Приложение к Постановлению от 29.10.2012 г № 177/663 Программа
Государственная программа кировской области «Развитие архивного дела в кировской области» на 2013 — 2015 годы паспорт государственной программы кировской области «Развитие архивного дела в кировской области» на 2013 — 2015 годы
┌──────────────────────┬──────────────────────────────────────────────────┐ │Ответственный │управление по делам архивов Кировской области │ │исполнитель │ │ │Государственной │ │ │программы │ │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Цели Государственной│сохранение и приумножение Архивного фонда│ │программы │Российской Федерации, находящегося на территории│ │ │Кировской области, как неотъемлемой части│ │ │историко-культурного наследия Кировской области и│ │ │обеспечение доступа населения области к его│ │ │использованию; │ │ │обеспечение инновационного развития архивного дела│ │ │на основе внедрения современных│ │ │информационно-коммуникационных технологий │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи Государственной│обеспечение сохранности документов Архивного фонда│ │программы │Российской Федерации и других архивных документов,│ │ │находящихся в государственной собственности│ │ │области и хранящихся в областных государственных│ │ │архивах, а также документов областной│ │ │собственности, хранящихся в муниципальных архивах;│ │ │обеспечение качественного формирования│ │ │(комплектования) областных государственных архивов│ │ │документами Архивного фонда Российской Федерации,│ │ │а также документами по личному составу│ │ │ликвидированных и обанкротившихся организаций и│ │ │предприятий; │ │ │обеспечение централизованного государственного│ │ │учета документов Архивного фонда Российской│ │ │Федерации и других архивных документов,│ │ │находящихся на территории области; │ │ │обеспечение доступности услуг в сфере архивного│ │ │дела; │ │ │обеспечение прямого доступа пользователей к│ │ │информационно-поисковым системам и документам│ │ │архивов через электронные сети │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые показатели│количество архивных документов, хранящихся в│ │эффективности │государственных архивах в нормативных условиях,│ │реализации │обеспечивающих их постоянное хранение, к общему│ │Государственной │объему хранимых документов; │ │программы │количество особо ценных и уникальных документов,│ │ │на которые создан страховой фонд; │ │ │количество проведенных проверок состояния│ │ │сохранности документов Архивного фонда Российской│ │ │Федерации, находящихся на временном хранении в│ │ │архивах организаций г. Кирова и области,│ │ │документов по личному составу в организациях всех│ │ │форм собственности в интересах общества и граждан│ │ │к запланированному объему проверок; │ │ │доля документов, включенных в состав Архивного│ │ │фонда Российской Федерации по результатам│ │ │экспертизы ценности, к общему объему документов,│ │ │представленных на рассмотрение│ │ │экспертно-проверочной комиссии; │ │ │количество принятых на государственное хранение│ │ │документов Архивного фонда Российской Федерации,│ │ │документов ликвидированных организаций и│ │ │предприятий, в том числе в результате банкротства;│ │ │доля государственных архивов, обеспечивающих│ │ │ведение автоматизированного государственного учета│ │ │документов Архивного фонда Российской Федерации; │ │ │доля посетителей читальных залов государственных│ │ │архивов, получивших документы в установленные│ │ │сроки; │ │ │доля удовлетворенных запросов; │ │ │количество запросов социально-правового характера,│ │ │исполненных государственными архивами в│ │ │законодательно установленные сроки, в общем объеме│ │ │исполненных запросов; │ │ │количество обоснованных жалоб на качество│ │ │предоставления государственных услуг; │ │ │доля архивных документов, переведенных в│ │ │электронную форму; │ │ │доля архивных документов, включенных в электронные│ │ │описи; │ │ │доля государственных архивов, имеющих центры│ │ │общественного доступа к электронным фондам │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Этапы и сроки│2013 - 2015 годы │ │реализации │ │ │Государственной │ │ │программы │ │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы ассигнований│общий объем ассигнований Государственной программы│ │Государственной │составит 206306,0 тыс. рублей, в том числе за счет│ │программы │областного бюджета: │ │ │в 2013 году - 68145,6 тыс. рублей; │ │ │в 2014 году - 68634,0 тыс. рублей; │ │ │в 2015 году - 69526,4 тыс. рублей │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные│к концу реализации Государственной программы│ │результаты реализации│предусматривается достижение следующих конечных│ │Государственной │результатов: │ │программы │количество архивных документов в государственных│ │ │архивах, находящихся в нормативных условиях,│ │ │обеспечивающих