Постановление от 22.07.2013 г № 2725-П
Об утверждении Порядка деятельности и содержания кладбищ муниципального образования «Город Киров»
Руководствуясь статьями 7, 16, 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Положением об организации похоронного дела в муниципальном образовании "Город Киров", утвержденным решением Кировской городской Думы от 26.10.2011 N 56/5, администрация города Кирова постановляет:
1.Утвердить Порядок деятельности и содержания кладбищ муниципального образования "Город Киров". Прилагается.
2.Управлению организационно-информационного обеспечения администрации города опубликовать настоящее постановление в газете "Наш Город. Газета муниципального образования "Город Киров" и в полном объеме в Бюллетене правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров".
3.Управлению делопроизводства и архива администрации города (Воробьева Т.А.) разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации города.
4.Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя главы администрации города Кирова Якимова Г.П.
5.Признать утратившим силу постановление администрации города Кирова от 07.02.2012 N 424-П "Об утверждении Порядка деятельности и содержания кладбищ муниципального образования "Город Киров".
Глава администрации
города Кирова
Д.Н.ДРАНЫЙ
ПОРЯДОК
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И СОДЕРЖАНИЯ КЛАДБИЩ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД КИРОВ"
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок деятельности и содержания кладбищ муниципального образования "Город Киров" (далее - Порядок) регулирует отношения, связанные с погребением умерших, а также определяет порядок организации и содержания мест погребения муниципального образования "Город Киров".
1.2.Настоящий Порядок разработан на основании:
- Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле";
- Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных";
- абзац исключен
- постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 "Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения";
- Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 (рекомендованы протоколом НТС Госстроя РФ от 25.12.2001 N 01-НС-22/1);
- решения Кировской городской Думы от 26.10.2011 N 56/5 "Об утверждении Положения об организации похоронного дела в муниципальном образовании "Город Киров";
- других законодательных и нормативных актов Российской Федерации.
2.Субъекты похоронного дела
2.1.К субъектам похоронного дела относятся:
2.1.1.Лица, осуществляющие действия по достойному отношению к телу умершего.
2.1.2.Лица, оказывающие ритуальные услуги (в том числе услуги по погребению) и организующие свою деятельность в соответствии с санитарными, эпидемиологическими и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения.
2.1.3.Специализированные службы по вопросам похоронного дела, созданные администрацией города Кирова и оказывающие услуги по погребению, включенные в гарантированный статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" перечень услуг.
2.1.4.Органы внутренних дел и учреждения здравоохранения, определяющие случай и причину смерти.
2.1.5.Организации (учреждения здравоохранения, судебно-медицинские учреждения и др.), в ведении которых находятся морги.
2.1.6.Органы ЗАГС, регистрирующие смерть граждан.
2.1.7.Религиозные, воинские и другие организации, уставы которых предусматривают похоронные обряды и т.п.
2.1.8.Администрация города Кирова.
2.2.Отношения между субъектами похоронного дела определяются законодательными и нормативными документами, а также взаимными договорами.
3.Объекты похоронного дела
3.1.К объектам похоронного дела относятся муниципальные места погребения.
3.2.Места погребения должны соответствовать санитарным и экологическим требованиям в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами.
3.3.Местами погребения в муниципальном образовании "Город Киров" являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами (общественными, вероисповедальными, воинскими и военными мемориальными) для захоронения тел (останков) умерших (далее - муниципальные кладбища). Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. Муниципальные кладбища находятся в ведении администрации города Кирова.
3.4.Решение о создании муниципальных кладбищ, приостановлении или прекращении деятельности на них принимается администрацией города Кирова в соответствии с действующим законодательством, правовыми актами Кировской области, муниципальными правовыми актами, а также на основании предписаний надзорных и контролирующих федеральных органов.
3.5.Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с разделом 6 настоящего Порядка.
3.6.Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территории муниципальных кладбищ для погребения умершего устанавливается администрацией города Кирова таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника, и составляет 5 кв. м.
3.7.Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению администрации города Кирова в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.
3.8.Все существующие места погребений регистрируются в администрации города Кирова при предъявлении паспорта места погребения, выданного муниципальным учреждением, которое осуществляет контроль за деятельностью места погребения в соответствии с муниципальным заданием. Приложение N 1.
4.Устройство мест погребения
4.1.Территория кладбища должна быть строго обозначена искусственными ограждениями или зеленой защитной зоной.
4.2.Входная зона кладбища должна быть оборудована информационным стендом, содержащим:
- название кладбища;
- наименование органа местного самоуправления, в ведении которого находится кладбище, с контактным телефоном;
- наименование муниципального учреждения, которое осуществляет контроль за деятельностью места погребения в соответствии с муниципальным заданием, с указанием адреса и телефона;
- правила и режим работы;
- план кладбища.
