Постановление от 29.12.2014 г № 5818-П
Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия
В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", Федерального закона от 02.07.2013 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 7 и 46 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов", Закона Кировской области от 23.12.2014 N 499-ЗО "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Кировской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизе нормативных правовых актов Кировской области и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности" администрация города Кирова постановляет:
1.Утвердить Порядок проведения оценки регулирующего воздействия. Прилагается.
2.Управлению организационно-информационного обеспечения администрации города Кирова (Предко С.Н.):
2.1.Разработать специализированный раздел по вопросам оценки регулирующего воздействия на официальном сайте администрации города Кирова.
2.2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Наш Город. Газета муниципального образования "Город Киров".
3.Управлению делопроизводства и архива администрации города Кирова (Воробьева Т.А.) разместить постановление на официальном сайте администрации города Кирова.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Кирова Кошкарева С.И.
Глава администрации
города Кирова
А.В.ПЕРЕСКОКОВ
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок проведения оценки регулирующего воздействия (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Кировской области от 23.12.2014 N 499-ЗО "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Кировской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизе нормативных правовых актов Кировской области и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности" и определяет правила проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации города Кирова, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - проекты правовых актов), оценки фактического регулирующего воздействия действующих нормативных правовых актов, прошедших процедуру оценки регулирующего воздействия.
1.2.Под оценкой регулирующего воздействия понимается совокупность процедур анализа проблем и целей муниципального регулирования, поиска допустимых альтернативных вариантов достижения этих целей, а также связанных с ними выгод и издержек субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности, подвергающихся воздействию муниципального регулирования, для определения наиболее эффективного варианта муниципального регулирующего решения.
1.3.Оценка регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта заключается в оценке проекта нормативного правового акта, направленной на выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности и бюджета муниципального образования "Город Киров".
1.4.Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не проводится.
1.5.Для целей настоящего Порядка используются следующие определения:
1.5.1.Разработчик - отраслевой (функциональный) орган администрации города Кирова, ответственный за разработку проектов правовых актов в соответствии с установленной компетенцией и выполняющий функции проведения процедур оценки регулирующего воздействия, в том числе проведения публичных консультаций, подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия по проектам нормативных правовых актов, разрабатываемых им; направление для размещения в установленном порядке на официальном сайте администрации города Кирова материалов для проведения публичных консультаций, справки о проведении публичных консультаций, заключения об оценке регулирующего воздействия.
1.5.2.Уполномоченный орган по проведению оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов - управление развития предпринимательства и потребительского рынка администрации города Кирова, выполняющее функции нормативно-правового и информационно-методического обеспечения процедуры оценки регулирующего воздействия, ответственное за подготовку экспертных заключений об оценке регулирующего воздействия, которая включает функцию контроля качества исполнения разработчиком процедур оценки регулирующего воздействия, в том числе контроля качества проведения публичных консультаций, осуществляющее оценку фактического регулирующего воздействия действующих нормативных правовых актов администрации муниципального образования "Город Киров", прошедших процедуру оценки регулирующего воздействия, подготовку доклада о развитии и результатах процедуры оценки регулирующего воздействия в муниципальном образовании "Город Киров" (далее - уполномоченный орган).
1.5.3.Участники публичных консультаций - граждане и юридические лица, объединения граждан (потребителей), саморегулируемые организации, научно-экспертные организации, организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности, с которыми разработчиком заключены соглашения о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия согласно приложению N 6.
1.5.4.Специализированный раздел по вопросам оценки регулирующего воздействия официального сайта администрации города Кирова - раздел официального информационного сайта администрации города Кирова в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о разработке отраслевыми (функциональными) органами администрации города Кирова проектов нормативных правовых актов и результатах публичных консультаций, к которому имеют равный доступ все участники публичных консультаций с возможностью направлять свои комментарии по проекту нормативного правового акта (далее - специализированный раздел официального сайта).
1.6.Основные принципы оценки регулирующего воздействия:
1.6.1.Прозрачность - доступность информации об оценке регулирующего воздействия на всех стадиях ее проведения.
1.6.2.Публичность - обеспечение участия заинтересованных сторон в процессе разработки принимаемых решений и мониторинга принятых нормативных правовых актов.
1.6.3.Сбалансированность - обеспечение баланса интересов всех заинтересованных сторон в рамках проведения оценки регулирующего воздействия.
1.6.4.Эффективность - обеспечение оптимального выбора варианта регулирования с точки зрения выгод и издержек социальных групп, включая хозяйствующие субъекты, граждан и государство в целом.
1.6.5.Экономичность - обеспечение надлежащего качества проведения оценки регулирующего воздействия при условии минимально необходимых затрат на ее проведение.
