Послание Губернатора Кировской области от 28.02.2002 б/н
Послание Губернатора Кировской области В. Н. Сергеенкова областной Думе "Об итогах социально-экономического развития области в 2001 году и задачах на 2002 год"
Послание Губернатора - Председателя Правительства Кировской области В. Н. Сергеенкова областной Думе об итогах социально-экономического развития области в 2001 году и задачах на 2002 год. 28 февраля 2002 г. Уважаемые депутаты! Уважаемые приглашенные! Неделю назад мы с вами торжественно отметили 80-летие со днярождения Николая Ивановича Паузина, возглавлявшего облисполком с 1964по 1986 год. С его именем связан заметный подъем в экономическом, социальном икультурном развитии Кировской области. Мы говорили о замечательныхделовых и человеческих качествах Николая Ивановича, об его уменииподбирать руководящие кадры, вдохновлять их идеей коренного подъемажизни. Многое в успехах тех лет объясняется именно командным - прошуне путать с авторитарным - стилем руководства Николая Ивановича. Сегодня я хотел бы отметить еще одно обстоятельство. Что бы ниговорили о недостатках прежней, советской системы управления народнымхозяйством, у нее не отнять одного: областной Совет народных депутатови его исполнительный орган всегда действовали в тесной связке. У нихне было иных интересов, кроме интересов всей территории в целом, всегоее населения. Хотелось бы напомнить об этом именно сейчас, когда непрекращаются попытки вбить клин между органами представительной иисполнительной власти, убедить людей, что у нас с вами разныеинтересы. Разные функции - да. Разные сферы деятельности - согласен. Ноцель у нас была и есть одна - сделать жизнь кировчан лучше, богаче,интереснее. В надежде на то, что власть сумеет добиться этого, жителиобласти избирали депутатов областной Думы, глав городов и районов,губернатора. И я рад отметить, что нынешняя областная Дума, как и еепредшественницы, за неполный год своей работы сдала экзамен не толькона профпригодность к разработке и принятию законов, но и экзаменполитический. Экзамен на верность избирателям, на верность интересамобласти. Профессиональная и политическая зрелость областной Думы особеннозаметно проявилась в решении самой острой проблемы минувшего года - вразработке и принятии областного бюджета на 2002 год. * * * Не буду напоминать о всех перипетиях этого процесса, о техстрастях, что кипели на заседаниях областной Думы и на страницахобластной прессы. Все это свежо в нашей памяти. Изменения в налоговомзаконодательстве, введение в действие бюджетного кодекса привели ктому, что соотношение бюджетов федерального и регионального уровней вэтом году составило 60 к 40. Такое распределение налоговых поступленийставит область в крайне тяжелое финансовое положение. Повышение заработной платы работникам бюджетной сферы с 1 декабряпрошлого года, рост инфляции выше уровня, прогнозируемогоПравительством России, увеличение цен на энергоносители и другиенеблагоприятные обстоятельства заставили нас поломать голову, каксвести к минимуму дефицит бюджета 2002 года. И здесь каждый внес свою лепту. Правительству области приподдержке Президента России Владимира Владимировича Путина удалосьдобиться дополнительной финансовой помощи от федерального центра и засчет этого "закрыть" самые острые потребности доходной части бюджета.Депутаты областной Думы в свою очередь очень грамотно поработали спроектом бюджета, выделили основные приоритеты бюджетной политики иопределили механизмы их реализации. В общей сложности в проект бюджетабыло внесено более сотни поправок. (В скобках, правда, должен заметить, что поправки в основномкасались перераспределения доходной части бюджета, а не егопополнения). Пользуясь случаем, выскажу свое мнение по поводу появления приДуме контрольно-счетной комиссии. Было много разговоров, чтоПравительство области, якобы, противодействует ее созданию и работе.Ничего подобного! Дума должна знать, как расходуются бюджетныесредства. Но только этого недостаточно. Да и контрольных органовхватает. Сегодня актуальнее другой вопрос - откуда взять бюджетныесредства? В прошлом году в областную Думу пришли сильные хозяйственники,руководители, умеющие мыслить масштабно, по-современному. Пусть ониподумают, как поддержать наши ведущие отрасли, бюджетонаполняющие иградообразующие предприятия. Давайте, наконец, примем областной законо промышленности, который уже выносился на обсуждение в 1998 году,однако по независящим от нас причинам не был принят. Не менее остростоит необходимость принятия Законов "О жилищно-коммунальном хозяйствеКировской области", "О торговой деятельности", "О рынках". Уважаемыедепутаты, обратите внимание на эти направления законодательнойдеятельности. Конечно, расходовать бюджетные средства тоже надо с умом.Основные статьи расходов на 2002 год мы определили, исходя из реалийжизни. Это - зарплата работникам бюджетной сферы и плата заэнергоносители. Удовлетворение остальных потребностей - по нашимскромным возможностям. Тем не менее, все расходы на финансированиесоциально-культурных мероприятий предусмотрены с ростом к плановымпоказателям 2001 года с учетом инфляции. Увеличены ассигнования нацелевые программы в аграрном секторе, лимиты капвложений настроительство жилья и объектов социальной сферы. Существенную долю(свыше трети) по разделу топливно-энергетического комплекса занимаютрасходы, связанные с газификацией, что позволит сделать экономикуобласти более конкурентоспособной, а социальную сферу - менеезатратной. Не забыто финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, хотя оно явно недостаточно. В целом можно сказать, что в основу консолидированного бюджетаобласти на 2002 год заложены показатели развития. Направленность этогодокумента, несмотря на определенные издержки, оптимистична. Это бюджетне отступления, но движения вперед, пусть и небольшого. * * * В каких бы муках ни рождался бюджет - 2002, он принят. И сегодняперед нами стоит еще более сложная задача - обеспечить его выполнение.