4.3.Во входной зоне рекомендуется предусматривать размещение:
- стоянки автотранспорта;
- торговых мест по продаже ритуальных предметов и цветов.
4.4.Места погребения могут быть:
- по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские;
- по историческому и культурному значению - историко-мемориальные;
- по режиму работы - закрытые и открытые.
5.Общественные кладбища
5.1.Общественные кладбища предназначены для погребения умерших. Подразделяются по режиму деятельности на закрытые и открытые общественные кладбища.
5.1.1.Закрытые общественные кладбища.
На закрытых общественных кладбищах не производится текущих погребений (как исключение допускаются подзахоронения в родственную могилу по истечении срока минерализации (20 лет) при наличии документов, подтверждающих степень родства умершего и захороненного).
5.1.2.Открытые общественные кладбища.
На открытых общественных кладбищах осуществляется текущее погребение. При наличии свободных территорий на открытых общественных кладбищах могут создаваться вероисповедальные и воинские участки. На открытых общественных кладбищах при наличии свободных территорий для погребения и с предстоящим сроком работы в открытом режиме не менее 10 лет могут выделяться земельные участки для создания семейных (родовых) захоронений.
5.2.Контроль за деятельностью городских общественных кладбищ, эксплуатацией и содержанием осуществляет муниципальное учреждение на основании муниципального задания, утвержденного в установленном порядке.
5.3.Деятельность общественных кладбищ на территории сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.
5.4.При наличии на общественных кладбищах вероисповедальных и (или) воинских участков деятельность на данных участках осуществляется в соответствии с Порядком деятельности вероисповедальных и воинских кладбищ (участков), утвержденным администрацией города Кирова.
5.5.Обустройство мест захоронений производится в соответствии с порядком, утвержденным администрацией города Кирова по каждому кладбищу отдельно.
5.6.Территория вокруг отведенного места для захоронения может быть обнесена оградкой высотой не более 50 см и не может выходить за пределы границ отведенного участка для захоронения. Могилы должны содержаться родственниками или иными представителями умершего в надлежащем состоянии (регулярно очищаться от мусора и опавшей листвы, осуществлять исправление провалов почв, подсыпку грунта, озеленение и т.п.).
6.Порядок выдачи разрешения (наряда) на захоронение и определение мест захоронения умерших
6.1.Определение мест захоронения умерших, выдачу разрешения (наряда) на захоронение, регистрацию, учет и инвентаризацию захоронений на территории муниципального образования "Город Киров" осуществляет муниципальное казенное учреждение "Дирекция дорожного хозяйства города Кирова".
6.2.Для получения разрешения на погребение умершего на свободное место на муниципальном кладбище заявитель представляет следующие документы:
- заявление на предоставление земельного участка для погребения умершего, приложение N 2, приложение N 3;
- документ, удостоверяющий личность заявителя;
- в случае обращения представителя лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, доверенность, выданную лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, и ее копию;
- оригинал свидетельства о смерти на умершего, выданного органами регистрации актов гражданского состояния.
6.3.Для получения разрешения на погребение невостребованных тел умерших, личность которых установлена или не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки:
- заявление на получение разрешения, оформленное специализированной организацией;
- согласие органов внутренних дел на погребение умершего, личность которого не установлена в определенные законодательством Российской Федерации сроки;
- оригинал свидетельства о смерти умершего, выданного органами регистрации актов гражданского состояния, с его копией или справку формы N 34 (утверждена постановлением Правительства РФ от 31.10.1998 N 1274), выданную органами регистрации актов гражданского состояния. Захоронение невостребованных тел умерших производится в специально отведенном квартале кладбища.
6.4.Для получения разрешения на погребение умершего согласно гарантированному перечню:
- заявление на получение разрешения, оформленное специализированной организацией;
- оригинал свидетельства о смерти на умершего, выданного органами регистрации актов гражданского состояния.
6.5.Основаниями для отказа в выдаче разрешения на захоронение являются:
- представление заявителем неполного комплекта документов;
- представление заявителем документов, по форме или содержанию не соответствующих требованиям;
- представление документов, имеющих подчистки, приписки, зачеркнутые слова или серьезные повреждения, нечеткость изображения, неточности, наличие которых позволяет неоднозначно истолковывать их содержание, или не соответствующих оригиналам документов;
- отсутствие свободного участка земли для погребения на указанном заявителем кладбище, в указанном месте;
- невозможность погребения в указанном заявителем месте по причинам несоответствия санитарным нормам и правилам.
6.6.Организация приема заявителей осуществляется по месту нахождения муниципального учреждения, а также на муниципальных кладбищах сотрудниками муниципального учреждения (смотрителями кладбищ).
