Послание Губернатора Кировской области от 18.02.2000 б/н
Послание Губернатора Кировской области В. Н. Сергеенкова областной Думе "Об итогах социально-экономического развития области в 1999 году и задачах на 2000 год"
Послание Губернатора Кировской области В. Н. Сергеенкова областной Думе "Об итогах социально-экономического развития области в 1999 году и задачах на 2000 год". УВАЖАЕМЫЕ ДЕПУТАТЫ! Сегодня я отчитываюсь перед вами, а значит перед избравшим васнаселением области, о работе областной администрации в минувшем году,и в какой-то степени - за три последних года. Ведь только в 1999 годув полной мере оформилась вятская модель экономики переходного периода,заработали запущенные в предыдущие годы экономические механизмы. Болеетого, не погрешу против истины, если скажу, что мой доклад - это взначительной степени и отчет о совместных действиях двух ветвейобластной власти. Ведь предложения администрации области обычнонаходили у депутатов понимание и поддержку, обретали статуспостановлений и законов, регулирующих деятельность в ключевых отрасляхи сферах областного хозяйства. Более 70 процентов нормативных актовприняты Думой по предложениям администрации области. Минувший год был для законодателей особенно напряженным. Вамипринято за этот период 107 законов, каждый третий из которых былбазовым. Благодаря новым нормативным актам улучшено правовоерегулирование финансовых, налоговых, бюджетных отношений, социальнойзащиты населения, деятельности учреждений культуры, образования,здравоохранения, организации государственной власти и местногосамоуправления. Разработкой законов занимались рабочие группы, в которых бок обок работали и депутаты, и лучшие специалисты администрации области,работники ведущих департаментов, ученые. Не всегда они были единодушныв выборе решений. Однако общее стремление оздоровить экономику областии улучшить жизнь людей, общее понимание главных задач, стоящих передобластью, помогали сглаживать противоречия и принимать решения,которые шли на пользу людям. Думаю, именно этот совместный выбор приоритетов и способовпостижения цели, осознание общей ответственности перед населением засудьбу области имели в виду некоторые средства массовой информации,когда озвучивали тезис о якобы "подконтрольности областной ДумыГубернатору". Наоборот, многие решения давались вам очень непросто. Вспомним,как тяжело, как долго проходил в Думе проект закона о налоге с продаж.У нас с вами были разные позиции, и депутатам потребовалось время, Чтобы понять и оценить возможные последствия введения новогоналога. В конечном счете, закон был принят, и теперь уже очевидно, чтоналог с продаж не отразился на кошельках большей части кировчан.Ощутили его лишь "новые русские", и фактически новый налог сталналогом для богатых. Хочу с благодарностью подчеркнуть - областная Дума не стала, какдумали некоторые, политической трибуной. Хотя в нее были избраны людиразных политических взглядов и воззрений, они сумели отбросить всторону личные амбиции и заняться черновой работой по решениюперспективных и текущих вопросов развития области. Оставшись политиками, большинство депутатов стало настоящимипрофессионалами в том деле, которое им доверили избиратели. Лишь только в полной мере проявив профессионализм иответственность, только став равноправными партнерами, мы с вамисмогли добиться ощутимых результатов. Не стану приводить хрестоматийные примеры наших согласованныхдействий по наведению порядка на алкогольном и лесном рынках области,хотя они весьма показательны. Есть более свежий пример. Как вы помните, в октябре 1998 года областной Думой по инициативеадминистрации области было принято постановление "О мерах постабилизации сельскохозяйственного производства области". В числедругих мер этим документом было введено нормативное соотношениестоимости закупаемого сельскохозяйственного сырья и затрат на егопереработку. Только благодаря этому решению сельхозтоваропроизводителидополнительно получили за четвертый квартал 1998-го и первое полугодиепрошлого года 440 млн. рублей. Думаю, постановление сыграло решающую роль в том, что в прошломгоду сельское хозяйство области, несмотря на жесточайшую засуху двухпоследних лет, другие неблагоприятные обстоятельства, сталорентабельным. Впервые за последние семь лет. Вот пример своевременного, ответственного и профессиональногорешения людей, думающих о благе области и ее жителей. Этот документочень высоко оценил побывавший у нас в прошлом году министр сельскогохозяйства и продовольствия Алексей Васильевич Гордеев. Более того,насколько я знаю, аналогичное постановление готовятся принятьзаконодатели Мурманской области и ряда других регионов. Я хорошо помню о принципиальной позиции депутатов областной Думыпо вопросу предполагаемой продажи государственного пакета акцийКирово-Чепецкого химкомбината. Во многом именно ваше обращение в 1997году к Президенту Российской Федерации, Председателям обеих палатФедерального