Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 22.07.2004 № 39/148
О проекте федерального закона N 60491-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 22.07.2004 N 39/148 г. КировО проекте федерального закона N 60491-4"О внесении изменений в Федеральныйзакон "Об общих принципах организацииместного самоуправления в РоссийскойФедерации" На основании статьи 26.4 Федерального закона от 6 октября 1999года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и статьи 42 Устава областиЗаконодательное Собрание Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Поддержать внесенный Государственным Советом Республики Комипроект федерального закона N 60491-4 "О внесении изменений вФедеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". 2. Направить настоящее постановление в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области В. М. Кайсин ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА N 35 ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ"29" июня 2004 г. 37. О проекте федерального закона N 60491-4 "О внесении измененийв Федеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" (в части внесения изменений встатьи 2, 8, 11, 12 и некоторые другие) - вносит Государственный СоветРеспублики Коми Принято решение: 1. Направить указанный проект федерального закона ПрезидентуРоссийской Федерации, в комитеты, комиссию Государственной Думы,депутатские объединения в Государственной Думе, Совет ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации, Правительство РоссийскойФедерации, законодательные (представительные) и высшие исполнительныеорганы государственной власти субъектов Российской Федерации дляподготовки отзывов, предложений и замечаний. Назначить ответственным в работе над проектом федерального законаКомитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, вкоторый направить до 29 июля 2004 года отзывы, предложения изамечания. 2. Комитету Государственной Думы по вопросам местногосамоуправления с учетом поступивших отзывов, предложений и замечанийподготовить указанный проект федерального закона к рассмотрениюГосударственной Думой в ноябре 2004 года.Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б. В. Грызлов КОМИ РЕСПУБЛИКАСА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОВЕТЛОН ШУОМ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ КОМИ О законодательной инициативе Государственного Совета Республики Коми по внесению изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Государственный Совет Республики Коми постановляет: 1. В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерациивнести в порядке законодательной инициативы в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона"О внесении изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" (прилагается). 2. Направить настоящее Постановление и проект федерального закона"О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации изаконодательным (представительным) органам государственной властисубъектов Российской Федерации. 3. Предложить законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации поддержатьданную законодательную инициативу Государственного Совета РеспубликиКоми. 4. Назначить председателя Комитета Государственного СоветаРеспублики Коми по законодательству и местному самоуправлениюЗавьялову Людмилу Васильевну официальным представителемГосударственного Совета Республики Коми при рассмотрении вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерацииуказанного проекта федерального закона. 5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель Государственного Совета Республики Коми И. Е. Кулаковг. Сыктывкар21 мая 2004 годаN III-3/85 Вносится Государственным Советом Республики Коми Проект N 60491 Российская Федерация ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"Принят Государственной Думой 2004 годаОдобрен Советом Федерации 2004 года Статья 1. Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,2003, N 40, ст. 3822) следующие изменения: 1. В части 1 статьи 2: а) в абзаце десятом слова "и настоящим Федеральным законом"заменить словами "настоящим Федеральным законом, законами субъектовРоссийской Федерации"; б) абзац одиннадцатый после слов "Федеральным законом" дополнитьсловами ", законами субъектов Российской Федерации". 2. Часть 4 статьи 8 после слов "федеральными законами" дополнитьсловами ", законами субъектов Российской Федерации". 3. В части 3 статьи 11 слова "более чем в три раза" заменитьсловами "более чем в два раза". 4. В части 4 статьи 12 слова "населения, выраженногопредставительными органами" заменить словами "представительныхорганов". 