их постоянное хранение, к общему│ │ │объему хранимых документов составит 2714848 единиц│ │ │хранения; │ │ │количество особо ценных и уникальных документов,│ │ │на которые создан страховой фонд, составит 45000│ │ │кадров ежегодно; │ │ │количество проведенных проверок за состоянием│ │ │сохранности документов Архивного фонда Российской│ │ │Федерации, находящихся на временном хранении в│ │ │архивах организаций г. Кирова и области,│ │ │документов по личному составу в организациях всех│ │ │форм собственности в интересах общества и граждан│ │ │к запланированному объему проверок составит 5│ │ │проверок ежегодно; │ │ │доля документов, включенных в состав Архивного│ │ │фонда Российской Федерации по результатам│ │ │экспертизы ценности, к общему объему документов,│ │ │представленных на рассмотрение│ │ │экспертно-проверочной комиссии, составит 100%; │ │ │количество принятых в государственные архивы│ │ │документов Архивного фонда Российской Федерации,│ │ │документов ликвидированных организаций и│ │ │предприятий, в том числе в результате банкротства,│ │ │составит 29000 единиц хранения ежегодно; │ │ │доля государственных архивов, обеспечивающих│ │ │ведение автоматизированного государственного учета│ │ │документов Архивного фонда Российской Федерации,│ │ │составит 100%; │ │ │доля посетителей читальных залов государственных│ │ │архивов, получивших документы в установленные│ │ │сроки, составит 100%; │ │ │количество запросов социально-правового характера,│ │ │исполненных государственными архивами в│ │ │законодательно установленные сроки, составит 14000│ │ │запросов ежегодно, что в общем объеме исполненных│ │ │запросов составит 100%; │ │ │количество обоснованных жалоб на качество│ │ │предоставления государственных услуг должно│ │ │соответствовать нулевому показателю; │ │ │доля архивных документов, переведенных в│ │ │электронную форму, составит 0,65%; │ │ │доля архивных документов, включенных в электронные│ │ │описи, достигнет 9,5%; │ │ │доля государственных архивов, имеющих центры│ │ │общественного доступа к электронным фондам,│ │ │составит 100%. │ │ │Сведения о целевых показателях эффективности│ │ │реализации Государственной программы, достижение│ │ │которых предусмотрено к концу 2015 года, в полном│ │ │объеме представлены в приложении N 1 │ └──────────────────────┴──────────────────────────────────────────────────┘
1.Общая характеристика сферы реализации Государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
На территории Кировской области обеспечивается постоянное хранение более 4,2 млн. единиц хранения архивных документов, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного, информационного и интеллектуального достояния Кировской области.
Архивное дело как деятельность по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов обеспечивает информационную основу разработки и реализации государственной политики, развития науки и культуры, проведения пенсионной реформы.
В этих целях управлением по делам архивов Кировской области создана нормативная правовая база деятельности государственных архивов, отвечающая современным требованиям развития отрасли, разграничены полномочия органов государственной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере архивного дела.
В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" осуществлены необходимые мероприятия, связанные с изменением правового статуса областных государственных архивных учреждений на казенные с 01.01.2011.
В целях обеспечения сохранности документального наследия Кировской области, отражающего исторический опыт развития области, и других архивных документов в интересах граждан, общества и государства реализован комплекс мероприятий по укреплению и модернизации материально-технической базы архивов, способствовавший усилению их пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, а также улучшению технической оснащенности.
В 2009 - 2011 годах в государственных архивах завершены работы по установке систем автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации, в архивохранилищах установлены противопожарные двери, произведена частичная замена оконных блоков. Кроме того, в Кировском областном государственном казенном учреждении "Государственный архив Кировской области" (далее - КОГКУ "ГАКО") установлена система наружного и внутреннего видеонаблюдения, смонтирован приточно-отопительный агрегат, установлены мобильные стеллажи, в Кировском областном государственном казенном учреждении "Государственный архив социально-политической истории Кировской области" (далее - КОГКУ "ГАСПИ КО") заменен лифт, в Кировском областном государственном казенном учреждении "Государственный архив документов по личному составу Кировской области" (далее - КОГКУ "ГАЛСКО") установлены автоматические огнедымозащитные экраны на дверные проемы шахты лифта.