И самое главное здесь - наполнение доходной части бюджета. Учитывая конкретные меры Правительства области по повышениюэффективности экономики, определенное изменение отношения к нашемурегиону в московских "коридорах власти" после моей встречи сПрезидентом России, мы сегодня можем рассчитывать на большее пониманиецентром наших нужд и проблем. Но будем реалистами. Без выполнениясвоих бюджетных обязательств никто в Москве о дополнительныхтрансфертах и ссудах разговаривать с нами не будет. У нас есть положительный опыт прошлого года, когда во все уровнибюджетов поступило 8,6 млрд. рублей налоговых платежей и другихдоходов, что на 27,3 процента больше, чем за предыдущий год. Крометого, на территории области было собрано 4,4 млрд. руб. единогосоциального налога. По сравнению с 2000 годом увеличены поступленияналога на физических лиц в 1,6 раза, акцизов - в 1,3 раза, платежей запользование природными ресурсами - в 1,6 раза. Надеюсь, что и в этомгоду работа по сбору налогов и платежей будет такой же эффективной. Правительство области наметило ряд конкретных действий помобилизации доходов в бюджеты всех уровней. Прежде всего, это организация совместной согласованной работыналоговых, финансовых органов и других контролирующих структур повыполнению юридическими лицами бюджетных назначений на 2002 год. Хотел бы выделить в этой фразе слово "совместной". Многие из этихструктур являются территориальными органами различных федеральныхминистерств и ведомств. Я с тревогой отмечаю, что в последнее времяпопытки Правительства области скоординировать свои действия сдействиями этих органов, наладить именно совместную согласованнуюработу не находят должного понимания и поддержки именно у тех, у когопо долгу службы они должны ее находить. И речь идет не только оважной, но узкой сфере сбора налогов. Все должны понимать: от такой позиции проигрывают не толькообласть, но и федеральный центр, и федеральный округ. Никому не должнобыть позволено делать из ветвей и уровней власти лебедя, рака и щуку. В числе других мер пополнения бюджета - помощь администрациямрайонов и городов в получении задолженности и текущих арендныхплатежей за землю, сокращение задолженности населения за полученныекоммунальные услуги, доведение уровня этих платежей до федеральногостандарта. За прошлый год задолженность жителей области по коммунальнымплатежам выросла почти вдвое и составила на начало года 211 млн.рублей. На ту же дату стандарт уровня платежей граждан по жилищно-коммунальным услугам доведен до федерального стандарта в 80 процентовменее чем в половине районов и городов области. Особая статья пополнения бюджета - заработная плата. В бюджете2002 года налог на доходы физических лиц составляет свыше 20 процентовналоговых доходов. В этом году мы провели совещания с руководителямивсех отраслей народного хозяйства, где поставили вопрос о повышениисредней зарплаты работающих. Например, в сельском хозяйстве - до 2200рублей в месяц. Кроме роста налоговых поступлений, сокращения долговнаселения за жилищно-коммунальные услуги повышение зарплаты приведет кувеличению платежеспособного спроса в сфере потребления, что в своюочередь означает оживление во многих отраслях производства. Памятуя о том, что из 50 депутатов областной Думы 33 являютсяруководителями предприятий и организаций, я еще раз настойчивонапоминаю об этой проблеме. Думаю, свое слово тут должны сказать главымуниципальных образований, профсоюзы. Понимаю, что вопрос не простой. Тем не менее решать его надо. * * * Сегодня на всех уровнях много говорится и пишется онеурегулированности межбюджетных отношений, что является не толькоосновным раздражителем во взаимоотношениях между властями разныхуровней, но и определенным тормозом в социально-экономической развитиирегионов. Особенно страдают при этом интересы местного самоуправления.Мы не закрываем глаза на эту проблему. Вам известно, что при доработкеобластного бюджета на 2002 год интересы ряда крупных муниципальныхобразований были учтены. Так, доходная часть бюджета города Кироваувеличена к первоначальному проекту на 470 млн. рублей. Однако объективное существование проблемы не снимает с главмуниципальных образований обязанности вносить свою лепту в улучшениефинансового состояния области, в выполнение своих бюджетныхобязательств. Тем не менее и сегодня приходится слышать, что областького-то обделила, у кого-то отобрала лишнее. В то же время ряд главмуниципальных образований выполняют наши с ними соглашения обоздоровлении финансов далеко не в полной мере, допускают неэффективноеиспользование бюджетных средств. Эти обвинения зачастую лишьприкрывают просчеты, а порой и неблаговидные действия местных властей.Когда начинаем разбираться, выясняется: все, что положено по закону,перечислено. И тут можно посоветовать только одно: самим надо лучшеработать! Конечно, эта проблема касается не только нашей области, но идругих регионов. Недавно в Кирове побывал заместитель председателякомитета Госдумы по финансам и бюджету Сергей Иванович Штогрин. Онрассказал, что сегодня в Госдуме готовятся изменения взаконодательстве, суть которых в следующем: если глава муниципальногообразования использует выделенные бюджетные средства не по назначению,можно ставить вопрос об отстранении его от должности. Думаю также, что дальнейший переход на казначейскую системуисполнения областного бюджета позволит уже на стадии финансированияосуществлять предварительный контроль за расходованием бюджетныхсредств. * * * Уважаемые депутаты! Не открою Америку, если скажу: главнымисточником наполнения бюджета был и остается реальный секторэкономики: промышленность, транспорт, торговля, сфера услуг, мелкий исредний бизнес и т.п. В какой мере мы можем на него рассчитывать вэтом году, учитывая итоги работы в году минувшем? Результаты работы отраслей промышленности в 2001 году широкопубликовались в прессе, обсуждались на многочисленных совещаниях.