Послание Губернатора Кировской области от 23.02.2001 б/н
Послание губернатора Кировской области В.Н.Сергеенкова областной Думе об итогах социально-экономического развития области в 2000 году и задачах на 2001 год
Послание Губернатора Кировской области В. Н. Сергеенкова областной Думе об итогах социально-экономического развития области в 2000 году и задачах на 2001 год Уважаемые депутаты! Сегодня на заключительном заседании областной Думы второго созывамы с вами подводим не просто итоги минувшего года. Мы оцениваемрезультаты совместной работы депутатского корпуса и администрацииобласти в течение последних четырех лет. Такую оценку дать тем более необходимо, что в преддверии нынешнейизбирательной компании состояние экономики и социальной жизни областиуже находит свое толкование со стороны ряда политиков, депутатов,средств массовой информации. На мой взгляд, толкование далеко невсегда объективное. Но ведь каждый видит в происходящем то, что хочет видеть. Можносказать: "рост производства - целых 15 процентов", а можно - "всегопятнадцать". По-разному одну и ту же ситуацию оценивают наблюдатель состороны и тот, кто сам, своим умом, своими трудами меняет ее клучшему. Невозможно объективно оценить ухабы дороги, не пройдя еесвоими ногами. Мы с вами эту трудную дорогу прошли вместе, и нам лучше другихизвестно, чего это стоило. Давайте вспомним, с каким неподъемным грузом мы вышли в путь вначале 1997 года. Ведущие отрасли областного хозяйства развалены.Объем промышленного производства в 1996 году составил 39,4 процента куровню 1990 года. Кризис в сельском хозяйстве: ежегодное снижениеобъема производства сельскохозяйственной продукции составляло 8-10процентов. Падал уровень жизни, задолженность по выплате заработнойплаты достигала 5-7 месяцев. На многих предприятиях зарплату невыплачивали в течение полутора-двух лет. В качестве своеобразного напутствия в дорогу мы получили тогдавот такой прогноз, опубликованный в газете "Вятский наблюдатель": "Подвластью нового губернатора вятская экономика обречена на дальнейший,все ускоряющийся спад, и внутренних источников для предотвращениябюджетной катастрофы у области нет". Да, были и спады, и ошибки, и разочарования. Мы сбивались с шага,падали, набивали шишки - но всегда поднимались и упрямо шли вперед.Потому что ясно видели цель, потому что четко представляли маршрут,потому что в пути поддерживали друг друга. * * * Все прошедшие четыре года опорные отрасли и предприятия получалиежегодную поддержку со стороны администрации области и областной Думы.Мы с вами, уважаемые депутаты, прекрасно понимали: из тойэкономической ямы, куда предприятия были ввергнуты так называемыми"реформами", невозможно выбраться в одиночку. Механизмы поддержки были самые разные: резервирование денежныхсредств на банковских счетах предприятий для приобретения сырья,материалов и топлива; консервация временно неиспользуемого имущества;гарантии бюджета области под кредиты, получаемые предприятиями изфедерального бюджета и в коммерческих банках; налоговые льготы поплатежам в областной бюджет и территориальный дорожный фонд; введениеобластного заказа на продукцию; передача в муниципальную собственностьведомственного жилья и объектов соцкультбыта и многое другое. Кропотливая работа принесла плоды. Темп прироста промышленногопроизводства за 1997-2000 годы составил 122,8 процента (по России -113,8 процента). По индексу промышленного производства область, которая в 1996году находилась на 43 месте среди регионов Российской Федерации, вышлав 2000 году на 29 место. По доле в объеме промышленного производстваРоссии область за 4 года переместилась с 39 места на 36-е. Естественно, наиболее высоким оказался прирост в базовых отрасляхпромышленности, дающих основную долю производства валовогорегионального продукта и получивших больше помощи. Так, за четыре годаобъем производства на предприятиях оборонного комплекса вырос в 3,2раза, легкой промышленности - в 1,6 раза, лесной идеревообрабатывающей промышленности - на 22 процента. Ни один грамотный экономист, ни один непредвзятый наблюдатель,просто здравомыслящий человек не станет отрицать очевидного. А именно:положительная динамика промышленного производства закрепилась,финансовое состояние предприятий улучшилось, стабилизироваласькредитно-банковская система, сократилась безработица, остановленопадение реальных денежных доходов населения. Думаю, эти позитивные изменения, этот заслуженный успех трудовыеколлективы предприятий и организаций должны разделить с органамиисполнительной и законодательной власти области. Не умаляя заслугдепутатов областной Думы первого созыва, хочу все-таки подчеркнуть:именно вы, образно говоря, засеяли правовое поле законами, которыеопределили развитие отраслей экономики, стимулировали экономическуюактивность крупных предприятий, сферы малого и среднего бизнеса,частных предпринимателей. 