Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 27.02.2003 № 22/27
О регламенте контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания Кировской области
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 27.02.2003 N 22/27 г. КировО регламенте контрольно-счетнойпалаты Законодательного СобранияКировской области В соответствии со ст. 10 Закона Кировской области "О контрольно-счетной палате Законодательного Собрания Кировской области" от05.03.02 г. N 46-ЗО Законодательное Собрание области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить регламент контрольно-счетной палаты ЗаконодательногоСобрания области. Прилагается. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательногоСобрания Кировскойобласти А. Н. Стрельников Утвержден Постановлением Законодательного Собрания области от 27.02.2003 N 22/27 Регламент контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания Кировской области. Раздел 1. Общие положения Статья 1. Предмет и состав регламента контрольно-счетной палаты Регламент контрольно-счетной палаты Законодательного СобранияКировской области (далее - регламент) принят во исполнение требованийЗакона Кировской области "О контрольно-счетной палате ЗаконодательногоСобрания Кировской области" от 05.03.2002 г. N 46-ЗО и определяет: - внутренние вопросы деятельности контрольно-счетной палаты; - функции и взаимодействие специалистов контрольно-счетной палатыс контролирующими и правоохранительными органами области; - порядок подготовки и проведения мероприятий всех видов и формконтрольной и иной деятельности; - порядок и методы реагирования по материалам проведенныхконтрольных мероприятий. По вопросам, порядок решения которых не урегулирован настоящимрегламентом, решения принимаются председателем контрольно-счетнойпалаты Законодательного Собрания Кировской области (далее -председатель контрольно-счетной палаты). Статья 2. Основные направления и виды деятельности контрольно-счетной палаты На основании ст. 3 и 8 Закона Кировской области "Оконтрольно-счетной палате Законодательного Собрания области" от05.03.2002 г. N 46-ЗО (далее - Закон области "О контрольно-счетнойпалате") контрольно-счетная палата осуществляет контрольную,экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности. Контрольно-счетная палата организует свою работу по следующимосновным направлениям: - контроль за формированием, исполнением доходов областногобюджета и исполнением налогового законодательства; - контроль за доходами от управления и распоряжения областнойсобственностью и определением эффективности и целесообразности ееиспользования; - контроль за расходованием средств областного бюджета; - контроль межбюджетных отношений (областного бюджета с бюджетамимуниципальных образований); - контроль за исполнением бюджетов территориальныхгосударственных внебюджетных фондов; - контроль за исполнением бюджетов целевых бюджетных фондов. Раздел II. Внутренние вопросы деятельности контрольно-счетнойпалаты Статья 3. Организация планирования работы контрольно-счетнойпалаты. Планирование работы контрольно-счетной палаты включает в себя: - формирование, рассмотрение, согласование и утверждение годовыхпланов работы контрольно-счетной палаты; - корректировку, внесение дополнений и изменений в планы; - контроль за ходом исполнения планов. Проект годового плана работы контрольно-счетной палатыразрабатывается исходя из необходимости обеспечения всестороннегосистемного контроля за исполнением бюджета области, бюджетовтерриториальных государственных внебюджетных фондов, бюджетов целевыхбюджетных фондов и осуществления всех видов и форм деятельностиконтрольно-счетной палаты в соответствии с действующимзаконодательством. Планирование работы на следующий год начинается с подготовки ианализа экономической ситуации в области, результатов проведенныхпроверок и ревизий, а также информации из иных источников, требующихили не требующих подтверждения. Годовые планы работы контрольно-счетной палаты утверждаютсяЗаконодательным Собранием Кировской области. Изменения в утвержденный годовой план работы контрольно-счетнойпалаты в части включения дополнительных мероприятий контрольногохарактера могут вноситься только на основании поручений, обязательныхк исполнению или рассмотрению контрольно-счетной палатой на основаниист. 9 Закона области "О контрольно-счетной палате". Квартальные планы работы контрольно-счетной палаты формируются наоснове и в соответствии с годовым планом, с учетом необходимостипроведения дополнительных мероприятий в соответствии с функциямиконтрольно-счетной палаты и утверждаются председателем контрольно-счетной палаты. Статья 4. Порядок рассмотрения поручений, обязательных длявключения в план работы контрольно-счетной палаты В соответствии со статьей 9 Закона области "О контрольно-счетнойпалате" от 5.03.02 N 46-ЗО в планы работы контрольно-счетной палатывключаются поручения, данные Законодательным Собранием области,Председателем Законодательного Собрания области и Губернатором -Председателем Правительства области по согласованию с ПредседателемЗаконодательного Собрания области. При поступлении в адрес контрольно-счетной палаты поручения,обязательного для включения