Собрания, Генеральному прокурору России помоглопереломить ситуацию и впоследствии добиться передачи области 19процентов акций предприятия. Без одобрения областной Думы были бы невозможны мерыгосударственной поддержки предприятий, которые в конечном счетеобеспечили стабилизацию ведущих отраслей экономики и областногохозяйства в целом. Так, Дума приняла важные документы, которые позволили упорядочитьпредоставление налоговых льгот и оптимизировать налоговые платежи вважнейших для области отраслях: лесной, оборонной и легкой. Вдепартаменте экономики есть подробный аналитический материал о работенескольких десятков предприятий этих отраслей, выбранных нами в своевремя точками экономического роста. Эти данные убедительно говорят отом, что предоставленные областной Думой налоговые льготы, послабленияи другие меры помощи не были, грубо говоря, "проедены" трудовымиколлективами, а использованы для повышения эффективности производстваи давно уже с прибавкой вернулись обратно в бюджет. Депутаты облегчили налоговое бремя и упростили процедуруоформления и перечисления налогов для предпринимателей. Опираясь наваше решение, администрация области наводит порядок в регистрациипредприятий и юридических лиц. В результате все меньше остается тех,кому удается спрятаться от налогов. Вы поступили мудро, списав пени по налогам тем предприятиям,которые исправно платят текущие платежи. Тем самым, во-первых,разгрузили огромные долги, которые невозможно выплатить, не подорвавэкономику предприятий. Во-вторых - стимулировали своевременноеперечисление текущих налогов, что сразу сказалось на состояниибюджета. Он стал пополняться значительно лучше. Словом, за неполные три года нынешним составом областной Думыпринят ряд важнейших, ключевых законов. Образно говоря, правовое полеобласти в основном "распахано" и уже дает "урожай". Об "урожайности" принимаемых вами законов говорит один лишьпример. Введение в действие с 1 февраля прошлого года все того жемногострадального налога с продаж позволило получить в бюджет области315,4 млн. рублей. Причем, "живыми" деньгами. А если бы закон былпринят в середине 1998 года, как предлагала администрация области? Зато закон "О политике цен в Кировской области" наша Дума принялаодной из первых в регионах России. Его "цену" в рублях вряд ли можноподсчитать, как в предыдущем случае. Но она, конечно, очень высока. Наосновании этого закона администрации области удалось расширитьперечень товаров и услуг, на которые введены различные методырегулирования цен. Причем, по всей цепочке - от производителя допотребителя. В первую очередь это регулирование коснулосьпродовольственных товаров, производимых и реализуемых на территорииобласти. Благодаря этому закону в нашей области цены на говядину,сметану, яйца, вермишель и некоторые другие продукты питания остаютсяодними из самых низких в сравнении с другими регионами. В условияхроста цен и снижения жизненного уровня населения это, конечно, большоеподспорье для многих кировчан. * * * Нам с вами удалось сделать и многое другое. Главное, чтонаметившиеся в 1997-1998 годах положительные тенденции в экономическомразвитии области закрепились. В 1999 году впервые за последние пятьлет был достигнут рост валового регионального продукта. Последовательная, настойчивая работа по реализации целевыхпрограмм стабилизации предприятий легкой промышленности,лесопромышленного и оборонного комплексов обеспечила существенный ростобъемов производства в этих и смежных отраслях. В целом индекс физического объема промышленной продукции составилв 1999 году к уровню предыдущего года 115,1 процента. Темп приростапромышленного производства за три года в два с лишним раза превысилсреднероссийский показатель и составил 9,6 процента. Наиболее высокие темпы роста объемов производства в минувшем годудостигнуты в машиностроении - 159,4 процента к уровню 1998 года. Этосвязано прежде всего с тем, что заработали оборонные предприятия. Припочти полном отсутствии госзаказа, они увеличили выпуск спецпродукции,импортозамещающей техники и товаров народного потребления в 2,7 раза. Укрепилось также экономическое положение ведущих предприятийхимической и нефтехимической промышленности, лесной,деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, черной металлургии,текстильной, кожевенной, меховой и обувной, пищевой промышленности. По итогам работы за 1999 год прибыль только крупных и среднихпромышленных предприятий возросла по сравнению с предыдущим годом в 6раз. В результате поступление налоговых платежей и других доходов вовсе уровни бюджетов увеличилось на 72,1 процента, а удельный вес"живых" денег в общей сумме доходов вырос до 62,9 процента. Другой важный эффект оживления в экономике - улучшение ситуации всфере занятости населения. В минувшем году численность официальнозарегистрированных безработных сократилась на 13,1 тысячи человек, аза три года - на 29,2 тысячи, что позволило области покинутьмалопочетную первую десятку регионов