпринимательства   назакупку  продукции, выполнение работ, оказание услуг для  областных  имуниципальных     нужд,     организацию     конкурсного     размещениягосударственного  и  муниципальных заказов на крупных  предприятиях  сусловием привлечения для их выполнения малых предприятий.
       2.2.7. Нормативно-правовые  средства  поддержки.  Основной  цельюнормативно-правовой  поддержки  субъектов  малого  предпринимательстваявляется  формирование условий для развития малого предпринимательствана основе механизмов поддержки адресного характера.
       2.3. Развитие    малого    предпринимательства    в    конкретныхмуниципальных образованиях должно осуществляться с использованием  мергосударственной  и муниципальной поддержки, ориентированных  с  учетомтерриториальных особенностей.
       Система    мер    муниципальной   поддержки   субъектов    малогопредпринимательства включает в себя:
       2.3.1. Создание  в  структуре  органов  местного   самоуправленияотдела (сектора) малого предпринимательства.
       2.3.2. Создание    межрайонных    центров     развития     малогопредпринимательства.
       2.3.3. Создание специализированных  или  комплексных  организацийинфраструктурного сопровождения поддержки малого предпринимательства.
       2.3.4. Функционирование областного общественного совета по маломупредпринимательству,  состоящего  из активных  представителей  бизнес-сообщества.
       2.3.5. Ежегодное принятие целевых  программ  поддержки  субъектовмалого предпринимательства на муниципальном уровне.
       2.3.6. Проведение   мониторингов   развития   субъектов    малогопредпринимательства.
       2.3.7. Совершенствование нормативно-правового  и  информационногообеспечения развития малого предпринимательства.
       2.4. В целях  повышения  эффективности  функционирования  секторамалого  предпринимательства  в системе развития  экономики  необходимопредусматривать  в  областной  и  муниципальных  программах  поддержкималого предпринимательства следующие меры:
       2.4.1. Информационное обеспечение предпринимательства как одно изприоритетных направлений поддержки малого бизнеса.
       2.4.2. Анализ   имеющихся   и    создание    при    необходимостиспециализированных банков информации по функциональным направлениям.
       2.4.3. Определение принципов и организационных механизмов доступак  информации  предпринимателей  (для  отдельных  категорий  субъектовмалого предпринимательства бесплатно и на льготных условиях).
       2.4.4. Организацию  (в  рамках  программ)  семинаров,   выставок-ярмарок  для  малого предпринимательства. Обобщение и  распространениеуспешного опыта деятельности малых предприятий.
       2.4.5. Развитие  сети  консультационного  сервиса  для  субъектовмалого  предпринимательства в рамках системы учреждений инфраструктурыподдержки субъектов малого предпринимательства.
       2.4.6. Организацию   комплексной   системы   деловых   связей   ипроизводственной   кооперации  субъектов  малого   предпринимательстваобласти  и других субъектов Российской Федерации, участие в разработкеи     реализации    межрегиональных    программ    поддержки    малогопредпринимательства.
       2.4.7. Содействие организации и деятельности третейского суда дляоказания  помощи  предпринимателям  в  их  деятельности  и  разрешенииэкономических споров.
       2.5. Муниципальная  программа   поддержки   и   развития   малогопредпринимательства  должна  быть  взаимоувязана  с   государственнымипрограммами поддержки предпринимательства (областной и федеральной).
       Источниками средств могут выступать:
       средства федерального и областного бюджетов;
       средства  муниципального бюджета и муниципального фонда поддержкималого предпринимательства;
       муниципальное  имущество,  а  также  привлеченные   по   конкурсусредства   областного   и   федерального   фондов   поддержки   малогопредпринимательства;
       внебюджетные  источники  (кредиты  банков,  инвестиции,  средствапредпринимателей).
       2.6. Отраслевой     аспект     политики     поддержки      малогопредпринимательства   предполагает  разработку   первоочередных   мер,программ    государственной   и   муниципальной    поддержки    малогопредпринимательства  в  приоритетных отраслях.  Приоритетным  являетсяразвитие малых предприятий в инновационной сфере, в лесопромышленном иагропромышленном      комплексах,      в      области      переработкисельскохозяйственной  продукции,  жилищно-коммунальном  хозяйстве,   всфере  оказания  социально значимых услуг, развитие  личных  подсобныххозяйств, народных промыслов и ремесел.
       2.7. Правительство  области  заинтересовано  в   создании   новыхрабочих  мест  в  секторе  малого предпринимательства.  При  этом  подсозданием   новых   рабочих  мест  понимаются  все   виды   занятости:постоянная,  временные формы занятости, полная и  частичная,  а  такжесамозанятость.
       Работники  малого бизнеса должны быть в равной  мере  защищены  всфере  трудовых  прав,  как  и  другие  категории  трудящихся  гражданобласти.  Внедрение форм постоянного мониторинга трудовых отношений  всекторе  малого предпринимательства с участием государственных органовпо  труду  и  социальной защите, органов статистики, фонда социальногострахования и организаций инфраструктуры поддержки предпринимательствапозволит это сделать.
       2.8. Правительство области организует эффективное  взаимодействиеорганов   государственной  службы  занятости  и   предпринимательскогосообщества,  в  том числе заключение договоров о сотрудничестве  междуцентрами занятости и объединениями предпринимателей.
       В     отношении    предпринимательских    объединений    политикаПравительства  области строится на основе активного  взаимодействия  сними,    методического    и   административного    содействия    любойсамоорганизации предпринимателей и созданию новых объединений.
