Послание Губернатора Кировской области от 24.03.2005 б/н
Послание Губернатора Н. И. Шаклеина депутатам Законодательного Собрания области "Об итогах социально-экономического развития области в 2004 году и задачах на 2005 год"
Послание Губернатора Н. И. Шаклеина депутатам Законодательного Собрания области "Об итогах социально-экономического развития области в 2004 году и задачах на 2005 год" (г. Киров, 24 марта 2005 года) Уважаемые депутаты! Уважаемые участники заседания! Прошло чуть больше года с начала работы нового Правительстваобласти. Наступило время подвести определенные итоги проделанного,обозначить основные проблемы и задачи, которые необходимо решать втекущем и в перспективном периодах. На прошедшем в июне прошлого года в городе Кирове 4-омПриволжском форуме мы говорили о том, что Вятский край должен статьпривлекательным не только для инвесторов, а, прежде всего, для тех,кто в нем живет. Важно, чтобы люди чувствовали здесь себя уверенней исвязывали со своей землей надежды на стабильное будущее для себя исвоих детей. В прошлогоднем послании отмечалось, что экономика области, еефинансы, социальная сфера находятся в системном кризисе. Сегодня целыйряд показателей свидетельствует, что общими усилиями нам удалосьдостичь тенденций к улучшению обстановки. Этому способствовало оздоровление общей атмосферы в области,объединение усилий и установление более тесного взаимодействия ипонимания исполнительной власти с Законодательным Собранием области,федеральными органами, местным самоуправлением, с предпринимательскимикругами, общественностью. В сфере финансов мы с уверенностью можем говорить об успешномзавершении бюджетного года. Привлеченные в областной бюджетдополнительные доходные источники позволили не только покрыть дефицитбюджета в сумме 925 млн. рублей, но и произвести дополнительныерасходы в объеме более 2 млрд. рублей. Неплохие результаты достигнуты по ликвидации кредиторскойзадолженности. Удалось решить ряд социально-значимых вопросов, аименно: полностью ликвидирована просроченная задолженность по заработнойплате работникам бюджетной сферы; решена задача по ликвидации задолженности по детским пособиям (наэти цели направлено более 150 млн. рублей), погашена задолженность закнигоиздательскую продукцию, накопленная за ряд предшествующих лет; в 2 раза сократился государственный долг Кировской области. Более чем на 16 процентов возросли инвестиции в основныепроизводственные фонды; приостановлен спад промышленного производства- темп роста по сравнению с предыдущим годом составил 103,5 процента,при этом наблюдается снижение количества убыточных предприятий;увеличились объемы розничной торговли и платных услуг населению;соответственно на 9% и 5%; на 1/3 возросли темпы развития малогобизнеса. Существенные изменения произошли в дорожном строительстве. Здесьза счет серьезных структурных преобразований в управлении дорожнымхозяйством, концентрации усилий на наиболее проблемных участках,улучшения технического оснащения дорожных организаций удалось при техже финансовых вложениях отремонтировать значительное число разрушенныхдорог. Большая работа проведена на дорогах, имеющих для областиважное, стратегическое значение с выходами на Нижний Новгород,Кострому, Пермь. Оказана помощь в ремонте дорог во многих населенныхпунктах, включая город Киров. Увеличились объемы жилищного строительства. Ввод жилья в областиза год составил 213 тыс. кв. метров, что в 1,3 раза больше, чем в 2003году. Мы и далее будем продолжать реализацию задачи по увеличениюстроительства жилья, а самое главное - по обеспечению его доступностидля большинства жителей области. Для этого необходимо: значительно уменьшить затраты строительных организаций, развиватьсобственное производство стройматериалов; устранить административные барьеры и злоупотребления, которыеочень распространены, особенно при выделении площадок подстроительство; развивать реальную и доступную систему ипотечного кредитования. У нас сформировалась устойчивая тенденция к увеличению объемовтранспортных перевозок. Их прирост к уровню 2003 года составил более10 процентов. В 2005 году разворачиваются работы по освоению 400 млн.рублей на увеличение пропускной способности железнодорожногонаправления Киров - Котлас, что создаст условия для лучшего развитияэтой части нашей территории. Повышение эффективности управления государственной собственностьюобласти и устранение злоупотреблений позволили увеличить прибыльностьгосударственных унитарных предприятий. Были пресечены попытки выводаактивов ряда таких предприятий (например, Кировской областнойтипографии, Кировской фармацевтической фабрики), в результате чегопредотвращен ущерб на сумму более 200 млн. рублей. Эффективное использование областной собственности и земельныхресурсов позволило более чем в 3 раза увеличить плановые поступления вбюджет из этих источников. 