6.7.Определение земельного участка для захоронения на муниципальных кладбищах производится сотрудником муниципального учреждения (смотрителем кладбищ) на основании оформленного разрешения. Приложение N 4.
7.Санитарные и экологические требования к размещению и содержанию мест погребения
7.1.Выбор земельного участка для размещения мест погребения осуществляется в соответствии с существующими правилами и в соответствии с санитарными нормами.
7.2.Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.
7.3.Запрещается захоронение без получения разрешения (наряда) на захоронение от муниципального учреждения, которое осуществляет контроль за деятельностью места погребения в соответствии с муниципальным заданием. Приложение N 4.
7.4.Ввод кладбища в эксплуатацию производится в установленном законодательством порядке по согласованию с органами санитарно-эпидемиологической и экологической служб.
7.5.Санитарные и экологические требования к содержанию мест погребения определяются проектной документацией.
7.6.Могила обустраивается в соответствии с волеизъявлением умершего или лица, являющегося исполнителем волеизъявления умершего. При этом от дна могилы до уровня стояния грунтовых вод должно быть не менее 0,5 м. Над каждой могилой должна быть земляная насыпь высотой 0,5 м от поверхности земли или надмогильная плита. Насыпь должна выступать за края могилы для защиты ее от поверхностных вод.
7.7.Перевозка или переноска умерших к местам захоронения совершается, как правило, в гробах.
7.8.Захоронение умерших производится не ранее чем через 24 часа после наступления смерти.
7.9.Для оформления перевозки трупа с места, где последовала смерть, к месту погребения в другом районе, городе или субъекте Российской Федерации необходимо получить справку-разрешение на перевоз трупа от центра санитарно-эпидемиологического надзора (по месту смерти) по предъявлении заключения лечебного учреждения о причине смерти и письменного заявления лица, являющегося исполнителем волеизъявления умершего.
7.10.Ответственность за соблюдение настоящих требований возлагается на муниципальное учреждение, которое осуществляет контроль за деятельностью места погребения в соответствии с муниципальным заданием.
7.11.Контроль за соблюдением настоящих требований осуществляется управлением благоустройства и транспорта администрации города, территориальными управлениями и уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в пределах компетенции.
8.Правила содержания и посещения муниципальных кладбищ
8.1.Организация, занимающаяся содержанием мест погребения (кладбищ), определяется администрацией города в порядке, определенном действующим законодательством, и выполняет следующие функции:
- содержание, эксплуатация, благоустройство, реконструкция и текущий ремонт кладбища;
- осуществление мероприятий по обеспечению охраны кладбища.
8.2.Организация, занимающаяся содержанием мест погребения (кладбищ), обязана обеспечить на территории кладбища:
- соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и норм, а также гигиенических требований в соответствии с действующими нормативными актами Российской Федерации. Руководитель организации, выигравшей конкурс по содержанию муниципального кладбища, несет ответственность за соблюдение санитарных правил при эксплуатации кладбища;
- содержание в исправном состоянии здания смотрителя кладбища, дорожек, ограждения кладбища, мостков, туалетов;
- соблюдение правил пожарной безопасности;
- содержание в надлежащем порядке братских могил, памятников и могил, находящихся под охраной государства;
- установку информационного стенда при входе с указанием наименования кладбища, его принадлежности (формы собственности), схемы кладбища и указателей расположения на территории кладбища зданий, сооружений, пункта выдачи инвентаря, схемы движения автотранспорта и режима работы кладбища;
- размещение скамеек (стационарных и нестационарных) для посетителей, поливочного водопровода (или накопительных баков для воды);
- своевременное удаление с территории кладбища мусора, листвы, несанкционированных свалок;
- содержание дорог, в том числе грейдирование;
- обустройство контейнерных площадок;
- установку контейнеров для мусора;
- дежурство в целях обеспечения порядка на территории кладбища;
- посадку и уход за зелеными насаждениями, скашивание травы в летний период;
- проведение работ по валке аварийных деревьев на территории кладбища;
- восстановление поврежденных оградок;
- предоставление гражданам напрокат инвентаря для ухода за местами захоронения (лопаты, грабли, ведра и т.д.);
- предоставление услуг по уходу за местами захоронения, принятию на сохранность надмогильных сооружений (надгробий), оград;
- прочее в соответствии с муниципальным контрактом.
8.3.Организация, занимающаяся содержанием мест погребения (кладбищ), несет ответственность за самовольное (без оформления разрешения на захоронение) захоронение на территории кладбища. Информация по факту самовольного захоронения направляется уполномоченным в сфере погребения и похоронного дела органом местного самоуправления в правоохранительные органы.
