Постановление Губернатора Кировской области от 27.08.1997 № 257
О Примерном положении по обеспечению прав общественности на участие в подготовке материалов, в проведении государственной экологической экспертизы и принятии решений
АДМИНИСТРАЦИЯ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу с 01.01.2005 - Постановление Правительства Кировской области от 22.12.2004 г. N 24/284 от 27.08.97 N 257 г. КировО Примерном положении по обеспечениюправ общественности на участие вподготовке материалов, в проведениигосударственной экологическойэкспертизы и принятии решений В соответствии со статьей 13 Закона Кировской области "Обэкологической экспертизе", ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить "Примерное положение по обеспечению правобщественности на участие в подготовке материалов и в проведениигосударственной экологической экспертизы и принятие решений".Прилагается. 2. Утвердить "Материалы обсуждений объекта государственнойэкологической экспертизы с гражданами и общественными организациями(объединениями)", представляемых в государственную экологическуюэкспертизу Кировской области. Прилагается. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора области по вопросам природопользования иохраны окружающей среды Протопопова А. М.Губернатор Кировскойобласти В. Н. Сергеенков УТВЕРЖДЕНО постановлением Губернатора Кировской области от 27.08.97 N 257 ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ по обеспечению прав общественности на участие в подготовке материалов, в проведении государственной экологической экспертизы и принятия решений 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение разработано с целью реализации ЗаконаРоссийской Федерации "Об охране окружающей природной среды",Федерального Закона "Об экологической экспертизе" и устанавливает: 1.1.1. Основные формы и этапы деятельности государственныхорганов в области экологической экспертизы, органов местногосамоуправления и заказчиков (разработчиков) документации, подлежащейэкологической экспертизе, по обеспечению прав общественности научастие в государственной экологической экспертизе; 1.1.2. Состав документации, представляемой на государственнуюэкологическую экспертизу, подтверждающей обеспечение заказчикомдокументации прав общественности на участие в подготовке материаловдля представления на государственную экологическую экспертизу. 1.2. Положение предназначено для: 1.2.1. Органов местного самоуправления; 1.2.2. Граждан и общественных объединений, участвующих илижелающих участвовать в подготовке материалов и проведениигосударственной экологической экспертизы; 1.2.3. Государственного комитета по охране окружающей средыКировской области; 1.2.4. Заказчиков и разработчиков документации, подлежащейэкологической экспертизе. 1.3. Содействие участию общественности в подготовке материалов ив проведении государственной экологической экспертизы осуществляетсядля: 1.3.1. Реализации конституционных прав граждан и общественныхобъединений на благоприятную окружающую среду и достоверную информациюо ее состоянии; 1.3.2. Реализации одного из основных законодательно определенныхпринципов экологической экспертизы, заключающегося в гласности,участии общественных организаций (объединений) и учете общественногомнения; 1.3.3. Более полного определения альтернативных вариантовдостижения цели намеченной деятельности, различных аспектов ихвозможного влияния на окружающую среду и общество; 1.3.4. Определение неприемлемых для общества экологических исвязанных с ними социальных, экономических и иных последствийнамечаемой деятельности, разработки и принятия мер по ихпредотвращению и повышения качества документации, представляемой нагосударственную экологическую экспертизу; 1.3.5. Своевременного выявления потенциальных экологическихконфликтов и их разрешения на ранней стадии, что способствуетдостижению общественного согласия и экономии времени и средствинициаторов хозяйственной деятельности. 2. Деятельность заказчика (инициатора хозяйственной деятельности) документации при подготовке материалов для общественного рассмотрения проектных (предпроектных) материалов Заказчик документации (инициатор хозяйственной деятельности): 2.1. Обеспечивает составление "Декларации о намерениях",утвержденной начальником Главного управления государственнойэкологической экспертизы 10.12.93 г. с указанием основной целидеятельности и возможных воздействий объекта на окружающую среду издоровье населения. Экологическая часть Декларации должна содержать в своем составематериалы согласно Приложению 1 к настоящему Положению. 2.2. Представляет администрации муниципального образования и всредства массовой информации информацию о намечаемой хозяйственнойдеятельности в объеме "Декларации о намерениях", а также наименованиеи адрес организации-разработчика документации. 2.3. Обеспечивает учет общественного мнения, по поступившим послеопубликования "Декларации о намерениях" замечаниям, в ходе разработкипредпроектной и проектно-сметной документации. 