Поэтому остановлюсь лишь на некоторых цифрах, фактах, тенденциях. Прежде всего, нужно отметить, что за минувшие годы не произошлосущественного изменения структуры промышленности. Так, по-прежнемувелика в ней доля предприятий военно-промышленного комплекса, и,соответственно, велика зависимость показателей работы машиностроения ипромышленности в целом от состояния "оборонки". Мы никогда не скрывали, что заметный прирост объемовпромышленного производства в 1999-2000 годах обеспечили именнопредприятия военно-промышленного комплекса. И соответственно, спад в2001 году - тоже они. Если не учитывать показатели "Авитека", "Сельмаша" и "Молота" -все это оборонные предприятия, - то промышленность сработала почти науровне 2000 года: рост физического объема промышленной продукциисоставил 99,3 процента. Если учитывать - объемы упали на 11,5процента. На названных предприятиях это произошло по объективным, независящим от предприятий причинам. Тому же "Авитеку" в 2000 годуудалось получить большой экспортный заказ на сотни миллионов долларов.К 2001 году он был выполнен. Сегодня идет работа по заключению новыхконтрактов, и прогнозы достаточно оптимистичные. Поэтому я ни в коеймере не отказываюсь от высокой оценки работы этого коллектива, которуюдал прошлой осенью на 70-летнем юбилее предприятия. Словом, впадать в панику нет оснований. Но ряд выводов для себянам следует сделать. Первое - нельзя рассчитывать на сиюминутный, быстрый эффект отдействий власти по поддержке конкретного предприятия, тем болееотрасли. Работа должна идти на перспективу. Второе - нельзя успокаиваться временным успехом, надо работатьпоследовательно, постоянно, все время наращивая усилия. Объясню, что я имею ввиду. В 1997-1998 годах областная Дума иадминистрация области разработали ряд целевых программ развитиябазовых отраслей промышленности, в рамках которых был осуществленцелый комплекс мер по поддержке предприятий. Программы былиреализованы, предприятия, казалось, прочно встали на ноги. И мыуспокоились. Оказывается, рано. Локомотив экономики не может двигаться по инерции, нужнопостоянно подбрасывать в топку топливо. То есть экономике постояннонужны внимание органов государственной власти, правовая поддержка,привлечение инвестиций и так далее. Причем, мы не должны ослаблять внимание не только к отстающимсегодня отраслям, но и к тем, что работают с прибавкой. Без этого ихуспех может оказаться временным. К слову сказать, в большинстве отраслей промышленности в прошломгоду достигнуто увеличение выпуска продукции: в цветной металлургии;лесохимической; микробиологической; полиграфической; в промышленностистроительных материалов; легкой; пищевой и ряде других. Да ипредприятия машиностроения увеличили выпуск многих видов продукциипроизводственно-технического назначения, комплектующих дляотечественной техники и импортозамещающих товаров. В течение всего года сохранялись высокие темпы роста внефтехимической промышленности. Индекс физического производствапродукции составил по отрасли более 119 процентов. Техническоеперевооружение производства, осуществляемое на Кировском шинномзаводе, позволило увеличить выпуск шин на 22 процента, в том числе длялегковых автомобилей - в 1,6 раза. Оживление инвестиционной деятельности способствовало роступроизводства на предприятиях промышленности строительных материалов.Освоено производство экономичного вида продукции - ячеистого бетона. Высокий темп роста достигнут в новой для нас отраслипромышленности - нефтедобывающей: годовая добыча нефти составила 4,8тыс. тонн, что на 23 процента превышает объем 2000 года. Это добрыйпредвестник той большой вятской нефти, о которой мы мечтаем и ккоторой год за годом настойчиво идем. В традиционной для нас меховой промышленности производствотоваров выросло на 14,4 процента. Наметившееся в 1 полугодии прошлогогода из-за недостатка сырья снижение объемов производства натуральныхкож, благодаря повышению таможенных пошлин на вывозимое кожевенноесырье, остановлено. Уже в декабре выпуск кожтоваров увеличился кпредыдущему месяцу в 3,6 раза. * * * Но очень непростая ситуация складывается в лесопромышленномкомплексе. Здесь именно тот случай, о котором я говорил: сумев поднятьотрасль, мы не сумели удержать ситуацию в ней под контролем. Вспомните: в 1999-2000 годах лесной комплекс области шел наподъем. Тогда наряду с некоторой стабилизацией железнодорожныхтарифов, цен на энергоносители, свое плечо подставили отраслиобластная Дума и администрация области, предоставив предприятиямналоговые льготы, ссуды на создание межсезонных запасов древесины,товарные кредиты. В начале прошлого года произошел скачок цен на горюче-смазочныематериалы, выросли железнодорожные тарифы, сократился спрос нанекоторые виды продукции. И небольшой запас прочности, который к томувремени имела отрасль, быстро оказался исчерпанным. Правительствообласти, его лесной департамент ухудшение ситуации не спрогнозировали,своевременных мер по стабилизации положения принять не сумели. В результате вывозка и переработка древесины сократились, и еслив 2000 году лесопромышленный комплекс получил 213 млн. рублей прибыли,то в прошлом году в целом оказался убыточным. Что мы здесь намерены делать? Во-первых, в отрасли есть руководители, есть трудовые коллективы,способные нейтрализовать влияние объективных отрицательных факторов инайти выход из сложившейся ситуации. Такие руководители возглавляют,например, акционерные общества "Волмангалес", "Майсклес","Домостроитель", Лузский ЛПК и другие предприятия. Во-вторых, Правительство области вновь берет отрасль под свойпристальный контроль. В частности, разработана и утверждена Концепцияреформирования лесопромышленного комплекса до 2005 года. На еефинансирование предусмотрено выделить 2 млрд. 375 млн. рублей (за счетсобственных средств предприятий, банковских кредитов, средствфедерального и областного бюджетов, внешних инвестиций). В-третьих, есть реальная надежда, что в скором времени будетвосстановлена управляемость отрасли со стороны федерального центра.Все последние годы мы не уставали говорить Правительству России ожизненной необходимости этого шага. На днях в Сыктывкаре состоялосьзаседание Совета Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров, накотором ряд губернаторов лесных областей и республик вновь подняливопрос о создании Министерства леса как главного штаба отрасли.