2004 год стал для нас годом закладки фундамента дляполномасштабного реформирования системы региональных и муниципальныхфинансов. Программа реформирования общественных финансов Кировской области,представленная регионом на конкурсную комиссию при Минфине РоссийскойФедерации, была признана лучшей в России. При ее реализации естьвозможность получить бюджету области от федерации дополнительныхсредств в сумме 153 млн. рублей. Одной из главных наших задач было и остается создание эффективнойсистемы государственного управления. В рамках решения этой задачи впрошедшем году в Правительстве области произведены существенныеизменения. Более четко разграничены функции органов исполнительной власти,исключены избыточные и дублирующие подразделения, сокращеначисленность аппарата управления, проведено его значительноеобновление. В результате позитивных сдвигов в экономике области валовойрегиональный продукт вырос, по предварительной оценке, на 4 процента. Все происшедшие изменения позволяют сказать, что мы достиглинекоторой стабилизации. Однако необходимы шаги для более интенсивногоразвития области. И здесь мы должны признать, что темпы роста экономики пока ещенедостаточны для существенного развития социальной сферы, повышенияблагосостояния и качества жизни населения области. Для обеспечения их более быстрого роста необходимо увеличениедоли выпуска импортозамещающей и инновационной продукции. Примером может служить работа таких предприятий, как Кировскийшинный завод, завод "Кирскабель", которые за счет внедрения новыхтехнологий и освоения нового ассортимента продукции обеспечили приростобъемов и заложили базу для будущего развития. Активно осваивают новую, наукоемкую продукцию предприятия:"Лепсе", "Вэлконт", "Машзавод им.1 Мая", "Электропривод". Обеспечения конкурентоспособности своей продукции на рынке засчет внедрения и освоения современных технологий с элементамиинноваций добиваются на Кирово-Чепецком химкомбинате, Кировском заводепо обработке цветных металлов, Омутнинском металлургическом заводе,Белохолуницком машиностроительном заводе, "Маяке" и других. Однако удельный вес новой продукции в общем объеме покасоставляет только 3 процента. К сожалению, не все предприятия оборонных отраслей, составляющиеядро нашей промышленности, демонстрируют должный уровень деловойактивности и встраивание в современные условия рыночной экономики.Сегодня уже ясно, что уповать на рост гособоронзаказа нельзя и нужносовершать конкретные действия по расширению ассортимента и повышениюконкурентоспособности выпускаемой продукции. С целью осуществления поддержки инновационных процессовПравительство области рассматривает возможность увеличения расходовбюджета на осуществление таких форм господдержки, как субсидированиеставки банковского процента, государственных гарантий, с концентрациейэтих средств на проектах, предусматривающих развитие новых,высокотехнологичных производств. На реализацию программ социально-экономического развития, в годовом бюджете области предусмотрена вобщей сложности сумма около 1 млрд. рублей, и нам нужно обеспечитьэффективное ее использование. Необходимо продолжение работы по повышению инвестиционнойпривлекательности области. Наряду с организационными мерами нам предстоит упроститьзаконодательную базу, убрав излишнюю сложность и громоздкостьпроцедур, несогласованность различных нормативных актов. Подготовленновый, на наш взгляд, более простой для использования закон "Обинвестиционной деятельности в Кировской области", объединяющий врамках единого акта несколько существующих законов. После егорассмотрения на ОЗС Правительством области будет принят Регламентработы с инвесторами, предусматривающий в том числе и сопровождение состороны работников органов исполнительной власти наиболее значимыхпроектов. На стимулирование создания новых производственных мощностейнаправлены и внесенные на рассмотрение ОЗС поправки к областномузакону о налоге на имущество, предусматривающие льготы по налогу наосновные фонды, создаваемые предприятиями, и упрощающие процедуруиспользования льгот. Эти меры должны использоваться также для поддержки среднего ималого бизнеса. Значение развития малого и среднего бизнеса возрастаети в связи с проводимой реформой местного самоуправления. Этообусловлено тем, что во многих вновь возникающих территориальныхобразованиях именно этот бизнес должен составить основу их экономикии, наряду с трансфертами из вышестоящих бюджетов, стать одним изисточников жизни социальной сферы и основным потребителем трудовыхресурсов. Мы рассчитываем, что взаимодействие органов государственнойвласти, местного самоуправления и бизнеса и далее будет строиться напринципах социального партнерства. Создавая благоприятные условия дляпредпринимательства, общество вправе ждать ответных шагов. Общая политика и отдельные решения по снижению количества иставок налогов создают приемлемые условия для открытого бизнеса.