Постановление от 20.12.2012 г № 187/809
Об утверждении государственной программы Кировской области «Развитие коммунальной и жилищной инфраструктуры» на 2013 — 2020 годы
В соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от 19.06.2012 N 180 "Об утверждении перечня государственных программ Кировской области" (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Кировской области от 03.09.2012 N 266) и постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 N 144/123 "О разработке, реализации и оценке эффективности государственных программ Кировской области" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 29.08.2012 N 168/511) Правительство Кировской области постановляет:
1.Утвердить государственную программу Кировской области "Развитие коммунальной и жилищной инфраструктуры" на 2013 - 2020 годы (далее - Государственная программа). Прилагается.
2.Определить ответственным исполнителем Государственной программы департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области.
3.Департаменту по вопросам внутренней и информационной политики Кировской области опубликовать постановление в официальных средствах массовой информации.
4.Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Горсткина А.П.
5.Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2013.
Губернатор -
Председатель Правительства
Кировской области
Н.Ю.БЕЛЫХ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ КОММУНАЛЬНОЙ
И ЖИЛИЩНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ" НА 2013 - 2020 ГОДЫ
Паспорт государственной программы Кировской области
"Развитие коммунальной и жилищной инфраструктуры"
на 2013 - 2020 годы
| Ответственный исполнитель Государственной программы | департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области |
| Соисполнители Государственной программы | региональная служба по тарифам Кировской области, государственная жилищная инспекция Кировской области, департамент энергетики и газификации Кировской области, органы местного самоуправления |
| Наименование подпрограмм | отсутствуют |
| Программно-целевые инструменты Государственной программы | ведомственная целевая программа "Реализация на территории Кировской области государственной целевой политики в регулируемых сферах деятельности, определяемых законодательством Российской Федерации и Кировской области"; ведомственная целевая программа "Организация и осуществление государственного контроля в сфере жилищных правоотношений" |
| Цели Государственной программы | повышение уровня надежности поставки коммунальных ресурсов, комфортности проживания, обеспечение доступной стоимости коммунальных услуг при эффективной работе коммунальной инфраструктуры |
| Задачи Государственной программы | обеспечение модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; увеличение объемов капитального ремонта и (или) реконструкции многоквартирных домов; повышение комфортности проживания; обеспечение собственников помещений многоквартирных домов коммунальными услугами нормативного качества; обеспечение доступной стоимости коммунальных услуг при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры; обеспечение контроля за соблюдением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности; обеспечение контроля за соблюдением требований жилищного законодательства участниками жилищных отношений; участие в реализации на территории Кировской области государственной политики в сфере регулирования субъектов естественных монополий и организаций коммунального комплекса, направленной на сдерживание роста цен и тарифов на товары (услуги), производимые (оказываемые) данными организациями, и обеспечение их доступности для населения, а также надежное и бесперебойное функционирование работы организаций жизнеобеспечения; внедрение долгосрочного тарифного регулирования, в том числе посредством новых методов регулирования, основанных на доходности инвестированного капитала |
| Целевые показатели эффективности реализации Государственной программы | доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть; доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии; количество аварий и инцидентов в год на 1 км сетей организаций коммунального комплекса в сфере тепло- и водоснабжения; доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в совокупном доходе семьи; доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения; выполнение плана проверок хозяйственной деятельности регулируемых организаций по вопросам формирования и экономической обоснованности величины установленных тарифов (цен); общая площадь капитально отремонтированных многоквартирных домов; количество проведенных мероприятий по контролю за соблюдением требований жилищного законодательства участниками жилищных отношений; доля граждан, использующих механизм получения государственных услуг в электронной форме |
| Этапы и сроки реализации Государственной программы | 2013 - 2020 годы. Этапы реализации Программы не выделяются |
| Объемы ассигнований Государственной программы | общий объем финансирования - 13833942,87 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 1779717,67 тыс. рублей; средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) - 335030,2 тыс. рублей; средства областного бюджета - 6289945,3 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 783669,25 тыс. рублей (по соглашениям); внебюджетные средства - 4645580,45 тыс. рублей, из них собственные (инвестиционные) средства организаций и средства собственников помещений многоквартирных домов - 4645580,45 тыс. рублей (по соглашениям) |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Государственной программы | к концу 2020 года планируется: не превысить долю утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, свыше 31,3%; не превысить долю потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии свыше 17,8%; не превысить количество аварий и инцидентов в год на 1 км сетей организаций коммунального комплекса в сфере тепло- и водоснабжения свыше 0,18 единицы; не превысить долю расходов на жилищно-коммунальные услуги в совокупном доходе семьи свыше 8,4%; увеличить долю сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, до 85,5%; обеспечить выполнение плана проверок хозяйственной деятельности регулируемых организаций по вопросам формирования и экономической обоснованности величины установленных тарифов (цен) в размере 100%; капитально отремонтировать 4750,0 тыс. квадратных метров общей площади многоквартирных домов; провести 2585 мероприятий по контролю за соблюдением требований жилищного законодательства участниками жилищных отношений; увеличить долю граждан, использующих механизм получения государственных услуг в электронной форме, до 70% |
1.Общая характеристика сферы реализации
Государственной программы, в том числе формулировки
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Государственная программа разработана в целях реализации распоряжения Правительства Кировской области от 19.06.2012 N 180 "Об утверждении перечня государственных программ Кировской области" (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Кировской области от 03.09.2012 N 266).
Государственная программа призвана создать необходимые условия для решения основных производственных, финансово-экономических и социальных проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Жилищно-коммунальное хозяйство Кировской области функционирует в условиях большой энергозатратности производства услуг.
Общая площадь жилищного фонда области составляет 30791 тыс. кв. метров, 40,5% площади жилищного фонда выполнено в деревянном исполнении, 56,9% площади жилищного фонда - в каменном, кирпичном, панельном, монолитном и блочном исполнении.
Свыше 15,5% от общего числа многоквартирных домов имеют износ свыше 65%, и 52,9% многоквартирных домов имеют износ от 31% до 65%.
Коммунальное хозяйство Кировской области существенно отличается по уровню развития в городских и сельских поселениях, от 85% до 92% коммунальных услуг предоставляются в городских поселениях.