2.4. Обеспечивает информирование организаций и граждан, давшихзамечания по планируемой деятельности, об учете их при проектировании,а при отклонении замечаний дать мотивированное обоснование. 2.5. Представляет в администрацию муниципального образования одинэкземпляр документации по намечаемому виду деятельности. 2.6. Обеспечивает возможность свободного ознакомления сдокументацией - объектом государственной экологической экспертизыобщественных организаций и граждан после ее подписания руководствомпроектной организации. 2.7. Обеспечивает разъяснение общественности технических,экономических и иных решений, вызывающих вопросы и возражения за весьпериод от передачи документации проектной организацией до заключениягосударственной экологической экспертизы. 2.8. Обеспечивает участие специалистов заказчика и проектнойорганизации в общественном обсуждении проекта, организуемом органамиместного самоуправления. 2.9. Обеспечивает учет поступивших по документации вопросов иответов на них с представлением соответствующей информации наобщественное обсуждение. 2.10. Обеспечивает доработку документации с учетом принятыхзамечаний общественности и граждан, поступивших как до, так и в ходеобщественных слушаний. 2.11. Представляет на государственную экологическую экспертизудокументацию по объекту экспертизы, в полном объеме, включая протоколыобщественных слушаний и иную документацию, подтверждающую обеспечениезаказчиком прав общественности на участие в подготовке материаловпроекта. 3. Порядок проведения общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы 3.1. Определение объектов государственной экологическойэкспертизы, подлежащих обсуждению гражданами и общественнымиорганизациями, осуществляется Государственным комитетом по охранеокружающей среды Кировской области или органами местногосамоуправления. 3.2. По мере готовности документации объекта государственнойэкологической экспертизы заказчик (инициатор хозяйственнойдеятельности) обращается в органы местного самоуправления с просьбойорганизовать ее общественное обсуждение и представляет полный комплектдокументации. 3.3. Органы местного самоуправления в течение 10 дней со времениполучения заявки заказчика принимает решение о форме, месте и временипроведения общественного обсуждения объекта государственнойэкологической экспертизы. 3.4. Учет общественного мнения может быть проведен в форме: 3.4.1. Организации референдума. Порядок проведения референдумарегулируется законодательством РФ и области. 3.4.2. Опроса населения, проживающего в зоне влияния объекта инаселения, интересы которого затрагиваются планируемым видомхозяйственной и иной деятельности. 3.4.3. Общественного обсуждения по объекту экспертизы внаселенном пункте (пунктах), интересы населения которых затрагиваютсяреализацией объекта экспертизы. О принятом решении по форме общественного обсуждения объектаэкспертизы, месте и времени органы местного самоуправления информируютнаселение и юридические лица через средства массовой информации непозднее чем за 2 недели до проведения слушаний. При этом указывается,где и когда заинтересованные лица могут ознакомиться с документацией иполучить консультации и ответы на вопросы специалистов -представителей заказчика и проектной организации. 3.5. Опрос общественного мнения. 3.5.1. Опрос общественного мнения, как форма общественногообсуждения объекта экспертизы, рекомендуется проводить для объектов,экологические и иные последствия реализации которых хорошо известны инаселение достаточно осведомлено о мероприятиях, гарантирующихсоблюдение их прав и интересов. 3.5.2. Опрос может проводиться как очно, так и заочно. 3.5.3. Очный опрос общественного мнения проводится лицами,уполномоченными на то администрацией муниципального образования. Опрос может быть поручен также организации, специализирующейся напроведении социальных исследований. 3.5.4. Количество опрашиваемых определяется органами местногосамоуправления с учетом следующих факторов: опросом должны быть охвачены представители работающего инеработающего совершеннолетнего населения, различных возрастных групп,различного социального положения, наиболее значимых предприятий иорганизаций; опрос проводится как в населенных пунктах, находящихся в зоневлияния объекта, так и среди лиц, интересы которых затрагиваютсяпланируемым видом хозяйственной деятельности. 3.5.5. В ходе опроса опрашиваемые лица заполняют опросный лист поустановленной настоящим Положением форме 1. Прилагается. 3.5.6. Уполномоченные лица или организации сдают заполненныеопросные листы администрации муниципального образования, которая послеих обработки составляет протокол по установленной форме 2.Прилагается. Протокол подписывается главой муниципального образования,заверяется гербовой печатью и направляется специально уполномоченномуоргану в области государственной экологической экспертизы. 