5. В статье 13: а) в части 4 слова "населения, выраженного представительнымиорганами" заменить словами "представительных органов"; б) в части 6 слова "населения, выраженного представительныморганом" заменить словами "представительного органа". 6. В части 1 статьи 14: а) пункт 2 после слова "поселения" дополнить словами", установление льгот по местным налогам и сборам"; б) пункт 4 исключить; в) пункт 10 после слов "услугами связи," дополнить словами"банковского обслуживания,". 7. В части 1 статьи 15: а) пункт 2 после слов "муниципального района" дополнить словами", установление льгот по местным налогам и сборам"; б) пункт 4 изложить в следующей редакции: "4) организация в границах муниципального района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения поселений и населения, водоотведения,снабжения населения топливом;"; в) пункт 10 дополнить словами "участие в осуществлениигосударственного экологического контроля;"; г) пункт 18 после слов "услугами связи," дополнить словами"банковского обслуживания,". 8. Пункт 2 части 1 статьи 16 после слов "городского округа"дополнить словами", установление льгот по местным налогам и сборам". 9. Статью 17 дополнить новой частью 4 следующего содержания: "4. Муниципальное образование на основании решенияпредставительного органа может по договору передать полномочия порешению отдельных вопросов местного значения органам государственнойвласти субъекта Российской Федерации.". 10. В абзаце первом части 2 статьи 24 слова "уставоммуниципального образования" заменить словами "федеральным законом". 11. В статье 31: а) часть 1 дополнить абзацем третьим следующего содержания:"Опрос проводится с целью выявления мнения населения в случаях,предусмотренных федеральными законами и законами субъектов РоссийскойФедерации, а также может проводиться по иным вопросам местногозначения."; б) часть 4 изложить в следующей редакции: "4. Порядок назначения и проведения опроса граждан в случаях,предусмотренных федеральным законом и законом субъекта РоссийскойФедерации, определяется соответственно законодательством РоссийскойФедерации и законодательством субъекта Российской Федерации. Порядокназначения и проведения опроса по иным вопросам местного значенияопределяется уставом муниципального образования."; в) пункт 5 части 5 исключить; г) дополнить статью новой частью 8 следующего содержания: "8. Условием признания опроса состоявшимся является участие внем не менее 20 процентов жителей муниципального образования. Всоответствии с законом субъекта Российской Федерации уставоммуниципального образования указанный минимальный процент может бытьповышен.". 12. В статье 34: а) дополнить статью новой частью 7 следующего содержания: "7. Если городское поселение входит в состав муниципальногорайона и является центром муниципального района, а число жителейгородского поселения составляет более половины числа жителеймуниципального района, то в этом городском поселении органы местногосамоуправления могут не создаваться, а их функции выполняют органыместного самоуправления муниципального района."; б) часть 8 исключить. 13. Часть 12 статьи 35 после слов "налогов и сборов" дополнитьсловами ", а также льгот по их уплате". 14. Абзац второй части 8 статьи 44 исключить. 15. Часть 4 статьи 52 после слов "органы государственной властисубъектов Российской Федерации" дополнить словами "утвержденныеместные бюджеты и". 16. Абзац первый части 2 статьи 53 изложить в новой редакции: "2. Органы местного самоуправления самостоятельно определяютразмеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органовместного самоуправления, выборных должностных лиц местногосамоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе,муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий иучреждений в пределах минимального и" максимального размеров окладов,установленных нормативными актами субъектов Российской Федерации длясоответствующих категорий государственных служащих и работниковгосударственных учреждений, устанавливают муниципальные минимальныесоциальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов нарешение вопросов местного значения. Соотношение муниципальныхдолжностей и муниципальных должностей муниципальной службыгосударственным должностям и государственным должностямгосударственной службы устанавливается законом субъекта РоссийскойФедерации.". 17. В статье 60: а) в абзаце первом части 2 слова "и Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации" заменить словами "Бюджетным кодексом Российской Федерации изаконом субъекта Российской Федерации"; б) в абзаце третьем части 5 цифру "50" заменить цифрой "85". 18. В абзаце третьем части 4 статьи 61 цифру "50" заменить цифрой"85". 19. Абзац второй части 3 статьи 63 после слов "Бюджетным кодексомРоссийской Федерации" дополнить словами "и законом субъекта РоссийскойФедерации". 