Очевидно, обсуждение продолжится на ближайшем заседании ПравительстваРоссии, и я уверен, вопрос будет решен положительно. * * * Уважаемые депутаты! Продолжая разговор о том, как на "погоду" вотрасли, в городе, районе, да и во всей области может влиять отдельновзятое предприятие, и какова сегодня роль управления, я не могу обойтивниманием Кирово-Чепецкий химический комбинат. Но здесь абсолютнодругая ситуация, чем, скажем, на "Авитеке". На протяжении последних лет, а именно с 1998 по 2000 годы, накомбинате складывалась устойчивая тенденция роста всех основныхпоказателей работы с темпом прироста 11-14 процентов в год.Сохранялась она и в январе-мае 2001 года. Так, объем производства вэти месяцы вырос на 30 процентов по сравнению с аналогичным периодомпредыдущего года. Но с июня по декабрь эти достижения, по сути дела,были сведены на нет. По итогам 2001 года физические объемыпроизводства упали на 7,8 процента (в том числе на 11,1 процента назаводе полимеров и на 6,1 процента - на заводе минеральных удобрений). Что же за "катастрофа" произошла на комбинате? Да ведьдействительно катастрофа, без всяких кавычек: сменилось руководство -и ослабло влияние государства на управление работой предприятия.Нынешний менеджмент не справляется с поставленными задачами. Впрочем,это не совсем верно. С задачами, поставленными крупными частнымиинвесторами, как раз справляется. Другое дело, что это за задачи икакими методами они решаются. Некоторый ответ на этот вопрос даетшестой номер журнала "Химия и рынок" за прошлый год, где опубликованопространное интервью с Борисом Вениаминовичем Гидасповым, президентомфинансово-промышленной группы "Интерхимпром" и членом советадиректоров Кирово-Чепецкого химкомбината. Так вот он откровеннозаявляет (цитирую): "Российские ФПГ и другие аналогичные структуры по-прежнему являются замкнутыми кланами, управляемыми узкой группой попринципу "Cosa Nostra". Конец цитаты. Ну, что к этому можно добавить! Известно, что новое руководство приведено к власти именно"Интерхимпромом". Его попытки изменить систему реализации продукции винтересах компаний, аффилированных с одним из основных акционеров -агрохимической корпорацией "Азот" - на несколько месяцев остановилиреализацию продукции, привели к потере части рынка, снижению отпускныхцен. Прекратились частные инвестиции в развитие комбината, свернутыработы по ранее утвержденным советом директоров направлениямсоциальной поддержки работников. Комбинат не получил ожидаемойприбыли, сократилась доля налоговых поступлений в бюджет области. Ивсе это происходит на предприятии, которое является стратегическиважным для всей экономики России, составляет основу и обеспечиваетблагосостояние крупного города. Мне могут возразить, что на химкомбинате вовремя выплачиваетсязаработная плата, вводится новое технологическое оборудование. Новместе с тем растет и кредиторская задолженность по банковскимобязательствам. Все это загоняет предприятие в угол. Но когда мыговорим об этом, со стороны руководства предприятия звучат обвиненияв, якобы, давлении на команду профессионалов. В то же время, когдаприходится худо, эта команда обращается за помощью к Правительствуобласти. Как это было в прошлом декабре, когда "Газпром" решилсократить лимит потребления комбинатом природного газа. Проблемуудалось решить положительно только после моего обращения кпредседателю правления "Газпрома" Алексею Борисовичу Миллеру. О ситуации на комбинате я докладывал Президенту России, и он далпоручение Минимуществу, владельцу половины государственного пакетаакций комбината, впредь согласовывать все проблемные вопросыпредприятия с областным Правительством. Почему я еще так подробно останавливаюсь на работе химкомбината?Чтобы показать проблему взаимоотношений областной власти исобственника. Я уже не раз говорил, что для Правительства областиважно не то, кто именно владеет предприятием, а то, насколько по-хозяйски собственник относится к своему производству: развивает лиего, поднимает ли зарплату работникам, создает ли новые рабочие места,своевременно ли платит налоги? И если этого нет, зачем такойсобственник нужен? В этом случае государство должно вмешаться. Ксожалению, события на химкомбинате показывают, что на сегодняшний деньситуация развивается по самому неблагоприятному сценарию. К счастью, есть и другие примеры, когда Правительство областинаходит общий язык с собственником, и налаженное сотрудничествопродуктивно для обеих сторон, для области в целом. Здесь можно назватьи Кирсинский кабельный завод, и Песковский литейный, и завод ОЦМ, иКировский шинный. * * * Одним из ярких примеров подобного сотрудничества являетсяКировский шинный завод. В прошлом году на этом предприятии была пущенав строй современная протекторная линия - первая подобная в России.Выступая на церемонии, инвестор проекта и основной акционер заводагосподин Судхир Гупта отметил, что Кировская область становится всеболее привлекательной с точки зрения вложения капитала в производство. Нынче рост объемов производства (до 20-25 процентов) на шинномзаводе ожидается именно за счет увеличения инвестиций на приобретениеи монтаж современного оборудования. За счет этого предусматриваетсяувеличить выпуск шин на 500 тыс. штук в 2002 году и на 1 млн. штук,начиная с 2003 года. Не боится вкладывать деньги в расширение производства мебели насовременной технической основе на ОАО "Домостроитель", что вВятскополянском районе, и известная шведская фирма "ИКЕА". Есть ещеряд примеров успешного вложения зарубежного и отечественного капиталав производство на вятской земле. В целом в минувшем году освоено 5,1 млрд. руб. инвестиций восновной капитал, или в сопоставимых ценах 100,9 процента к уровнюпредшествующего года. В ближайшие годы планируется осуществить восемь крупныхинвестиционных проектов в лесопромышленном комплексе и не менее 15 - вмашиностроении, что позволит обеспечить заметный рост объемовпроизводства в этих и смежных отраслях. Как сообщает известный экономический журнал "Эксперт", по одномуиз важных для инвесторов показателей - инвестиционному риску -Кировская область отнесена к небольшой группе регионов с наиболеединамичным снижением этого показателя. Здесь рейтинг области повысилсяна 11 