       2.9. Повышение   эффективности   использования   государственногообластного  и  муниципального имущества для развития  производственнойдеятельности    субъектов   малого   предпринимательства    необходимоосуществлять за счет:
       2.9.1. Создания на областном и муниципальном уровнях  реестров  ицелевых   фондов   нежилых  помещений  (в   том   числе   -   объектовнезавершенного строительства), предназначенных для передачи  в  арендуили продажи малым предприятиям на льготных условиях.
       2.9.2. Установления   специальных   условий    (с    возможностьюприменения  льгот)  и  порядка  передачи производственных  площадей  итехнологического оборудования предприятий и организаций, находящихся вгосударственной  областной  или  муниципальной  собственности,   малымпредприятиям   на  условиях  долгосрочной  аренды,  выкупа,   передачиоборудования в лизинг.
       2.9.3. Содействия    в    создании    складской,    транспортной,снабженческой инфраструктуры, а также инфраструктуры мелкооптовых баз.
       2.9.4. Установления  порядка  зачета   средств,   израсходованныхсубъектами   малого  предпринимательства  на  ремонт  и  реконструкциюарендуемых нежилых помещений в качестве арендной платы.
       2.9.5. Введения для вновь созданных малых предприятий понижающегокоэффициента при расчете ставок арендной платы.
       2.9.6. Упрощения  процедуры  и  порядка,  а  также   установлениянормативных  сроков оформления исходно-разрешительной документации  наремонт, реконструкцию и строительство производственных объектов.
       2.10. Решение задач по развитию инфраструктуры  поддержки  малогопредпринимательства включает в себя следующие мероприятия:
       2.10.1. Формирование областной системы учреждений  инфраструктурыподдержки  малого предпринимательства; аккредитацию в  данной  системеспециализированных  организаций поддержки малого  предпринимательства,коммерческих и некоммерческих организаций, способных оказывать широкийспектр   услуг   субъектам   малого   предпринимательства;   внедрениеразнообразных  форм  обеспечения развития  системы  услуг  для  малогобизнеса.
       2.10.2. Работу с  начинающими  предпринимателями,  инновационнымипредприятиями,  инкубирование бизнеса, оказание услуг предпринимателямв  приоритетных  отраслях;  осуществление финансирования  деятельностибазовых   организаций,  занимающихся  методическим  и   информационнымобеспечением данной деятельности.
       2.10.3. Финансирование   приоритетных   проектов   и   работ    скомпенсацией затрат исполнителям.
       2.10.4. Развитие   специализированных    областных    организацийгосударственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства вкачестве методических и информационных ресурсных центров.
       2.11. В  целях  расширения  возможностей  доступа  к   источникамфинансовых   средств   начинающим  деятельность   малым   предприятиямцелесообразно организовать выполнение комплекса мер по:
       2.11.1. Содействию  созданию  кредитных   кооперативов,   обществвзаимного  кредитования,  других  небанковских  кредитных  механизмов,предоставляющих  на  возвратной  основе  средства  под  инвестиционныепроекты субъектам малого предпринимательства.
       2.11.2. Созданию и развитию муниципальных фондов поддержки малогопредпринимательства,  расширению  практики  реализации  в  рамках   ихдеятельности программ микрокредитования малого бизнеса.
       2.11.3. Субсидированию процентной ставки по  кредитам  и  займам,выдаваемым    субъектам   малого   предпринимательства,    развивающимприоритетные направления, внедрению в сфере малого предпринимательстватиповых схем финансовой аренды (лизинга).
       2.11.4. Содействию привлечению внебюджетных финансовых ресурсов вмалый бизнес, в том числе внебюджетных гарантийных фондов.
       2.11.5. Развитию венчурного финансирования инновационных проектовмалого предпринимательства.
       2.11.6. Апробации  и  внедрению  системы  формирования  кредитныхисторий  предприятий  (в том числе малого бизнеса) специализированнымиорганизациями  (кредитными  бюро)  в  целях  упрощения  доступа  малыхпредприятий к кредитам коммерческих банков.
       2.12. В    целях    формирования     благоприятной     социально-психологической среды малого предпринимательства предусмотреть:
       2.12.1.   Ежегодное   вручение   Губернатором  Кировской  областипамятных  подарков  лучшим  представителям малого предпринимательства,оказавшим  существенное  влияние  на  социально-экономическое развитиеКировской  области, а также лицам, развивающим систему государственнойи муниципальной поддержки малого предпринимательства. (В      редакцииПостановления          Правительства         Кировской         областиот 22.08.2008 г. N 143/346)
       2.12.2. Организацию изучения социально-экономических процессов  исоциально-психологического климата в малом предпринимательстве.
       2.12.3. Организацию  целевых  теле-  и  радиопрограмм   о   маломпредпринимательстве.
       2.12.4. Пропаганду  идей   предпринимательства   и   общественныхобъединений  малого  предпринимательства,  содействие  в  формированиипартнерских отношений предпринимательского сообщества.
       2.12.5. Содействие в формировании профессиональных  ассоциаций  исоюзов предпринимателей.
       2.13. Необходимо осуществлять  целенаправленную  деятельность  (втом числе средствами программ поддержки малого предпринимательства) поповышению имиджа предпринимателей и имиджа области в системе поддержкималого    предпринимательства    в    межрегиональных    экономическихассоциациях,     Приволжском    федеральном    округе,     федеральныхправительственных и иных органах, в международных организациях.