Приложение к Указу от 11.02.2014 г № 22 Изменение
Изменения в административном регламенте исполнения департаментом образования кировской области государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории кировской области (за исключением организаций, лицензирование образовательной деятельности которых отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на территории кировской области
1.В разделе 1 "Общие положения":
1.1.В пункте 1.1:
1.1.1.В абзаце первом слова "в области образования в отношении образовательных учреждений, расположенных на территории Кировской области (за исключением образовательных учреждений, лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация которых отнесены к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования), иных осуществляющих образовательную деятельность организаций, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования" заменить словами "в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Кировской области (за исключением организаций, лицензирование образовательной деятельности которых отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на территории Кировской области".
1.1.2.В абзаце втором слова "в области образования" заменить словами "в сфере образования".
1.1.3.Абзац седьмой изложить в следующей редакции:
"Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" ("Российская газета", 31.12.2012, N 303);".
1.1.4.Абзац десятый изложить в следующей редакции:
"постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 04.11.2013, N 44, ст. 5764);".
1.1.5.Абзац двенадцатый изложить в следующей редакции:
"Законом Кировской области от 14.10.2013 N 320-ЗО "Об образовании в Кировской области" (официальный информационный сайт Правительства Кировской области http://www.kirovreg.ru, 14.10.2013, "Вести. Киров", 22.10.2013, N 92);".
1.2.Пункт 1.2 изложить в следующей редакции:
"1.2. Результатом исполнения государственной функции является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании и принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
Результат исполнения государственной функции формируется по итогам проверок, проводимых департаментом.".
1.3.В пункте 1.3:
1.3.1.Подпункт 1.3.2 изложить в следующей редакции:
"1.3.2. Подконтрольные субъекты - организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Кировской области (за исключением организаций, лицензирование образовательной деятельности которых отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования) (далее - организации), органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования на территории Кировской области (далее - органы управления), их руководители, иные должностные лица, их уполномоченные представители.".
1.3.2.Подпункт 1.3.4 изложить в следующей редакции:
"1.3.4. Предмет надзора - соблюдение органами управления и организациями законодательства Российской Федерации в сфере образования.".
1.4.Пункт 1.4 исключить.
1.5.В пункте 1.5 слова "Федеральным агентством по образованию и" исключить.
1.6.Дополнить пунктами 1.6, 1.7, 1.8, 1.9 следующего содержания:
"1.6. Должностные лица, эксперты, представители экспертных организаций (далее - проверяющие) с целью проведения мероприятий по соблюдению законодательства в сфере образования (далее - проверка) имеют право:
1.6.1. Посещать подконтрольные субъекты в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении копии приказа департамента о проведении проверки и служебного удостоверения (иного документа, подтверждающего их полномочия).
1.6.2. При осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования в отношении органов управления:
1.6.2.1. Проводить анализ и экспертизу документов и материалов, характеризующих деятельность органа управления, в том числе нормативных правовых и индивидуальных правовых актов, по вопросам, подлежащим проверке (при проведении документарных и выездных проверок).
1.6.2.2. Проводить анализ наличия и достоверности информации, размещенной органом управления на его официальном сайте в сети Интернет, а также иными способами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (при проведении документарных и выездных проверок).
1.6.3. При осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования в отношении организаций:
1.6.3.1. Проводить анализ и экспертизу документов и материалов, характеризующих деятельность организации, в том числе локальных и индивидуальных правовых актов, по вопросам, подлежащим проверке (при проведении документарных и выездных проверок).
1.6.3.2. Проводить анализ соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования при осуществлении образовательного процесса (при проведении выездных проверок).
1.6.3.3. Проводить анализ наличия и достоверности информации, размещенной организацией на ее официальном сайте в сети Интернет, а также иными способами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (при проведении документарных и выездных проверок).
1.7. При проведении проверки проверяющие не вправе:
1.7.1. Проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям департамента.
1.7.2. Осуществлять плановую и внеплановую выездные проверки в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя подконтрольного субъекта.