250 законов и 600 постановлений областной Думы, две трети которыхприняты по инициативе областной администрации, создали тот прочныйправовой каркас экономической и социальной жизни, с которым областьвступила в третье тысячелетие. Это та мощная база, которую выоставляете будущим депутатам, а также законодателям других регионовРоссии, с интересом изучающих и использующих ваш опыт. Хочу выразить вам, дорогие друзья, огромную признательность запонимание и поддержку в нашей общей работе по возрождению области,улучшению жизни кировчан. * * * Уважаемые депутаты! Всегда интересно, да и полезно сравнитьрезультаты своей работы с достижениями соседних областей и республикстраны. Конечно, при этом необходимо учитывать природно-географическиеособенности региона, сложившуюся структуру промышленности и многиедругие различия. Но даже без учета этих особенностей область вминувшем году выглядела неплохо. Неделю назад в правительственной "Российской газете" опубликованы"Основные показатели социально-экономического положения регионовРоссийской Федерации в 2000 году". Так, индекс промышленногопроизводства в Кировской области составил 111,4 процента к 1999 году.Только пять из пятнадцати областей и республик Приволжскогофедерального округа имеют лучшие показатели: республики Удмуртская иМордовия, Пермская и Саратовская области, Коми-Пермяцкий автономныйокруг. Достижение тем более примечательное, что рост произошел к ужесозданной высокой базе. Напомню, аналогичный показатель в 1999 году унас составлял 115,8 процента. Наши оппоненты нехотя признают успехи области в материальномпроизводстве, но утверждают, что это никак не сказывается на повышенииуровня жизни кировчан. Они ошибаются. Снова заглянем в "Российскуюгазету": в ноябре 2000 года рост реальных денежных доходов населенияобласти составил 113 процентов. А это один из основных показателейуровня жизни. В Приволжском округе выше доходы только у жителейУдмуртской Республики, Нижегородской, Саратовской областей и Коми-Пермяцкого автономного округа. Если посмотреть на среднюю начисленную заработную плату - 1944рубля в декабре, то здесь мы ровно в середине. Выше зарплата вБашкортостане, Татарстане, Удмуртии, Нижегородской, Оренбургской,Пермской и Самарской областях, в остальных регионах - ниже. Мне возразят: зарплата вроде неплохая, но ведь ее вовремя невыплачивают! Действительно, на 1 февраля 2001 года просроченнаязадолженность по заработной плате составила в области 413,1 миллионарублей. Не лучший и даже не средний показатель в округе. Но это в двараза меньше, чем, например, в гораздо более богатых республикахТатарстан и Башкортостан. К тому же здесь важна динамика. Только задекабрь задолженность удалось сократить на 54,5 млн. рублей, за январьтекущего года - еще на 26,7 миллиона рублей, несмотря на рост среднейзаработной платы. * * * Остановлюсь на некоторых наиболее существенных результатахминувшего года. "Визитом года" назвал экономический журнал "Товар-деньги-товар"приезд в нашу область представительной делегации оборонных ведомствРоссии во главе с заместителем Председателя Правительства ИльейИосифовичем Клебановым. Если продолжить сравнение, то поистинепохвалой года можно считать слова вице-премьера о "фантастических"темпах роста производства на предприятиях нашего военно-промышленногокомплекса. Действительно, например, в 1999 году Вятскоемашиностроительное предприятие "Авитек", лидер вятской "оборонки",заняло третье место в списке наиболее динамично развивающихся компанийРоссии. В 2000 году "Авитек" увеличил выпуск продукции в 1,5 раза.Нововятский механический завод - в 1,7 раза, завод "Сельмаш" - на 55,завод "Лепсе" - на 38 процентов. И так далее. В результате за счетпредприятий ВПК наиболее высокие темпы роста объема производствадостигнуты в машиностроении - 137 процентов к уровню предыдущего года,а доля отрасли в объеме промышленного производства увеличилась с 23,1процента в 1999 году до 26,6 процента в 2000-м. В других ведущих отраслях промышленности рост производства к 1999году составил: в черной металлургии - 123,8 процента; в легкой промышленности - 111,8 процента; в химической и нефтехимической промышленности - 108,4 процента;в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности -107,7 процента. Высокий темп роста впервые достигнут в новой для нашей экономикинефтедобывающей отрасли - в 1,5 раза к уровню предыдущего года. Учитывая неблагоприятные погодные условия прошлого года, резкийрост цен на топливно-энергетические ресурсы, вполне успешными можносчитать и результаты работы агропромышленного комплекса. Хотяпроизводство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйствснизилось до 98,1 процента, в сельхозпредприятиях темпы производствавсе-таки возросли и составили в целом 101 процент. Из них врастениеводстве - 112,3 процента, в животноводстве - 95,3 процента.