Оснащенность государственных архивов Кировской области металлическими стеллажами составляет 100% (общероссийский показатель - 87%), оснащенность зданий государственных архивов Кировской области охранной и пожарной сигнализацией также составляет 100% (общероссийский показатель - 58%).
Следует отметить, что степень загруженности государственных архивов Кировской области архивными документами составляет 88,5%, что свидетельствует о нарастающей проблеме обеспеченности площадями.
В 2011 году приняты дополнительные меры по развитию взаимодействия с организациями, повышению качества методической и практической помощи в ведении делопроизводства, подготовке документов к передаче в архивы.
Государственными архивами в 2011 году осуществлен прием на государственное хранение около 34 тыс. единиц хранения, что выше показателя 2010 года (31 тыс. единиц хранения) на 9% и на 30% больше среднего значения показателя по Приволжскому федеральному округу за 2011 год. Следует отметить, что величина данного показателя связана с ростом числа ликвидирующихся предприятий г. Кирова и отсутствием муниципального архива г. Кирова. В целом с 2009 года объем документов, сосредоточенных в государственных архивах Кировской области, увеличился на 98,95 тыс. единиц хранения (что составляет 4% от общего объема хранимых документов).
В государственных архивах Кировской области продолжена работа по страховому копированию документов на бумажной основе. Этот вид работ осуществляется только в 45% субъектов Российской Федерации (далее - субъект РФ), и лишь в двух субъектах РФ (в том числе Кировской области) создаются страховые копии на кинодокументы.
В целях восстановления свойств и долговечности оригиналов архивных документов улучшено физическое состояние 7538 дел, хранящихся в государственных архивах (в 2010 году - 7253, увеличение составило 4%).
В условиях модернизации экономики и социальной сферы, глобальной информатизации общества стабильно высоким остается число обращений граждан в архивы области за получением информации социально-правового, тематического и биографического характера. В 2011 году архивная информация представлена 15259 пользователям, что выше показателя 2010 года на 8%.
Следует отметить, что рост данного показателя произошел в 2009 году (по сравнению с уровнем 2008 года наблюдается увеличение на 25%) по причине увеличения числа запросов социально-правового характера вследствие изменений пенсионного законодательства и остается стабильно высоким в течение последних трех лет.
Количество запросов социально-правового характера, исполненных государственными архивами Кировской области в 2011 году, составило 14807, что превышает на 14% среднюю величину данного показателя в Приволжском федеральном округе за этот же период.
В целях организации электронных услуг, связанных с социальной защитой граждан, созданы сайты государственных архивов области, где обеспечен электронный прием запросов от граждан (за 2011 год принято 700 запросов). В КОГКУ "ГАСПИ КО" организован центр общественного доступа к электронным фондам, базам данных архива путем создания "электронного читального зала".
Одновременно обозначилась тенденция роста посещаемости архивных сайтов: 79 тыс. посещений в 2011 году (в 2010 году - 47 тыс. посещений, увеличение более чем в 1,6 раза), в том числе из зарубежных стран. Посетители сайтов архивов имеют возможность ознакомиться с информацией об оказываемых услугах, контактах, поступлениях документов в архивы, виртуальными историко-документальными выставками, электронными версиями справочников по фондам и подать запрос на получение архивной информации в электронном виде.
Прогнозируется, что отмеченная тенденция повышения социальной значимости архивов сохранится на период реализации Государственной программы.
В условиях высокого уровня востребованности архивной информации для подтверждения конституционных прав граждан и удовлетворения потребностей социально-экономического развития области формирование интегрированной архивной инфраструктуры позволяет значительно повысить производительность труда и эффективность информационно-справочной работы сотрудников государственных архивов, существенно расширить доступ пользователей к архивным информационным ресурсам. Реализуя задачи по обеспечению инновационного развития архивного дела в архивной отрасли области, формируется современная информационная инфраструктура:
в 2011 году компьютерный парк пополнен на 18 персональных компьютеров (и составляет 116 комплектов компьютерной техники), продолжена его модернизация, оснащенность компьютерами составляет 64%, что соответствует средней величине данного показателя по Приволжскому федеральному округу;
локальные вычислительные сети созданы и функционируют во всех четырех государственных архивных учреждениях (100%);
к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" также подключены четыре государственных архивных учреждения (100%);
для оцифровки архивных документов и описей в государственных архивах приобретены цифровые фотокамеры, позволяющие снимать документы различного формата с изменением расстояния и при различной освещенности, кроме того, приобретен сервер, способный обеспечить прием 27000 электронных документов.