Услуги по теплоснабжению предоставляются 1406 источниками тепла, эксплуатируется 2055,5 км тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, из них 44,1% сетей нуждаются в замене. Доля потерь тепловой энергии составляет 15,3% (по Приволжскому федеральному округу - 10%, по Российской Федерации - 10,6%). Количество аварий составляет 144 единицы, в том числе на паровых и тепловых сетях 105 единиц, или 0,05 единицы на 1 км сетей.
Водоснабжение населенных пунктов обеспечивают 1255 водопроводов, 2036 насосных станций первого подъема, 16 открытых водозаборов, протяженность водопроводных сетей - 7079,0 км, из них 46,2% сетей нуждается в замене. Доля утечек и неучтенного расхода воды составляет 31,3% (по Приволжскому федеральному округу - 19,1%, по Российской Федерации - 21,5%). Количество аварий составляет 2780 единиц, в том числе на водопроводных сетях 2584 единицы, или 0,36 единицы на 1 км сетей.
Отведение сточных вод осуществляется 261 канализацией, 237 канализационными насосными станциями, протяженность канализационных сетей 2071,2 км, из них 35,0% нуждаются в замене. Количество аварий составляет 760 единиц, в том числе на канализационных сетях 677 единиц, или 0,33 единицы на 1 км сетей.
Устаревшая система коммунальной инфраструктуры некоторых населенных пунктов не позволяет обеспечить выполнение требований к качеству поставляемых потребителям коммунальных ресурсов.
Участие Кировской области в реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) начиная с 2008 года снизило степень остроты проблемы недоремонта жилищного фонда. Вместе с тем с 2011 года лимиты финансовой поддержки Фонда снизились, поэтому вопрос дальнейшего капитального ремонта многоквартирных домов вновь актуален.
С 2008 по 2011 год (включительно) с участием средств Фонда произведен капитальный ремонт 5360 тыс. кв. метров общей площади многоквартирных домов.
Несмотря на проводимую модернизацию объекты коммунальной инфраструктуры также находятся в изношенном состоянии, на 01.01.2012 износ объектов коммунальной инфраструктуры составляет 56,8%.
Реализация на территории области мероприятий по модернизации в рамках областной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Кировской области" позволила добиться стабилизации надежности коммунальных систем.
Сократилось число аварий на сетях теплоснабжения с 0,1 аварии на 1 км сетей в год в 2010 году до 0,05 аварии на 1 км сетей в год в 2011 году, на сетях водоснабжения с 0,47 аварии на 1 км сетей в год в 2010 году до 0,36 аварии на 1 км сетей в год в 2011 году.
Одновременно за 2011 год в сравнении с 2010 годом увеличилась доля утечек и неучтенного расхода воды с 30,1% до 31,3% и доля потерь тепловой энергии с 12,7% до 15,3%.
Положительные изменения произошли по критериям доступности жилищно-коммунальных услуг. За счет увеличения совокупного дохода семьи снизилась с 8,8% до 7,5% доля семей, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, уменьшилась с 9,1% до 8,6% доля платежей населения в совокупном доходе семьи.
Острота проблем качества, надежности и экологической безопасности коммунального обслуживания, их влияние на комфортность проживания населения, улучшение жилищных условий требуют системной разработки и реализации программных мероприятий, поиска новых путей модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.
Учитывая низкую платежеспособность потребителей, предприятия отрасли оказались в сложном экономическом положении; не имея достаточных доходов от предоставленных жилищно-коммунальных услуг, не привлекались инвестиции в основные производственные фонды в объемах, необходимых не только для развития инфраструктуры, но и для ее поддержки. Все это привело к ряду проблем, основными из которых являются:
недостаточное развитие коммунальных систем и неравномерное распределение мощностей, приводящие к неэффективному использованию ресурсов;
низкая ресурсная эффективность коммунальной инфраструктуры (за 2011 год 116 теплоснабжающих предприятий, работающих на твердом топливе, допустили перерасход топлива и 108 предприятий допустили перерасход электроэнергии);
высокий уровень морального и физического износа коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, который составляет в разрезе муниципальных образований от 50% до 91%;
сверхплановые потери коммунального ресурса в процессе производства и транспортировки до потребителей.
Недостаточность средств, направляемых на модернизацию коммунальной инфраструктуры, ведет к снижению качества и надежности обслуживания потребителей, ресурсной эффективности производства жилищно-коммунальных услуг, а в конечном итоге - к снижению качества и комфортности проживания.
Учитывая комплекс проблем в жилищно-коммунальной сфере и необходимость выработки системного решения, обеспечивающего комфортность проживания, при одновременном повышении ресурсной эффективности производства жилищно-коммунальных услуг, необходимо использовать программно-целевой метод решения указанных проблем.
В результате реализации Государственной программы планируется стабилизировать ситуацию в жилищно-коммунальном хозяйстве, обеспечить предоставление жилищно-коммунальных услуг нормативного качества при их доступной стоимости.
2.Приоритеты государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации
Государственной программы, описание ожидаемых
конечных результатов Государственной программы,
сроков и этапов реализации Государственной программы
Государственная программа соответствует приоритетам, установленным в Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятой постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 N 142/319 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года" (с изменением, внесенным постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 N 33/432) (далее - Стратегия), программой социально-экономического развития Кировской области на 2011 - 2013 годы, утвержденной Законом Кировской области от 25.02.2011 N 613-ЗО "О программе социально-экономического развития Кировской области на 2011 - 2013 годы", и направлена на:
модернизацию жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение доступности оплаты коммунальных услуг для потребителей через привлечение субъектов предпринимательства к управлению и инвестированию в развитие системы коммунальной инфраструктуры;
совершенствование тарифной политики и развитие механизмов государственно-частного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;
снижение среднего уровня износа системы коммунальной инфраструктуры.
Перечисленные приоритеты государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства отражены в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".
Государственная программа базируется на положениях:
Жилищного кодекса Российской Федерации;
федеральной целевой программы "Жилище", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.07.2011 N 575, от 12.09.2011 N 771, от 06.10.2011 N 825, от 27.12.2011 N 1161, от 20.07.2012 N 745);
федеральной целевой программы "Чистая вода", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2010 N 1092 "О федеральной целевой программе "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2012 N 640).