Налогоплательщик должен осознать экономическую необходимость исоциальную ответственность, исправно платить налоги и достойную, такназываемую, "белую" зарплату своим работникам. И мы надеемся, что наше бизнес-сообщество будет проводить болееактивную работу в этом направлении. При этом вполне оправдано, чтоорганы власти должны по-разному относиться к тем, кто работает,соблюдая все нормы трудового и налогового законодательства, и к тем,кто попирает эти нормы. В создании атмосферы стимулирования социально-ответственного бизнеса большая роль принадлежит общественныморганизациям бизнес-сообщества. Одной из серьезных текущих и перспективных задач являетсяоказание бюджетной помощи сельскому хозяйству области. Но при этом мыдолжны добиваться, чтобы финансовые средства, выделяемые на эти цели,давали больший эффект. Бюджетная поддержка сельского хозяйства должнарешать комплекс проблем развития и стимулировать рост реальных доходовот агробизнеса в целом. Продолжает вызывать неудовлетворенность низкоэффективноеиспользование одного из основных богатств нашей области - леса. В этом деле главным направлением является организация глубокойпереработки леса с выпуском качественной востребованной продукции, атакже обеспечение доступа к лесопользованию тех структур и людей,которые на деле показывают эффективность своей работы для экономикиобласти. Беспокоит также сохраняющаяся распространенность злоупотребленийпри ведении лесного хозяйства и откровенного воровства. Полагаю, что вборьбе с этим злом мы вправе ожидать большего эффекта от работы нашихправоохранительных органов. Остается сложным положение дел в автотранспортных пассажирскихпредприятиях области и особенно в областном центре. В ходереорганизации автотранспортных предприятий, муниципалитетам ни в коемслучае нельзя потерять контроль и непосредственное присутствие нарынке пассажирских перевозок. Одной из мер по улучшению транспортного обслуживания населениядолжно стать принятие разрабатываемого областного закона "Оборганизации пассажирских перевозок". Он будет направлен наупорядочение этих отношений и создание равных и прозрачных условийдоступа на рынок перевозок законопослушным и эффективным перевозчикам. У нас пока не вышло из кризиса "Кировское авиапредприятие".Сохранение его деятельности является важным фактором присутствияобласти в пространстве страны и в поддержании инвестиционнойпривлекательности региона. И мы принимаем меры, чтобы функционированиеаэропорта было восстановлено. Очень сложные задачи ставит наш жилищно-коммунальный комплекс.Состояние его известно всем. Помимо замены изношенного оборудования икоммуникаций является необходимым снижение затрат и повышение качествапредоставляемых услуг. На закупку энергоносителей для производства тепла в областитратится до 4 млрд. рублей. В то же время область обладаетсобственными запасами топливных ресурсов. Для решения этих задач необходимо осуществление мероприятий помодернизации котельных и строительству объектов по производствутоплива на основе местных ресурсов и, в частности, низкосортнойдревесины и торфа. Здесь необходима активная работа органовисполнительной власти и местного самоуправления. Мы должны стимулировать и осуществление энергосберегающихмероприятий. Можно отметить, что ряд муниципальных образований сготовностью откликнулись на предложение участвовать в конкурсе напривлечение средств фонда энергосбережения. Эти меры позволятсократить затраты хозяйствующих субъектов на энергоресурсы и улучшитьрезультаты финансово-хозяйственной деятельности. В предстоящем периоде необходимо продолжить работу по обеспечениюболее эффективного управления областной и муниципальнойсобственностью. В 2005 году Правительство планирует сосредоточитьусилия на повышении капитализации имущества, в том числе -принадлежащих области долей участия и пакетов акций. Мы должны прекратить практику приватизации ради самойприватизации без соответствующей предпродажной подготовки каждогоотдельно взятого объекта. Нужно заниматься и повышением доходов отуправления имеющимся имуществом. Кроме того, перед органами местного самоуправления мы ставимзадачу увеличения доходов от использования муниципальной недвижимостидо 250 млн. рублей в год. В этой связи я хотел бы обратиться к депутатам области всехуровней, а также к правоохранительным органам - принять меры понедопущению разбазаривания муниципальной собственности, которая должнаи могла бы приносить доход бюджетам, но за счет бесхозяйственности илипреднамеренных действий стала убыточной. Это касается и распродажиземельных участков, сдачи в аренду помещений по заниженной стоимости.