В соответствии с приоритетами и целями государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 N 1815-р, управлением по делам архивов Кировской области в целях развития информационного общества в Кировской области и формирования электронного правительства реализовывались мероприятия по созданию информационно-поисковой системы документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в государственных архивах Кировской области, включающей сведения о составе и содержании документов, и электронного фонда пользования:
более 160,0 тыс. единиц хранения архивных документов включено в электронные описи, что составляет 6,1% общего объема документов государственных архивов;
в электронную форму переведено более 8,0 тыс. единиц хранения (в два раза больше, чем в 2010 году), в целом оцифровано 12,45 тыс. единиц хранения, что составляет 0,48% от общего объема архивных документов.
Следует отметить, что показатель оцифрования архивных документов ниже среднего значения показателя по Приволжскому федеральному округу, что свидетельствует о необходимости приобретения современного оборудования для сканирования архивных документов в государственных архивах Кировской области.
В 2011 году в государственных архивах Кировской области осуществлялось пополнение тематических баз данных, обеспечивающих оперативный поиск архивных сведений: дополнительно введено 88,95 тыс. записей, что выше показателя 2010 года на 12% и значительно превышает среднее значение показателя по Приволжскому федеральному округу за 2011 год.
В рамках соглашения между управлением по делам архивов Кировской области и Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области, заключенного в 2011 году, организована система электронного документооборота между областными государственными архивами и органами Пенсионного фонда Российской Федерации для информационного взаимодействия, направленного на получение архивных справок в целях пенсионного обеспечения граждан, исключающего личное обращение граждан в архивы.
Вместе с тем факторами, сдерживающими модернизацию и инновационное развитие архивного дела в Кировской области, продолжают оставаться несовершенство нормативной базы деятельности архивов Российской Федерации и дефицит бюджетных средств. В связи с этим остаются нерешенными следующие проблемы:
в области обеспечения сохранности документов:
отсутствуют современные системы кондиционирования воздуха в архивохранилищах КОГКУ "ГАСПИ КО" и в одном из зданий КОГКУ "ГАКО";
необходима замена кровли, установка внутреннего водостока КОГКУ "ГАСПИ КО";
отсутствуют свободные площади в архивохранилищах КОГКУ "ГАЛСКО" вследствие предельной их загруженности;
в сфере совершенствования услуг по предоставлению архивной информации и расширения доступа пользователей к информационным ресурсам:
абзац исключен
требуется оснащение читальных залов дополнительными автоматизированными рабочими местами, обеспечивающими доступ к автоматизированным базам данных о составе и содержании документальных фондов, а также электронным копиям архивных документов;
необходимо приобретение новейших программных продуктов, обеспечивающих предоставление информационных услуг в электронном виде, в том числе в режиме удаленного доступа;
в области формирования интегрированной архивной инфраструктуры:
отсутствуют отраслевые нормативные документы, регламентирующие процесс включения в систему автоматизированного государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации, документов постоянного хранения, созданных в системах электронного делопроизводства и документооборота организаций-фондообразователей;
отсутствует унифицированное отраслевое программное обеспечение для ведения тематических баз данных;
в сфере комплектования архивов документами Архивного фонда Российской Федерации:
отсутствует нормативная правовая база работы с территориальными органами и организациями федеральных структур, действующими на территории субъекта РФ, а также комплектования, учета и хранения электронных документов.
Реализация целей и задач Государственной программы при финансировании соответствующих мероприятий позволит сохранить накопленный информационный потенциал Архивного фонда Российской Федерации на территории Кировской области, а также обеспечить рост количественных и качественных показателей развития архивного дела в области по приоритетным направлениям деятельности, что будет способствовать более эффективному выполнению архивной службой области социально значимых задач.
Прогноз развития архивной сферы на территории Кировской области находит отражение в показателях эффективности и их целевых значениях до 2015 года (приложение N 1).
Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками содержится в разделе 6 Государственной программы.
2.Приоритеты государственной политики в сфере архивного дела, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Государственной программы, описание ожидаемых конечных результатов Государственной программы, сроков реализации Государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере архивного дела на период реализации Государственной программы будут в полной мере соответствовать определенным Стратегией социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года стратегическим целям:
обеспечению сохранности историко-культурного наследия;
повышению социальной и территориальной доступности и качества культурных благ и услуг;
обеспечению доступа населения к социально значимой информации.