в план работы, включение его в план работыпо срокам исполнения согласовывается с Председателем ЗаконодательногоСобрания области. Председатель контрольно-счетной палаты поручаетспециалистам контрольно-счетной палаты подготовить предложения опрограмме и сроках исполнения данных поручений, учитывая времянеобходимое для подборки и изучения всех нормативных документов поданному вопросу, и представить их на утверждение председателюконтрольно-счетной палаты. Председатель контрольно-счетной палаты рассматривает проектпрограммы мероприятий по исполнению поручения, вносит в негонеобходимые уточнения и утверждает программу. После утверждения программы контрольных мероприятий председательконтрольно-счетной палаты дает указание о начале проведенияконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Контрольные иэкспертно-аналитические мероприятия, проводимые в пределах полномочий,установленных ст. 3 Закона области "О контрольно-счетной палате",осуществляются на основании поручения на проведение проверки. В адрес органа или должностного лица, давшего поручение опроведении контрольных или экспертно-аналитических мероприятий,контрольно-счетной палатой в течение не более пяти календарных дней содня включения в план указанных мероприятий направляется уведомление осроках их проведения. В случае если требуемые контрольные и экспертно-аналитическиемероприятия уже проводились контрольно-счетной палатой в течениепоследних шести месяцев, вся необходимая информация представляется пообращению на основании ранее проведенного контрольного и экспертно-аналитического мероприятия. В случае если количество поручений, обязательных к исполнению иобъем имеющихся кадровых ресурсов не позволяют выполнить этипоручения, в планы работы могут оперативно вноситься изменения посрокам проведения мероприятий с учетом необходимости: - дополнительного привлечения специалистов для проведениядополнительных проверок; - расширения круга проверяемых организаций по теме проверки, еслинеобходимость этого вытекает из полученной информации. Статья 5. Порядок рассмотрения иных запросов, заявлений иобращений в адрес контрольно-счетной палаты. При поступлении в адрес контрольно-счетной палаты иных запросов,заявлений или обращений председатель контрольно-счетной палаты даетпоручение специалистам о рассмотрении документов и внесениипредложений по их реализации. Специалисты контрольно-счетной палаты, получив поручениепредседателя контрольно-счетной палаты, обеспечивают проработкувопросов и вносят одно из следующих предложений: - включить в план и провести контрольные или экспертно-аналитические мероприятия в соответствии с обращением; - учесть обращения при проведении иных плановых контрольных илиэкспертно-аналитических мероприятий; - направить обращения в иные исполнительные органы власти всоответствии с их компетенцией; - отклонить обращения; - дать разъяснения. В ходе рассмотрения поступивших иных запросов, заявлений илиобращений о проведении контрольных или экспертно-аналитическихмероприятий контрольно-счетной палатой готовится мотивированный ответинициатору данных обращений, поручений или запросов и направляется втечение не более десяти календарных дней со дня принятия решения заподписью Председателя Законодательного Собрания области. Раздел III. Порядок подготовки, проведения и оформлениярезультатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятийразличных видов, порядок принятия решений по их результатам Статья 6. Основания для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетной палаты Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия исполняютсяконтрольно-счетной палатой в соответствии с утвержденными годовыми иквартальными планами. Обязательным условием проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с выходом в организацию, учреждение ипредприятие является наличие утвержденной программы. Проведение контрольных мероприятий осуществляется на основаниипоручения. Документом, дающим разрешение специалистам контрольно-счетнойпалаты, а также привлеченным к контрольным мероприятиям специалистамсторонних организаций на осуществление контрольных мероприятий,является удостоверение установленного образца и поручение на право ихпроведения. Статья 7. Подготовка к проведению контрольных мероприятий С целью качественного проведения контрольных мероприятий иоформления их итогов ответственный специалист контрольно-счетнойпалаты в подготовительный период обеспечивает подготовку следующихдокументов: - программы проведения контрольных мероприятий; - уведомления руководителям ревизуемых объектов о предстоящейпроверке (письменное или устное); - поручений на право проведения проверки, а в необходимых случаяхформы допуска к секретной информации; - отчетных и статистических данных, характеризующих деятельностьи финансовое состояние ревизуемого объекта; - материалов предыдущей ревизии, проверок, проводимых счетнойпалатой и другими контролирующими органами с подобными задачами,которые необходимо осуществить в планируемом контрольном мероприятии; - комплекта нормативно-правовых актов по вопросам контрольногомероприятия, а также необходимые Законы РФ, постановленияПравительства РФ и т.