Снизил показатели частный сектор, производящий половину общего объемасельхозпродукции. В целом аграрный сектор все же закончил год с прибылью. Неслучайно успехи отрасли отметил во время своего визита в область вице-премьер России, Министр сельского хозяйства Алексей ВасильевичГордеев. Однако рост производственных показателей - не самоцель, асредство улучшения жизни людей. Не может быть гуманной, человечной,нравственной экономическая политика, если нет возможности повышатьрабочим зарплату, старикам - пенсии, студентам - стипендии. Вот почему главным итогом минувшего года следует считатьнекоторое улучшение показателей уровня жизни населения, впервыеставшее наглядным и ощутимым в последние месяцы.Так, в 2000 году номинальные денежные доходы в расчете на душунаселения выросли на 22,4 процента, номинальная начисленная заработнаяплата - на 43,2 процента, средний размер начисленной пенсии - на 34,8процента. При этом существенно возросла покупательная способностьзарплаты и пенсии, а удельный вес населения, имеющего доходы нижевеличины бюджета прожиточного минимума, снизился на 12,4 процента. Сегодня мы можем смело сказать: как в свое время удалось отвестиот края пропасти экономику, так в минувшем году население областинемного отошло от черты бедности, от нищеты, разочарования ипессимизма. Мы поверили в свои силы, в способность самостоятельнодобиться лучшей жизни для себя и своих близких, для всех жителейВятского края. * * * Уважаемые депутаты! В своем предыдущем послании областной Думе яговорил о том, что срок действия принятой в 1997 году Концепциисоциально-экономического развития территории истек, и требуетсякорректировка некоторых направлений и приоритетов применительно кизменившейся ситуации в стране и области. В прошлом году была разработана новая Концепция развития областина период до 2004 года. Разработаны план организационных мероприятий иперечень основных нормативных документов по ее реализации. При составлении Концепции мы исходили из анализа развития областиза предыдущие годы и опыта внедрения региональной модели реформ.Определены следующие проблемы, которые предстоит решать в ближайшиегоды: Первая. Все еще недостаточный уровень эффективности производстваи использования сырьевого и хозяйственного потенциала в отрасляхэкономики. Назову только три цифры: использование производственных мощностейв промышленности составляет в настоящее время от 80 процентов -например, в производстве минеральных удобрений, до 20 процентов впроизводстве металлорежущих станков и железнодорожных кранов, арасчетная лесосека вырубается всего на 45 процентов. Вторая. Сложное финансовое положение хозяйствующих субъектов,обусловленное недостатком оборотных средств, большой просроченнойдебиторской и кредиторской задолженностью, низкой платежеспособностью. Хотя положительный сальдированный финансовый результат работыкрупных и средних предприятий превысил 4 млрд. рублей и вырос к 1999году в 1,3 раза, их кредиторская задолженность составила свыше 20млрд. рублей, в том числе почти 12 млрд. рублей - просроченная;дебиторская задолженность - более 10 млрд. рублей, и половина -просроченная. В целом по области кредиторская задолженность предприятийпревышает дебиторскую почти в 1,9 раза, а просроченная - в 2,2 раза.Многие предприятия и организации по-прежнему живут в долг. Третья. Наличие взаимных неплатежей, задолженность в бюджеты всехуровней и внебюджетные фонды. В частности на 1 января текущего года задолженность предприятий иорганизаций по налоговым платежам в бюджеты всех уровней (без учеташтрафов и пеней) составила 3,6 млрд. рублей. Четвертая. Недостаток эффективных рычагов государственноговлияния на деятельность предприятий и развитие отраслей в целяхобеспечения экономической безопасности региона. Отсутствие таких рычагов особенно сказывается на работепредприятий, которые являются градообразующими. Например, в рамкахсуществующих законов органы государственной власти не могут влиять назарубежных владельцев акционерного общества "Песковский литейныйзавод", которые, исправно получая неплохие дивиденды, ни рубля невкладывают в техническое перевооружение предприятия. А без этого заводможет утратить свои сегодняшние неплохие позиции на рынке. Похожая ситуация в акционерном обществе "Восток" (поселокВосточный), в акционерном обществе "Верхнекамский фосфоритный рудник"(поселок Рудничный), во многих леспромхозах, попавших в частные руки. Пятая. Недостаточная эффективность сельскохозяйственногопроизводства, требующего значительной финансовой поддержкигосударства. На 1 января 2001 года