России с наиболее напряженнойситуацией на рынке труда. * * * Думаю, нет необходимости более подробно говорить об итогах года:данные статистики опубликованы в прессе, много фактического материаламожно найти в вышедшей к этому заседанию брошюре. Хочу простоподчеркнуть, что результаты, о которых сказано выше, были достигнуты врезультате практической реализации администрацией области одобреннойвами Концепции социально-экономического развития территории. Напомню,она была рассчитана на период до 2000 года. Сегодня ситуация в областии России уже иная, и ряд положений нашей экономической и социальнойполитики нуждается в корректировке и уточнении. Сразу оговорюсь - речь не идет о кардинальной смене направлений иприоритетов. Вятская модель реформ работает успешно. Ее ключевойэлемент - усиление государственного регулирования экономики - признанПравительством России. Мы по-прежнему считаем, что на переломе двух экономическихсистем, а именно - плановой и рыночной экономики - государство неимеет права выпускать из рук штурвал управления. Речь не идет овосстановлении системы директивного, командно-административногоуправления. Да это сегодня и невозможно. Мы говорим о другом: власть,сознавая свою ответственность перед народом, должна освоить и спользой применять на практике механизмы и рычаги рыночной экономики,поддерживать с их помощью местного производителя, создавать емублагоприятные условия для работы. Но помогая, власть вправе предъявить к производителю свои жесткиетребования. Он должен заниматься перевооружением производства,осваивать выпуск той продукции, которая не осядет на складе, а найдетспрос на рынке. И, конечно, своевременно платить налоги, без чегоневозможна стабилизация социальной сферы. Такие отношения не противоречат принципам рыночной экономики.Напротив - это и есть цивилизованный рынок, где государство ипроизводство не враждуют, а действуют как партнеры, соблюдая общие"правила игры" и взаимные обязательства. Мы намерены в 2000 году не только повысить управляемость областьюкак крупным народнохозяйственным комплексом, ее ведущими отраслями ипредприятиями, но и сделать присутствие государства в экономике болеезаметным, обеспечить более эффективное использование государственнойсобственности. За прошлые годы в этом направлении сделано немало. Сохранен вгосударственной собственности ряд предприятий, определяющихэкономическое благосостояние тех или иных территорий. На базеобанкротившихся предприятий созданы акционерные общества с участиемгосударства. Имущество ряда незаконно приватизированных фабрик изаводов возвращено трудовым коллективам. Эти меры способствовали улучшению показателей работы предприятийи повышению доходов бюджета от их деятельности. В 1999 году отиспользования государственной собственности в областной и федеральныйбюджеты было только дивидендов получено в 4,1 раза больше, чем в 1998году. Серьезные кадровые и структурные изменения произведены в прошломгоду в комитете по управлению имуществом. Для более оперативного иэффективного управления государственной собственностью ему переданыфункции фонда имущества области, он преобразован в департаментгосударственной собственности. Подготовлен и скоро будет представленна ваше рассмотрение проект областного закона об управлениигоссобственностью. Принятие этого закона позволит восполнить некоторые пробелыфедерального законодательства, устранить несогласованность в работеструктур, ведающих регулированием отношений собственности натерритории области. В стадии согласования с различными службаминаходится еще один документ - проект Программы управлениягосударственной собственностью в Кировской области на 2000-2001 годы.Он станет краеугольным камнем нашей политики в этом вопросе. В текущем году органам исполнительной и законодательной властиобласти нужно продолжить работу по возврату территории долисобственности предприятий. Законный и оправданный способ добитьсяэтого - передача в собственность области, районов и городов пакетовакций предприятий в счет погашения их просроченной задолженности поналоговым платежам в бюджеты. Предстоит продолжить создание или реорганизацию с участиемобласти государственных предприятий, производственные процессы накоторых базируются на преимущественном использовании местныхисточников сырья и природных ресурсов. Администрация области намеренатакже содействовать созданию новых госструктур, в том числехолдинговых компаний и финансово-промышленных групп. Кардинального улучшения требует и структура управления народнымхозяйством, прежде всего - структура органов исполнительной власти.