3.5.7. Заочный опрос общественного мнения проводится в формеписьменного запроса респондентов с заполнением ими опросных листов. Вслучае, если в качестве респондентов выступает коллектив или группаграждан, в приложении к опросному листу даются сведения о них,предусмотренные формой опросного листа. Обработка опросных листовпроводится администрацией муниципального образования согласно п.3.5.6. настоящего Положения. В случае установления нарушений при заполнении опросных листов исоставлении итогового протокола результаты опроса считаютсянедействительными. 3.5.8. Опрос общественного мнения проводится в течение 1 месяца смомента опубликования Декларации о намерениях. В порядке исключения продление срока опроса решается главоймуниципального образования, но не более чем на 3 месяца. 3.5.9. По результатам опроса общественного мнения администрациямуниципального образования вправе организовать дополнительнообщественные слушания по объекту экспертизы. 3.6. Общественные слушания 3.6.1. Общественные слушания как форма общественного обсужденияобъекта государственной экологической экспертизы может применяться каксамостоятельно, так и в качестве второго этапа обсуждения после опросаобщественного мнения в соответствии с п. 3.5. настоящего Положения. 3.6.2. Общественные слушания проводятся на собраниях (сходах)граждан, в трудовых коллективах. Орган местного самоуправления, помимооповещения граждан через средства массовой информации, обеспечиваетофициальное приглашение на собрание заказчика (инициаторахозяйственной деятельности), исполнителя документации,заинтересованных общественных организаций и граждан, специальноуполномоченного органа в области государственной экологическойэкспертизы, а при необходимости специально уполномоченных органов вобласти охраны окружающей природной среды и отдельных видов природныхресурсов. 3.6.3. Государственные органы управления области направляютсвоего компетентного представителя в соответствии с приглашениеморганов местного самоуправления, организующего проведение общественныхслушаний. 3.6.4. Орган местного самоуправления в ходе общественныхслушаний: организовывает регистрацию участвующих; обеспечивает ведение собрания; обеспечивает ведение протокола; подсчитывает голоса в случае голосования. 3.6.5. Общественные слушания, как правило, включают следующиеосновные процедуры: открытие совещания с указанием его цели; доклад заказчика (инициатора хозяйственной деятельности); доклад исполнителя документации; вопросы присутствующих и ответы на них; выступления присутствующих; принятие решения. 3.6.6. Протокол общественных слушаний должен содержать следующиесведения: председатель и секретарь собрания; присутствующие представители от заказчика, исполнителядокументации, общественных организаций, органов местногосамоуправления, специально уполномоченных органов в области охраныокружающей среды и других органов государственного управления; количества присутствующих; тезисы сообщений представителя заказчика и исполнителядокументации (могут прилагаться к протоколу); решение, если оно принималось; результаты голосования. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания. 3.6.7. Решение собрания (схода) граждан, трудовых коллективовможет быть выражено в одном из следующих вариантов: одобрить планируемую деятельность; одобрить планируемую деятельность при условии обязательного учетаприлагаемых замечаний; отклонить планируемую деятельность как не соответствующуюинтересам населения. Решение может содержать и другие положения. Решения принятые на референдуме, собрании (сходах) гражданвступают в силу в соответствии с законами области "Об областномреферендуме", "О местном референдуме в Кировской области", "О сходахграждан и старостах в Кировской области". 3.6.8. В случае, если на общественные слушания, объявленные вустановленном порядке, представители общественных организаций играждане не явились, собрание не проводится, о чем специальноуполномоченный орган в области государственной экологическойэкспертизы уведомляется официально органом местного самоуправления. 3.7. Результаты общественного обсуждения объекта государственнойэкологической экспертизы оформляются в дело, содержащее следующиедокументы: заявка заказчика на проведение общественного обсуждения; письма, предложения, обращения граждан; опросные листы; объявление об общественных слушаниях, в т.ч. вырезки из печатныхсредств массовой информации; распоряжение органа местного самоуправления об опросеобщественного мнения; протокол по подведению итогов опроса общественного мнения; протокол общественных слушаний; письмо органа местного самоуправления в специально уполномоченныйорган в области государственной экологической экспертизы о направленииматериалов общественного обсуждения. Указанные документы направляются в отдел государственнойэкологической экспертизы областного комитета по охране природы. 