кредиторская задолженность села составила2,4 млрд. рублей, или 80 процентов годовой выручки от реализациисельхозпродукции. При существующей политике государства в отношениирегулирования цен на энергоносители, горюче-смазочные материалы идругие ресурсы иного результата ожидать невозможно. Шестая. Сложная демографическая ситуация, наличие безработицы. В прошлом году некоторый рост рождаемости не смог компенсироватьрост смертности. В результате естественная убыль населенияувеличилась. Хотя численность безработных, зарегистрированных в службезанятости населения, за прошлый год сократилась на 3 процента, на 1января она все еще составляла 26,3 тысячи человек, или 3,1 процента отэкономически активного населения. А в ряде районов этот показатель в2- 3 раза выше. Седьмая. Слабость материальной базы социальной сферы,необходимость реформирования и обновления жилищно-коммунальногохозяйства. В минувшем году введено в действие 5 общеобразовательных школ на568 ученических мест (в 5 раз больше, чем в 1999 году), больниц на 189коек (в 3,8 раза больше, чем в 1999 году), амбулаторно-поликлиническихучреждений на 465 посещений в смену, домов культуры на 400 мест,библиотека на 80 тысяч книг. Однако жилья введено всего 169,7 тыс. квадратных метров, чтосоставляет лишь 70 процентов к уровню предыдущего года. К тому женовое строительство и в малой мере не покрывает физический и моральныйизнос жилых домов, объектов социальной сферы и жилищно-коммунальногохозяйства. Восьмая. В ближайшие годы нам придется решать сложнуюэкологическую проблему, связанную с наличием Марадыковского арсеналахимического оружия и хранилищ промышленных отходов Кирово-Чепецкогохимкомбината. Эта проблема стала в последнее время предметом острой борьбы иполитических спекуляций, что только затрудняет поиск подходов к еерешению. * * * Уважаемые депутаты! Я назвал далеко не все проблемы, их конечно,гораздо больше. Но хочу из всех имеющихся выделить три самые острые излободневные. Откладывать их на потом мы не можем, потому что этоставит под угрозу все, чего мы уже добились в последние годы, да исамо будущее области. Итак, три самые важные проблемы года: - привлечение в экономику инвестиций; - стабилизация агропромышленного комплекса; - улучшение демографической ситуации. Необходимость привлечения инвестиций связана прежде всего с такназываемой "проблемой 2003 года", то есть с проблемойкатастрофического старения основных фондов, особенно в производящихотраслях экономики. Износ активной части основных фондов впромышленности составляет более 60 процентов, в сельском хозяйстве -80 процентов. В условиях плановой социалистической экономикизначительная часть основных фондов своевременно обновлялась. Вусловиях же рынка, в условиях конкуренции, требующей высокого качестваи постоянного обновления ассортимента выпускаемой продукции это темболее необходимо. В последнее время успешно работающие предприятия вкладываютбольшие средства в техническое перевооружение производства, внедрениесовременных технологических процессов, освоение выпуска новойпродукции. Так, например, сумма средств, направленных в 2000 годупредприятиями оборонного комплекса на модернизацию оборудованиявыросла в сравнении с 1998 годом более чем в 8 раз. Однако в целом темпы роста инвестиционной активности снижаются.Так, в наиболее важных для экономики отраслях производственногоназначения рост инвестиций в прошлом году составил 104 процента против132 процентов в 1999 году, в том числе в промышленности 112 процентовпротив 146,5 процента в предыдущем году. Это для нас очень серьезный звонок. В источниках финансирования капитальных вложений основную рольиграют собственные средства предприятий, удельный вес которыхсоставляет 67 процентов. Удельный вес бюджетных средств составил впрошлом году 16 процентов. Лишь крайне незначительную часть в объеме инвестиций занимаюткредиты банков - всего 0,7 процента в 2000 году. Это было одной изосновных тем, которую поднимали руководители крупных предприятийобласти на недавней встрече с генеральным директором "Агентства пореструктуризации кредитных организаций" Александром ВладимировичемТурбановым. Поэтому не случайно в последние годы администрация областисделала основную ставку на поиск и привлечение иностранных инвесторов. Финансовый кризис 1998 года резко снизил интерес иностранныхпартнеров к России, в том числе и в отношении предприятий нашейобласти. В результате в 1998 году были приостановлены готовые кподписанию контракты и даже реализация действующих. Но за последние два года работа по привлечению иностранныхинвестиций активизировалась. В течение 1999-2000 годов областьпосетило свыше 3200 иностранных граждан более чем из 25 стран мира, втом числе более половины - с деловыми визитами. Только администрацияобласти