Несмотря на все реорганизации и сокращения, аппарат управленияостается громоздким, различные службы и ведомства во многом дублируютдруг друга. Все это снижает эффективность принимаемых решений изатрудняет контроль за их выполнением. Необходимо упразднить лишниеуровни и звенья управления, повысить профессионализм чиновников,сократить их численность. * * * Уважаемые депутаты! Выбранные в 1997 году приоритеты в сферематериального производства сохранятся и в 2000 году. Программыразвития легкой и лесной промышленности, предприятий "оборонки" еще неисчерпали себя. Более того, ряд задач, стоящих перед этими отраслями,оказался не выполненным. Так, например, не удалось в минувшем году из-за частой смены кабинета министров подписать ПостановлениеПравительства Российской Федерации "О мерах государственной поддержкилесопромышленного комплекса Кировской области". Эта задача перешла на2000 год, и нынче мы приложим все силы, чтобы важнейший для нашейобласти документ был принят и начал работать. В целом, если в минувшем году удельный вес этих трех отраслей вобщем объеме промышленного производства вырос до 36,4 процента против31,7 процента в 1997 году, то нынче он, по прогнозам, составит 37,3процента. На предприятиях военно-промышленного комплекса предстоитзакрепить достигнутый успех, увеличив объем производства и реализацииспециальной продукции, а также перепрофилировав часть производственныхмощностей на выпуск продукции гражданского назначения. Основная задача в лесопромышленном комплексе - увеличить освоениерасчетной лесосеки, обеспечить более полную загрузку мощностейдеревообрабатывающих предприятий, изменить структуру экспортапродукции в пользу более завершенной, качественной и дорогостоящей. В легкой промышленности будет продолжена работа по расширению иобновлению ассортимента выпускаемой продукции, завоеванию новых рынковсбыта, увеличению использования местного сырья. Одна из важнейших задач года - повышение качества продукции. Впрошлом году пять предприятий области стали лауреатами престижноговсероссийского конкурса "100 лучших товаров России", в которомучаствовало 985 товаропроизводителей из 70 регионов. Этоэлектромашиностроительный завод "Лепсе", Кировский шинный завод,мебельное предприятие "МЦ-5", Кировский хладокомбинат и Слободскойспиртоводочный завод. Думаю, в этом году и другие предприятия областисмогут претендовать на победу в конкурсе. Ведь продукции невысокогокачества нечего делать на российском, а тем более зарубежном рынке. * * * Вместе с тем, не ослабляя внимания к ключевым отраслямпроизводства, мы должны лучше использовать и потенциальные возможноститакой сферы экономики, как малый и средний бизнес. Нужно прямосказать, что в течение трех лет большую часть нашего времени и сил,бюджетных средств отнимали усилия по стабилизации работы крупныхпредприятий. Это было оправдано их большим удельным весом в экономике. Государственная поддержка малого и среднего бизнеса заключалась,в основном, в правовом регулировании этой сферы. Так, областной Думойбыл принят закон о развитии малого предпринимательства, аадминистрацией области - постановления о порядке работы синвестиционными проектами, программами развития и поддержки малогопредпринимательства и их финансирования, о развитии инфраструктурымалого предпринимательства и ряд других документов. В то же времяпринятая в 1998 году целевая комплексная программа поддержки иразвития предпринимательства из-за недостатка финансирования не былавыполнена. Несмотря на это, малый бизнес, в полной мере проявив присущую емупредприимчивость и настойчивость, наращивал масштабы, вовлекал в своюорбиту способных людей, осваивал новые сферы деятельности. Торговлятеперь уже не является преобладающим сектором малогопредпринимательства, растет число фирм, занимающихся производством. Сегодня всеми видами предпринимательской деятельности занятооколо 175 тысяч человек, что составляет 24 процента экономическиактивного населения. У них, между прочим, нет проблем с задолженностьюпо заработной плате, а областной бюджет исправно получает налоги от ихдеятельности. Только за прошлый год усилиями предпринимателей создано3,2 тысячи новых рабочих мест. Недавно у меня состоялся серьезный разговор с руководителями Лигипредпринимателей Кировской области. Они предъявили серьезные исовершенно справедливые претензии к работе комитета по поддержкепредпринимательства администрации области, высказали ряд дельныхпредложений. Считаю, что позиция исполнительной власти по отношению кмалому бизнесу в ближайшее время будет кардинально пересмотрена. Прежде всего мы пойдем навстречу предпринимателям в использованиималыми предприятиями на льготных условиях производственных площадей иоборудования, простаивающих на больших заводах. Разработаем меры,которые бы стимулировали бизнесменов еще больше заниматьсяматериальным производством. Хочу напомнить, что введение единого налога на совокупный доходдля субъектов малого предпринимательства принес в казну в 1997 году 10млн. рублей, в 1998-ом - 19,7 миллиона, в минувшем - 46,4 млн. рублей.Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельностидал 12 млн. рублей бюджетных поступлений, из них половину - в местныебюджеты. А самое главное - он вывел из "тени" десятки тысячпредпринимателей, легализовал их деятельность. В текущем году механизм налогообложения малого бизнеса будетсовершенствоваться. * * * Объектом пристального внимания обеих ветвей власти было иостается сельское хозяйство области - вторая по значимости послепромышленности отрасль народного хозяйства. И первая для многихрайонов, тысяч сел и деревень, значительной части населения. В минувшем году администрация области взяла на себя смелостьсформулировать и обнародовать основные принципы реформированияаграрного сектора и обеспечения продовольственной независимостиобласти. Главный из них тот, что обеспечение населения продовольствиемвозлагается в значительной степени на агропромышленный комплексобласти, на местные перерабатывающие предприятия. Я употребил слово "смелость", потому что реализовать эти принципына практике в одном отдельно взятом регионе будет очень непросто -слишком далеко зашла деградация сельского хозяйства. Несмотря на то,что только прямая поддержка отрасли из областного бюджета увеличиласьв 1999 году по сравнению с 1996 годом почти в четыре раза и составила196,5 млн. рублей, она не смогла переломить развитие кризисныхпроцессов. Объем сельскохозяйственного производства к уровню 1998 годав действующих ценах составил 98,9 процента. Из-за сложных погодныхусловий валовой сбор зерна снизился на 17 процентов к предыдущему,также не слишком урожайному году. Правда, удалось увеличитьпроизводство мяса птицы, яиц, овощей, выросло поголовье свиней. В текущем году планируется несколько увеличить объем производстварастениеводческой продукции при небольшом сокращении из-за недостаткакормов производства продукции животноводства. Основная задача -поднять производство зерна, создать трехмесячный оперативный резервсельскохозяйственной продукции и продовольствия. Помимо регионального фонда зерна, в том числе фуражного, нуженеще один целевой фонд зерна для полной загрузки предприятийспиртоводочной и пивоваренной продукции. Ведь хлебная вятская водка,другая алкогольная продукция являются самым ликвидным товаром областина российском рынке. Не все знают, что в минувшем году вывоз ее вдругие регионы увеличился по сравнению с 1998 годом в 4 раза, апоступление акцизов в бюджет выросло в 1,5 раза. Самый минимум сбора зерна, который мы можем себе позволить втекущем году, определен в 1 миллион 25 тысяч тонн. Причем в весе последоработки. Одна из главных проблем, которую для этого придется решить -необходимость восполнить потерю почвенного плодородия. Это задача надлительную перспективу, но начинать надо уже сейчас. Мы не должны забывать, что во все времена, в любые экономическиеэпохи, при любом общественном строе земля остается одним из главныхбогатств области, источником и условием жизни многих поколений. Мыпросто обязаны сохранить ее живородящую силу. В конце прошлого года принята региональная программа повышенияплодородия почв сельскохозяйственного назначения области на 2000-2005годы, предусматривающая большие объемы известкования почв, внесенияорганических и минеральных удобрений. Нынче на проведениеагрохимических работ будет выделено из областного бюджета 9,6 млн.рублей. В прошлогоднем послании областной Думе я говорил о стоящей переднами задаче добиться включения в федеральные программы поддержкиплодородия земель в регионах использования фосмуки, которую выпускаетнаш Верхнекамский рудник. При этом предполагалось льготноекредитование сельхозтоваропроизводителей на закупку этого ценнейшегоудобрения. К сожалению, мы не смогли решить этот вопрос полностью.Задача перешла на текущий год, она по-прежнему очень актуальна и длякрестьян области, и для коллектива рудника. Ведь от работы этогопредприятия зависит судьба целого поселка. В прошедшие годы мы много внимания уделяли именно градообразующимпредприятиям, и многие из них удалось поставить на ноги. В их числе,например, ряд леспромхозов, ставших прибыльными и облегчивших жизньтысячам жителей лесных поселков. Но ведь и на селе практически каждый колхоз илисельскохозяйственный кооператив - градообразующее предприятие. Покаоно живет - живет и вятская глубинка. Вот почему нам небезразличнасудьба даже самого маленького и слабого хозяйства. Конечно, не хватит никаких бюджетных средств, чтобы поддержатьвсех. Мы надеемся, что слабым подставят плечо хозяйства, укрепившие спомощью власти свое благополучие. В этой схеме, в частности, одна изпривлекательных сторон реформирования села по орловскому методу,который мы в прошлом году пристально изучали и уже начинаем брать навооружение в ряде районов. Мы ставим задачу создать на основе крепкиххозяйств крупные агрофирмы и агрообъединения. Мы хотим создать такуюструктуру агропромышленного комплекса, которая бы отвечала сегодняшнимреалиям в экономике и на рынке, которая бы сумела привлечь иэффективно использовать вложения в отрасль. * * * Пока же рост инвестиций в сельское хозяйство остается самымнизким среди отраслей экономики. В прошлом году он составил всего 2процента к уровню предыдущего года против 18 процентов - в химическуюи