1.7.Критерии оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта:
1.7.1.Целесообразность - обоснование наличия проблем, целей регулирования и возможности решения проблемы предлагаемым способом. Принятие положительного решения о введении нового муниципального регулирования целесообразно, если его введение направлено на снижение затрат общества в целом и (или) введение нового муниципального регулирования снижает риски негативных событий.
1.7.2.Адекватность - достаточность степени муниципального регулирования, полнота охвата регулируемых отношений, соблюдение прав и учет интересов субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности, соответствие реальному состоянию регулируемой сферы и учет последствий от реализации регулирующего воздействия.
1.7.3.Осуществимость - возможность исполнения обязанностей и ограничений, возлагаемых проектом акта на субъекты регулирования, а также наличие необходимого технического, финансового, организационного и иного ресурсного обеспечения реализации регулирующего воздействия.
1.7.4.Эффективность - возможность мониторинга и оценки результатов реализации регулирующего воздействия в количественном и качественном выражении.
1.8.Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в подготовленном разработчиком проекте нормативного правового акта:
1.8.1.Высокая степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные нормативными правовыми актами администрации города Кирова административные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере инвестиционной и предпринимательской деятельности или способствующие их установлению, а также положения, способствующие возникновению ранее не предусмотренных нормативными правовыми актами администрации города Кирова расходов физических и юридических лиц в сфере инвестиционной и предпринимательской деятельности.
1.8.2.Средняя степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами администрации города Кирова административные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере инвестиционной и предпринимательской деятельности или способствующие их установлению, а также положения, способствующие увеличению ранее предусмотренных нормативными правовыми актами администрации города Кирова расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.
1.8.3.Низкая степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта не содержит положений, предусмотренных пунктами 1.8.1, 1.8.2 настоящего Порядка, однако подлежит оценке регулирующего воздействия на основании подраздела 1.1 настоящего Порядка.
1.9.Проведение процедуры оценки регулирующего воздействия предусматривает следующие этапы:
1.9.1.Подготовку разработчиком проекта нормативного правового акта и проведение публичных консультаций.
1.9.2.Составление разработчиком заключения об оценке регулирующего воздействия согласно приложению N 5.
1.9.3.Подготовку уполномоченным органом экспертного заключения об оценке регулирующего воздействия по установленной им форме.
2.Разработка проекта нормативного правового акта и проведение публичных консультаций
2.1.В случае принятия решения о разработке проекта нормативного правового акта в сфере, установленной подразделом 1.1 настоящего Порядка, разработчик готовит проект нормативного правового акта.
2.2.В рамках процедуры оценки регулирующего воздействия по проекту нормативного правового акта разработчик проводит публичные консультации в целях учета мнений участников публичных консультаций.
2.3.Для проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта разработчик размещает в специализированном разделе официального сайта проект нормативного правового акта, пояснительную записку к нему, содержащую в том числе сведения о расчетах, обоснованиях и прогнозах последствий реализации предлагаемых решений, указанные в приложении N 1, уведомление о публичных консультациях по проекту нормативного правового акта (далее - уведомление) согласно приложению N 2, перечень вопросов по проекту нормативного правового акта согласно приложению N 3, обсуждаемых в ходе публичных консультаций.
Непосредственное техническое размещение материалов оценки регулирующего воздействия в специализированном разделе официального сайта осуществляет в установленном порядке управление организационно-информационного обеспечения администрации города Кирова.
Одновременно с размещением указанных в настоящем подразделе документов разработчик извещает организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности (далее - представители предпринимательского сообщества), о проведении публичных консультаций по проекту нормативного правового акта с указанием сведений о месте такого размещения в специализированном разделе официального сайта (полный электронный адрес).
2.4.Проведение публичных консультаций начинается одновременно с размещением документов, указанных в подразделе 2.3 настоящего Порядка, в специализированном разделе официального сайта.
В случае если разработчиком в пояснительной записке к проекту нормативного правового акта сделан вывод о низкой степени регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, проведение публичных консультаций проходит в формате размещения проекта нормативного правового акта, пояснительной записки к нему в специализированном разделе официального сайта, при этом срок размещения должен составлять не менее 3 рабочих дней.
2.5.Исходя из степени регулирующего воздействия, срок проведения публичных консультаций устанавливается разработчиком самостоятельно и не должен превышать 30 календарных дней со дня размещения документов, указанных в подразделе 2.3 настоящего Порядка, в специализированном разделе официального сайта и не может составлять менее:
10 рабочих дней для проектов нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие высокую степень регулирующего воздействия;
5 рабочих дней для проектов нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие среднюю степень регулирующего воздействия;
3 рабочих дня для проектов нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия.
2.6.По завершении публичных консультаций разработчик рассматривает замечания и предложения участников публичных консультаций, поступившие в установленный уведомлением срок в письменной или электронной форме, составляет свод замечаний и предложений участников публичных консультаций согласно приложению N 4 с указанием сведений об их учете или причинах отклонения, который подписывается руководителем (заместителем руководителя) разработчика.
