Постановление от 25.09.2012 г № 172/570
Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции на территории Кировской области
В целях исполнения Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" Правительство Кировской области постановляет:
1.Утвердить Административный регламент по исполнению государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции на территории Кировской области (далее - Административный регламент). Прилагается.
2.Департаменту развития предпринимательства и торговли Кировской области обеспечить исполнение государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции на территории Кировской области в соответствии с вышеуказанным Административным регламентом.
3.Департаменту по вопросам внутренней и информационной политики Кировской области опубликовать постановление в официальных средствах массовой информации.
4.Контроль за выполнением постановления возложить на департамент развития предпринимательства и торговли Кировской области.
5.Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.
Губернатор -
Председатель Правительства
Кировской области
Н.Ю.БЕЛЫХ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
ЛИЦЕНЗИОННОГО КОНТРОЛЯ ЗА РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖЕЙ АЛКОГОЛЬНОЙ
ПРОДУКЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Общие положения
1.1.Наименование государственной функции.
Административный регламент по исполнению государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции на территории Кировской области (далее - Административный регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении государственной функции.
1.2.Наименование органа исполнительной власти, осуществляющего государственную функцию.
Государственную функцию по осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции на территории Кировской области (далее - государственная функция) исполняет департамент развития предпринимательства и торговли Кировской области (далее - департамент) через отдел лицензирования и координации розничного алкогольного рынка (далее - отдел).
При необходимости исполнение государственной функции осуществляется во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.
1.3.Государственная функция осуществляется в соответствии с:
Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.2995 N 171-ФЗ) ("Российская газета", N 231, 29.11.1995);
Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) ("Российская газета", N 266, 30.12.2008);
Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российская газета", N 95, 05.05.2006);
постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 872 "О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации" ("Российская газета", N 10, 20.01.2006);
постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию" ("Российская газета", N 5П, 16.01.2006);
постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2005 N 822 "Об утверждении общих требований к средствам укупорки потребительской тары алкогольной продукции, обеспечивающих возможность визуального определения факта вскрытия тары" ("Российская газета", N 4, 13.01.2006);
постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 N 785 "О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками" ("Российская газета", N 293, от 28.12.2005);
постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" ("Российская газета", N 21, 04.02.1998);
постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 12.07.2010, N 28, ст. 3706);
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", N 85, 14.05.2009);
приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 12.05.2010 N 32н "Об утверждении методики визуального определения факта вскрытия тары алкогольной продукции" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 32, 09.08.2010);
Законом Кировской области от 30.09.2010 N 547-ЗО "О полномочиях Правительства Кировской области в сфере регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Кировской области" ("Вятский край", N 182 (4790) от 02.10.2010);
постановлением Правительства Кировской области от 22.12.2009 N 34/499 "Об утверждении Положения о департаменте развития предпринимательства и торговли Кировской области" ("Вести. Киров", N 153, 29.12.2009).
1.4.Предмет лицензионного контроля.
Объектами лицензионного контроля являются юридические лица - предприятия независимо от форм собственности, которые осуществляют розничную продажу алкогольной продукции на территории Кировской области.
Предметом лицензионного контроля является соблюдение юридическими лицами, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции, а также соответствие лицензионным требованиям помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
1.5.Права и обязанности должностных лиц при осуществлении лицензионного контроля.
Должностные лица департамента, уполномоченные на осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Кировской области, имеют право:
запрашивать у организаций на основании мотивированного запроса в письменной форме и получать от них информацию и документы, необходимые в ходе проведения документарной проверки;
беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа руководителя или заместителя руководителя органа лицензионного контроля о назначении проверки посещать объекты и проводить обследования помещений, зданий, сооружений, технических устройств, оборудования, коммуникаций, используемых организациями при осуществлении своей деятельности, проверять полноту и достоверность документов, сопровождающих оборот алкогольной продукции, а также привлекать экспертов для проведения необходимых исследований, испытаний, экспертиз, расследований и других мероприятий по контролю;
выдавать организациям предписания об устранении выявленных нарушений условий действия лицензии;
направлять в уполномоченные органы соответствующую информацию в случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен.
Должностные лица департамента, уполномоченные на осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Кировской области, обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
соблюдать законодательство Российской Федерации и Кировской области, права и законные интересы юридического лица, проверка которого проводится;
проводить проверку на основании приказа о ее проведении, подписанного руководителем уполномоченного органа или лицом, его замещающим;
проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа руководителя уполномоченного органа или лица, его замещающего, в случаях, предусмотренных законодательством, копии документа о согласовании проведения проверки;
не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица с результатами проверки;
доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
соблюдать сроки проведения проверки, установленные действующим законодательством Российской Федерации;
не требовать от юридического лица документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица ознакомить их с положениями Административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок юридического лица установленной формы, при отсутствии журнала делать соответствующую пометку в акте проверки.
1.6.Права и обязанности лиц, в отношении которых проводятся мероприятия по контролю.
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица при проведении проверки имеют право:
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать от органа лицензионного контроля, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации;
знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа лицензионного контроля;
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа лицензионного контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица обязаны:
предоставить должностным лицам органа лицензионного контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки;
обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемому юридическими лицами оборудованию;
обеспечить свое присутствие при проведении проверки должностным лицом органа лицензионного контроля;
представлять должностным лицам органа лицензионного контроля документы, необходимые при проведении документарной проверки.
