Постановление от 26.02.2013 г № 197/96
Об утверждении плана мероприятий (дорожной карты) Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Кировской области на 2013 — 2018 годы
КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2013 - 2018 ГОДЫ
В целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2012 N 650 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы)", в соответствии с распоряжением Председателя Правительства Кировской области от 25.01.2013 N 10-пр "Об утверждении мероприятий и ответственных исполнителей по реализации Соглашения об условиях предоставления бюджету Кировской области дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы" Правительство Кировской области постановляет:
1.Утвердить план мероприятий ("дорожную карту") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Кировской области" на 2013 - 2018 годы. Прилагается.
2.Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства области Матвеева Д.А.
Губернатор -
Председатель Правительства
Кировской области
Н.Ю.БЕЛЫХ
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ
И КАЧЕСТВА УСЛУГ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2013 - 2018 ГОДЫ
1.Общее описание "дорожной карты"
1.1.Государственная политика в сфере социального обслуживания населения в Кировской области определяется с учетом проблем социально-демографической ситуации в регионе - убыли населения, миграционного оттока, в котором преобладают лица молодого трудоспособного возраста, старения населения Кировской области.
Одним из закономерных последствий старения как социально-демографического процесса является рост потребности жителей Кировской области в социальных услугах, обусловливающий развитие системы социального обслуживания населения и определение объемов ее финансирования.
Реализация плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Кировской области" на 2013 - 2018 годы (далее - "дорожная карта") призвана обеспечить доступность, повысить эффективность и качество предоставления населению услуг в сфере социального обслуживания, увязанных с переходом на "эффективный контракт".
Для полного удовлетворения потребностей пожилых граждан в социальных услугах, отвечающих современным требованиям, необходимы модернизация и развитие системы социального обслуживания населения, ее адаптация к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим условиям, в том числе путем решения кадровых проблем отрасли.
С целью сохранения кадрового потенциала и повышения престижа профессии социального работника необходимо провести комплекс мероприятий, в том числе связанных с повышением оплаты труда.
1.2.Проблемы, сложившиеся в сфере социального обслуживания населения Кировской области, обусловлены следующими обстоятельствами:
1.2.1.Доля лиц старше трудоспособного возраста в общей численности населения Кировской области увеличивается и составляет 24,4%, при этом в сельской местности данный показатель выше, чем в городской.
Масштабный характер приобрели негативные изменения психического и духовного здоровья людей старшего возраста, ухудшается показатель физического и психического состояния их здоровья. Действующая сеть учреждений социального обслуживания населения не закрывает существующей потребности в стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими заболеваниями. На 01.01.2014 очередь в психоневрологические дома-интернаты составляла 474 человека. В стационарных учреждениях социального обслуживания до 25% выросло число граждан пожилого возраста и инвалидов, находящихся на постельном режиме.
Социальное обслуживание населения на 01.01.2014 в Кировской области осуществляют 62 учреждения социального обслуживания населения, из них 15 домов-интернатов, 41 центр социального обслуживания населения, 6 специализированных учреждений социального обслуживания населения. В каждом районе области имеется государственное учреждение социального обслуживания населения, оказывающее различные социальные услуги гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми.
Ежегодно социальные услуги получают около 400 тысяч нуждающихся жителей области. Так, за 2013 год социальные услуги получили 388395 человек, что составляет 29,7% населения Кировской области.
Структура спроса на социальные услуги постепенно меняется, необходимыми становятся дорогостоящие услуги по постоянному постороннему уходу на дому: социально-медицинские услуги, услуги сиделок.
1.2.2.Низкая заработная плата работников учреждений социального обслуживания не соответствует напряженности и интенсивности их труда и, как следствие, влечет за собой дефицит квалифицированных кадров.
Так, среднемесячная заработная плата работников государственных учреждений социального обслуживания населения в 2013 году составила 11423,0 рубля, что в 1,7 раза ниже среднемесячной заработной платы работников, занятых в сфере экономики Кировской области. При этом среднемесячная заработная плата социальных работников - 9420,0 рубля.
С целью дальнейшего стимулирования труда работников областных государственных учреждений Правительством Кировской области с 01.01.2014 фонд оплаты труда социальных работников областных государственных учреждений социального обслуживания населения увеличен на 43,8%, фонд оплаты труда иных работников планируется увеличить с 01.10.2014 на 5% в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 24.12.2013 N 241/864 "О мерах по выполнению Закона Кировской области от 09.12.2013 N 352-ЗО "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".
1.2.3.Материально-техническая база действующих учреждений социального обслуживания устарела и не соответствует стандартам качества предоставления социальных услуг различным категориям граждан.