нефтехимическую промышленность, 25 - в цветную металлургию, 44 - впищевую и 68 процентов - в лесную, деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную промышленность. В целом за минувший год освоено около 3,5 млрд. рублей инвестицийс ростом к уровню 1998 года на 18 процентов. По инвестиционномурейтингу российских регионов область вышла на 53-е место, поднявшисьза три года на 17 позиций. Она вошла в число четырнадцати наиболеединамичных регионов России по инвестиционному потенциалу и занялапятое место по уровню снижения инвестиционного риска. Главной причинойэтого успеха стало создание нормативной правовой базы, обеспечивающейблагоприятный инвестиционный климат территории. К сожалению, потенциальные иностранные инвесторы и этот климатвсе еще считают для себя слишком суровым. Сегодня большой надежды накрупные инвестиции из-за рубежа мы не питаем. Пока наиболее реальнывнутренние инвестиции - из банковской системы. Необходимо ееперестроить так, чтобы граждане могли без риска доверить банкам своисбережения, а экономика - получить инвестиции под разумный процент. Улучшение финансового состояния предприятий и организаций областиположительно сказалось на деятельности кредитных организаций области.Их ресурсная база за прошлый год выросла более чем наполовину. Это всвою очередь привело к расширению кредитования банками реальногосектора экономики. Так, например, в прошлом году Кировский банкСбербанка России в 3 раза увеличил объем кредитов юридическим лицам.Крупные кредиты получили Вятско-Полянский машстройзавод "Молот" иОмутнинский металлургический завод, Лузский лесопромышленный комбинати Вятское машиностроительное предприятие "Авитек". В прошлом году, в результате достаточно трудоемкой и длительнойработы, администрации области удалось включить АКБ "Вятка-банк",крупнейший финансово-кредитный институт региона, в правительственнуюпрограмму реструктуризации кредитных организаций. Программа успешнореализуется. Было заключено соответствующее соглашение с Агентством пореструктуризации кредитных отношений, в результате чего областьполучила 90 млн. рублей бюджетных средств. Банк сформировал кредитныйпортфель в объеме 120 млн. рублей и смог оказать существеннуюфинансовую поддержку многим промышленным предприятиям. Не менее важно, что банк стал первым и пока единственным вРоссии, включенным в систему государственного гарантирования вкладовнаселения. Сегодня утром я присутствовал на церемонии подписаниясоответствующего договора. Эта мера повысит доверие к банку физическихлиц, увеличит объем его кредитных ресурсов, что позволит банку нетолько расширить масштабы финансирования материального секторанародного хозяйства, но и часть средств направить на поддержкусоциальной сферы. * * * В 1999 году в связи с расширением перечня строек социальногоназначения, включенных в государственный заказ, освоение инвестиций вотраслях здравоохранения и социального обеспечения, культуры иискусства несколько увеличилось. Но этого явно недостаточно. Увеличение инвестиций в социальную сферу - не прихоть власти, анасущная необходимость. Не секрет, что население области стареет.Число пенсионеров достигло почти 450 тыс. человек. 11 тысячам кировчанв прошлом году присвоено звание "Ветеран труда", что дает им право наполучение льгот в соответствии с законом о ветеранах. Пожилые людиособенно нуждаются в хлебе насущном, жилье, медицинском обслуживании -словом, в заботе и внимании общества. Они это заслужили. Поэтому в прошлом году, который ЮНЕСКО объявило Международнымгодом пожилых людей, мы усилили работу по созданию системы социальногообслуживания ветеранов, которую назвали системой гарантированногообеспечения старости. Эта работа проводилась в рамках обширнойпрограммы мер по социальной защите населения. Благодаря поддержке районных властей удалось кое-что сделать. Заодин прошлый год открыто шесть специализированных жилых домов дляветеранов войны и труда. Еще девять таких домов находятся в стадиистроительства. Эти цифры, возможно, не очень впечатляют. Но если бы вы виделилица одиноких пожилых людей, перевезенных из разваливающихся,отрезанных бездорожьем отдаленных деревушек в новые благоустроенныежилища! Они получили теплый кров, медицинское обслуживание,возможность общения со сверстниками. Они получили надежду на спокойнуюстарость. Эта программа высоко оценена Правительством России. Наш опытрекомендован и другим регионам страны. Думаю, если мы с вами всегда будем помнить, что за каждойпринимаемой нами экономической или социальной программой стоят люди,их надежды и чаяния на лучшую жизнь, это поможет нам в самых трудныхусловиях добиваться намеченного. Сумели же мы одними из первых в России восстановить своевременнуюи в увеличенном размере выплату пенсий. Сумели в числе немногихдотационных областей России повысить в 1,5 раза зарплату работникамбюджетной сферы и сократить за год задолженность по зарплате до 1,3месяца. Сумели организовать во всех крупных городах