пунктов - среди российских регионов мы переместились с 39-го до28-е место. За минувшие годы мы с вами создали для инвесторов благоприятныйзаконодательный режим. Создаем и нормальные условия для развитияпроизводства. Скажем, потенциальные партнеры Верхнекамскогофосфоритного рудника по разработке месторождения, когда речь заходитоб инвестициях, тут же задают вопрос о наличии на предприятииприродного газа. А его нет. (В скобках замечу, что планируетсявключение рудника в целевую программу "Приволжье", а такжестроительство карьера с проектной мощностью до 400 тысяч тонн руды вгод). Вы знаете, что Президент России Владимир Владимирович Путин резкоосудил позицию федеральных властей прошлых лет, которые не выполнилисвоих обязательств в части финансирования программ газификацииКировской области. По сути дела, федерального финансирования этихработ не было, в то время как область за последние пять лет вложила встроительство газопроводов, газораспределительных станций, прокладкугазоразводящих сетей, перевод котельных на газ 544 млн. рублей. Представленная Президенту программа газификации областирассчитана на 2002-2006 годы и оценивается в сумму 2,1 млрд. рублей.Треть из них - доля федерального бюджета, столько же - областного,остальное должен взять на себя "Газпром". И в качестве первого взносагазовой монополии - финансирование строительства газопровода Яр-Омутнинск, которое нужно закончить уже к концу текущего года. 60процентов необходимого количества труб уже завезено. Перевод на природный газ ряда районов нашей области - и преждевсего северо-восточного куста - даст мощный толчок социально-экономическому развитию области. Столь же важным для привлечения инвестиций, для развитиямежрегиональных связей стала сдача в эксплуатацию на территорииобласти участков федеральной автодороги Санкт-Петербург -Екатеринбург. В прошлом году мы сдали участок на границе с Пермскойобластью, два года назад - на границе с Костромской. Когда пермякивыполнят свою часть работы, это позволит нам, образно говоря, широкораспахнуть транспортные "окна" области на запад и восток. А в этомгоду мы начинаем строительство еще одного важного транспортного звена- мостового перехода через Вятку в Вятскополянском районе, котороеприблизит к нам соседние южные республики. Будем продолжать работу по возобновлению нормальной работыКировского аэропорта. В этом нам поможет заключенный с Министерствомтранспорта России Договор о взаимодействии в сфере обеспечениябезопасного функционирования и устойчивого развития транспортногокомплекса области. Главным из событий внешнеэкономической деятельности являетсяоткрытие в прошлом году в Бейруте "Кировского дома в Ливане", гдепредставлена продукция ведущих предприятий области. Также былиполучены предложения открыть "Кировские дома" в Кувейте, Иране иСирии. Мы расширяем свое присутствие на азиатских рынках - в будущемэто может стать очень важным источником развития нашей экономики. * * * К сожалению, на нынешнем этапе рыночных преобразований оченьслабо работает такой источник инвестиций как долгосрочные кредитыбанков. Здесь надо думать сообща, как сделать инвестиции впроизводство привлекательными для банковской системы, какие льготы игарантии мы можем тут предоставить банкам. Говоря о таких кредитах, мы должны иметь в виду не только гигантынашей индустрии, но и малый бизнес, в первую очередь производственный,который оказывает услуги и производит товары. Дело во многих случаяхза малым - за начальным капиталом. В конце прошлого года на заседании Госсовета рассматриваласьКонцепция государственной политики в области развития малогопредпринимательства. Выступая на Президиуме Госсовета, ПрезидентРоссии отметил: "Малый бизнес, который может и должен составлятьоснову жизнедеятельности государства, развивается стихийно и подчас неблагодаря, а вопреки нашим усилиям в этой сфере". Хочу заметить, что вопрос об усилении внимания кпредпринимательству я поднимал в обращении к областной Думе два годаназад. И, надо сказать, кое-что в этом отношении было сделано. Принятаи реализуется программа поддержки и развития малогопредпринимательства. В рамках ее в минувшем году создано около 100малых предприятий, это более 1300 новых рабочих мест. Тем не менее с оценкой Президента мы должны согласиться. Работы вэтой сфере еще очень много. Срок действия программы в этом годузаканчивается, и назрела необходимость разработки новой среднесрочнойили даже долгосрочной программы, которая бы обеспечила устойчивый ростмалого бизнеса как одного из важнейших источников пополнения бюджета,инструмента создания новых рабочих мест и снижения социальнойнапряженности в регионе. Сегодня мы, в частности, ставим задачу довести удельный веспредпринимательства в общем объеме налоговых поступлений не менее чемдо 10 процентов. Уверен, свою роль в предстоящей большой работе сыграет новое,профессиональное и энергичное руководство комитета по поддержке иразвитию предпринимательства при Правительстве области. А определенныйтолчок в укреплении взаимоотношений между предпринимателями и властью- запланированный на этот год визит в нашу область ПрезидентаРоссийской торгово-промышленной палаты Евгения Максимовича Примакова. * * * В предыдущем моем послании Думе в числе приоритетных отраслей -приоритетных вчера, сегодня и на перспективу - я назвал и сельскоехозяйство, наш вятский агропромышленный комплекс. В минувшем году мыприняли Концепцию аграрной политики Кировской области до 2003 года иприступили к ее реализации. Мы расширили процесс реформирования АПК наоснове интеграции и кооперации. В минувшем году продолжали действоватьпринятые ранее законы в поддержку села: о закупках продукции врегиональный фонд, об установлении нормативного соотношения междустоимостью закупаемого сырья и вырабатываемой из него готовойпродукцией, о социальной защите руководителей сельхозпредприятий идругие. Все это вместе взятое способствовало успеху отрасли. После двухнеурожайных лет мы собрали 1 млн. 162 тысячи тонн при среднейурожайности зерновых и зернобобовых культур 19,3 центнера с гектара. Такой урожайности не было даже в "эпоху Паузина", когда областьдважды собирала рекордный урожай. Но все-таки, положа руку на сердце,тогда было другое время, когда крестьяне порой не знали, как освоитьвыделяемые из бюджета средства. Сегодня, наоборот, не знаем, где этисредства найти. И вот в такой сложнейшей ситуации земледельцам удалосьвзять большую высоту. Одним только этим труженики села доказали всем скептикам, чтосело - не "черная дыра", куда улетают бюджетные средства, доказали,что вложенные средства возвращаются сторицей. По другим основным производственным показателям в сельскомхозяйстве достигнут такой же заметный рост к предыдущему году. Сегодня 46 процентов сельскохозяйственных предприятий закончилигод с прибылью. В 1996 году их было всего 5 процентов. Арентабельность сельскохозяйственного производства за год выросла болеечем вдвое - с 4 до 9 процентов. Мы по заслугам чествовали селян. 