Цель Государственной программы - повышение уровня надежности поставки коммунальных ресурсов, комфортности проживания, обеспечение доступной стоимости коммунальных услуг при эффективной работе коммунальной инфраструктуры.
Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:
обеспечение модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
увеличение объемов капитального ремонта и (или) реконструкции многоквартирных домов;
повышение комфортности проживания;
обеспечение собственников помещений многоквартирных домов коммунальными услугами нормативного качества;
обеспечение доступной стоимости коммунальных услуг при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры;
обеспечение контроля за соблюдением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности;
обеспечение контроля за соблюдением требований жилищного законодательства участниками жилищных отношений;
участие в реализации на территории Кировской области государственной политики в сфере регулирования субъектов естественных монополий и организаций коммунального комплекса, направленной на сдерживание роста цен и тарифов на товары (услуги), производимые (оказываемые) данными организациями, и обеспечение их доступности для населения, а также надежное и бесперебойное функционирование работы организаций жизнеобеспечения;
внедрение долгосрочного тарифного регулирования, в том числе посредством новых методов регулирования, основанных на доходности инвестированного капитала.
Целевыми показателями эффективности реализации Государственной программы являются:
доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть;
доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии;
количество аварий и инцидентов в год на 1 км сетей организаций коммунального комплекса в сфере тепло- и водоснабжения;
доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в совокупном доходе семьи;
доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения;
план проверок хозяйственной деятельности регулируемых организаций по вопросам формирования и экономической обоснованности величины установленных тарифов (цен);
общая площадь капитально отремонтированных многоквартирных домов;
количество проведенных мероприятий по контролю за соблюдением требований жилищного законодательства участниками жилищных отношений;
доля граждан, использующих механизм получения государственных услуг в электронной форме.
абзац исключен
Сведения о целевых показателях эффективности реализации Государственной программы и методика расчета целевых показателей эффективности Государственной программы приведены в приложении N 1.
В рамках реализации Государственной программы к концу 2020 года планируется достичь следующих конечных результатов:
не превысить долю утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, свыше 31,3%;
не превысить долю потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии свыше 17,8%;
не превысить количество аварий и инцидентов в год на 1 км сетей организаций коммунального комплекса в сфере тепло- и водоснабжения свыше 0,18 единицы;
не превысить долю расходов на жилищно-коммунальные услуги в совокупном доходе семьи свыше 8,4%;
увеличить долю сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, до 85,5%;
обеспечить выполнение плана проверок хозяйственной деятельности регулируемых организаций по вопросам формирования и экономической обоснованности величины установленных тарифов (цен) в размере 100%;
капитально отремонтировать 4750 тыс. кв. метров общей площади многоквартирных домов;
количество проведенных мероприятий по контролю за соблюдением требований жилищного законодательства участниками жилищных отношений составит 2585 единиц;
увеличить долю граждан, использующих механизм получения государственных услуг в электронной форме, до 70%.
абзац исключен
Срок реализации Государственной программы - 2013 - 2020 годы.
Реализация Государственной программы не предусматривает разделение на этапы.
3.Обобщенная характеристика мероприятий
Государственной программы
Реализация Государственной программы осуществляется посредством выполнения следующих программ:
областной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Кировской области" на 2012 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 21.09.2011 N 121/439 "Об областной целевой программе "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Кировской области" на 2012 - 2015 годы" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 28.11.2012 N 183/727), реализация которой осуществлялась в 2013 году.
Программные мероприятия областной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Кировской области" на 2012 - 2015 годы направлены на реформирование правоотношений, развитие государственно-частного партнерства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, обеспечение модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, проведение капитального ремонта и (или) реконструкции многоквартирных домов, обеспечение доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг, содействие самоорганизации населения по эффективному управлению многоквартирными домами, предоставление субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке индексами, предоставление субсидий газоснабжающим организациям на возмещение части недополученных доходов от реализации сжиженного газа населению для бытовых нужд по цене ниже экономически обоснованной;
областной целевой программы "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Кировской области" на 2011 - 2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 15.06.2011 N 108/246 "Об областной целевой программе "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Кировской области" на 2011 - 2017 годы" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 28.11.2012 N 183/708), реализация которой осуществлялась в 2013 году.
Программные мероприятия областной целевой программы "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Кировской области" на 2011 - 2017 годы направлены на обеспечение населения Кировской области питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами, рациональное использование водных объектов, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
ведомственной целевой программы "Реализация на территории Кировской области государственной ценовой политики в регулируемых сферах деятельности, определяемых законодательством Российской Федерации и Кировской области", в рамках которой осуществляются мероприятия по регулированию цен (тарифов) на товары (работы, услуги), реализуемые субъектами регулирования потребителям, определенные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кировской области;
ведомственной целевой программы "Организация и осуществление государственного контроля в сфере жилищных правоотношений", в рамках которой осуществляются мероприятия по государственному контролю за техническим состоянием и эксплуатацией жилищного фонда, за обеспечением прав и законных интересов граждан при предоставлении жилищно-коммунальных услуг, за соблюдением требований жилищного законодательства участниками жилищных отношений.