и 29 районахбесплатное двухразовое питание учащихся из малообеспеченных семей. Мы сумели, несмотря на большие сложности с финансированием,сохранить сеть учреждений здравоохранения и обновить их материальнуюбазу. За последние три года введено в эксплуатацию четыре больницы,пять амбулаторно-поликлинических учреждений, две аптеки, рядспециализированных медицинских центров. В этом ряду особое значениеимеет открытие диабетологического центра, который охватил диспансернымнаблюдением и лечением 25 тыс. больных. Начала выполняться программа офтальмологической помощи населению,в рамках которой только в январе текущего года пролечено 210 больныхкатарактой, глаукомой и другими глазными болезнями. В прошлом годупринято постановление администрации области "О неотложных мерах поулучшению лекарственного обеспечения населения Кировской области",которое, в частности, направлено на обеспечение лекарствами пожилыхлюдей и других льготных категорий граждан. А право на получениельготных лекарств у нас имеют около полумиллиона человек. В области начато давно ожидаемое населением введение системыобязательного медицинского страхования. Страховые полисы насегодняшний день получили свыше 1 17 тыс. человек. Поставлена задача впервом полугодии нынешнего года выдать страховые документы всемуработающему населению области. Нам также удалось в основном сохранить сеть детских дошкольныхучреждений. Почти все ведомственные детские сады и комбинаты принятына бюджетное финансирование и сохранили свой профиль. В местныхсанаториях ежегодно отдыхают и поправляют здоровье около 6 тысячдетей. В прошлом году число школьников, отдохнувших в летнихоздоровительных лагерях, удалось довести до 117,4 тыс. человек. Настоящим событием года стало открытие на р. Быстрице санатория"Мать и дитя", получившего поэтическое название "Вятские увалы".Приезд на торжество вице-премьера России Валентины Ивановны Матвиенкоподчеркнул общероссийское значение этого события. В прошлом году мы приняли ряд важнейших социальных программ,которые предстоит выполнять и в текущем году. Это программапрофилактики детской безнадзорности и предупреждения правонарушенийсреди несовершеннолетних и молодежи, программа санитарно-эпидемиологического благополучия населения, программа восстановления иохраны водных объектов, программа социального развития и поддержкистуденческой молодежи и многие другие. Сегодня, готовясь к встрече нового тысячелетия, мы должныособенно внимательно относиться к проблемам тех, кто будет жить в XXIвеке и формировать его интеллектуальный, духовный и физический облик. Несмотря на принятие ряда областных законов, постановлений,направленных на совершенствование государственной молодежной политики,несмотря на увеличение бюджетного финансирования молодежных программ,мы все-таки недостаточно делаем для подрастающей смены. Например, на прошедшем недавно расширенном заседании коллегиидепартамента образования говорилось не только о достижениях в этойсфере. Да, мы сумели за три последних года ввести в эксплуатацию 16общеобразовательных школ на 2630 мест, открыли в г. Советскемногопрофильный лицей для одаренных сельских детей. Да, мы решаем помере возможности вопросы обеспечения школ топливом, учебниками,компьютерами, транспортом. Да, учреждаем именные стипендии дляталантливых студентов. Однако программа компьютеризации школ, особенносельских, в полной мере не выполнена. Из 12 новых комплексныхобразовательных программ, рекомендованных Министерством образованияРоссийской Федерации, внедрено 7. Только 67 процентов девятиклассниковсмогли поступить в 10-е классы. Руководители ряда районов не сознают,к сожалению, своей ответственности за создание условий дляобразовательного процесса, оставляют школы без поддержки и внимания.Во многих школах по-прежнему не хватает учителей, потому что престижучительской профессии остается одним из самых низких среди другихпрофессий. Все это мы с вами должны в корне исправить, в том числе в рамкахпредстоящей большой работы по завершению перехода области на 4-летнееобучение в начальной школе и созданию условий для перехода на 12-летнее полное среднее образование. Надо помнить, что школа сегодня выполняет не толькообразовательные функции. Школа, особенно на селе, становится центромкультуры, центром общения людей разных поколений, центром воспитаниямолодежи, напрямую влияющим на уклад жизни в райцентре, селе,микрорайоне. * * * Уважаемые депутаты! Обилие, сложность, ответственность стоящихперед областью задач потребуют много сил и времени. Еще больше -денег. Мы найдем и знания, и силы, и время. С деньгами дело обстоитзначительно труднее. Не вам объяснять, с каким трудом удается"складывать" бюджет, в каких муках принимается закон о бюджетеобласти. Бюджетное "одеяло" никак не удается растянуть так, чтобы оноприкрыло всех. Москва ежегодно сокращает размер дотаций области из федеральногофонда финансовой поддержки регионов. С 1997 по 2000 год их объемсократился