Актуальность этой проблемы для некоторых муниципальных образованийсегодня возросла. Возможно это связано там с предстоящим окончаниемсрока полномочий глав городов и районов. Правительством области будет осуществляться также мониторингситуации, связанной с преднамеренным банкротством и неправомернымполучением контроля над предприятиями, находящимися на территорииобласти. Однако, необходимо, чтобы таким случаям давалась болеепринципиальная оценка со стороны правоохранительных органов и деловогосообщества области. В работе по осуществлению социально-экономических преобразованийв области мы столкнулись с проблемой настоящего кадрового "голода".Помимо естественной убыли населения одной из причин такого положенияявляется большой миграционный отток трудоспособного населения, преждевсего, молодежи. Поэтому сама жизнь ставит перед нами главную задачу -превратить наш край в землю, где людям хотелось бы жить. В связи с этим безусловный приоритет нашей работы - это развитиечеловеческого потенциала на основе повышения качества жизни населенияи реформирования социальной сферы. Образовательная политика в области должна быть сориентирована нарешение ключевых задач: достижение современного качества образования иподготовка кадров для всех сфер жизнедеятельности области на основепринципа социального партнерства (органов власти, бизнес-сообщества,самих участников образовательного процесса). Для этого необходимо: - сформировать постоянно действующую систему определения текущихи перспективных потребностей в кадрах для области; - создать условия для развития организационно-правовых формобразовательных учреждений, включая разработку механизмов защиты отнеобоснованной (бездумной) приватизации; - разработать интегрированную модель объективного и прозрачногофинансирования образования из разных источников и уже в 2005 годуобеспечить переход от финансирования образовательного учреждения кфинансированию образовательной услуги; - начать реструктуризацию сети учреждений профессиональногообразования и переподготовки; - модернизировать учебно-материальную базу. В сфере здравоохранения области основной задачей для нас являетсяоказание доступной и качественной медицинской помощи. Для ее решенияследует продолжить оптимизацию лечебной сети, отработать механизмоплаты труда медицинских работников, сориентированный на конечныйрезультат. Необходимо сделать все возможное для снятия напряжения вобеспечении лекарственными препаратами льготных категорий граждан. Однако вся эта работа не даст желаемых результатов, если мы небудем формировать у каждого жителя области осознание ценностисобственного здоровья, потребности вести здоровый образ жизни. Необходимо активизировать деятельность детских спортивных школ,развивать материальную базу спортивно-оздоровительных и военно-патриотических клубов по месту жительства, активно проводить спортивно-массовые и физкультурно-оздоровительные мероприятия для различныхкатегорий и возрастов населения, значительно усилить организационнуюработу и финансовую помощь развитию физкультуры и массового спорта. Одновременно с этим в текущем году бюджетом области предусмотренасущественная финансовая поддержка спортивным командам мастеров"Родина", "Олимпия" и "Динамо" (волейбол). Создание эффективного механизма исполнения законодательства вчасти адресной социальной защиты и социальной поддержки людей,объективно нуждающихся в государственной помощи, - еще одна нашаактуальная задача. В области своевременно проведена в полном объеме работа попереходу на новую систему льгот. В регистр лиц, имеющих право наполучение мер социальной поддержки за счет средств федеральногобюджета, входят 131 тыс. человек, а за счет областного бюджета - 168тыс. человек. На исполнение обязательств области перед ветеранамитруда, тружениками тыла и жертвами политических репрессий в областномбюджете на 2005 год предусмотрено финансирование в сумме около 800млн. рублей. Предстоит еще решить проблему инфляционной индексациипредусмотренных выплат и своевременно подготовиться к монетизациильгот по оплате жилищно-коммунальных услуг. Повышение тарифов, переход к 100% оплате жилья и коммунальныхуслуг и изменение методики расчета субсидий в соответствии стребованиями нового Жилищного кодекса потребовали от нас принятиядополнительных мер по защите интересов малообеспеченных категорийграждан. Особого внимания требует также целенаправленная работа поповышению общей культуры жителей нашей области. Для этого, во-первых,необходимо повысить активность работы всех учреждений культурыобласти, и особенно, сельских, а во-вторых, мы вправе предъявить болеевысокие требования к нашим ведущим учреждениям: театрам, музеям,библиотекам, филармонии. Совершенствование их материальной базы должносопровождаться наполнением культурно-просветительской, творческойдеятельности новым содержанием. Нам предстоит реализовать программу расширения приема передачместного телевидения на наши северные и южные районы, куда этотелевидение еще не дошло. Молодежная политика Правительства области строится с учетом того,что молодежь сегодня составляет 40% трудоспособного населения области.