Кроме того, в Государственную программу включены отдельные мероприятия:
по обеспечению создания условий для реализации Государственной программы департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, в соответствии с которыми предусмотрено финансирование и выполнение государственных функций департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области;
по обеспечению деятельности Кировского областного государственного бюджетного учреждения институт "Кировкоммунпроект", подведомственного департаменту жилищно-коммунального хозяйства Кировской области. В рамках данного мероприятия будет осуществляться предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и субсидий на иные цели. Порядок определения объема и условий предоставления субсидий утвержден постановлением Правительства Кировской области от 10.09.2013 N 226/577 "Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из областного бюджета Кировскому областному государственному бюджетному учреждению институт "Кировкоммунпроект";
по выполнению государственных функций, связанных с общегосударственным управлением, по проведению социологического исследования "Удовлетворенность населения городских округов и муниципальных районов Кировской области жилищно-коммунальными услугами", в рамках которого планируется установить общественное мнение об удовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами;
абзац исключен
по предоставлению субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим и управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами;
абзац исключен
по предоставлению субсидий бюджетам муниципальных образований области на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
по предоставлению субсидий бюджетам муниципальных образований области на обеспечение мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
по предоставлению субсидий муниципальным образованиям области на реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (капитальный ремонт или реконструкция, замена и модернизация, строительство, приобретение технологического оборудования, выполнение проектных работ). По данному мероприятию будет осуществляться предоставление субсидий в соответствии с Порядком отбора объектов коммунальной инфраструктуры для предоставления субсидий на реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (капитальный ремонт или реконструкция, замена и модернизация, строительство, приобретение технологического оборудования, выполнение проектных работ) в рамках государственной программы Кировской области "Развитие коммунальной и жилищной инфраструктуры" на 2013 - 2020 годы;
по предоставлению субсидий газоснабжающим организациям на возмещение части недополученных доходов от реализации сжиженного газа населению для бытовых нужд по цене ниже экономически обоснованной;
по предоставлению субсидий Фонду капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области;
по приобретению результатов деятельности частного партнера в рамках исполнения соглашения о государственно-частном партнерстве в сфере жилищно-коммунального хозяйства для выполнения работ по проектированию и строительству объектов теплоснабжения Кировской области;
по предоставлению субсидии из областного бюджета на возмещение затрат (части затрат) российским или иностранным юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, объединениям юридических лиц, осуществляющим деятельность на основании соглашения о государственно-частном партнерстве для выполнения работ по проектированию и строительству объектов теплоснабжения Кировской области, в части уплаты процентов по привлекаемым частным партнером кредитным ресурсам;
по предоставлению субсидий бюджету муниципального образования "Город Киров" на реализацию инвестиционного проекта по строительству объекта "Внеплощадочные системы водоснабжения г. Кирова";
по предоставлению субсидий бюджету муниципального образования Орловский муниципальный район Кировской области на строительство канализационных очистных сооружений и второй нитки канализационного коллектора протяженностью 3,6 км в г. Орлове.
В рамках реализации Государственной программы предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, ресурсоснабжающим, газоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг.
Условия предоставления субсидий, методика их расчета и порядок предоставления субсидий в 2013 году в рамках областной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Кировской области" на 2012 - 2015 годы и областной целевой программы "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Кировской области" на 2011 - 2017 годы утверждены Правительством Кировской области.
Условия предоставления субсидий, методика их расчета и порядок предоставления субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим и управляющим организациям в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами утверждены постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 N 144/146 "О предоставлении субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим и управляющим организациям в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Кировской области от 16.07.2012 N 162/406, от 12.02.2013 N 195/69, от 08.05.2013 N 208/261).
Целью предоставления субсидий является возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг, связанных с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.
Право на предоставление субсидий имеют ресурсоснабжающие, управляющие организации и иные исполнители коммунальных услуг, выполняющие следующие условия:
наличие у ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг заключенных в соответствии с действующим законодательством договоров с населением и (или) с исполнителями коммунальных услуг на предоставление коммунальных услуг населению, действующих на момент подачи документов на предоставление субсидий;
предоставление коммунальных услуг населению по тарифам, установленным с учетом пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Субсидии предоставляются ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг при следующих условиях:
предоставление в пределах объемов финансовых средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие цели в соответствующем финансовом году;
наличие нормативного правового акта органа местного самоуправления о пересмотре размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами на соответствующий финансовый год;
наличие расчета субсидии, составленного по утвержденной департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области форме;
наличие соглашения с департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области о предоставлении субсидий.
Условия предоставления субсидий, методика их расчета и порядок предоставления субсидий газоснабжающим организациям на возмещение части недополученных доходов от реализации сжиженного газа населению для бытовых нужд по цене ниже экономически обоснованной утверждены постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 N 189/908 "О предоставлении субсидий из областного бюджета газоснабжающим организациям на возмещение части недополученных доходов от реализации сжиженного газа населению для бытовых нужд по цене ниже экономически обоснованной" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 20.01.2014 N 244/23).
Получателями субсидии являются газоснабжающие организации, осуществляющие реализацию сжиженного газа населению для бытовых нужд по цене ниже экономически обоснованной.
Субсидии предоставляются при следующих условиях:
отсутствие у газоснабжающей организации просроченной задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
отсутствие у газоснабжающей организации просроченной задолженности по оплате труда;
заключение газоснабжающей организацией соглашения с департаментом энергетики и газификации Кировской области о предоставлении субсидии;
предоставление газоснабжающей организацией расчета субсидии на возмещение из областного бюджета части недополученных доходов от реализации сжиженного газа населению для бытовых нужд по цене ниже экономически обоснованной.
Субсидии Фонду капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области предоставляются некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области" (далее - Фонд) исходя из объема расходов, связанных с административно-хозяйственной деятельностью Фонда, указанных в соглашении о предоставлении субсидий, заключенном между Фондом и департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области.
Субсидии бюджетам муниципальных образований области на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ), предоставляются при следующих условиях:
долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств местного бюджета в соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" ;
заключение соглашения с департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области;
выполнение муниципальным образованием условий статьи 14 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" .
Распределение субсидии бюджетам муниципальных образований области на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств, поступивших от Фонда ЖКХ, осуществляется по городским округам и муниципальным районам, претендующим на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ, а также по муниципальным районам для дальнейшего распределения по городским (сельским) поселениям, претендующим на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ, с учетом объема средств муниципальной адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов муниципального района, городского (сельского) поселения.
Субсидии бюджетам муниципальных образований области на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств, поступивших от Фонда ЖКХ, предоставляются муниципальным образованиям Кировской области, выполнившим условия ее предоставления. Конкретный перечень муниципальных образований, выполнивших условия, определяется ежегодно до подачи заявки в Фонд ЖКХ.
Субсидии бюджетам муниципальных образований области на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств, поступивших от Фонда ЖКХ, распределяются по следующей формуле:
- размер средств субсидий областного бюджета, выделенных i-му муниципальному образованию;
Лимит - объем субсидии бюджетам муниципальных образований области на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств, поступивших от Фонда ЖКХ, предусмотренных в законе об областном бюджете;
- общая площадь помещений многоквартирных домов на территории i-го муниципального образования;
- общая площадь помещений многоквартирных домов на территории всех муниципальных образований, выполнивших условия предоставления средств Фонда ЖКХ.