2.7.По результатам рассмотрения замечаний и предложений участников публичных консультаций разработчиком может быть принято мотивированное решение об отказе от подготовки проекта нормативного правового акта, которое отражается в заключении об оценке регулирующего воздействия.
В случае принятия решения об отказе от подготовки проекта нормативного правового акта разработчик размещает в специализированном разделе официального сайта такое решение и (или) извещает об этом участников публичных консультаций.
3.Заключение об оценке регулирующего воздействия
3.1.По окончании публичных консультаций разработчик, рассмотрев поступившие замечания и предложения участников публичных консультаций, при необходимости дорабатывает проект нормативного правового акта, пояснительную записку к нему, составляет заключение об оценке регулирующего воздействия, которое подписывается руководителем (заместителем руководителя) разработчика и размещается в специализированном разделе официального сайта.
3.2.Если в результате доработки разработчиком в проект нормативного правового акта будут внесены изменения, содержащие положения, имеющие высокую степень регулирующего воздействия или среднюю степень регулирующего воздействия, в отношении которых не проведены публичные консультации, доработанный проект нормативного правового акта и пояснительная записка к нему подлежат повторному размещению в специализированном разделе официального сайта с целью проведения повторных публичных консультаций в соответствии с подразделами 2.2 - 2.6 настоящего Порядка.
3.3.В течение 5 рабочих дней после завершения публичных консультаций или повторных публичных консультаций проект нормативного правового акта, пояснительная записка к нему, свод предложений и замечаний участников публичных консультаций, заключение об оценке регулирующего воздействия направляются разработчиком в уполномоченный орган для подготовки экспертного заключения об оценке регулирующего воздействия.
4.Экспертное заключение об оценке регулирующего воздействия
4.1.Экспертиза оценки регулирующего воздействия проводится уполномоченным органом в форме экспертной оценки качества проведенных разработчиком процедур оценки регулирующего воздействия, в том числе проведения публичных консультаций, и документов, указанных в подразделе 3.3 настоящего Порядка (далее - экспертиза), в течение 15 рабочих дней с даты их представления в уполномоченный орган.
4.2.Экспертиза включает:
4.2.1.Оценку соответствия проведенных разработчиком процедур, предусмотренных разделами 2 и 3 настоящего Порядка.
4.2.2.Обоснованность выводов разработчика относительно предлагаемого правового регулирования в соответствии с принципами оценки, критериями оценки, степенью регулирования проекта нормативного правового акта, указанными в подразделах 1.6 - 1.8 настоящего Порядка, а также полноту и целесообразность учета предложений и замечаний участников публичных консультаций.
4.3.По результатам экспертизы уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней оформляет экспертное заключение об оценке регулирующего воздействия, которое направляет в течение 1 рабочего дня с момента подписания руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа разработчику и вне зависимости от наличия или отсутствия замечаний размещает в специализированном разделе официального сайта.
4.4.Виды экспертного заключения об оценке регулирующего воздействия:
4.4.1.Положительное экспертное заключение об оценке регулирующего воздействия.
При получении разработчиком положительного экспертного заключения уполномоченного органа проект нормативного правового акта направляется разработчиком на согласование в установленном порядке в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в администрации города Кирова, утвержденной распоряжением администрации города Кирова от 22.08.2014 N 244 (далее - Инструкция по делопроизводству).
4.4.2.Отрицательное экспертное заключение об оценке регулирующего воздействия, которое направляется уполномоченным органом разработчику в случае:
4.4.2.1.Несоответствия процедурам, предусмотренным разделами 2 и 3 настоящего Порядка.
4.4.2.2.Несоответствия проекта нормативного правового акта принципам оценки, указанным в подразделе 1.6 настоящего Порядка.
4.4.2.3.Несоответствия проекта нормативного правового акта критериям оценки, указанным в подразделе 1.7 настоящего Порядка.
4.4.2.4.Несоответствия проекта нормативного правового акта выбранной разработчиком степени регулирующего воздействия, указанной в подразделе 1.8 настоящего Порядка.
4.5.Разработчик устраняет замечания уполномоченного органа путем доработки проекта нормативного правового акта, пояснительной записки к нему, заключения об оценке регулирующего воздействия.
4.6.Доработанный проект нормативного правового акта с пояснительной запиской к нему и доработанное заключение об оценке регулирующего воздействия разработчик повторно направляет в уполномоченный орган, который проводит повторную экспертизу качества оценки регулирующего воздействия в соответствии с подразделами 4.2 - 4.4 настоящего Порядка.