п. - материалов, опубликованных в средствах массовой информации опроверяемом объекте. Статья 8. Привлечение специалистов к проведению контрольныхмероприятий Решение о привлечении специалистов к проведению контрольныхмероприятий принимает Председатель Законодательного Собрания областипо предложению председателя контрольно-счетной палаты. Статья 9. Порядок оформления поручений о проведении контрольныхмероприятий Поручения о проведении контрольных мероприятий подписываютсяПредседателем Законодательного Собрания области. Поручение должно содержать ссылку на соответствующий пункт планаработы с отражением полного наименования контрольного мероприятия,срок начала его проведения, перечень объектов контроля, персональныйсостав специалистов контрольно-счетной палаты, специалистов иныхорганов. Статья 10. Порядок и особенности проведения контрольныхмероприятий Контрольные мероприятия проводятся на основании плана работыконтрольно-счетной палаты. Перед началом проведения контрольных мероприятий проводитсятщательная подготовка к ней с изучением законодательных и нормативныхактов, отчетных и статистических данных, материалов предыдущих ревизийи тематических проверок, официально поступившей информации третьихлиц, характеризующих деятельность и финансовое состояние проверяемогообъекта. На проведение контрольных мероприятий составляется программа,которая утверждается председателем контрольно-счетной палаты. Перед началом проверки ответственный за проверку специалистпредъявляет руководителю проверяемого учреждения (организации)поручение на проведение контрольных мероприятий, программу проверки иудостоверение о полномочиях на проведение проверки. В ходе проведения контрольных мероприятий при необходимостипроводится выборочная инвентаризация товарно-материальных ценностей. Для подтверждения достоверности финансовых операций и разовыхвыплат денежных средств и др. могут быть проведены встречные проверкина предприятиях, с которыми проверяемая организация имеет финансовыевзаимоотношения, в кредитных учреждениях, а также у физических лиц идр. Результаты встречной проверки оформляются отдельным актом, сфизических лиц берутся объяснения. Сроки проведения проверки и состав специалистов и привлеченныхлиц определяются с учетом объемов и особенностей проверяемыхорганизаций и учреждений. Статья 11. Оформление актов, справок при проведении контрольныхмероприятий В случаях выявления на проверяемых объектах и в представленныхдокументах нарушений законодательства, а также фактов нецелевого илинеэффективного использования финансовых средств специалистыконтрольно-счетной палаты оформляют акты о выявленных фактахнарушений. При изложении в актах выявленных нарушений должна обеспечиватьсяобъективность и точность описания их сущности со ссылкой на подлинныедокументы, подтверждающие достоверность записей в акте. Вскрытый факт нарушения законодательства в деятельностипроверяемого органа власти, предприятия, учреждения или организацииотражается с возможным указанием оценки ущерба для областного бюджета,территориальных государственных внебюджетных фондов и целевыхбюджетных фондов, а также с указанием конкретных должностных лиц,допустивших нарушения. При необходимости запрашивается письменное объяснение отдолжностных лиц проверяемого объекта. В случаях выявления нарушений по результатам контрольныхмероприятий специалист контрольно-счетной палаты готовит информацию всоответствующие контролирующие и правоохранительные органы. Информацияо выявленных нарушениях в контролирующие и правоохранительные органынаправляется за подписью Председателя Законодательного Собранияобласти. В случае, если при проведении контрольного мероприятия нарушенийне выявлено, по его результатам оформляется справка с записью:"нарушений не выявлено". Акты и справки подписываются в двухстороннем порядке. Статья 12. Ознакомление ответственных должностных лиц проверяемыхпредприятий, учреждений и организаций с актами по результатампроведенных контрольных мероприятий Акты по результатам проведенных контрольных мероприятийпредставляются для ознакомления руководителям проверяемыхгосударственных органов, предприятий, учреждений и организаций илиответственным должностным лицам. Ознакомление с актом производится всрок не более 5 календарных дней, в отдельных случаях большого объемаи особой сложности - до 10 календарных дней. В случае несогласия должностного лица с фактами, изложенными вакте, должностному лицу предлагается подписать акт с указанием наналичие замечаний. Замечания излагаются в письменном виде инаправляются в адрес контрольно-счетной палаты в течение 14календарных дней после представления акта для ознакомления. Письменные замечания должностных лиц проверяемых объектовявляются неотъемлемыми приложениями к акту. В случае несогласия должностного лица подписать акт с указаниемна наличие замечаний специалисты контрольно-счетной палаты делают вакте специальную запись об отказе должностного лица ознакомиться сактом либо подписать его, а также указывается дата, время иобстоятельства получения отказа либо период, в течение которого неполучен ответ должностного лица. Не допускается предоставление для ознакомления ответственнымдолжностным лицам