8.4.Муниципальные кладбища открыты для посещений ежедневно с мая по сентябрь - с 9 до 18 часов и с октября по апрель - с 9 до 17 часов. Захоронения умерших производятся на кладбищах ежедневно с 10 до 17 часов.
8.5.На территории кладбища посетители должны соблюдать общественный порядок и тишину.
8.6.Граждане имеют право:
- выбирать варианты обустройства могил (памятники, оградки, другие сооружения) в соответствии с требованиями к оформлению участка захоронения, разработанными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации организацией и согласованными с сотрудником муниципального учреждения (смотрителем кладбищ);
- посещать кладбище в часы его работы, указанные на информационном стенде при входе;
- пользоваться инвентарем, выдаваемым организацией, выигравшей конкурс по содержанию муниципального кладбища, по уходу за могилами;
- устанавливать надгробные сооружения, ограды на основании письменного разрешения сотрудника муниципального учреждения (смотрителя кладбищ);
- заключать договор на выполнение работ по благоустройству и уходу за местами погребения;
- сажать цветы и кустарниковые растения на земельном участке, где расположено захоронение;
- сажать деревья только по периметру кладбища в соответствии с проектом его озеленения и по согласованию с сотрудником муниципального учреждения (смотрителя кладбищ);
- проезжать на территорию кладбища в случаях установки (замены) надмогильных сооружений (памятники, стелы, ограды и т.п.) только с разрешения сотрудника муниципального учреждения (смотрителя кладбищ);
- посетители - престарелые и инвалиды - могут пользоваться легковым транспортом для проезда по территории кладбища.
8.7.Граждане обязаны:
- производить уборку своего участка;
- при обустройстве места погребения (оградка, памятник, другие сооружения) не выходить за границы отведенного участка;
- соблюдать установленный порядок захоронения;
- выносить мусор только в отведенные для этого места.
8.8.На территории кладбища запрещается:
- устанавливать, переделывать и снимать памятники и другие надмогильные сооружения, мемориальные доски без письменного уведомления сотрудника муниципального учреждения (смотрителя кладбищ);
- совершать вандальные действия и причинять порчу надмогильным сооружениям, мемориальным доскам, оборудованию кладбища, засорять территорию;
- ломать зеленые насаждения, рвать цветы;
- выгуливать собак, пасти домашних животных, ловить птиц;
- разводить костры, добывать песок и глину, резать дерн;
- ездить на велосипедах, мопедах, мотороллерах, мотоциклах, лыжах и санях;
- оставлять старые демонтированные надмогильные сооружения в не установленных для этого местах;
- находиться на территории кладбища после его закрытия;
- производить раскопку грунта, оставлять запасы строительных и других материалов;
- проезд транспортных и других средств передвижения в дни массовых посещений;
- въезжать на территорию кладбища на автомобильном транспорте, за исключением инвалидов и престарелых, а также в случаях установки (замены) надмогильных сооружений (памятники, стелы, ограды и т.п.).
8.9.Осквернение или уничтожение мест погребения влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
9.Финансирование похоронного дела
9.1.Источниками финансирования похоронного дела являются:
- средства Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, средства федерального бюджета, бюджетов Кировской области и муниципального образования "Город Киров";
- средства лиц, осуществляющих погребение;
- иные источники, не запрещенные законодательством.
9.2.Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется администрацией города Кирова по согласованию с отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, региональной службой по тарифам Кировской области и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в 10-дневный срок со дня обращения этой службы в порядке, предусмотренном законом.
9.3.Стоимость услуг, указанных в статье 12 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", определяется администрацией города Кирова и возмещается специализированной службе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
9.4.Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.
9.5.Гражданам, получившим на безвозмездной основе гарантированный перечень услуг по погребению, социальное пособие на погребение, предусмотренное статьей 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", не выплачивается.
9.6.Оплата расходов на погребение военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших при прохождении военной службы (военных сборов, службы) или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в мирное время, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
9.7.Погребение и оплата расходов на погребение умерших в период отбывания наказания в местах лишения свободы, умерших после приведения в исполнение исключительной меры наказания, лиц, смерть которых наступила в результате пресечения их террористической акции, определяются законодательством Российской Федерации.
10.Правила движения транспортных средств по территории кладбища
10.1.Посетителям, за исключением инвалидов и престарелых, запрещается въезжать на территорию кладбища на личном автотранспорте.
10.2.Катафалковое автотранспортное средство, а также сопровождающий его транспорт, образующие похоронную процессию, имеют право беспрепятственного проезда на территорию кладбища.
10.3.Проезд грузового автотранспорта на территорию кладбища допускается для доставки надмогильных сооружений к местам их установки (замены) по разрешению муниципального учреждения.
11.Ответственность за нарушение настоящего Порядка
Лица, виновные в нарушении настоящего Порядка, несут установленную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кировской области.