за два года приняла 13 делегаций из 8 государств и подписала15 соглашений и протоколов о намерениях. Проработаны конкретные инвестиционные предложения иностранныхфирм в акционерных обществах "ВЭЛКОНТ", "Шинный завод","Электромашиностроительный завод Лепсе", "Кировский завод ОЦМ","Нововятский лыжный комбинат", "Домостроитель", "Кировэлектросвязь",на заводах "Сельмаш" и Нововятский механический, Нововятскомлесопромышленном комбинате и других предприятиях. Подписаны контрактына поставку оборудования для производства мебели со шведской фирмой"ИКЕА", на поставку оборудования для выпуска нефтехимической продукциис фирмами Кипра, лесопильного оборудования с фирмами Австрии,Германии, Англии, Италии, Финляндии. За прошлый год поступленияиностранных инвестиций на предприятия области составили 15,5млн.долларов США. Это в 3,9 раза больше, чем в 1999 году. Работа с иностранными инвесторами для нас предпочтительней еще ипотому, что они не требуют залога или обеспечения в виде контрольногопакета акций предприятий, как некоторые отечественные компании ибанки. Иностранцев вполне устраивают гарантии сохранности капитала состороны органов государственной власти. Вот почему мы последовательно и настойчиво расширяем масштабыэтой работы. Инвестиционные проекты, имеющие для области приоритетноезначение, направлены в посольства и торгпредства Российской Федерацииза рубежом, посольства иностранных государств в Москве, на выставку-презентацию международных инвестпроектов в Австрии, международнуюинвестиционную выставку в Ганновере (Германия). В минувшем году пакетыинвестиционных предложений области были включены в международные банкиинвестиционных проектов в Иране и Ливане, переданы через Ассоциациюэкономического взаимодействия территорий Северо-Запада России в США. Мы постоянно совершенствуем нормативную базу инвестиционнойполитики. В минувшем году принята Концепция инвестиционной политики вКировской области и Комплексный план мероприятий по ее реализации на2000-2003 год. В стадии принятия - Концепция развития страхования.Разрабатывается программа развития финансовой аренды (лизинга) иКонцепция ипотечного жилищного кредитования населения. Принят закон "Остимулировании инвестиционной деятельности в Кировской области". Для определения единой стратегии развития инвестиционнойдеятельности, создания благоприятного инвестиционного климата ипривлечения инвестиций в экономику создан консультационный совет поинвестиционной политике при губернаторе области. Все это в совокупности привело к тому, что область по рейтингуинвестиционной привлекательности перешла из группы регионов с низкимпотенциалом и высоким индексом риска в более благоприятную группу - спониженным потенциалом и умеренным риском. В той же группе оказались,например, такие сильные регионы как Ямало-Ненецкий автономный округ,Алтайский край и Костромская область. * * * По прогнозам в 2001 году объем инвестиций в основной капиталвозрастет к уровню прошлого года на 5-6 процентов. В качествеисточников финансирования инвестиционных проектов предусматриваютсясобственные средства предприятий, частные и иностранные инвестиции,средства бюджета области и федерального бюджета. Мы продолжим поддержку предприятий, не имеющих просроченнойзадолженности перед бюджетом, путем предоставления из областногобюджета инвестиционных кредитов на техническое перевооружениепроизводства, разработку, внедрение и приобретение новейшихтехнологий. 79 млн. рублей предусмотрено в областном бюджете нафинансирование работ по газификации. В нынешнем году планируетсяввести в строй долгожданный газопровод высокого давления Яр-Омутнинск,газообеспечивающие комплексы в поселке Лянгасово и городе Нолинске,построить 50 км разводящих газопроводов, перевести на газ пятькотельных. 431,7 млн. рублей направит областной бюджет на финансированиецелевых программ, в том числе - 338 млн. рублей в агропромышленномкомплексе. На программу укрепления материально-технической базысоциальной сферы предусмотрено выделить почти 41 млн. рублей. В перечень строек, финансируемых за счет средств федеральногобюджета, удалось включить 14 объектов на общую сумму 89 млн. рублей. Втом числе те, строительство которых ранее было приостановлено,например, протезно-ортопедическое предприятие в г. Кирове. Также засчет средств федерального бюджета планируется осуществить мероприятияпо выводу из эксплуатации, приведению в соответствие с действующиминормами объектов по переработке радиоактивных материалов, хранилищрадиоактивных отходов на Кирово-Чепецком химкомбинате. * * * С проблемой привлечения инвестиций тесно связан и вопросстабилизации и развития агропромышленного комплекса. За последние десять лет аграрная отрасль понесла, пожалуй, самыесерьезные потери. Почти на 30 процентов сокращены посевные площади,вдвое - поголовье скота и производство сельскохозяйственной продукции.