1.7.3. Требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.
1.7.4. Распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения проверок, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
1.7.5. Превышать установленные сроки проведения проверок.
1.7.6. Осуществлять выдачу подконтрольному субъекту предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
1.8. Проверяющие при проведении проверки обязаны соблюдать требования, установленные статьей 18 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
1.9.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель подконтрольного субъекта при проведении проверки имеет право:
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать от проверяющих информацию, которая относится к предмету проверки;
знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями проверяющих;
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц департамента, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в Кировской области к участию в проверке.".
2.В разделе 2 "Требования к порядку исполнения государственной функции":
2.1.Подпункт 2.4.5.1 пункта 2.4 изложить в следующей редакции:
"2.4.5.1. В случае выявления при проведении проверки нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования (далее - выявленные нарушения) должностное лицо, ответственное за проведение проверки, обязано выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений. Указанный в предписании срок исполнения выявленных нарушений не может превышать шесть месяцев.".
2.2.В подпункте 2.7.1 пункта 2.7:
2.2.1.Абзац третий изложить в следующей редакции:
"лицензию на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия);".
2.2.2.Абзац пятнадцатый изложить в следующей редакции:
"документацию по получению, учету и хранению бланков документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении, по выдаче документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении;".
2.2.3.В абзаце семнадцатом слова "образовательного учреждения" заменить словом "организации".
2.2.4.Абзац восемнадцатый изложить в следующей редакции:
"копию документа, подтверждающего проведение учредителем в соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" оценки последствий заключения государственной или муниципальной организацией договора аренды закрепленных за ней объектов собственности для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания (в случае, если государственная или муниципальная организация, образующая социальную инфраструктуру для детей, сдает в аренду закрепленные за ней объекты собственности);".
2.2.5.В абзацах девятнадцатом и двадцать первом слова "образовательное учреждение" заменить словом "организация".
3.В разделе 3 "Административные процедуры":
3.1.В пункте 3.1:
3.1.1.В абзаце третьем слова "Лица, ответственные" заменить словами "Лицо, ответственное", слово "составляют" заменить словом "составляет".
3.1.2.Абзац шестой изложить в следующей редакции:
"Лицо, ответственное за формирование плана проверок, готовит сопроводительное письмо и передает его вместе с проектом плана проверок специалисту, ответственному за делопроизводство, для направления в органы прокуратуры не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.".
3.1.3.В абзаце одиннадцатом слова "Глава департамента передает утвержденный план проверок лицу, ответственному за делопроизводство," заменить словами "Утвержденный план проверок вместе с сопроводительными письмами лицо, ответственное за формирование плана проверок, передает специалисту, ответственному за делопроизводство,".
3.2.Подпункт 3.2.3 пункта 3.2 изложить в следующей редакции:
"3.2.3. Лицо, ответственное за проведение плановой проверки, уведомляет подконтрольный субъект о проведении проверки не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Результатом выполнения административной процедуры по организации и проведению плановой проверки является издание приказа о проведении проверки и уведомление подконтрольного субъекта о проведении проверки.".
3.3.В пункте 3.3:
3.3.1.После абзаца "приказ главы департамента, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям" дополнить абзацами следующего содержания:
"выявление аккредитационным органом нарушений требований законодательства об образовании при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности;
выявление департаментом нарушений требований законодательства об образовании на основе данных мониторинга в системе образования, предусмотренного статьей 97 Федерального закона от 29.12.2012 N 273 "Об образовании в Российской Федерации".
".
3.3.2.В подпункте 3.3.5 слово "(муниципального)" заменить словами "и муниципального".
3.4.В пункте 3.6:
3.4.1.В абзаце шестом слова "обязательных требований законодательства" заменить словами "требований законодательства об образовании (далее - обязательные требования)".
3.4.2.В абзаце девятом слова ", способствовавших совершению административного правонарушения" исключить.
