Письмо от 01.03.2006 г № 01-12/663
Об обеспечении отдельных категорий граждан и граждан, страдающих определенными заболеваниями, лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения
В связи с вступлением в силу Закона Кировской области от 03.11.2005 N 369-ЗО "Об охране здоровья граждан в Кировской области" на органы местного самоуправления возложены полномочия по обеспечению отдельных категорий граждан и граждан, страдающих определенными заболеваниями (так называемых "региональных льготников"), лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.
Порядок обеспечения отдельных категорий граждан и граждан, страдающих определенными заболеваниями, лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, отпускаемыми по рецептам врачей (фельдшеров) бесплатно (далее - Порядок), утвержденный постановлением Правительства Кировской области от 13.12.2005 N 49/292, устанавливает, что органы местного самоуправления муниципального района, городского округа самостоятельно определяют способ обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.
Перечень лекарственных средств и изделий медицинского назначения, предоставляемых при оказании амбулаторно-поликлинической помощи отдельным категориям граждан и гражданам, страдающим определенными заболеваниями, за счет средств областного бюджета (далее - Перечень) утвержден распоряжением Правительства области от 23.12.2005 N 425.
Закупка лекарственных средств для реализации указанного полномочия должна осуществляться органами местного самоуправления с соблюдением требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ).
Право осуществлять переданные государственные полномочия по реализации мер социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственному обеспечению может быть предоставлено муниципальным заказчикам соответствующим нормативным правовым актом.
Предлагаем два варианта размещения заказа на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения для обеспечения "региональных льготников":
1.Размещение заказа на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения способом запроса котировок или путем проведения конкурса по выбору поставщиков, при этом разбивая товары на одноименные (при запросе котировок) или разбивая товары на лоты (при проведении конкурса).
Обращаем Ваше внимание на то, что в соответствии с разъяснениями Министерства экономического развития и торговли РФ под одноименными понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги определенного вида, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на их качество и основные потребительские свойства, и которые являются однородными по своему потребительскому назначению.
2.Размещение заказа на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения способом запроса котировок или путем проведения конкурса по выбору поставщика, который будет осуществлять поставку всех наименований лекарственных средств в соответствии с Перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Кировской области от 23.12.2005 N 425. Данная схема используется Министерством здравоохранения и социального развития РФ для обеспечения лекарственными средствами "федеральных льготников".
При проведении конкурсов рекомендуем устанавливать требование о предоставлении обеспечения исполнения муниципального контракта, предусмотренное Федеральным законом N 94-ФЗ. При этом в случае авансирования оплаты товаров рекомендуем устанавливать сумму авансирования, не превышающую размер обеспечения исполнения муниципального контракта.
В конкурсной документации или извещении о проведении запроса котировок на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения, а также в проекте муниципального контракта необходимо предусмотреть условие о том, что расходы на вознаграждение аптечных предприятий, аптек и аптечных пунктов за отпуск, хранение и обработку лекарственных средств и изделий медицинского назначения возлагаются на поставщика.
После завершения процедур размещения заказа на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения и заключения муниципального контракта поставка лекарственных средств и изделий медицинского назначения для обеспечения "региональных льготников" должна осуществляться в аптечные предприятия, аптеки и аптечные пункты, осуществляющие отпуск лекарственных средств и изделий медицинского назначения по рецептам врача (фельдшера) бесплатно, перечень которых утвержден приказом департамента здравоохранения от 29.12.2005 N 806.
Обращаем Ваше внимание на то, что органы местного самоуправления:
- имеют право определить органы и должностных лиц, уполномоченных осуществлять переданные государственные полномочия (п. 2 ст. 10 Закона Кировской области от 03.11.2005 N 369-ЗО);
- обязаны при осуществлении государственных полномочий вести учет и обеспечивать целевое расходование средств областного бюджета (п. 3 ст. 10 Закона Кировской области от 03.11.2005 N 369-ЗО);
- организуют ведение Регистра граждан в соответствии с форматом, утвержденным департаментом здравоохранения (п. 3.1 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 13.12.2005 N 49/292);
- должны разработать порядок взаимодействия и обмена информацией между аптечными предприятиями, аптеками, аптечными пунктами и учреждениями здравоохранения (п. 3.2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 13.12.2005 N 49/292);
- осуществляют контроль обоснованности назначения лекарственных средств и изделий медицинского назначения, не включенных в Перечень, и принимают решение о проведении административной экспертизы в учреждениях здравоохранения (п. 2.6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 13.12.2005 N 49/292).
Указанные полномочия в соответствии с п. 2 ст. 10 Закона Кировской области от 03.11.2005 N 369-ЗО органы местного самоуправления могут реализовать путем издания муниципальных правовых актов.
Глава
департамента здравоохранения
Кировской области
А.В.РУСЯЕВ