500 лучших животноводов истолько же комбайнеров получили губернаторские премии. Это была непросто денежная компенсация их нелегкого труда, но дань огромногоуважения к хлеборобу, крестьянину. Вице-премьер Правительства РоссииАлексей Васильевич Гордеев назвал достижения кировчан в прошлом году"весомым вкладом в общий успех земледельцев России". Несколько лет назад в печати промелькнуло сообщение, чтоколлектив Лугоболотной опытной станции собирается поставить памятниккорове. Однако, учитывая результаты прошлогодней работы животноводов,следовало бы прежде всего поставить памятник труженикам ферм, которыеувеличили удой молока от коровы до 2888 килограммов в год. По приростунадоев мы были на 14 месте в России, на первом - в Приволжскомфедеральном округе. Причем наивысшая производительность дойного стада- 4672 килограмма достигнута именно в Оричевском районе. Однако идея увековечить заслуги буренки тоже оправданна. Коровуне зря на селе называют "печатным станком". Сегодня животноводствообеспечивает 70 процентов доходов сельхозтоваропроизводителей, и намнеобходимо сконцентрировать усилия на интенсификации этой отрасли. В настоящий момент АПК области полностью удовлетворяетпотребности населения в основных продуктах питания. По производствумяса мы занимаем 18 место среди регионов России, яиц - 29-е, овощей -5-е, картофеля - 19-е место. Однако хочу еще раз повторить высказанную ранее мысль: нельзяуспокаивать себя достигнутыми успехами. Особенно это относится к селу.Ведь нынешний рекордный урожай мы, образно говоря, посеяли еще в 1997году, когда определили свою политику в отношении аграрного сектораэкономики. И все последующие годы мы посеянные зерна трудолюбивоудобряли и поливали. Наши сегодняшние действия должны быть обращены в будущее. А оновнушает серьезную тревогу. Над селом висит самый настоящий дамокловмеч - все та же пресловутая проблема износа основных фондов. Всельском хозяйстве она еще более остра, чем в промышленности, натранспорте, в энергетике. Износ сельхозтехники, особенно комбайнов,составляет около 85 процентов. Денег у хозяйств на обновление паркасельхозмашин нет. Выход только один - получение техники по лизингу. Впрошлом году мы резко активизировали работу в этом направлении.Областная дума утвердила областной закон о лизинге. В областномбюджете на 2002 год предусмотрено выделить на обновление паркатракторов, комбайнов, закупку племенного скота 75 млн. рублей. Дляобласти деньги большие, а для реального улучшения ситуации -крохотные. Мы попросили помощи у федерального центра. Попросили не простотак. Еще в 30-е годы академик Прянишников и другие ученые выдвинулиидею "осеверения" земледелия. Ее суть в том, что такие регионы, какКировская область, могут стать основным поставщиком продовольствия дляроссийского Севера. Уже сегодня область, имея короткое транспортноеплечо, значительную часть излишков производимых продуктов питанияпоставляет в Республику Коми, Ямало-Ненецкий автономный округ,Архангельскую область и другие северные территории. Одним словом, идеи академика Прянишникова мы уже воплощаем вжизнь. Владимир Владимирович Путин во время нашей встречи поддержалнамерения кировчан и дал соответствующие поручения вице-премьерамАлексею Леонидовичу Кудрину и Алексею Васильевичу Гордееву. Внастоящее время лимит средств, которые мы должны в этом году получитьиз федерального лизингового фонда, утвержден в размере 103 млн.рублей. * * * Уважаемые участники заседания! Говоря о лизинге, инвестициях, налоговых льготах и других мерахпо поддержке села, мы заботимся не просто о развитиисельскохозяйственного производства, но прежде всего о тех, кто в этомпроизводстве участвует - о людях, о их насущных потребностях, оповышении уровня и качества жизни человека труда. Иными словами - наша хозяйственная политика имеет и всегда должнаиметь четкую социальную направленность. Эта направленность хорошо просматривается уже в разработаннойадминистрацией и утвержденной облдумой в 1997 году Концепции социально-экономического развития области на период до 2000 года. Эта направленность продолжена и углублена в новой концепции - напериод до 2004 года, которая на днях будет мной подписана. Среди 15основных разделов этого документа многие посвящены именно социальнойполитике. Выделены, например, такие приоритеты: обеспечение бюджетных обязательств по выплате заработной платыработникам бюджетной сферы, а также социальных льгот, субсидий,пособий и компенсаций населению; социальная защита детей, ветеранов и инвалидов; обеспечение стабильного функционирования учрежденийздравоохранения и образования; обеспечение здоровой среды обитания; укрепление правопорядка и законности и так далее. В развитие данной Концепции будут разработаны комплексныепрограммы по каждому направлению. Часть из них уже принята иреализуется, например, программа развития культуры и сохранениякультурного наследия Кировской области "Вятская земля" на 2001-2005годы; программа содействия занятости населения на 2001-2003 годы;целевая программа борьбы с преступностью на 2000-2002 годы. Другие программы и проекты законов в стадии разработки. Так,например, на экономическом совете при губернаторе обсужден проектзакона "О социальном развитии села", на выходе очень нужная программаоказания сельским труженикам зубоврачебной помощи. И так далее. Таким образом, Правительство области выстраивает перспективу.