Снижается плодородие почв. Парк тракторов и сельскохозяйственных машинсократился на 40 процентов, зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов- на 50 процентов. Во время прошлогодней уборки урожая я побывал во многих районах.Люди ловили редкие "окна" сухой погоды, но при этом повсеместнозначительная часть техники стояла из-за поломок, отсутствия запчастейи горючего. Крестьяне в труднейших, поистине нечеловеческих условияхсумели собрать 790 тысяч тонн зерна (в весе после доработки) - это на27,5 процента больше, чем в 1999 году. Но кто подсчитает, сколько егобыло потеряно! Закупочные цены на мясо крупного рогатого скота за прошлый годувеличились на 20 процентов, а на свинину - на 26, но производствомяса по-прежнему остается убыточным. Ведь за это же время цены напромышленную продукцию выросли в среднем на 37 процентов, наминеральные удобрения - на 55 процентов. Заработная плата в сельском хозяйстве в два раза ниже, чемсредняя по области. Социальная сфера на селе в плачевном состоянии. Администрация области все последние годы принимала меры попреодолению кризисных процессов в отрасли, проведению аграрнойреформы, регулированию продовольственного рынка. Постоянноувеличивались ассигнования из бюджета области - с 52 млн. рублей в1996 году до 230 миллионов в году минувшем. Более, чем в 4 раза -прошу эту цифру запомнить. Мы всегда помнили, что речь идет о судьбе одной из базовыхотраслей народного хозяйства, на долю которой приходится 18,6 процентавалового регионального продукта. Мы всегда помнили, что речь идет осудьбе 2,5 тысячи хозяйствующих на селе субъектов, где работает 130тысяч человек, о судьбе многих сел и деревень. Но сегодня мы вынуждены признать, что в условиях полногоравнодушия государства к агропромышленному комплексу, отсутствия с егостороны сколь-нибудь значимой финансовой поддержки, недостатка средствобластного бюджета мы все сельхозпредприятия из кризиса не вытянем. Впрошлом году мы начали разработку основных направлений совместнойдеятельности органов власти, местного самоуправления, хозяйствующихсубъектов АПК по формированию условий, которые бы привели к повышениюэффективности и устойчивости агропромышленного производства. В начале нынешнего года после детального обсуждения и доработкибыла принята Концепция аграрной политики Кировской области на 2001-2003 годы. Также утвержден комплексный план оргмероприятий иразработки нормативных документов, необходимых для реализацииКонцепции. Одно из ключевых направлений аграрной политики на ближайшие годы- проведение аграрных преобразований на основе интеграции и кооперациисельскохозяйственного производства. Это позволит объединить взамкнутый технологический цикл все производственные процессы движенияпродукции от поля до прилавка. А на этой основе - осуществитьконцентрацию производства, земли и капитала в руках эффективныхсобственников, привлечь инвестиции в аграрный комплекс области. Начало этой работе уже положено: в прошлом году мы создали 16агрофирм. Наверное, рано говорить об эффективности работы новыхобразований. Но первые результаты обнадеживают. При наличии той жетехники площадь пашни в новых структурах увеличилась на 13 процентов,площадь, занятая зерновыми культурами, на 25 процентов. Поголовьекрупного рогатого скота возросло на 13 процентов, производство молока- на 12 процентов, а реализация продукции - на 24 процента. На 1625человек возросло число работающих. Люди поистине увидели свет в концетуннеля, почувствовали уверенность в завтрашнем дне. На текущий год предусмотрено увеличение расходов областногобюджета на участие области в уставных капиталах крупныхагропромышленных формирований, на оказание агрофирмам финансовойпомощи в виде поставок техники, горючего, удобрений. Концепция аграрной политики предполагает рост производстварастениеводческой продукции - прежде всего за счет поддержанияпочвенного плодородия биологическими методами. Большое вниманиеуделено обеспечению потребности области в продовольственном зерне ржии частично - пшеницы, пивоваренном ячмене и фуражном зерне. Валовойсбор зерна планируется увеличить по сравнению с 1999 годом на 47процентов. Увеличится производство молока и яиц, сохранится объемпроизводства мяса. И все-таки дальнейшее устойчивое развитие села невозможно безрешения многих вопросов на федеральном уровне. Я имею ввидурегулирование цен на тарифы естественных монополий, совершенствованиесистемы льготного кредитования, техническое оснащение отрасли, решениепроблем социального развития. И я, и председатель областной Думы, идепутаты Государственной Думы от Кировской области делаем всевозможное, чтобы донести до Правительства и Президента