12 зданий стационарных учреждений социального обслуживания населения нуждаются в реконструкции, 4 здания находятся в аварийном состоянии.
1.2.4.Недостаточно развит рынок поставщиков социальных услуг. На сегодняшний день в Кировской области работают две негосударственные организации, предоставляющие услуги:
по надомному обслуживанию 200 граждан пожилого возраста и инвалидов;
по стационарному социальному обслуживанию 11 граждан пожилого возраста и инвалидов в частном пансионате в городе Кирове.
Существующие проблемы требуют совершенствования всей системы социального обслуживания населения Кировской области.
1.3.Целью реализации "дорожной карты" является обеспечение доступности, существенное повышение эффективности и качества предоставления населению услуг в сфере социального обслуживания.
Достижению данной цели будут способствовать:
оптимизация структуры и штатной численности действующих учреждений социального обслуживания населения путем ликвидации отделений, оказывающих маловостребованные населением услуги, передачи организации ежедневного питания и иных обеспечивающих услуг на аутсорсинг;
совершенствование нормативной правовой базы, предусматривающей дифференцированное оказание социальных услуг населению с учетом оценки индивидуальной нуждаемости, внедрение независимой оценки качества предоставления социальных услуг, осуществление эффективного контроля за их предоставлением в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации";
внедрение и развитие инновационных технологий социального обслуживания населения, таких, как участковая служба, мобильные бригады, социальные экспедиции, службы сопровождения семей с детьми-инвалидами, приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов и другие;
проведение эффективной кадровой политики, повышение заинтересованности работников учреждений социального обслуживания населения в труде и повышение престижа профессии социального работника;
повышение в 2017 году средней заработной платы работников учреждений социального обслуживания населения до установленных контрольных показателей;
укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, выполнение мероприятий, обеспечивающих равный доступ к социальным услугам как городского, так и сельского населения, создание благоприятных условий жизнедеятельности граждан старшего поколения и инвалидов в рамках реализации долгосрочных целевых программ;
развитие рынка социальных услуг путем расширения круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;
предоставление гражданам, нуждающимся в получении социальных услуг, права выбора организации социального обслуживания для получения социальных услуг независимо от организационно-правовой формы.
1.4.Ожидаемые результаты реализации "дорожной карты" в Кировской области:
1.4.1.Принятие новых нормативных правовых актов Кировской области в сфере социального обслуживания населения в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".
1.4.2.Повышение квалификации работников учреждений социального обслуживания путем ежегодного обучения до 30% кадрового состава системы социального обслуживания населения.
1.4.3.Оптимизация структуры сети и штатной численности учреждений социального обслуживания населения на основе сокращения неэффективных, маловостребованных гражданами социальных услуг, непрофильных подразделений, перевод ряда обеспечивающих функций и услуг (в том числе медицинских) на условия аутсорсинга и привлечение сторонних организаций; сокращение на 5% численности работников, занятых в системе социального обслуживания населения (преимущественно работников административно-хозяйственного управления), в целях высвобождения средств на повышение оплаты труда работников учреждений социального обслуживания населения.
1.4.4.Доведение уровня оплаты труда работников учреждений социального обслуживания населения в 2017 году до установленных контрольных показателей.
1.4.5.Повышение уровня и качества предоставления социальных услуг, в том числе путем:
увеличения коечной мощности на 250 койко-мест к 2018 году;
укрепления материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов в рамках софинансирования региональных социальных программ, в том числе за счет субсидий Пенсионного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации;
привлечения негосударственных организаций, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев к предоставлению социальных услуг в сфере социального обслуживания населения;
развития инновационных технологий (участковый принцип социального обслуживания, мобильное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, сопровождение семей с детьми-инвалидами, стационарозамещающая технология "Приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов" и другое) с преимущественной ориентацией на предоставление социальных услуг на дому;
внедрение независимой системы оценки качества работы учреждений социального обслуживания населения в Кировской области.
Реализация мероприятий "дорожной карты" позволит развить сеть учреждений по оказанию социальных услуг населению, ликвидировать очередь на получение социальных услуг по всем формам социального обслуживания, укрепить материально-техническую базу учреждений социального обслуживания населения, повысить качество жизни граждан пожилого возраста и инвалидов, обеспечить охват граждан указанных категорий всеми формами социального обслуживания, внедрить инновационные технологии социального обслуживания населения.
1.4.6.Контрольные показатели эффективности реализации "дорожной карты" представлены в приложении N 1.
1.4.7.Показатели повышения заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения представлены в приложении N 2.
2.План мероприятий
Характеристика мероприятий "дорожной карты" приведена в приложении N 3.
Приложения
2013-02-26 Приложение к Постановлению от 26 февраля 2013 года № 197/96 План