В рамках Государственной программы достижение стратегических целей будет обеспечиваться реализацией следующих целей развития архивного дела в Кировской области:
2.1.Сохранением и приумножением Архивного фонда Российской Федерации, находящегося на территории Кировской области, как неотъемлемой части историко-культурного наследия Кировской области и обеспечением доступа населения к его использованию.
2.2.Обеспечением инновационного развития архивного дела на основе внедрения современных информационно-коммуникационных технологий.
Достижение целей Государственной программы планируется на основе решения следующих задач:
обеспечения сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, находящихся в государственной собственности области и хранящихся в областных государственных архивах, а также документов областной собственности, хранящихся в муниципальных архивах;
обеспечения качественного формирования (комплектования) областных государственных архивов документами Архивного фонда Российской Федерации, а также документами по личному составу ликвидированных и обанкротившихся организаций и предприятий;
обеспечения централизованного государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, находящихся на территории области;
обеспечения доступности услуг в сфере архивного дела;
обеспечения прямого доступа пользователей к электронным информационно-поисковым системам и документам через электронные сети.
К концу реализации Государственной программы предусматривается достижение следующих конечных результатов:
организации в государственных архивах центров общественного доступа к электронным фондам;
организации электронного документооборота государственных и муниципальных архивов с органами Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области;
организации и проведения паспортизации государственных и муниципальных архивов в соответствии с Регламентом государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации;
абзац исключен
укрепления антитеррористической защищенности государственных архивов путем завершения установки систем наружного и внутреннего видеонаблюдения;
также будет обеспечено:
количество архивных документов в государственных архивах, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное хранение, к общему объему хранимых документов составит 2714848 единиц хранения;
количество особо ценных и уникальных документов, на которые создан страховой фонд, - 45000 кадров ежегодно;
количество проведенных проверок состояния сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся на временном хранении в архивах организаций г. Кирова и области, документов по личному составу в организациях всех форм собственности в интересах общества и граждан к запланированному объему проверок составит 5 ежегодно;
количество принятых в государственные архивы документов Архивного фонда Российской Федерации, документов ликвидированных организаций и предприятий, в том числе в результате банкротства, составит 29000 единиц хранения ежегодно;
доля посетителей читальных залов государственных архивов, получивших документы в установленные сроки, составит 100%;
количество запросов социально-правового характера, исполненных государственными архивами в законодательно установленные сроки, составит 14000 запросов ежегодно, что в общем объеме исполненных запросов составит 100%;
количество обоснованных жалоб на качество предоставления государственных услуг должно соответствовать нулевому показателю;
доля архивных документов, переведенных в электронную форму, составит 0,65%;
доля архивных документов, включенных в электронные описи, достигнет 9,5%;
доля государственных архивов, имеющих центры общественного доступа к электронным фондам, составит 100%.
Сведения о целевых показателях эффективности реализации Государственной программы, достижение которых предусмотрено к концу 2015 года, в полном объеме представлены в приложении N 1.
3.Обобщенная характеристика мероприятий
Государственной программы
Достижение целей и решение задач Государственной программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.
Достижение целей и решение задач Государственной программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.
Реализация Государственной программы предусматривает проведение следующих мероприятий:
3.1.Организацию хранения документов Архивного Фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных архивах Кировской области.
3.2.Организацию комплектования государственных архивов Кировской области документами Архивного фонда Российской Федерации и другими архивными документами.
3.3.Организацию учета документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных архивах Кировской области.
3.4.Организацию использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных архивах Кировской области.
3.5.Организацию внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельность государственных архивов Кировской области.
В рамках мероприятия "Организация хранения документов Архивного Фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных архивах Кировской области" будет проводиться работа по обеспечению нормативных условий хранения архивных документов, предупреждению аварийных и чрезвычайных ситуаций, усилению антитеррористической защищенности, пожарной безопасности и укреплению материально-технической базы государственных архивов.
Нормативные условия хранения архивных документов будут обеспечиваться ремонтом зданий областных государственных архивов, соблюдением оптимальных режимов хранения документов.