В случае если объем субсидии бюджетам муниципальных образований области на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств, поступивших от Фонда ЖКХ i-му муниципальному образованию области, превышает потребность такого муниципального образования в субсидии, разница в средствах между размером средств субсидий областного бюджета, выделенных i-му муниципальному образованию по формуле и потребностью i-го муниципального образования, распределяется между другими муниципальными образованиями, имеющими соответствующую потребность в средствах Фонда ЖКХ и выполнившими условия статьи 14 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" , пропорционально площади помещений многоквартирных домов.
Субсидии бюджетам муниципальных образований области на обеспечение мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предоставляются при следующих условиях:
долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств местного бюджета в соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";
заключение соглашения с департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области;
выполнение муниципальным образованием условий статьи 14 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" .
Распределение субсидии бюджетам муниципальных образований области на обеспечение мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства осуществляется по городским округам и муниципальным районам, претендующим на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ, а также по муниципальным районам для дальнейшего распределения по городским (сельским) поселениям, претендующим на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ, с учетом объема средств муниципальной программы по модернизации систем коммунальной инфраструктуры муниципального района, городского (сельского) поселения.
Субсидии бюджетам муниципальных образований области на обеспечение мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предоставляются муниципальным образованиям Кировской области, выполнившим условия ее предоставления. Конкретный перечень муниципальных образований, выполнивших условия, определяется ежегодно до подачи заявки в Фонд ЖКХ.
Субсидии бюджетам муниципальных образований области на обеспечение мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, распределяются по следующей формуле:
- размер средств субсидий областного бюджета, выделенных i-му муниципальному образованию;
Л - объем субсидии бюджетам муниципальных образований области на обеспечение мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренных в законе об областном бюджете;
- общая протяженность сетей тепло-, водоснабжения, водоотведения на территории i-го муниципального образования;
- общая протяженность сетей тепло-, водоснабжения, водоотведения на территории всех муниципальных образований, выполнивших условия предоставления средств Фонда ЖКХ.
В случае если объем субсидии бюджетам муниципальных образований области на обеспечение мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства i-му муниципальному образованию области, превышает потребность такого муниципального образования в субсидии, разница в средствах между размером средств субсидий областного бюджета, выделенных i-му муниципальному образованию по формуле и потребностью i-го муниципального образования, распределяется между другими муниципальными образованиями, имеющими соответствующую потребность в средствах Фонда ЖКХ и выполнившими условия статьи 14 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" , пропорционально протяженности сетей тепло-, водоснабжения, водоотведения.
Порядок отбора объектов коммунальной инфраструктуры для предоставления субсидий на реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (капитальный ремонт или реконструкция, замена и модернизация, строительство, приобретение технологического оборудования, выполнение проектных работ) утверждается постановлением Правительства Кировской области.
Субсидии на реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (капитальный ремонт или реконструкция, замена и модернизация, строительство, приобретение технологического оборудования, выполнение проектных работ) бюджетам муниципальных образований области предоставляются при следующих условиях:
наличие муниципальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
инвестиционная программа организации коммунального комплекса (при наличии);
наличие нормативного правового акта об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования;
софинансирование мероприятий программы, выполняемых за счет субсидий, из бюджета муниципального образования области в размере не менее 10% от:
стоимости работ по капитальному ремонту или реконструкции, замене и модернизации, строительству объекта коммунальной инфраструктуры,
стоимости приобретения технологического оборудования,
выполнения проектных работ на строительство и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры;
софинансирование мероприятий программы, выполняемых за счет субсидий, организацией коммунального комплекса области в размере не менее 5% от стоимости работ по капитальному ремонту или реконструкции, замене и модернизации, строительству объекта коммунальной инфраструктуры, а также от стоимости приобретения технологического оборудования, выполнения проектных работ на строительство и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры.
Доля софинансирования мероприятий программы по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (капитальный ремонт или реконструкция, замена и модернизация, строительство, приобретение технологического оборудования, выполнение проектных работ) за счет бюджета муниципального образования области и организации коммунального комплекса области может быть увеличена по соглашению сторон в соответствии с заключенным соглашением.
В случае отсутствия средств у организации коммунального комплекса области в связи с неустойчивым финансовым положением и если предлагаемый объект коммунальной инфраструктуры имеет значительную социальную эффективность и без выполнения работ по данному объекту возникнет угроза жизнеобеспечению, то доля софинансирования организации коммунального комплекса может быть возмещена за счет бюджета муниципального образования области.
Расчет субсидий на реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (капитальный ремонт или реконструкция, замена и модернизация, строительство, приобретение технологического оборудования, выполнение проектных работ) по муниципальным образованиям области производится по формуле:
Si = Сi x У, где:
Si - субсидия для i-го муниципального образования области;
Сi - стоимость капитального ремонта или реконструкции, замены и модернизации, строительства объектов коммунальной инфраструктуры в соответствии с проектно-сметной документацией (при необходимости), а также стоимость приобретения технологического оборудования, выполнения проектных работ на строительство и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры, а также по приобретению технологического оборудования в i-м муниципальном образовании области;
У - уровень софинансирования из областного бюджета, установленный в размере не более 0,85.
При приеме заявок муниципальных образований на участие в Государственной программе документально подтвержденная стоимость проектных работ, выполненных муниципальными образованиями и (или) организациями коммунального комплекса в целях реализации мероприятий, предусмотренных муниципальными программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и (или) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса, и сметная стоимость которых прошла проверку в соответствии с Положением о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта, финансирование которых осуществляется с привлечением средств областного бюджета, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 13.09.2010 N 68/445 "О проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта, финансирование которых осуществляется с привлечением средств областного бюджета" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Кировской области от 20.03.2012 N 144/149, от 26.06.2012 N 158/381, от 16.07.2012 N 162/420, от 12.11.2012 N 179/682), учитывается в составе софинансирования муниципального образования и (или) организации коммунального комплекса при реализации мероприятий Программы.