При этом социальная активность молодых людей, вовлеченность их всоциально значимую деятельность, к сожалению, невысоки. Отсутствиемолодых инициативных и по-современному образованных специалистов ворганах государственного и муниципального управления тоже являетсяодной из кадровых проблем, решение которой мы должны находить ужесегодня. Новые подходы к социальной политике формируют и основныенаправления стратегии социально-экономического развития области,обуславливают необходимость работы по плановому и прогнозированномуразвитию территории. Нам необходимо провести дальнейшую разработку комплексныхэкономических и социальных проектов. Чтобы повысить эффект от ихреализации мы должны встраиваться в стратегию развития страны и искатьточки соприкосновения со стратегиями других регионов. Конечным результатом этой работы должны стать планы развития ужеконкретных муниципальных образований, предприятий и отраслей. В ближайшем периоде органам исполнительной власти области иместного самоуправления предстоит осуществить комплекс мер пореализации федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации". Необходимо подготовить и провести выборы представительных органови глав, вновь образуемых муниципальных образований; провести работу посозданию условий функционирования и укреплению экономическогопотенциала созданных муниципальных образований; добиться, чтобы куправлению территориями пришли ответственные, деловые и энергичныелюди. Пока же, к сожалению, мы часто сталкиваемся с инертностью и сотсутствием инициативы работников местных органов власти. Далеко невсе администрации муниципальных образований мотивированы на решениезадач развития своей территории. Решая преимущественно социальныезадачи в логике распределения бюджетных средств, многие из них болеезаинтересованы в получении бюджетных трансфертов, нежели в ростесобственных доходов. Поэтому одной из важнейших задач Правительства области являетсявыстраивание такой системы межбюджетных отношений, которая будетстимулировать инициативу и деловую активность местных властей. Первыйшаг в этом направлении уже сделан - 170 млн. рублей дотаций настимулирование развития муниципальных образований и обеспечениесбалансированности местных бюджетов будут распределяться с учетомрезультатов работы органов местного самоуправления по развитиюэкономики и оздоровлению муниципальных финансов. Хотелось бы остановиться и на проблеме общественного ресурсанашего развития. По-настоящему партнерские отношения сложились управительства с Федерацией профсоюзных организаций области. Мы оченьтесно и плодотворно стали сотрудничать с Вятской торгово-промышленнойпалатой. Правительством области заключены соглашения и осуществляетсясотрудничество с Вятской епархией Русской православной церкви,Российским детским фондом, областным Советом ветеранов, областнымСоветом женщин, местными отделениями творческих союзов писателей,художников, журналистов, театральных деятелей. Нам очень помогаетобластной общественный экономический Совет. Приступил к работеобщественный Совет по взаимодействию со СМИ. Однако сегодняшняяситуация требует и формирования новых, адекватных запросам времениинститутов гражданского общества. Это неоднократно отмечалось иПрезидентом России В. В. Путиным. Одним из таких институтов, может стать Общественная палата, какна федеральном, так и на региональном уровнях. Уважаемые друзья! У нас с вами общая цель - работа во благо людей. В этом деле естьширокие перспективы для совместной деятельности. Только общими усилиями мы можем способствовать сохранениюсоциальной стабильности в области, созданию условий для устойчивогоэкономического роста и повышения благосостояния населения Вятскогокрая. 2005 год проходит под знаком всенародного празднования 60-летияПобеды в Великой Отечественной войне. Правительством областиутверждена областная программа мероприятий по подготовке юбилеяПобеды. Сделать все необходимое по достойной встрече этой даты,окружить вниманием и заботой ветеранов войны и тружеников тыла - долгкаждого территориального образования, каждого предприятия иорганизации, и, если хотите, каждого гражданина. Наш нравственный и гражданский долг сегодня - работать на благородной земли так, чтобы быть достойными подвига, совершенногопоколением победителей. Благодарю за внимание!