нашуозабоченность кризисным состоянием отрасли, побудить федеральнуювласть изменить отношение к аграрному сектору экономики. * * * Наконец, остановлюсь на проблеме, острой для всей России, а дляобласти имеющей поистине жизненное значение - на проблеме демографии. Вот несколько цифр. В 2000 году число родившихся в расчете на 1000 жителей Кировскойобласти - 7,9 человека, число умерших - 16,2, естественная убыльнаселения - 8,3. Причем, по рождаемости мы почти в середине регионовПриволжского федерального округа, а по смертности нас опережаютНижегородская, Пензенская, Самарская, Саратовская области и Коми-Пермяцкий автономный округ. Но, как вы понимаете, это слабое утешение. От пожеланий здоровья, от призывов рожать больше детей малотолку. Надо создавать условия, чтобы люди не болели, а заболев,выздоравливали, чтобы старики жили долго, дети рождались и рослиздоровыми. Значит надо говорить о такой социальной политике, котораябы смогла обеспечить эти условия. Думаю, это объясняет, почему администрация области тратит всебольше средств и уделяет все больше внимания совершенствованиюмедицинского обслуживания населения, обеспечению достойной старости,поддержке молодых семей. В минувшем десятилетии, пожалуй, единственной отраслью областногохозяйства, которую удалось сохранить почти в нетронутом виде, былоздравоохранение. Более того, продолжалось укрепление материально-технической базы отрасли, все ведущие учреждения здравоохранения былипереоснащены современным оборудованием для обследования и лечениябольных. Сегодня в области работает около 7 тыс. врачей и 21 тыс. среднихмедицинских работников. Обеспеченность врачебными кадрами в последниегоды составляет 42,9 человека на 10 тысяч населения. Мы строим больницы и амбулаторно-поликлинические учреждения,аптеки, жилье для медицинских работников. Продолжалась работа по выдаче населению полисов обязательногомедицинского страхования. На 1 января 2001 года их выдано 879 тысяч, втом числе 493 тысячи - работающим. Это 73,7 процента от общего числаработающих. В 2000 году из средств Фонда обязательного медицинскогострахования лечебно-профилактическим учреждениям направлено 370,7 млн.рублей, в том числе за лечение больных - 100,7 млн. рублей. Продолжалась реализация целевых областных и федеральных программ,в том числе "Сахарный диабет", "Профилактика туберкулеза", "Анти-СПИД", "Санитарно-эпидемиологическое благополучие", "Развитие исовершенствование офтальмологической помощи", "Вакцинопрофилактика" идругих. На их выполнение было выделено 65,5 млн. рублей бюджетныхсредств. Был принят ряд важных нормативных актов, в том числепостановление губернатора "О формировании цен на лекарственныесредства и изделия медицинского назначения в Кировской области".Утверждена территориальная программа государственных гарантийобеспечения населения области бесплатной медицинской помощью на второеполугодие 2000 года и 2001 год. Однако все это пока не привело к существенному улучшениюсостояния здоровья населения. Если болезни крови, эндокринной системы,органов пищеварения снижаются, то онкологическая заболеваемость,заболеваемость туберкулезом, хронический алкоголизм растут. Вот почему в текущем году мы увеличиваем расходы областногобюджета на здравоохранение на 62 процента. Они составят 326,9млн. рублей. Продолжится реализация целевых программ, срок действиякоторых истекает в 2002-2005 годах. В конце прошлого года утвержденатакже областная программа "Безопасное материнство", в начале нынешнего- программа "Профилактика и лечение артериальной гипертонии на 2001-2007 годы". Будем разрабатывать программы "Развитие исовершенствование пульмонологической службы", развитияпрофпатологической помощи работающим в сфере материальногопроизводства и другие. В годовую программу строительства включено 18 объектовздравоохранения. В Кирове это, например, больница скорой медицинскойпомощи на 560 коек, поликлиника N 5 на 375 посещений в смену,восстановительно-реабилитационный центр областной травматологическойбольницы, детская областная больница на 600 коек. Планируетсязавершить реконструкцию третьего лечебного корпуса областнойклинической больницы, ввести в эксплуатацию амбулаторию в селеБисерово Афанасьевского района. За счет средств федерального бюджетабудет вестись строительство пристроя к станции переливания крови НИИгематологии и переливания крови, лабораторного корпуса областногоцентра госсанэпиднадзора и других объектов. В текущем году мы ставим перед федеральными органами рядвопросов, без решения которых, на наш взгляд, будет крайне сложнообеспечить сохранение здоровья населения и нормальное функционированиеотрасли. Мы считаем, что необходимо восстановить вертикаль управленияздравоохранением. Сегодняшнее разделение ее на федеральный,региональный и муниципальный уровни неэффективно. Мы просим утвердить единый подушевой норматив финансированияздравоохранения в стране на основе минимальных стандартов оказаниямедицинской помощи. Мы считаем необходимым разработать федеральную целевую программупо оснащению лечебных учреждений медицинским оборудованием. Проблемафизического и морального износа медицинской техники стоит так жеостро, как и в производящих отраслях, да еще и осложняется скуднымбюджетным финансированием медучреждений. Мы предлагаем разработать механизм компенсации пенсионерамприобретения льготных лекарств, минуя систему здравоохранения. Этальгота положена им в соответствии с федеральным законом "О ветеранах".