Условия предоставления субсидий, методика их расчета и порядок предоставления по предоставлению субсидии из областного бюджета на возмещение затрат (части затрат) российским или иностранным юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, объединениям юридических лиц, осуществляющим деятельность на основании соглашения о государственно-частном партнерстве для выполнения работ по проектированию и строительству объектов теплоснабжения Кировской области, в части уплаты процентов по привлекаемым частным партнером кредитным ресурсам утверждены постановлением Правительства Кировской области от 02.09.2013 N 225/543 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии из областного бюджета на возмещение затрат (части затрат) российским или иностранным юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, объединениям юридических лиц, осуществляющим деятельность на основании соглашения о государственно-частном партнерстве для выполнения работ по проектированию и строительству объектов теплоснабжения Кировской области".
Субсидии из областного бюджета частному партнеру в целях возмещения фактических затрат в связи с исполнением частным партнером определяемых в соглашении о партнерстве обязательств по проектированию и строительству объектов теплоснабжения в части уплаты процентов по привлекаемым частным партнером кредитным ресурсам предоставляются после завершения всех работ, предусмотренных соглашением о государственно-частном партнерстве, оформленных "Актом приемки законченного строительством объекта" по форме КС-11, при следующих условиях:
заключение с департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области соглашения о государственно-частном партнерстве в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
заключение с департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области соглашения о предоставлении субсидии;
отсутствие у частного партнера просроченной задолженности по выплате заработной платы наемным работникам и платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
отсутствие у частного партнера просроченной задолженности по оплате основного долга и процентов по привлекаемым частным партнером кредитным ресурсам в связи с исполнением частным партнером обязательств по проектированию и строительству объектов теплоснабжения Кировской области.
Субсидии бюджету муниципального образования "Город Киров" на реализацию инвестиционного проекта по строительству объекта "Внеплощадочные системы водоснабжения г. Кирова" предоставляются при следующих условиях:
софинансирование из федерального бюджета в размере, определенном Правительством Российской Федерации;
заключение соглашения с департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области.
Субсидии бюджету муниципального образования Орловский муниципальный район Кировской области на строительство канализационных очистных сооружений и второй нитки канализационного коллектора протяженностью 3,6 км в г. Орлове предоставляются при следующих условиях:
наличие соглашения о предоставлении субсидий, заключенного между департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и администрацией Орловского муниципального района Кировской области;
обеспечение софинансирования за счет средств местного бюджета.
Расчет субсидий бюджету муниципального образования Орловский муниципальный район Кировской области на строительство канализационных очистных сооружений и второй нитки канализационного коллектора протяженностью 3,6 км в г. Орлове производится по формуле:
S = Со x У, где:
S - субсидия бюджету муниципального образования Орловский муниципальный район Кировской области на строительство канализационных очистных сооружений и второй нитки канализационного коллектора протяженностью 3,6 км в г. Орлове;
Со - остаточная стоимость строительства канализационных очистных сооружений и второй нитки канализационного коллектора протяженностью 3,6 км в г. Орлове, сложившаяся на начало очередного финансового года;
У - уровень софинансирования из областного бюджета, установленный в размере не более 0,984416284.
Конкретный уровень софинансирования субсидий бюджету муниципального образования Орловский муниципальный район Кировской области на строительство канализационных очистных сооружений и второй нитки канализационного коллектора протяженностью 3,6 км в г. Орлове устанавливается соглашением, заключаемым между департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и администрацией Орловского района Кировской области.
4.Основные меры правового регулирования в сфере реализации Государственной программы
Для реализации Государственной программы необходимо принятие нормативных правовых актов, направленных на достижение цели и конечных результатов, которые приведены в таблице 1.
Таблица 1
Сведения об основных мерах правового регулирования
реализации Государственной программы
| N п/п | Вид правового акта | Основные положения правового акта | Ответственный исполнитель и соисполнители | Ожидаемые сроки принятия нормативного акта |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Постановление Правительства Кировской области | об установлении областных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг на соответствующий год | департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области | ежегодно, в течение I квартала текущего года |
| 2. | Постановление Правительства Кировской области | в рамках областной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Кировской области" на 2012 - 2015 годы: утверждение перечня объектов коммунальной инфраструктуры для предоставления субсидий муниципальным образованиям области на реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на очередной финансовый год; утверждение Порядка предоставления субсидии на реализацию инвестиционного проекта по строительству объекта "Внеплощадочные системы водоснабжения г. Кирова" и субсидий на реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; утверждение Порядка предоставления субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий по проведению капитального ремонта и (или) реконструкции многоквартирных домов | департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области | ежегодно, в течение I квартала текущего года |
| 2-1. | Постановление Правительства Кировской области | утверждение перечня объектов коммунальной инфраструктуры для предоставления субсидий муниципальным образованиям области на реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры | департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области | ежегодно в течение I квартала текущего года |
| 2-2. | Постановление Правительства Кировской области | утверждение Порядка предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (капитальный ремонт или реконструкция, замена и модернизация, строительство, приобретение технологического оборудования, выполнение проектных работ) | департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области | ежегодно в течение I квартала текущего года |
| 2-3. | Постановление Правительства Кировской области | утверждение Порядка предоставления субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования "Город Киров" на реализацию инвестиционного проекта по строительству объекта "Внеплощадочные системы водоснабжения г. Кирова" | департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области | в течение 2014 года |
| 3. | Постановление Правительства Кировской области | утверждение Порядка предоставления субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Орловский муниципальный район Кировской области на строительство канализационных очистных сооружений и второй нитки канализационного коллектора протяженностью 3,6 км в г. Орлове | департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области | ежегодно в течение I квартала текущего года |
| 4. | Постановление Правительства Кировской области | утверждение Порядка предоставления субсидий из областного бюджета частному партнеру в целях возмещения фактических затрат в связи с исполнением частным партнером определяемых в соглашении о партнерстве обязательств по проектированию и строительству объектов теплоснабжения в части уплаты процентов по привлекаемым частным партнером кредитным ресурсам | департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области | ежегодно, в течение I квартала текущего года |
| 5. | Исключен. - Постановление Правительства Кировской области от 02.10.2013 N 229/614 | |||
| 6. | Постановление Правительства Кировской области | утверждение Порядка предоставления субсидий из областного бюджета газоснабжающим организациям на возмещение части недополученных доходов от реализации сжиженного газа населению для бытовых нужд по цене ниже экономически обоснованной | департамент энергетики и газификации Кировской области | ежегодно, в течение I квартала текущего года |
| 7. | Постановление Правительства Кировской области | в рамках областных адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов на территории Кировской области: утверждение перечня многоквартирных домов; утверждение порядка предоставления субсидий из областного бюджета на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства | департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области | ежегодно |
| 8. | Постановление Правительства Кировской области | в рамках областной программы "Модернизация систем коммунальной инфраструктуры на территории Кировской области" на 2013 - 2015 годы: утверждение Порядка предоставления субсидий из областного бюджета на обеспечение мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства | департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области | в течение 2014 года |
Разработка и утверждение дополнительных нормативных правовых актов Кировской области будут осуществлены в случае внесения изменений и (или) принятия нормативных правовых актов на федеральном и областном уровнях, затрагивающих сферу реализации настоящей Государственной программы.