20. В части 1 статьи 71 слова "уставами муниципальных образованийсоответствии с настоящим Федеральным законом" заменить словам"федеральными законами". 21. В статье 75: а) пункт 1 части 1 после слов "настоящим Федеральным законом"дополнить словами "и законами субъектов Российской Федерации"; б) пункт 1 части 2 после слов "другими федеральными законами"дополнить словами ", законами субъектов Российской Федерации". 22. Часть 1 статьи 77 дополнить абзацем следующего содержания: "В части, касающейся исполнения законов субъектов РоссийскойФедерации, контроль осуществляют также органы, уполномоченные закономсубъекта Российской Федерации.". 23. Часть 3 статьи 83 дополнить новым абзацем следующегосодержания: "В отношении регистрации уставов муниципальных образований,образованных в соответствии с настоящим Федеральным законом, а такжерегистрации изменений и дополнений, вносимых в действующие уставымуниципальных образований в рамках приведения их в соответствие снастоящим Федеральным законом, часть 6 статьи 44 настоящегоФедерального закона вступает в силу со дня вступления в силу главы 12Переходных положений настоящего Федерального закона.". 24. Пункт 2 части 1 статьи 85 дополнить абзацем следующегосодержания: "Примечание: при проведении выборов в соответствии с настоящимпунктом не применяется требование пункта 2 статьи 10 Федеральногозакона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации" о том, что голосование навыборах в органы местного самоуправления должно быть проведено непозднее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначениивыборов.". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования.ПрезидентРоссийской Федерации В. ПутинМосква, Кремль Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Изменения, которые предлагается внести в Федеральный закон от 6октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон),направлены на совершенствование положений, касающихся территориальнойорганизации местного самоуправления, на оптимизацию взаимодействияорганов местного самоуправления между собой и с органамигосударственной власти с целью приближения органов местногосамоуправления к населению при решении ими вопросов местного значения. Поправки в абзацы десятый и одиннадцатый части 1 статьи 2 и вчасть 4 статьи 8 Федерального закона предполагают включить в числовопросов местного значения положения, вытекающие не только изуказанного Федерального закона, но и из законов субъектов РоссийскойФедерации. Согласно действующей редакции части 3 статьи 11 Федеральногозакона к территориям с низкой плотностью сельского населения могутбыть отнесены в основном густонаселенные территории субъектовРоссийской Федерации с преимущественным проживанием городскогонаселения: Предлагаемая поправка в часть 3 статьи 11 Федеральногозакона позволит отнести к территориям с низкой плотностью сельскогонаселения те территории субъектов Российской Федерации, где проживаетпреимущественно сельское население. С целью усиления роли представительных органов местногосамоуправления законопроектом предлагается закрепить в статьи 12 и 13Федерального закона положение о том, что вопросы, связанные сизменением границ муниципальных образований и преобразованиеммуниципальных образований, следует решать с учетом мненияпредставительных органов соответствующих муниципальных образований. Предлагаемые дополнения в пункт 2 части 1 статьи 14, пункт 2части 1 статьи 15, пункт 2 части 1 статьи 16, часть 12 статьи 35Федерального закона позволят закрепить за органами местногосамоуправления право устанавливать льготы по местным налогам и сборам,а не только устанавливать собственно местные налоги и сборы. Изменения в пункт 4 части 1 статьи 14 и пункт 4 части 1 статьи 15Федерального закона предполагают изъять из компетенции поселений ипередать на уровень муниципальных районов полномочия по организацииэлектро-, тепло-, газо- и водоснабжения поселений и населения,водоотведения, снабжения населения топливом. Предлагаемые дополненияпункта 10 части 1 статьи 14 и пункта 18 части 1 статьи 15 Федеральногозакона позволят наделить поселения и муниципальные районыдополнительным полномочием по решению вопросов местного значения вчасти создания условий для обеспечения жителей услугами банковскогообслуживания. Дополнение статьи 17 частью 4 позволит муниципальным образованиямв случае невозможности исполнения своих полномочий в силу сложившихсяобстоятельств передавать часть своих полномочий по решению отдельныхвопросов местного значения органам государственной власти субъектаРоссийской Федерации. Предлагаемые поправки в абзац первый части 2 статьи 24 и часть 1статьи 71 Федерального закона предполагают унифицировать подходы копределению оснований для отзыва депутата, члена выборного органаместного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления и оснований наступления ответственности названных лиц ипередать эти вопросы с муниципального на федеральный уровень. Законопроект содержит нормы, которые позволят, на наш взгляд,расширить и конкретизировать положения статьи 31 Федерального закона,касающиеся, в частности, установления трех видов опросов граждан.