В целях антитеррористической защищенности зданий государственных архивов планируется завершение установки систем наружного и внутреннего видеонаблюдения зданий КОГКУ "ГАСПИ КО", КОГКУ "ГАЛСКО" (2013 год).
Комплекс мер по повышению уровня пожарной безопасности архивной отрасли будет включать замену системы воздуховодов, приобретение компрессорной установки с фреоновым охладителем к приточно-отопительной системе в здании N 1 КОГКУ "ГАКО" (ул. К. Маркса, 142), замену воздуховодов, установку огнезащитных клапанов в здании КОГКУ "ГАСПИ КО" (ул. Казанская, 16а) (2013 год).
В целях обеспечения физико-химической сохранности (сохранения свойств, технических характеристик, долговечности) архивных документов будет обеспечено проведение консервационно-профилактической обработки документов. Ежегодно планируется подвергать обработке 20 рулонов фотопленки для микрофильмирования.
В целях сохранения информации на случай утраты или повреждения оригиналов документов будет проводиться работа по созданию страхового фонда на уникальные и особо ценные документы. За три года действия Государственной программы будет изготовлено 135 тысяч кадров копий страхового фонда на уникальные и особо ценные документы.
Укрепление материально-технической базы архивной отрасли будет осуществлено за счет приобретения компьютерной техники, лицензионного программного обеспечения (2013 - 2015 годы).
За счет субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления на выполнение отдельных государственных полномочий в сфере архивного дела, будут решаться вопросы обеспечения сохранности документов в отношении документов областной собственности, хранящихся в муниципальных архивах (2013 - 2015 годы).
Управлением по делам архивов Кировской области в пределах своих полномочий будет обеспечиваться организация хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, находящихся в собственности области.
В рамках мероприятия "Организация комплектования государственных архивов Кировской области документами Архивного фонда Российской Федерации и другими архивными документами" будет проводиться работа по подготовке документов к передаче на государственное хранение. В период с 2013 по 2015 год по результатам экспертизы ценности документов предусматривается рассмотрение и утверждение экспертно-проверочной комиссией при управлении по делам архивов Кировской области описей дел постоянного хранения объемом 24 тыс. единиц хранения.
С 2013 по 2015 год государственные архивы примут на постоянное хранение свыше 87 тыс. единиц хранения.
В соответствии с Регламентом государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации будет организована и проведена паспортизация государственных и муниципальных архивов Кировской области.
В целях обеспечения контроля за состоянием сохранности архивных документов на этапе их временного хранения в организациях планируется проведение проверок за состоянием сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся на временном хранении в архивах г. Кирова и области. Ежегодно планируется проведение не менее 5 проверок.
В рамках мероприятия "Организация учета документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных архивах Кировской области" в целях формирования свода уникальных документальных памятников Кировской области в 2013 - 2015 годах будет обеспечиваться работа в государственных архивах по выявлению уникальных документов и включению их в Государственный региональный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся на территории Кировской области. Предусматривается ежегодное выявление до 3 уникальных документов.
В соответствии с Временным порядком автоматизированного государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в государственных и муниципальных архивах, в 2013 - 2015 годах продолжится формирование общеотраслевого комплекса "Архивный фонд" с ежегодным внесением информации по 80 фондам. В соответствии с Планом по внедрению программного комплекса "Архивный фонд" (версия 4.3) будет проведена работа по модернизации программного комплекса "Архивный фонд" (версия 3.0), приобретено лицензионное программное обеспечение. К 2015 году у 70% компьютеров государственных архивов будет усовершенствовано аппаратное и программное обеспечение.
В целях совершенствования научно-справочного аппарата государственных архивов предусмотрена подготовка и издание 2 справочников по документам государственных архивов (2013, 2014 годы).
В рамках мероприятия "Организация использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных архивах Кировской области" будет осуществляться информационное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений и граждан с использованием документов государственных архивов путем инициативного информирования, предоставления архивных документов в читальных залах, экспонирования архивных документов на выставках, использования архивных документов в средствах массовой информации и проведения информационных мероприятий (встреч с общественностью, экскурсий, презентаций, лекций) и т.д.
Организация исполнения запросов социально-правового характера в целях защиты конституционных прав граждан в законодательно установленные сроки планируется в 2013 - 2015 годах в объеме свыше 42 тысяч запросов.