3.5.Пункт 3.7 изложить в следующей редакции:
"3.7. Выдача предписания об устранении выявленных нарушений и контроль за его исполнением.
Юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения административной процедуры, является выявление при проведении проверки нарушений обязательных требований.
Предписание об устранении выявленных нарушений (далее - предписание) готовится и выдается лицом, ответственным за проведение проверки, в соответствии с формой N 6 в двух экземплярах, один из которых вручается представителю подконтрольного субъекта под подпись.
В случае отсутствия представителя подконтрольного субъекта, а также в случае отказа проверяемого лица в получении предписания лицо, ответственное за осуществление мероприятия по контролю, в течение одного дня передает предписание лицу, ответственному за делопроизводство, для направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
При поступлении уведомления о вручении лицо, ответственное за делопроизводство, в течение одного дня передает его лицу, ответственному за проведение проверки, для приобщения к экземпляру предписания.
Подконтрольный субъект представляет в департамент отчет о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих исполнение указанных в предписании требований (далее - отчет об исполнении предписания).
Поступивший в департамент отчет об исполнении предписания передается лицу, ответственному за проведение проверки, которое рассматривает указанный отчет в течение десяти рабочих дней после его получения.
В случае неисполнения предписания, в том числе если представленный подконтрольным субъектом, допустившим такое нарушение, отчет не подтверждает исполнение предписания в установленный срок или отчет о его исполнении до истечения срока его исполнения не представлен, должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административном правонарушении, возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и в течение трех дней направляет его в суд заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении через специалиста, ответственного за делопроизводство.
Одновременно с протоколом об административном правонарушении лицо, ответственное за проведение проверки, готовит проект приказа о запрете приема обучающихся в организацию в соответствии с формой N 7 и передает его на рассмотрение главе департамента.
Копию подписанного главой департамента приказа о запрете приема обучающихся в данную организацию лицо, ответственное за проведение проверки, в течение одного дня передает специалисту, ответственному за делопроизводство, для направления подконтрольному субъекту заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
В случае вынесения судом решения о привлечении организации, должностных лиц органа управления или организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания специалист, ответственный за проведение проверки, вновь готовит предписание об устранении выявленного нарушения и направляет подконтрольному субъекту в порядке, указанном в абзацах третьем, четвертом и пятом настоящего пункта.
При выдаче организации предписания повторно лицо, ответственное за проведение проверки, готовит проект приказа о приостановлении действия лицензии этой организации полностью или частично (в отношении отдельных видов образования, уровней образования, профессий, специальностей, направлений подготовки и (или) подвидов дополнительного образования, адресов мест осуществления образовательной деятельности) на срок исполнения выданного повторно предписания в соответствии с формой N 8 и передает его на рассмотрение главе департамента.
Подписанный главой департамента приказ о приостановлении действия лицензии этой организации полностью или частично (в отношении отдельных видов образования, уровней образования, профессий, специальностей, направлений подготовки и (или) подвидов дополнительного образования, адресов мест осуществления образовательной деятельности) (далее - приказ) лицо, ответственное за проведение проверки, в течение одного дня передает специалисту, ответственному за делопроизводство, для направления подконтрольному субъекту заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Лицо, ответственное за проведение проверки, в течение пяти дней после подписания главой департамента приказа направляет копии приказа с сопроводительными письмами в орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной регистрации юридических лиц по месту нахождения организации, правоохранительные органы, учредителю организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении через специалиста, ответственного за делопроизводство.
После получения уведомления органа управления или организации об исполнении повторно выданного предписания лицо, ответственное за проведение проверки, готовит и проводит внеплановую проверку в соответствии с пунктом 3.3 настоящего Административного регламента информации, содержащейся в уведомлении органа управления или организации об устранении нарушений требований законодательства об образовании и приложенных документах, содержащих сведения, подтверждающие исполнение повторно выданного предписания.