5.Ресурсное обеспечение Государственной программы
Объем финансовых средств на реализацию Государственной программы определен в соответствии с областными целевыми и ведомственными программами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Кировской области, отдельными мероприятиями, включенными в Государственную программу.
Общий объем финансирования Государственной программы на 2013 - 2020 годы составит 13833942,87 тыс. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 1779717,67 тыс. рублей;
средства Фонда - 335030,2 тыс. рублей;
средства областного бюджета - 6289945,3 тыс. рублей;
средства местных бюджетов - 783669,25 тыс. рублей (привлекаются по соглашениям);
внебюджетные источники - 4645580,45 тыс. рублей, из них собственные (инвестиционные) средства организаций и средства собственников помещений многоквартирных домов - 4645580,45 тыс. рублей (привлекаются по соглашениям).
Финансирование Программы за счет средств федерального бюджета планируется в рамках:
подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.07.2011 N 575, от 12.09.2011 N 771, от 06.10.2011 N 825, от 27.12.2011 N 1161, от 20.07.2012 N 745, от 22.11.2012 N 1204), - инвестиционный проект по строительству объекта "Внеплощадочные системы водоснабжения г. Кирова";
федеральной целевой программы "Чистая вода", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2010 N 1092 "О федеральной целевой программе "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2012 N 640), - строительство канализационных очистных сооружений и второй нитки канализационного коллектора протяженностью 3,6 км в г. Орлове.
Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Государственной программы за счет средств областного бюджета, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Информация о расходах на реализацию Государственной программы за счет средств областного бюджета представлена в приложении N 2.
Средства местных бюджетов и внебюджетные средства привлекаются по соглашениям.
Финансирование Государственной программы за счет внебюджетных средств планируется за счет привлечения собственных (инвестиционных) средств организаций коммунального комплекса области на реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, заемных средств и собственных средств организаций коммунального комплекса областной программы "Модернизация систем коммунальной инфраструктуры на территории Кировской области" на 2013 - 2015 годы, средств Фонда, средств собственников помещений многоквартирных домов на реализацию мероприятий по проведению капитального ремонта и (или) реконструкции многоквартирных домов и по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках областных адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов на территории Кировской области.
Прогнозная оценка ресурсного обеспечения реализации Государственной программы за счет всех источников финансирования представлена в приложении N 3.
Все объемы финансирования на выполнение мероприятий Государственной программы относятся к капитальным вложениям и прочим расходам, которые приведены в таблице 2.
Таблица 2
Объемы финансирования по основным направлениям
финансирования Государственной программы
| Основные направления финансирования Государственной программы | Объем финансирования Государственной программы (тыс. рублей) | ||||||||
| всего | в том числе | ||||||||
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||
| Государственная программа Кировской области - всего в том числе: | 13833942,87 | 2013638,07 | 3933125,92 | 4003296,38 | 712910,9 | 792742,9 | 792742,9 | 792742,9 | 792742,9 |
| капитальные вложения | 9400944,47 | 1441564,27 | 3496856,02 | 3479856,18 | 189468,0 | 198300,0 | 198300,0 | 198300,0 | 198300,0 |
| прочие расходы | 4432998,4 | 572073,8 | 436269,9 | 523440,2 | 523442,9 | 594442,9 | 594442,9 | 594442,9 | 594442,9 |
При определении объема финансирования мероприятий использовался аналоговый метод оценки затрат.
Аналоговый метод оценки соответствует средней стоимости инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (капитальный ремонт или реконструкция, замена и модернизация, строительство, приобретение технологического оборудования, выполнение проектных работ) с применением индексов-дефляторов для инвестиций в основной капитал, установленных Министерством экономического развития Российской Федерации.
Объем финансирования Государственной программы будет уточняться ежегодно по итогам оценки эффективности реализации программных мероприятий.
6.Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками
При реализации Государственной программы могут возникнуть следующие группы рисков:
| Негативный фактор | Способы минимизации рисков |
| Изменение федерального законодательства в сфере реализации Государственной программы | проведение регулярного мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве и своевременная корректировка нормативных правовых актов Кировской области |
| Недостаточное финансирование (секвестирование) мероприятий Государственной программы за счет средств областного бюджета | определение приоритетов для первоочередного финансирования; привлечение средств федерального и местных бюджетов и внебюджетных источников на поддержку жилищно-коммунального хозяйства |
| Существенные отклонения фактических параметров инфляции, в том числе цен на энергоресурсы, от параметров, определенных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации | осуществление прогнозирования развития ситуации в сфере жилищно-коммунального хозяйства с учетом возможного ухудшения экономической ситуации; предоставление государственной поддержки организациям коммунального комплекса за счет изменения доли участия в реализации мероприятий Государственной программы |
| Увеличение платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в связи с установлением ежемесячной платы за капитальный ремонт жилья | предоставление мер социальной поддержки малообеспеченным гражданам путем предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом платы за капитальный ремонт жилья |
| Несоответствие (в сторону уменьшения) фактически достигнутых показателей эффективности реализации Государственной программы запланированным | проведение ежегодного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий Государственной программы; анализ причин отклонения фактически достигнутых показателей эффективности реализации Государственной программы от запланированных; оперативная разработка и реализация комплекса мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий Государственной программы |
7.Методика оценки эффективности реализации
Государственной программы
Исключена
8.Участие муниципальных образований области в реализации Государственной программы
Непосредственное участие муниципальных образований Кировской области в реализации Государственной программы в 2013 году предусмотрено в рамках областных целевых программ:
"Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Кировской области" на 2012 - 2015 годы;
"Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Кировской области" на 2011 - 2017 годы.