проектов актов, не подписанных специалистамиконтрольно-счетной палаты. Статья 13. Действие сотрудников контрольно-счетной палаты вслучае отказа в допуске к необходимым объектам, материалам идокументам и др. способов воспрепятствования деятельности специалистовконтрольно-счетной палаты В случае воспрепятствования деятельности специалистов контрольно-счетной палаты, выраженное в не предоставлении документов, необходимыхдля выполнения возложенных на них функций, в ограничении доступа впомещения и на территорию предприятий, учреждений и организаций, внеисполнении предъявленных в пределах их компетенции требований,оформляется акт с указанием даты, времени, места, фамилии, должностисотрудника, допустившего противоправные действия. Акт передается руководителю или иному должностному лицу даннойорганизации. На основании акта специалистами контрольно-счетной палатысоставляется протокол об административном правонарушении. Акт и протокол нарушения передается председателем контрольно-счетной палаты Председателю Законодательного Собрания области длярассмотрения и определения необходимости привлечения к ответственностив соответствии с Законом Кировской области от 26. 07.02 г. N 88-ЗО "Обадминистративной ответственности в Кировской области". Материалы об административном правонарушении направляются всоответствующие судебные органы, предусмотренные законодательством. Статья 14. Оформление отчетов по результатам проведенныхконтрольных мероприятий В целом по результатам контрольного мероприятия с выходом ворганизацию оформляется отчет о результатах проведенных контрольныхмероприятий за подписью специалиста контрольно-счетной палаты,осуществлявшего их, в котором указываются: - все необходимые исходные данные: основание, цель, предметпроверки, объекты проверки; - перечень изученных и используемых документов; - перечень изученных объектов, данные которых сопоставлялись сданными документов; - перечень недополученных документов из числа затребованных, суказанием причин отказа в предоставлении документов или иных фактовпрепятствия в работе с приложением акта об отказе в предоставлениидокументов; - перечень оформленных актов; - перечень вскрытых фактов нарушений законодательства вдеятельности проверяемого органа исполнительной власти, предприятия,учреждения или организации с указанием оценки ущерба для областногобюджета и внебюджетных фондов, а также с указанием конкретныхдолжностных лиц, допустивших нарушения; - перечень фактов нецелевого и неэффективного использованияфинансовых и иных государственных ресурсов с указанием оценки ущерба иконкретных должностных лиц, допустивших нарушения; - предложения по санкциям в отношении должностных лиц,допустивших нарушения Закона Кировской области от 26. 07.02 г. N 88-ЗО"Об административной ответственности в Кировской области"; В отчете отражается информация об ознакомлении под распискуруководителей проверяемых органов с актами, а также наличие письменныхзамечаний и возражений либо сведения об отказе от подписи со ссылкойна несогласие с соответствующими записями в актах о вскрытых проверкойнарушениях. К отчету прилагаются все материалы по результатамконтрольных мероприятий. Отчет о проведенных контрольных мероприятиях передается наутверждение председателю контрольно-счетной палаты. Информация по результатам контрольных мероприятий послеутверждения отчета представляется Председателю ЗаконодательногоСобрания области. Статья 15. Оформление заключений по результатам контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятийсоставляется заключение. Заключение подписывается председателем контрольно-счетной палатыи представляется Председателю Законодательного Собрания области. Раздел IV. Порядок подготовки и принятия решений по результатаммероприятий контрольно-счетной палаты. Статья 16. Порядок подготовки и принятия решений по результатамконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также порезультатам оперативного контроля Председателем контрольно-счетной палаты принимается одно из двухвозможных решений: - об утверждении отчета, заключения; - о неутверждении отчета, заключения. В случае утверждения отчета, заключения принимается решение: - о направлении предложений; - о направлении представлений; - о направлении предписаний; - о направлении материалов в контролирующие и правоохранительныеорганы за подписью Председателя Законодательного Собрания области; - о принятии других мер в соответствии с полномочиями контрольно-счетной палаты. В случае неутверждения отчета, заключения принимается решение опродолжении проведения контрольных мероприятий. Статья 17. Порядок подготовки, принятия и направленияпредложений, представлений, предписаний и материалов контрольно-счетной палаты Проекты предложений, представлений, предписаний, материаловконтрольно-счетной палаты по результатам проведенных контрольныхмероприятий (комплексных проверок, тематических проверок, мероприятийпо оперативному контролю) подготавливают специалисты, ответственные запроведение контрольных мероприятий. Предложения, представления, предписания контрольно-счетной палатынаправляются руководителям предприятий, учреждений и организаций,являющихся объектами контроля на