В случае установления факта, подтверждающего исполнение выданного повторно предписания специалист, ответственный за проведение проверки, готовит проект приказа о возобновлении действия лицензии этой организации полностью или частично (в отношении отдельных видов образования, уровней образования, профессий, специальностей, направлений подготовки и (или) подвидов дополнительного образования, адресов мест осуществления образовательной деятельности) и отмене запрета на прием обучающихся в организацию в соответствии с формой N 9 и передает его на рассмотрение главе департамента.
После подписания приказа о возобновлении действия лицензии этой организации полностью или частично (в отношении отдельных видов образования, уровней образования, профессий, специальностей, направлений подготовки и (или) подвидов дополнительного образования, адресов мест осуществления образовательной деятельности) и отмене запрета на прием в организацию (далее - приказ) специалист, ответственный за проведение проверки, в течение одного дня передает приказ специалисту, ответственному за делопроизводство, для направления в организацию заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Лицо, ответственное за проведение проверки, в течение пяти дней после подписания главой департамента приказа направляет копии приказа с сопроводительными письмами в орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной регистрации юридических лиц по месту нахождения организации, и учредителю организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении через специалиста, ответственного за делопроизводство.
В случае если в установленный срок исполнения выданного повторно предписания организация не устранила нарушения обязательных требований, лицо, уполномоченное на проведение проверки, готовит заявление в суд об аннулировании лицензии и передает его на рассмотрение главе департамента.
В течение трех дней после подписания заявления в суд об аннулировании лицензии главой департамента лицо, ответственное за проведение проверки, направляет заявление в суд заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении через специалиста, ответственного за делопроизводство.
Действие лицензии приостанавливается на период до вступления в законную силу решения суда.
В случае если в установленный срок исполнения выданного повторно предписания орган управления не устранил нарушения обязательных требований, лицо, ответственное за проведение проверки, готовит проект письма с предложением в орган местного самоуправления о рассмотрении вопроса об отстранении от должности руководителя органа управления и передает его на рассмотрение главе департамента.
После подписания письма с предложением в орган местного самоуправления о рассмотрении вопроса об отстранении от должности руководителя органа управления главой департамента лицо, ответственное за проведение проверки, в течение одного дня передает письмо специалисту, ответственному за делопроизводство, для направления в орган местного самоуправления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Результатом выполнения административной процедуры по выдаче предписания об устранении выявленных нарушений и контролю за его исполнением является выдача предписания об устранении нарушений подконтрольному субъекту и меры, принимаемые в случае неисполнения предписания.".
4.В разделе 5 "Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции":
4.1.В абзаце первом слова "и судебном" исключить.
4.2.Абзац "5.1. Досудебный порядок обжалования." изложить в следующей редакции:
"Досудебный порядок обжалования.".
4.3.Абзац "При обращении заинтересованного лица в письменной форме срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней с момента регистрации такого обращения." дополнить словами "Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в департамент или должностному лицу.".
4.4.После абзаца "В жалобе указываются:" дополнить абзацем следующего содержания:
"наименование государственного органа, в который направляется письменное обращение, либо фамилия, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;".
4.5.После абзаца "Обращения считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы по существу поставленных в обращении вопросов." дополнить абзацем следующего содержания:
"Заинтересованное лицо имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.".
4.6.Пункт 5.2 исключить.
5.Перечень ответственных лиц за исполнение административных процедур (приложение N 1 к Административному регламенту) изложить в новой редакции согласно приложению N 1.
6.Блок-схему последовательности процедур при исполнении государственной функции (приложение N 2 к Административному регламенту) изложить в новой редакции согласно приложению N 2.
7.В заголовке перечня должностных лиц департамента образования Кировской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.57, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.20, 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (приложение N 3 к Административному регламенту), после слова "уполномоченных" дополнить словами "выдавать предписания об устранении нарушений и".
8.По всему тексту формы N 5 слова "образовательная организация" заменить словами "организация, осуществляющая образовательную деятельность," в соответствующем падеже.
9.Форму N 6 изложить в новой редакции согласно приложению N 3.
10.Дополнить формами N 7, N 8, N 9 согласно приложениям N 4, N 5, N 6.