В рамках мероприятия "Организация внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельность государственных архивов Кировской области" пользователям архивной информацией будет открыт прямой доступ к информационным ретроспективным ресурсам через электронные сети. Этому будет способствовать увеличение доли архивных документов, переведенных в электронную форму (с 0,5% в 2013 году до 0,65% в 2015 году), от общего объема документов, хранящихся в государственных архивах.
Удельный вес архивных документов, включенных в электронные описи, в общем объеме возрастет к 2015 году до 9,5%, что будет способствовать созданию условий для удаленного доступа пользователей к информационному ресурсу государственных архивов области.
К 2015 году планируется создание во всех государственных архивах центров общественного доступа к электронным фондам - "электронных читальных залов".
4.Основные меры правового регулирования в сфере реализации Государственной программы
В целях реализации Государственной программы управлением по делам архивов Кировской области планируется формирование и актуализация на региональном уровне нормативной правовой и методической базы, представляющие собой разработку и внесение в установленном порядке в Правительство Кировской области проектов постановлений Правительства области, разработку и принятие локальных правовых актов управления по делам архивов Кировской области в сфере архивного дела.
В случае изменения законодательства Российской Федерации в сфере архивного дела управление по делам архивов Кировской области в целях эффективной реализации мероприятий Государственной программы в течение периода ее действия осуществляет подготовку проектов нормативных правовых актов области и правовых актов управления по делам архивов Кировской области, направленных на приведение правовой базы в соответствие с федеральным законодательством.
Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целей и конечных результатов Государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов Правительства Кировской области и правовых актов управления по делам архивов Кировской области на 2013 - 2015 годы приведены в приложении N 2.
5.Ресурсное обеспечение Государственной программы
Финансовое обеспечение реализации Государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета.
Ответственный исполнитель Государственной программы - управление по делам архивов Кировской области.
Общая сумма средств, направленных на реализацию Государственной программы из всех источников финансирования, составит всего 206306,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 68145,6 тыс. рублей;
в 2014 году - 68634,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 69526,4 тыс. рублей;
из них за счет средств областного бюджета:
в 2013 году - 68145,6 тыс. рублей;
в 2014 году - 68634,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 69526,4 тыс. рублей.
Объемы финансирования Государственной программы уточняются ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Расчеты планируемых объемов финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы, и расходы на реализацию Государственной программы за счет средств областного бюджета представлены в приложениях N 3, N 4 к Государственной программе.
6.Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками
Проблемы в реализации Государственной программы, негативно влияющие на основные ее параметры, можно условно разделить на следующие группы:
6.1.Финансово-экономические риски.
Одним из наиболее важных рисков является уменьшение объема средств областного бюджета, которые направлены на реализацию мероприятий Государственной программы, в связи с оптимизацией расходов при его формировании. Снижение уровня финансирования Государственной программы, в свою очередь, не позволит осуществить укрепление материально-технической базы архивной отрасли Кировской области. Данное обстоятельство в дальнейшем негативно скажется на обеспечении сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, находящихся в государственной собственности области и хранящихся в государственных архивах области, в том числе на обеспечении доступа к данным документам.
Уменьшение объема финансирования мероприятий Государственной программы также затруднит реализацию внедрения информационных и коммуникационных технологий и в значительной степени осложнит переход на новый качественный уровень предоставления услуг в сфере архивного дела, в том числе в оказании данных услуг в электронном виде.
К финансово-экономическим рискам можно отнести неэффективное и нерациональное использование ресурсов Государственной программы. На уровне макроэкономики - это вероятность (возможность) снижения темпов роста экономики, высокая инфляция.
6.2.Социальные риски.
Несохранение или сохранение не в полном объеме документов, связанных с социальной защитой граждан, поставит под угрозу реализацию на территории Кировской области конституционных прав и свобод граждан, лишит архивы Кировской области возможности осуществлять возложенные на них функции в полной мере.
Сокращение сети архивов и численности архивных работников также отрицательно скажется на качестве и эффективности выполнения мероприятий Государственной программы.
6.3.Случайные (непредвиденные) риски.
Данные риски связаны с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, которые могут привести к увеличению расходов областного бюджета и снижению расходов на реализацию мероприятий Государственной программы.
К форс-мажорным обстоятельствам можно отнести возникновение различных катастроф и катаклизмов, влекущих утрату архивных документов.
Немаловажное значение имеют риски, связанные с ошибками управления, неверными действиями и суждениями людей, непосредственно задействованных в реализации Государственной программы.