В рамках областной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Кировской области" на 2012 - 2015 годы перечень муниципальных образований формируется в 2013 году на основании Порядка отбора объектов коммунальной инфраструктуры для предоставления субсидий на реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (капитальный ремонт или реконструкция, замена и модернизация, строительство, приобретение технологического оборудования, выполнение проектных работ) в рамках областной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Кировской области" на 2012 - 2015 годы и Порядка отбора многоквартирных домов для предоставления субсидий на реализацию мероприятий по проведению капитального ремонта и (или) реконструкции многоквартирных домов в рамках областной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Кировской области" на 2012 - 2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 21.09.2011 N 121/439 "Об областной целевой программе "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Кировской области" на 2012 - 2015 годы" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 28.11.2012 N 183/727), в соответствии с установленными критериями.
В 2013 году по итогам конкурсного отбора муниципальных образований соответствующим местным бюджетам предоставляются субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий, направленных на модернизацию и ремонт объектов коммунальной инфраструктуры и многоквартирных домов, а именно:
капитальный ремонт и модернизация источников теплоснабжения;
капитальный ремонт и замена тепловых и водопроводных сетей;
реконструкция канализационных систем;
капитальный ремонт многоквартирных домов (крыши, внутридомового инженерного оборудования, установка общедомовых приборов учета).
Субсидия бюджету муниципального образования "Город Киров" предоставляется на реализацию инвестиционного проекта по строительству объекта "Внеплощадочные системы водоснабжения г. Кирова".
В рамках областной целевой программы "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Кировской области" на 2011 - 2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 15.06.2011 N 108/246 "Об областной целевой программе "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Кировской области" на 2011 - 2017 годы" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 28.11.2012 N 183/708), в 2013 году в перечень муниципальных образований включались те муниципальные образования, по объектам которых на момент подготовки заявки для участия в федеральной целевой программе "Чистая вода" получено положительное заключение государственной экспертизы.
В 2013 году предоставляется субсидия бюджету муниципального образования Орловский муниципальный район Кировской области на строительство канализационных очистных сооружений и второй нитки канализационного коллектора протяженностью 3,6 км в г. Орлове.
Органы местного самоуправления обеспечивают утверждение соответствующих муниципальных программ, предусматривающих софинансирование мероприятий из местных бюджетов и заключают соглашения с департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на реализацию соответствующего мероприятия.
На 2014 - 2020 годы перечень муниципальных образований Кировской области по реализации Государственной программы будет формироваться в соответствии с порядками и критериями отбора, утвержденными отдельными нормативными правовыми актами Кировской области.
Участие муниципальных образований Кировской области в реализации Государственной программы предусмотрено в рамках реализации инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (капитальный ремонт или реконструкция, замена и модернизация, строительство, приобретение технологического оборудования, выполнение проектных работ).
В рамках реализации инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры по итогам конкурсного отбора муниципальных образований Кировской области соответствующим местным бюджетам предоставляются субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий, направленных на модернизацию и ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, а именно на:
проведение капитального ремонта или реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры;
замену и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры;
строительство объектов коммунальной инфраструктуры;
приобретение технологического оборудования;
выполнение проектных работ на строительство и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры.
Участие муниципальных образований Кировской области в реализации Государственной программы предусмотрено также в рамках:
областных адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов на территории Кировской области;
областной программы "Модернизация систем коммунальной инфраструктуры на территории Кировской области" на 2013 - 2015 годы.
В рамках областных адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов на территории Кировской области перечень муниципальных образований и многоквартирных домов формируется при выполнении условий Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и постановления Правительства Кировской области от 19.02.2013 N 196/80 "Об условиях включения многоквартирных домов в областные адресные программы по капитальному ремонту многоквартирных домов".
Абзацы двадцатый - двадцать третий исключены
В рамках областной программы "Модернизация систем коммунальной инфраструктуры на территории Кировской области" на 2013 - 2015 годы перечень муниципальных образований, состав объектов и перечень мероприятий коммунальной инфраструктуры систем коммунальной инфраструктуры формируются при выполнении условий Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" .
Органы местного самоуправления обеспечивают утверждение соответствующих муниципальных программ, предусматривающих софинансирование мероприятий из местных бюджетов, и заключают соглашения с департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на реализацию соответствующего мероприятия.
Прогнозируемый объем расходов местных бюджетов приведен в приложении N 3 к Государственной программе.
9.Участие акционерных обществ, созданных с участием
Кировской области, общественных, научных и иных
организаций, а также государственных внебюджетных
фондов в реализации Государственной программы
В реализации Государственной программы участвуют:
открытое акционерное общество "Кировские коммунальные системы" путем привлечения собственных (инвестиционных) средств на реализацию инвестиционного проекта по строительству объекта "Внеплощадочные системы водоснабжения г. Кирова";
организации коммунального комплекса путем привлечения собственных (инвестиционных) средств на реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, заемных средств и собственных средств в рамках областной программы "Модернизация систем коммунальной инфраструктуры на территории Кировской области" на 2013 - 2015 годы.
К реализации Государственной программы могут привлекаться любые иные коммерческие и некоммерческие организации при условии обоснованности их участия.
В 2013 - 2020 годах направления Государственной программы, в которых принимают участие данные организации, а также условия их участия определяются программами и нормативными правовыми актами Правительства Кировской области.
10.Обоснование необходимости применения
мер государственного регулирования в сфере
реализации Государственной программы
(налоговых, кредитных и иных инструментов)
В целях соблюдения изменения уровня платежей граждан за коммунальные услуги осуществляется возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами и возмещение газоснабжающим организациям части недополученных доходов от реализации сжиженного газа населению для бытовых нужд по цене ниже экономически обоснованной.
Абзац исключен
Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы приводится в приложении N 4.
Приложения
2012-12-20 Приложение к Постановлению от 20 декабря 2012 года № 187/809 Программа
2012-12-20 Приложение к Постановлению от 20 декабря 2012 года № 187/809 Программа
2012-12-20 Приложение к Постановлению от 20 декабря 2012 года № 187/809 Сведение