Порядок назначения и проведения опроса граждан в случаях,предусмотренных федеральным законом и законом субъекта РоссийскойФедерации, предлагается устанавливать соответственно законодательствомРоссийской Федерации и законодательством субъекта РоссийскойФедерации. Порядок назначения и проведения опроса по иным вопросамместного значения должен определяться уставом муниципальногообразования. Предлагается дополнить статью 34 Федерального закона положением,устанавливающим, что в случае, если городское поселение входит всостав муниципального района и является центром муниципального района,а число жителей городского поселения составляет более половины числажителей муниципального района, то в этом городском поселении органыместного самоуправления могут не создаваться, а их функции выполняюторганы местного самоуправления муниципального района. Поправки в часть 8 статьи 34 и абзац второй части 8 статьи 44направлены на исключение из Федерального закона положений о действиинорм, касающихся установления изменений структуры органов местногосамоуправления решением представительного органа муниципальногообразования, лишь со следующего созыва. Считаем, что вопросы измененияструктуры органов местного самоуправления должны решатьсяпредставительным органом местного самоуправления без каких-либоограничений в течение всего срока его полномочий, поскольку за этовремя может возникнуть необходимость по внесению изменений в указаннуюструктуру. Поправкой в часть 4 статьи 52 Федерального закона предполагаетсяустановить обязанность для органов местного самоуправленияпредставлять в федеральные органы государственной власти и (или)органы государственной власти субъектов Российской Федерации не толькоотчеты об исполнении местных бюджетов, но и сами утвержденные местныебюджеты. Предлагаемые изменения абзаца первого части 2 статьи 53Федерального закона позволят органам местного самоуправленияопределять систему оплаты труда депутатов, членов выборных органовместного самоуправления, выборных должностных лиц местногосамоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе,муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий иучреждений в пределах минимального и максимального размеров окладов,установленных нормативными актами субъектов Российской Федерации длясоответствующих категорий государственных служащих и работниковгосударственных учреждений путем закрепления соотношения муниципальныхдолжностей и муниципальных должностей муниципальной службы сгосударственными должностями и государственными должностямигосударственной службы законом субъекта Российской Федерации. Законопроектом предусматривается внесение поправок в статьи 60,61 и 63 Федерального закона, направленных на формирование реальнойфинансовой и экономической основы местного самоуправления и созданиестимулов для развития доходной базы бюджетов всех уровней, вчастности, касающихся порядка распределения средств из региональныхфондов финансовой поддержки муниципальных образований. Поправка в часть 1 статьи 77 Федерального закона носит уточняющийхарактер, касающийся порядка осуществления контроля за исполнениеморганами местного самоуправления законов субъектов РоссийскойФедерации. Предлагаем внести дополнение в часть 3 статьи 83 Федеральногозакона, которое позволит установить порядок государственнойрегистрации уставов муниципальных образований в органах юстиции всоответствии с положениями части 6 статьи 44 настоящего Федеральногозакона со дня вступления в силу главы 12 Переходных положений (со дняофициального опубликования настоящего Федерального закона). Предлагается дополнить пункт 2 части 1 статьи 85 Федеральногозакона положением о том, чтобы при проведении выборов в соответствии сданным пунктом не применять требование пункта 2 статьи 10 Федеральногозакона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации" (голосование на выборах ворганы местного самоуправления должно быть проведено не позднее чемчерез 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов). В целом принятие законопроекта будет способствоватьсовершенствованию института местного самоуправления, повышениюответственности органов местного самоуправления перед населением,расширению участия населения в управлении социально-экономическойситуацией в муниципальных образованиях.