Письмо от 13.01.2006 г № 10-07/6
Об обращении с отходами в муниципальных образованиях
В соответствии со статьей 6 и приложением 1 к Федеральному закону РФ "О федеральном бюджете на 2005 год" администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду (код бюджетной классификации 498) с 01.01.2005 назначена Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (по Кировской области - Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Кировской области, далее - Управление).
Учитывая, что администратор платежей (Управление) несет ответственность за соблюдение требований нормативно-правовых документов при проведении природопользователями расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за размещение отходов, напоминаем, что порядок определения платы за размещение отходов, в соответствии с которым должен быть проведен расчет, установлен постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632.
При рассмотрении согласованных государственными инспекторами ГУ "Областной природоохранный центр" расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2005 году выявлено большое количество ошибок, особенно в части платы за размещение отходов. Указанным выше Порядком начисление платы за сверхлимитное размещение отходов предусмотрено с применением повышающего коэффициента 5 к нормативам платы за размещение отхода соответствующего класса опасности.
Лимиты на размещение отходов устанавливаются хозяйствующим субъектам (индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам) Управлением на основании разработанного ими и представленного в установленном порядке на рассмотрение проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. При отсутствии установленных лимитов вся масса образующихся отходов (или принятых на захоронение от сторонних организаций) является сверхлимитной.
Перечисленные документы, а также лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов в первую очередь должны иметь хозяйствующие субъекты, обслуживающие на правах собственности (аренды и т.д.) места и объекты размещения отходов.
По состоянию на 01.01.2006 на территории Кировской области только один владелец полигона ТБО имеет такую лицензию (ОАО "Куприт", полигон ТБО "Лубягино"). Лимиты на размещение отходов установлены для 11 объектов размещения из более семисот учтенных на территории области. В соответствии с вышеизложенным расчет платы за размещение отходов на полигонах (свалках), не отвечающих экологическим требованиям и не имеющих разрешительных документов, в 2006 году будет согласовываться с применением повышающего коэффициента 5.
Кроме того, организации, обслуживающие муниципальные свалки и не имеющие лицензии на данный вид деятельности, осуществляют свою деятельность вне правового поля в нарушение статьи 49 (п. п. 1, 3) Гражданского кодекса РФ.
Учитывая, что в соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, предлагаем Вам безотлагательно решить вопросы:
- создания (обустройства) мест и объектов размещения отходов и обеспечения их эксплуатации в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями,
- определения собственника (арендатора) объекта с регистрацией права собственности (аренды и т.д.),
- получения им лицензии на данный вид деятельности,
- разработки им проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получения лимитов на размещение отходов.
При невыполнении требований природоохранного законодательства к виновным будут применяться административные и экономические санкции.
Заместитель руководителя
Управления по технологическому
и экологическому надзору Ростехнадзора
по Кировской области
Ю.А.СЕМЕНОВЫХ