основании ст. 3 Закона области "Оконтрольно-счетной палате", органам исполнительной власти, а такжеГубернатору - Председателю Правительства Кировской области, вкомпетенции которых находится решение вопросов, отраженных впредложениях, представлениях, предписаниях. В представлении, предписании контрольно-счетной палатыотражаются: - нарушения, выявленные в результате проведения контрольногомероприятия и касающиеся компетенции лица, предприятия и учреждения,организации или органа власти, которому направляется представление,предписание; - предложения по устранению выявленных нарушений; - сроки принятия мер по устранению нарушений и ответа порезультатам рассмотрения представления, предписания. Представления, предписания контрольно-счетной палатыподписываются председателем контрольно-счетной палаты. Представление, предписание подлежат безотлагательномурассмотрению в указанный в представлении срок или в течение месяца содня его получения. Статья 18. Организация контроля за исполнением предложений,представлений, предписаний Непосредственный контроль за исполнением предложений,представлений, предписаний, а также за их рассмотрением и реализациейсодержащихся в них предложений осуществляют специалисты контрольно-счетной палаты, ответственные за проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, по результатам которых были направленысоответствующие предложения, представления, предписания. Ежеквартально рассматривается вопрос об исполнении предложений,представлений, предписаний и принимается решение о мерах по отношениюк должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям, неисполняющим требования контрольно-счетной палаты. Раздел V. Порядок подготовки и представления информации орезультатах деятельности контрольно-счетной палаты. Статья 19. Гласность в работе контрольно-счетной палаты Основными формами обеспечения гласности в деятельностиконтрольно-счетной палаты являются: - ежегодный отчет о работе контрольно-счетной палаты на заседанииЗаконодательного Собрания области; - рассмотрение материалов по проведенным контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям на заседаниях отдельных комитетов икомиссий, совместных заседаниях комитетов и комиссий ЗаконодательногоСобрания области или депутатских слушаниях; - представление информации по результатам контрольных мероприятийи экспертно-аналитической деятельности в Законодательное Собраниеобласти и Губернатору - Председателю Правительства Кировской области; - направление материалов по результатам контрольных мероприятий вконтролирующие и правоохранительные органы; - публикации материалов по результатам контрольных мероприятий ииных сведений о деятельности контрольно-счетной палаты. Статья 20. Работа с сообщениями о деятельности контрольно-счетнойпалаты в средствах массовой информации Специалисты контрольно-счетной палаты проводят анализ публикацийи сообщений в средствах массовой информации, касающихся деятельностиконтрольно-счетной палаты, представляют председателю палатысоответствующие публикации и выступления. При наличии выступлений содержащих недостоверные сведенияспециалисты контрольно-счетной палаты готовят проекты документов ореагировании на соответствующие выступления. Решения о реагировании и его форме принимает председательконтрольно-счетной палаты по согласованию с ПредседателемЗаконодательного Собрания области. Статья 21. Порядок представления информации По официальным запросам депутатов Законодательного Собранияобласти и Губернатора - Председателя Правительства Кировской области,прокурора Кировской области, судебных и других контролирующих иправоохранительных органов, в соответствии с заключенными соглашениямиконтрольно-счетная палата предоставляет для ознакомления материалызаконченных проверок в срок не более десяти календарных дней со дняпоступления соответствующего обращения, но не ранее официальногонаправления соответствующих материалов в Законодательное Собраниеобласти и Губернатору - Председателю Правительства Кировской области. Предоставление информации иным органам производится всоответствии с регламентом Законодательного Собрания области. В деле проверки производится отметка о должностном лице,ознакомившемся с материалами, сроках ознакомления, перечне и объемахматериалов, представленных для ознакомления, также о материалах,направленных правоохранительным, контролирующим органам. Снятие копий материалов проверок, заключений и др. материаловэкспертно-аналитической работы допускается только по письменномуразрешению Председателя Законодательного Собрания области. Раздел VI. Порядок хранения информации Статья 22. Порядок хранения информации по результатам контрольныхи экспертно-аналитических мероприятий Все документы и материалы по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий подлежат учету и хранению в течение сроковконтроля, оговоренных номенклатурой дел, утвержденной ПредседателемЗаконодательного Собрания области. Оригиналы всех материалов, связанных с контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями специалистами контрольно-счетной палатыформируются в отдельное дело до истечения сроков контроля и передаютсяпо описи в архив после истечения этих сроков.