Для справки: в 2000 году аптечными учреждениями области отпущеномедикаментов по бесплатным и льготным рецептам на 6,4 млн. рублей. Этопри том, что долг учреждений здравоохранения аптекам на 1 январятекущего года составляет 6,9 млн. рублей. Есть также ряд других предложений, которые мы представимПравительству для обсуждения на Всероссийском совещании по вопросамсоциальной политики. Совещание состоится 16 марта в Москве. * * * С мерами по улучшению медицинского обслуживания населения хорошосогласуются другие социальные областные программы - гарантированногообеспечения старости, охраны материнства и детства, строительстважилья для молодых семей и другие. В минувшем году мы продолжили строительство специальных жилыхдомов для ветеранов и довели их количество до 16-ти. Открыты еще двацентра социального обслуживания населения - в Яранском и Куменскомрайонах. В 20 районах создана служба "Социальное такси" для оказаниятранспортных услуг инвалидам и ветеранам. Инвалидам войны выдано 69автомобилей "Ока" и 245 кресел-колясок. 478 тысяч жителей областиполучили лекарства по бесплатным и льготным рецептам. В текущем году на строительство жилья для ветеранов выделяется 15млн. рублей, что в 1,6 раза больше, чем в предыдущем. Строительствобудет вестись в 16 районах, а ввести в действие планируется 5 домов -в Верхнекамском, Мурашинском, Омутнинском, Подосиновском, Уржумскомрайонах. Будет оказана бюджетная поддержка молодым семьям в строительствежилья. На эти цели направляется 3,9 млн. рублей капвложений и 1 млн.рублей жилищных субсидий. За счет этих средств продолжим строительство45-квартирного дома МЖК "Родина" в г. Кирове, 60-квартирного жилогодома в г. Кирово-Чепецке и 36-квартирного дома МЖК в г. Кирсе. Расходы областного бюджета на социальную политику утверждены всумме 114,2 млн. рублей. Планируется ввод в строй 18 учрежденийсоциальной защиты населения в городах и районах области. * * * Уважаемые депутаты! Приоритет социальной политики диктуетсяобстоятельствами нашей сложной жизни. И сегодня у нас появляетсябольше средств и возможностей для ее осуществления. Хочу подчеркнуть,что в этом году мы не только пересекли границу двух веков, но иперешагнули некий экономический рубеж. Период спада пройден,начинается период роста. У нас большие планы. Чтобы они осуществились,требуется организовать жесткий контроль за ходом их выполнения. Нужнообеспечить и более тесное взаимодействие с органами власти РоссийскойФедерации, с одной стороны, и с органами местного самоуправления, сдругой. В текущем году нам предстоит усовершенствовать структуру органоввласти и управления областью. В устав Кировской области вами внесеныизменения, теперь у нас появится свое областное Правительство. Коктябрю ваши преемники уже должны принять соответствующий закон. Яуверен, что создание высшего исполнительного органа государственнойвласти - Правительства поможет улучшить управляемостьнароднохозяйственным комплексом, исключить параллелизм в работе,повысить ответственность должностных лиц за результаты своейдеятельности. Надеюсь, что многие из вас в марте будут вновь избраны депутатамиобластной Думы и примут участие в принятии закона о Правительстве.Надеюсь, что плодотворная совместная работа двух ветвей власти,результатом которой стало заметное улучшение ситуации в экономике исоциальной жизни области, будет продолжена. Через год исполнится 80 лет со дня рождения Николая ИвановичаПаузина, который 23 года возглавлял облисполком. На доме, где он жил,будет установлена мемориальная доска. Мне хочется верить, что пройдетвремя, и наша общая работа в самые трудные для области годы конца ХХвека тоже будет как-то отмечена. Пусть не золотом на мемориальнойдоске, а благодарностью и памятью земляков. Что бы там ни говорили, а работали мы честно, на благо всегонаселения области. Ибо нашим девизом были слова вятского губернатораНиколая Андреевича Руднева: "Мы все обязаны во имя блага дорогойРодины исполнять спокойно каждый свое дело". И этой обязанности у насникто не отнимет. Давайте же и дальше, не думая о славе, честно делать свое дело.