Местным властям также необходимо заниматься этой работой. Покааналогичные программы социально-экономического развития существуюттолько в Белохолуницком, Верхнекамском и Оричевском районах. Считаю,что администрациям других районов и городов нужно срочно обратиться копыту своих более грамотных в этом отношении коллег. * * * Говоря о перспективах развития области, хочу обратить вашевнимание на объекты, которые мы ввели в строй в прошлом году. Это тришколы на 252 ученических места в Яранском, Нолинском и Нагорскомрайонах, амбулатория в селе Лаж Лебяжского района, больница в селеКарино Слободского района, библиотека в поселке Кумены, ряд другихподобных объектов. В этом году планируются к вводу в эксплуатацию Боровицкаяучастковая больница в Мурашинском районе, лечебный корпус в г. Уржуме,поликлиника на ст. Просница, амбулатория в с. Бисерово Афанасьевскогорайона. Будет строиться школа в пос. Юрья. Это не просто здания, этобудущее - села, поселка, района, области. А будущее - это прежде всего молодежь. Минувший год был объявленв нашей области Годом молодежи. И своеобразной кульминацией Года сталтретий областной слет молодежи "Наше поколение". Как подчеркнулвыступавший на нем заместитель министра образования России ЮрийВасильевич Коврижных: "Успехи молодежной политики, проводимой вКировской области, известны и на федеральном уровне". Приятно было это слышать, хотя, может быть, об особых успехахговорить пока преждевременно. По-прежнему неразрешимой проблемой длямногих молодых семей остается жилищная. Мы, конечно, находим настроительство средства в областном бюджете. В семи районах строим домадля молодых семей, а в поселке Оричи построили жилой дом для ребят-сирот. Мы уже не первый год выделяем лесные субсидии до 150 кубометровдревесины, и многим молодым семьям это помогло в решении жилищноговопроса. Разработана программа строительства жилья для семей, где мужили жена работают в бюджетной сфере. Благодаря договору садминистрацией Ямало-Ненецкого автономного округа разворачиваемстроительство домов для тех, кто хочет перебраться из районов КрайнегоСевера поближе к центру России - и часть строящегося жилья получаютнуждающиеся кировские бюджетники (в том числе молодые). Мы началиразработку концепции ипотечного жилищного кредитования: Все это есть. Но острота проблемы не снимается. И ни одномурегиону ее в одиночку не снять. Решение следует все же искать нагосударственном уровне. И в том, что такая возможность в принципе существует, говоритдругой проект, реализованный Правительством области совместно сПенсионным фондом. Недавно у нас побывал председатель Правления Пенсионного ФондаРоссии Михаил Юрьевич Зурабов. Благодаря его государственному подходук проблемам пожилых людей, мы заключили соглашение об использованиинедоимки предприятий области по страховым взносам в Пенсионный фонддля реконструкции и строительства домов-интернатов. В рамкахсоглашения удалось освоить 117 млн. рублей. (Отмечу, что по всемфедеральным программам Кировская область получила почти такую жесумму). В результате буквально за год-полтора проведены работы, которыхлюди ждали десятилетиями: заново построены или капитальноотремонтированы корпуса, закуплено медицинское оборудование. Вг. Кирове открыт реабилитационный центр для инвалидов на базепрофилактория акционерного общества "Метако". Уникальная медицинскаятехника, отличные условия для лечения и проживания, трудовойреабилитации - все сделано не просто на областном, но на российскомуровне. В профилактории пройдут лечение и реабилитацию сотни участниковвооруженных конфликтов на Северном Кавказе. Это ведь тоже в основном молодые люди. Мы много сделали длясоздания системы гарантированного обеспечения старости. Будемпродолжать эту работу и дальше. Но сегодня мы должны также создать исистему социальных гарантий, социальной поддержки молодежи. * * * Помимо жилья и трудоустройства острой проблемой для молодежиостается получение образования. Последние годы в нашей области системавысшего и среднего образования бурно развивалась. Сегодня мы имеем 22вуза, 50 техникумов и колледжей. Сам по себе это факт отрадный. Вместес тем обострилась проблема бесплатного образования. Социальноерасслоение общества привело к тому, что далеко не всем семьям даже сосредним достатком хватает сил выучить сына или дочь. Что уж говорить омалообеспеченных слоях населения. Позиция исполнительной власти вамизвестна: более 400 ребят из глубинки поступают в кировские вузы поцелевому набору. Десятки из них получают стипендии, учрежденныеПравительством области. Мы приняли также решение о выделении грантовна научно-исследовательскую деятельность и проведение студенческихнаучных конференций. Вместе с тем, ситуацию с платным образованием нужно менять впринципе. Тем более в ряде зарубежных стран законодательно запрещенобрать со студентов деньги за учебу. Депутатам областной Думы вместе сПравительством стоит подумать, какие предложения мы можем представитьв Госдуму по корректировке ситуации. Есть и вторая проблема. Большое количество вузов и среднихучебных заведений приводит к тому, что идет перенасыщение рынка трударядом профессий (например, юристов и бухгалтеров). Это проблема,которая должна волновать и исполнительную власть, и, законодательную,и руководителей предприятий и организаций. Областной Думой в первомчтении принята Программа развития образования области, и этот вопростакже должен быть в ней отражен. Третья проблема - техническое обеспечение учебных заведений. Безобеспечения государственных школ, вузов, техникумов современнымоборудованием, компьютерной техникой, особенно на селе, гдепотенциально самая здоровая физически и нравственно часть населения,мы рискуем остаться на обочине прогресса. Конечно, мы стараемся решать эту проблему. Так, в рамкахобластной программы компьютеризации в сельские и поселковые школы былипоставлено почти 500 новых компьютеров. А надо бы в 10, в 20 разбольше! * * * Уважаемые депутаты! В последнее время мы все больше говорим опрограмме здорового образа жизни. В прошлом году она обсуждалась намногих совещаниях, встречах, конференциях. Прямо скажем, не все верилив своевременность, а главным образом, решаемость проблемы здоровогообраза жизни, обращенной прежде всего к молодежи. Но недавнеезаседание Госсовета под председательством Президента России, накотором обсуждались вопросы развития физкультуры и спорта, показали,что мы, пользуясь спортивной терминологией, сыграли на опережение, чтомы движемся в верном направлении. Действительно, широко известны имена выдающихся спортсменовобласти - конькобежки Марии Исаковой, хоккеистов Александра Мальцева иВладимира Мышкина, биатлониста Владимира Меланьина. Все они начинали стак называемого дворового спорта и уже оттуда пришли в большой спорт.