4.7.В случае если разработчик считает замечания, представленные уполномоченным органом в экспертном заключении об оценке регулирующего воздействия, необоснованными, в течение 3 рабочих дней проект нормативного правового акта с пояснительной запиской к нему, заключение об оценке регулирующего воздействия и экспертное заключение об оценке регулирующего воздействия уполномоченным органом направляются на рассмотрение координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации города Кирова (далее - координационный совет), созданного постановлением администрации города Кирова от 23.10.2008 N 4179-П "О координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации города Кирова". Документы могут направляться членам координационного совета в письменном или в электронном виде.
Срок рассмотрения координационным советом представленных уполномоченным органом документов, указанных в настоящем подразделе, составляет не более 30 рабочих дней.
4.8.Решение координационного совета отражается в экспертном заключении об оценке регулирующего воздействия уполномоченного органа, которое подлежит размещению в специализированном разделе официального сайта в течение 3 рабочих дней после его подписания.
Проект нормативного правового акта, доработанный с учетом решения координационного совета, направляется разработчиком на согласование в соответствии с Инструкцией по делопроизводству.
5.Оценка фактического регулирующего воздействия
5.1.Оценке фактического регулирующего воздействия подлежат действующие нормативные правовые акты.
5.2.Оценка фактического регулирующего воздействия осуществляется уполномоченным органом путем сопоставления данных заключения об оценке регулирующего воздействия или доработанного заключения об оценке регулирующего воздействия по результатам экспертного заключения об оценке регулирующего воздействия, если такое заключение имело место быть, подготовленного на стадии разработки проекта нормативного правового акта, с фактическими результатами его применения.
5.3.Оценка фактического воздействия осуществляется при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
5.3.1.Письменные обращения участников публичных консультаций к разработчику действующего нормативного правового акта, содержащие конкретную информацию о наличии в действующем нормативном правовом акте положений, указанных в подразделе 1.3 настоящего Порядка, либо обоснование недостижения действующим нормативным правовым актом цели регулирования, на которое он направлен.
5.3.2.Обращение в уполномоченный орган разработчика нормативного правового акта о необходимости проведения оценки фактического регулирующего воздействия действующего нормативного правового акта с указанием и обоснованием причин такого обращения.
5.3.3.Поручение главы администрации города Кирова уполномоченному органу о проведении оценки фактического регулирующего воздействия действующего нормативного правового акта.
5.4.В течение 5 рабочих дней с момента возникновения оснований для проведения оценки фактического регулирующего воздействия действующего нормативного правового акта, указанных в подразделе 5.3 настоящего Порядка, разработчик указанного нормативного правового акта направляет в уполномоченный орган информацию о результатах применения нормативного правового акта.
5.5.В рамках проведения оценки фактического регулирующего воздействия уполномоченным органом проводятся публичные консультации, для чего уполномоченный орган размещает в специализированном разделе официального сайта уведомление с указанием срока их проведения, к которому прилагается перечень вопросов, обсуждаемых в ходе проведения публичных консультаций. Дополнительно уполномоченным органом могут проводиться опросы представителей предпринимательского сообщества, Интернет-опросы, совещания с заинтересованными сторонами. В этом случае срок проведения публичных консультаций не должен превышать 15 рабочих дней.
По итогам публичных консультаций оформляется свод предложений и замечаний участников публичных консультаций.
5.6.В течение 5 рабочих дней после дня завершения публичных консультаций уполномоченный орган готовит заключение об оценке фактического регулирующего воздействия.
Срок подготовки заключения при необходимости может быть продлен уполномоченным органом, но не более чем на один месяц.
5.7.В заключении делаются выводы о наличии либо отсутствии фактического достижения заявленных целей регулирования, об эффективности решения проблемы с помощью принятия нормативного правового акта, а также о наличии либо отсутствии в нем положений, указанных в подразделе 1.3 настоящего Порядка.
5.8.Наличие в заключении об оценке фактического регулирующего воздействия выводов о недостижении действующим нормативным правовым актом цели регулирования, на которое он направлен, либо наличие положений, указанных в подразделе 1.3 настоящего Порядка, является основанием для рассмотрения разработчиком вопроса о внесении соответствующих изменений в действующий нормативный правовой акт.
5.9.Подготовленное заключение об оценке фактического регулирующего воздействия действующего нормативного правового акта с приложением к нему свода предложений и замечаний участников публичных консультаций уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней направляет лицам, указанным в пунктах 5.3.1 - 5.3.3 настоящего Порядка, а также размещает в специализированном разделе официального сайта.
5.10.На основе обобщения информации о подготовленных заключениях об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и заключениях об оценке фактического регулирующего воздействия действующих нормативных правовых актов уполномоченный орган готовит ежегодно доклад о развитии и результатах оценки регулирующего воздействия в администрации города Кирова (далее - доклад).
5.11.Доклад ежегодно, не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, выносится уполномоченным органом на утверждение координационным советом.
5.12.Доклад направляется главе администрации города Кирова, а также размещается в специализированном разделе официального сайта.