3.8. Специально уполномоченные органы в области государственнойэкологической экспертизы обязаны: предоставлять для ознакомления общественным организациям(объединениям), осуществляющих общественную экологическую экспертизу,нормативно техническую документацию; направлять органам местного самоуправления, общественныморганизациям (объединениям) и гражданам, представившимаргументированные предложения по объекту экологической экспертизы,материалы о рассмотрении этих предложений при проведениигосударственной экологической экспертизы и материалы, содержащиеинформацию о заключении государственной экологической экспертизы; представлять средствам массовой информации по их запросамсведения о результатах проведения государственной экологическойэкспертизы; участвовать в общественных слушаниях по проекту. Приложение к Примерному положению СОСТАВ МАТЕРИАЛОВ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ОБОСНОВАНИЮ МЕСТА РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТА 1. Введение Основание для предлагаемых вариантов размещения. Местоположение объекта, намечаемого к строительству -административная область, район, географическое положение. 2. Характеристика района размещения объекта Данные о местоположении и площадях изымаемых во временное ипостоянное пользование земель. Сведения об окружающей природной и социальной средах, а именно:зонально-региональные особенности территории, ее ландшафтнаяхарактеристика, данные о состоянии природной среды, ее особых условиях(наличие мерзлоты, сейсмичности и других природных явлений); характеристика природной ценности территории, ееисторико-культовой значимости, наличие особо охраняемых объектов; материалы о социально-экономических и демографическихособенностях территории; хозяйственное использование территории, при наличии -национальное природопользование. 3. Возможные воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду Характеристика намечаемой деятельности (потребность в ресурсах,транспортное обеспечение, инженерные сети и коммуникации) в процессестроительства и эксплуатации объекта. Качественная характеристика воздействия объекта на окружающуюсреду (покомпонентно) при нормативном режиме эксплуатации и аварийныхситуациях (источники воздействия, виды, степень и зона воздействия, втом числе вид, состав и объем загрязняющих веществ, - выбрасываемых ввоздух, воду почву, отходы - их вид, объем, токсичность). 4. Предварительная оценка изменений окружающей природной среды в результате реализации намечаемой деятельности Возможные изменения в окружающей природной среде при реализациинамечаемой деятельности и их последствия для населения. Намечаемые природоохранные мероприятия, направленные насохранение, оздоровление и улучшение окружающей природной среды. 5. Социальные условия для реализации намечаемой деятельности Социально-экономические условия жизни населения. Характеристика трудовой деятельности местного населения, егозанятости. Санитарно-эпидемиологическое состояние территории,медико-биологическое состояние населения, прогноз изменений вмедико-биологическом состоянии территории, вследствие измененияэкологических условий территории. Мнение общественности о намечаемой деятельности. Определениевозможных конфликтных ситуаций. Обязательства инвестора по улучшению экологической обстановки вместе размещения объекта, социально-бытовых условий жизни населения иликвидации конфликтных ситуаций. 6. Выбор варианта размещения Комплексная оценка устойчивости экосистем к воздействию объекта. Сравнительный анализ ущерба, наносимого природной среде пристроительстве и эксплуатации объекта. Предварительная оценка экологического риска намечаемойдеятельности по всем вариантам размещения. Выбор места размещения (выводы). 7. Рекомендации к последующей стадии разработки проектной документации При недостатке исходной информации организация дополнительныхнаблюдений за состоянием компонентов окружающей природной среды. Предложения по организации проведения дополнительных исследованийпо определению последствий воздействия объекта. Форма 1 к Примерному положению ОПРОСНЫЙ ЛИСТ по изучению общественного мнения относительно предполагаемого _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ (указать вид хозяйственной деятельности) 1. Фамилия, имя, отчество, возраст __________________________ _____________________________________________________________ 2. Адрес ____________________________________________________ 3. Место работы (учебы), должность __________________________ 4. Социальное положение _____________________________________ 5. Мнение о качестве окружающей среды в настоящее время вместе проживания: удовлетворительное неудовлетворительное 6. Наиболее значимые причины неудовлетворительного состоянияокружающей среды (перечислить) _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ 7. Наличие информации о планируемой деятельности имеются в полном объеме имеется ограниченная информация не имеется 8. Источники информации о планируемой деятельности проектно-сметная документация