Возможность перевыполнения или частичного недовыполнения отдельных, не связанных с материальными затратами и не затрагивающих права и свободы граждан показателей не окажет влияния на объемы и качество предоставления услуг в сфере архивного дела.
6.4.В качестве мер управления рисками реализации Государственной программы можно выделить следующие:
организация мониторинга и аналитического сопровождения реализации Государственной программы обеспечит управление указанными группами рисков;
проведение экономического анализа использования ресурсов Государственной программы, определение экономии средств и перенесение их на наиболее затратные мероприятия минимизирует риски, а также сократит потери выделенных средств в течение финансового года;
своевременное принятие управленческих решений о более эффективном использовании средств и ресурсов Государственной программы, а также минимизации непредвиденных рисков позволит реализовать мероприятия в полном объеме;
осуществление контроля за применением в пределах своей компетенции федеральных и областных нормативных правовых актов, правовых актов управления, непрерывное обновление, анализ и пересмотр имеющейся информации позволит значительно уменьшить риски реализации Государственной программы.
Своевременно принятые меры по управлению рисками приведут к достижению поставленных целей и конечных результатов реализации Государственной программы.
7.Методика оценки эффективности реализации
Государственной программы
Оценка эффективности реализации Государственной программы будет осуществляться по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации Государственной программы.
Оценка эффективности реализации Государственной программы производится путем сравнения фактически достигнутых в результате реализации Государственной программы целевых показателей эффективности реализации Государственной программы с запланированными.
Источниками информации для оценки эффективности реализации Государственной программы являются управление по делам архивов Кировской области, КОГКУ "ГАКО", КОГКУ "ГАСПИ КО", КОГКУ "ГАЛСКО", КОГКУ "Центр комплектования государственных архивов Кировской области" и муниципальные архивы.
Оценка эффективности реализации Государственной программы осуществляется на основе оценки степени достижения значений целевых показателей эффективности реализации Государственной программы по формуле:
n
E = SUM (П / П x 100%) / n, где:
i=1 fi niE - оценка достижения показателей эффективности реализации Государственной программы (процентов);
П - фактическое значение i показателя за соответствующий период;
fi
П - установленное Государственной программой планируемое значение i
ni
показателя на соответствующий период (П , П - в соответствующих единицах
fi ni
измерения);n - количество показателей Государственной программы.
В случае если значения показателей эффективности являются относительными (выражаются в процентах), то при расчете эти показатели отражаются в долях единицы.
При этом критерии оценки эффективности реализации Государственной программы устанавливаются следующие:
если значение оценки эффективности реализации Государственной программы E больше или равно 90 процентам, то такая эффективность оценивается как высокая;
если значение оценки эффективности реализации Государственной программы E составляет от 50 до 90 процентов, то такая эффективность оценивается как умеренная;
если значение оценки эффективности реализации Государственной программы E менее 50 процентов, то такая эффективность оценивается как низкая.
Главный социально-экономический эффект от реализации Государственной программы выражается в полноценном сохранении документального наследия и росте информационного потенциала Архивного фонда Российской Федерации, находящегося на территории Кировской области, в целях повышения качества и степени доступности услуг в сфере архивного дела населению и организациям.
Экономическая направленность Государственной программы на сохранение архивных документов позволяет снизить риски и угрозы для обеспечения их сохранности в последующие периоды и соответственно предотвратить возрастание расходов на эти цели в дальней перспективе. Развитие потенциала Кировской области за счет укрепления базы государственных и муниципальных архивов одновременно создает необходимые условия для ведения просветительской работы, патриотического воспитания молодежи и юношества. Сохранение и развитие архивного потенциала будет способствовать формированию положительного имиджа Кировской области.
Целевые показатели, характеризующие текущие и конечные результаты реализации Государственной программы и определяющие ее социально-экономическую эффективность, приведены в приложении N 1.
Ответственным исполнителем ежегодно осуществляется оценка эффективности реализации Государственной программы и в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации Государственной программы, согласованный с заместителем Председателя Правительства области, курирующим работу ответственного исполнителя Государственной программы, представляется в Правительство Кировской области, департамент экономического развития Кировской области и департамент финансов Кировской области.
По итогам реализации Государственной программы в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, ответственный исполнитель представляет в Правительство Кировской области доклад, включающий оценку степени достижения целей и решения задач Государственной программы за весь период ее реализации.