Их пример еще раз показывает, что необходимость развития массовойфизкультуры рождена не в кабинетах, а самой жизнью. Судите сами: за последние годы в нашей области число военно-патриотических клубов выросло с 9 до 36-ти. В них активно занимаютсясотни ребят. Не было бы потребности - никакая сила не смогла бызаставить эти клубы работать. Только в прошлом году открыто 15физкультурно-оздоровительных клубов. В итоге на 1 января этого годаобщее количество таких клубов составило 166. Но надо опять же в 10 раз больше, чтобы отвлечь ребят отбесцельного времяпрепровождения, от пьянства и наркомании, откомпьютерных залов, где они готовы просиживать дни и ночи. Поможет в этом принятая Правительством области на 2002 годпрограмма "За здоровый образ жизни". На ее реализацию запланировановыделить более 9 млн. рублей. А известно, что один рубль, вложенный впрофилактику, бережет 20 рублей, которые потом приходится тратить намедицину и раскрытие преступлений. * * * Вот о раскрытии преступлений, а точнее о работеправоохранительных органов, хотел бы сказать несколько слов. Не питаю пристрастия к различным "Кримэкспрессам" и прочимподборкам криминальных новостей, заполонивших средства массовойинформации. Но по долгу службы смотреть и читать все это приходится.Ведь таким образом пресса обращает внимание населения и органов властина разгул преступности, царящий в сегодняшней России, побуждает нас кдействию. И вот читаю в журнале "Товар-деньги-товар" материал с пресс-конференции начальника управления внутренних дел области АлексеяМихайловича Розувана, посвященной итогам работы кировской милиции впрошлом году. А потом смотрю в справку областной прокуратуры,посвященную тому же самому вопросу. И вот что получается. Розуван говорит: с 205 до 233 возросло количество раскрытыхубийств. Прокуратура возражает: Если в 1999 году раскрываемость убийствсоставляла 87,1 процента (а в г. Кирове - 74,1 проц.), то в 2001 году,соответственно, 80,6 и 63,8 процента. Розуван утверждает: одним из приоритетных направленийдеятельности органов внутренних дел является борьба с преступнымипроявлениями в экономике. У прокуратуры иное мнение: заметно снизилась в сравнении спредыдущим годом результативность борьбы с экономическимипреступлениями, которых выявлено на 16,2 процента меньше. Можно и дальше цитировать. Но кому верить? Наверное, все-такиданным, полученным в результате прокурорских проверок, а недоверчивому журналисту, который добросовестно пересказал все, чтоуслышал на конференции. В справке областной прокуратуры масса других тревожных цифр ифактов, свидетельствующих с неудовлетворительной работе кировскоймилиции и его руководства. И такой документ у меня не один. Правда, прокуратура свой вывод излагает обтекаемо: мол, анализдеятельности органов внутренних дел и прокурорско-следственныхработников свидетельствует, что организация работы "не адекватнаскладывающейся обстановке". Надо называть вещи своими именами: милицияработает плохо! Ее работа не устраивает ни Правительство, ни населениеобласти. Более того, я открыто заявляю, что ряд руководителей органоввнутренних дел в силу многих причин не способны справиться скриминальной ситуацией в области, и буду добиваться их освобождения отдолжности. Не совсем понятной мне кажется здесь и позиция прокуратурыобласти. Справки и отчеты она исправно составляет, а вот реальноговлияния на наведение порядка в работе милиции оказывает недостаточно.Надеюсь, замена прокурора области изменит ситуацию. * * * Возвращаюсь к теме отдачи вложенного в наши программы бюджетногорубля. Как и деньги, вложенные в физическую культуру, на будущее областии России работают средства, которые мы вкладываем в сохранение иразвитие культуры вообще. Тем более вятская культура имеет бесценныйопыт, богатые традиции. В этом году мы должны завершить капитальныйремонт областного краеведческого музея и продолжить строительствотеатра кукол. Областная Дума должна принять Закон "О государственной поддержкегосударственных музеев области". Человек, уважающий свою культуру, традиции, человек сильный духоми телом, обязательно должен быть патриотом. Помните замечательныеслова Александра Сергеевича Пушкина: "Клянусь честью, ни за что насвете я не хотел бы переменить Отечество, или иметь другую историю,кроме истории наших предков такой, какой ее Бог дал". Программа патриотического воспитания, принятая недавноПравительством области, должна быть выполнена. Идея патриотизма илюбви к родной земле должна пронизывать, одухотворять всю нашу работу. * * * Уважаемые депутаты! Нынешний год станет годом подготовки и проведения важногогосударственного дела - Всероссийской переписи населения. Многое уже для этого сделано, немало предстоит сделать. Уверен,что перепись в нашей области пройдет организованно и мы узнаем,сколько нас сегодня на вятской земле, где и в каких условиях живетнаселение, сколько стариков и многодетных, с высшим образованием и сначальным... И еще очень много необходимых для текущей работы ипланирования будущего данных даст нам эта перепись. К сожалению, переписные листы ничего не скажут, какие мы: добрыеили злые, растратчики нажитого или созидатели нового, космополиты илипатриоты русской земли, родного отечества: Об этом через годы будутсудить о нас потомки. И мы должны быть такими и работать так, чтобы заслужить о себедоброе слово и добрую память.