вдвое. Министерство финансов России признало, чтотрансферт, предусмотренный бюджету области в прошлом году, занижен на180 млн. рублей. Но нам от этого признания не легче. Хочешь не хочешь, нам надо настраиваться на необходимость уже вближайшие годы рассчитывать только на себя, на свои собственныефинансовые ресурсы. Причем принцип самообеспечения будемраспространять и на те города и районы, которые, как мы считаем,смогут прожить на свои средства. Уже в бюджете этого года впервые замногие годы выведены из числа дотационных территорий Мурашинский,Опаринский, Яранский районы. Мы надеемся, что, когда по-настоящему заработает принятыйобластной Думой закон о бюджетном процессе и бюджетном устройстве,исполнение местного бюджета полностью примут на свои плечи и другиемуниципальные образования. В связи с этим нужно ускорить принятиедругого необходимого для этого закона - о финансовых основах местногосамоуправления. Рассчитываем, что он развяжет руки властям в их работепо увеличению доходной базы местных бюджетов, а значит, возрастут ирасходы, повышающие уровень жизни населения. Наряду с расширением доходной базы, нужно продолжить выполнениепрограммы экономии государственных расходов. В минувшем году еереализация дала экономический эффект в размере более 77 млн. рублей. Приведу всего лишь один пример того, что нужно продолжать делать.Как известно, из-за неконтролируемого роста цен на продукциюпредприятий топливно-энергетического комплекса затраты на приобретениезавозного угля и мазута для отопления муниципального жилья и объектовсоциальной сферы являются одними из самых больших статей бюджетныхрасходов. Работа, проводимая администрацией области в соответствии собластным законом об энергосбережении и повышении эффективностииспользования энергетических ресурсов, позволяет снизить эти затраты. Речь идет об установлении лимитов потребления тепла иэлектроэнергии для организаций, финансируемых за счет бюджетныхсредств, внедрения приборов учета и регулирования потребленияэнергоресурсов, перевода котельных на природный газ и местные видытоплива. А что может быть более "местным", чем торф, месторождениякоторого есть во многих районах. В текущем году мы планируем увеличитьдобычу и поставку на ТЭЦ топливного торфа до 1,5 млн. тонн. Будутувеличены также объемы потребления торфа жилищно-коммунальнымхозяйством, ускорен монтаж установок по брикетированию торфа. В целом, совершенствование бюджетной политики в текущем годубудет осуществляться путем оптимизации бюджетных расходов на основевнедрения минимальных социальных стандартов, целевого использованиябюджетных средств, формирования областного заказа для нужд бюджетнойсферы и жизнеобеспечивающих отраслей, реструктуризации кредиторскойзадолженности бюджета области. Другого выхода, чем жить по средствам,у нас просто нет. * * * Уважаемые депутаты! В минувшем году в области побывало особенно много гостей:делегации соседних регионов, представители министерств и ведомств,посольств иностранных государств, зарубежных фирм. Эти визиты помогаютнам укрепить партнерские отношения с органами федеральной власти,наладить хозяйственные связи, найти новые рынки сбыта продукцииместных предприятий. Как известно, на днях, после такого визита, было подписаносоглашение о сотрудничестве между администрациями Кировской области иНенецкого автономного округа. Это соглашение стало 39-м подобнымдокументом. С расширением деловых контактов руководства области ируководителей предприятий, с проведением на вятской земле многихмежрегиональных и международных конференций, конкурсов, выставок,соревнований, с публикациями об области в центральных средствахмассовой информации наш край становится все известнее в стране и вмире, все привлекательнее и доступнее для людей, идей и товаров. Три года подряд в нашей области проводится чемпионат России поледолазанию, а в марте нынешнего впервые состоится этап Кубка мира поэтому молодому и интересному виду спорта. Думаю, многие из васлюбовались гигантской "сосулькой" рядом с Дворцом культурыжелезнодорожников. После первых ледовых стартов популярность ледолазания у молодежигорода очень велика. Говорят, в секции альпинизма невозможно попасть.В увлечении молодых кировчан этим действительно ярким, зрелищным,интересным видом спорта мне видится свойственные молодым жаждапраздника, стремление вырваться из повседневной рутины, обыденности,испытать острые ощущения. Ну и, конечно, их привлекает возможностьиспытать себя трудным делом, достичь в чем-то вершины. Уважаемые депутаты! Молодежь сама выбирает себе вершины в спорте,в образовании, в выборе профессии. Перед органами власти высокие целиставит сама жизнь: непростая, трудная, изменчивая. Будем же достойнысложных задач, выпавших на нашу долю. И пусть поддержкой нам служитдоверие людей, поднявших нас на вершину областной власти. А довериеэто можно оправдать только честной, профессиональной, хорошо сделаннойработой. Уверен, нам с вами это вполне по плечу!