информация местных органов власти информация заказчика (инициатора хозяйственной деятельности) средства массовой информации 9. Представление о планируемом виде хозяйственнойдеятельности и ее последствиях: имеется полное представление слабо представляются последствия не имеется представления о последствиях 10. Наиболее важные проектные решения и возможныепоследствия, вызывающие возражение или сомнение (перечислить). _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ 11. Какие решения категорически неприемлемы (перечислить) ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ 12. Что необходимо доработать (предусмотреть в проекте, в томчисле социальные мероприятия), для Вашего согласия с планируемойдеятельностью. _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ 13. Готовы ли Вы принять окончательное решение относительнореализации планируемой деятельности: да нет, решение можно принять только после дополнительногоизучения всех последствий нет, решение можно принять только после доработки проекта поустранению отмеченных возражений и замечаний 14. Ваше мнение относительно возможности реализациипланируемой деятельности: категорически возражаю необходимо дополнительное изучение материалов для принятияокончательного решения не возражаю при условии устранения замечаний (см.п. 10,11опросного листа) не возражаю Опрашиваемый_________________________________________________ (фамилия, имя, отчество) _________________________________________________ (подпись, дата) Опрос провел________________________________________________ (фамилия, имя, отчество) ________________________________________________ (подпись, дата) Форма 2 к Примерному положению П Р О Т О К О Л по подведению итогов опроса общественного мнения по проекту ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ (наименование планируемой деятельности) Настоящий протокол составлен в соответствии с "Положением пообеспечению прав общественности на участие в подготовке материалови проведении государственной экологической экспертизы" в связи с____________________________________________________________________________________________________________________________________(указать вид планируемой деятельности, предприятие-заказчик) Опрос проводился в соответствии с постановлением (распоряже-нием)_______________________________________________________________________________________________________________________________ (наименование органа местного самоуправления)с________по__________в следующих населенных пунктах_______________ (дата) _________________________________________________________________ Опрос проводился уполномоченными органом местного самоуправ-ления лицами: 1.___________________________________________________________ 2.___________________________________________________________ 3.___________________________________________________________ ( фамилия, имя, отчество) В ходе опроса предложено заполнить опросные листы____________гражданам и коллективам. Правильно заполнено________________опросных листов, по которымподведены итоги опроса, согласно приложения к протоколу._______________________________ ______________________ (фамилия, имя, отчество долж- (подпись, дата, печать)ность лица, составившего протокол) Приложение к протоколу 1.Количество опрошенных, всего ___________________ в том числе: 1.1. По населенным пунктам: 1.1.1.___________________________ ___________________ 1.1.2.___________________________ ___________________ 1.2. По социальному положению: 1.2.1. учащиеся __________________ 1.2.2. пенсионеры __________________ 1.2.3. работающие __________________ 1.2.4. неработающие __________________ 1.3. По возрасту 1.3.1. до 20 лет __________________ 1.3.2. 20-30 лет __________________ 1.3.3. 30-40 лет __________________ 1.3.4. 40-50 лет __________________ 1.3.5. 50-60 лет __________________ 1.3.6. свыше 60 лет __________________ 2. Мнение о качестве окружающей среды в настоящее время удовлетворительное _________________ неудовлетворительное _________________ Далее обобщить ответы с п. 6 по п. 14 опросного листа. ______________________ ________________________ (должностное лицо) (подпись, дата, печать) УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Губернатора Кировской области от 27.08.97 N 257 М А Т Е Р И А Л Ы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями) 1. Заявка заказчика на проведение общественного обсуждения. 2. Письма, предложения, обращения граждан. 3. Опросные листы. 4. Объявление об общественных слушаниях, в т.ч. вырезки изпечатных средств массовой информации. 5. Распоряжение органа местного самоуправления об опросеобщественного мнения. 6. Протокол по подведению итогов опроса общественного мнения. 7. Протокол общественных слушаний. 8. Письмо органа местного самоуправления в специальноуполномоченный орган в области государственной экологическойэкспертизы о направлении материалов общественного обсуждения.