1.7.Результат исполнения государственной функции.
Результатом исполнения государственной функции является:
составление акта проверки, в котором указываются выявленные нарушения лицензионных требований либо отсутствие нарушений;
выдача предписания об устранении выявленных нарушений;
принятие решения о приостановлении действия лицензии;
принятие решения о направлении заявления об аннулировании лицензии в суд;
регистрация или отказ в регистрации лицензии, выданной другим субъектом Российской Федерации;
принятие решения о выдаче, продлении или переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции либо об отказе в выдаче, продлении или переоформлении лицензии.
1.8.Основные понятия, используемые в настоящем Административном регламенте:
акт проверки - документ о результатах проведения проверки, составляемый уполномоченным должностным лицом, проводившим проверку;
заявители - лицензиаты или соискатели лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, а также физические или юридические лица, действующие от имени организации по договорам или доверенностям, оформленным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обратившиеся в департамент;
контролирующий орган - департамент развития предпринимательства и торговли Кировской области, уполномоченный Правительством Кировской области на осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции на территории Кировской области посредством организации и проведения проверок юридических лиц и осуществления текущего контроля;
лицензиат - организация, имеющая лицензию на розничную продажу алкогольной продукции;
лицензионные требования (условия действия лицензии) - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кировской области требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции лицензиатом;
мероприятие по контролю - действия сотрудника отдела, уполномоченного на проведение проверки, по рассмотрению документов юридического лица, по обследованию используемых при осуществлении деятельности зданий, строений, помещений, оборудования для оценки соответствия их обязательным требованиям условий действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и действующего законодательства, регулирующего сферу розничной продажи алкогольной продукции;
предписание - обязательное для исполнения письменное требование, выданное для устранения выявленных нарушений юридическому лицу, имеющему лицензию на розничную продажу алкогольной продукции на территории Кировской области, а также физическому или юридическому лицу, действующему от имени организации по договорам или доверенностям, оформленным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
проверка - совокупность проводимых контролирующим органом в отношении лицензиата или соискателя лицензии мероприятий по контролю в целях оценки соблюдения обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции, а также соответствия лицензионным требованиям помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности;
проверяемые организации - юридические лица, имеющие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции на территории Кировской области, а также соискатели лицензии;
проверяющий - сотрудник отдела, уполномоченный на осуществление государственного контроля за соблюдением лицензиатами условий действия лицензий и законодательства, регулирующего сферу розничной продажи алкогольной продукции на территории Кировской области, посредством проведения проверок юридических лиц;
реестр лицензий - совокупность данных, содержащих сведения о выданных лицензиях, лицензиях, действие которых приостановлено, аннулированных лицензиях, а также зарегистрированных лицензирующим органом Кировской области лицензиях, выданных лицензирующими органами других субъектов Российской Федерации;
соискатель лицензии - организация, представившая в лицензирующий орган необходимые документы для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции;
уведомление - направляемое проверяемому лицу сообщение о проведении в установленный срок проверки (может содержать требование об обеспечении доступа к объектам контроля, представлении необходимых для проверки документов).
2.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Порядок информирования об исполнении государственной функции.
Местонахождение лицензирующего органа - департамента развития предпринимательства и торговли Кировской области: ул. Карла Либкнехта, 69, г. Киров, 610019, здание N 2 Правительства Кировской области, кабинеты NN 235, 236, 343.
Контактные телефоны отдела лицензирования и координации розничного алкогольного рынка департамента: 8 (8332) 38-11-56, 38-11-66, 38-11-74, факс: 8 (8332) 38-12-06.
Адрес электронной почты: alkogol@ako.kirov.ru.
Дни и часы приема посетителей: с понедельника по четверг с 09-00 до 18-00, обед с 12-30 до 13-18. В предпраздничные дни продолжительность рабочего дня сокращается на один час.
Вход в здание Правительства области - по пропускам. Пропуск заказывается по телефонам, указанным в настоящем пункте Административного регламента. Сведения о телефонных номерах для справок (консультаций), заказа пропусков размещаются в фойе 1 этажа здания N 2 Правительства Кировской области.
Информация о месте нахождения и графике работы, а также о порядке исполнения функции размещается на официальном информационном сайте Правительства Кировской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://kirovreg.ru), на Портале государственных и муниципальных услуг Кировской области (www.pgmu.ako.kirov.ru), Едином портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru).
2.2.Консультации о процедуре исполнения государственной функции могут предоставляться:
непосредственно в департаменте при личном обращении заявителей (непосредственное информирование);
с использованием средств телефонной связи (устное информирование);
путем письменного обращения (по почте или с использованием средств факсимильной связи);
посредством электронной почты.
Должностные лица, непосредственно обеспечивающие исполнение государственной функции, предоставляют информацию по следующим вопросам:
сведения о нормативных актах, регулирующих розничную продажу алкогольной продукции (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта);
требования к наличию и оформлению документов, сопровождающих оборот алкогольной продукции;
иные сведения, связанные с розничной продажей алкогольной продукции.
Ответ на обращение, поступившее почтовым отправлением, направляется почтой в адрес заявителя, на обращение, поступившее по электронной почте, - в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному им в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному им в обращении. Ответ на такое обращение направляется в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации обращения.
Исполнение государственной функции осуществляется бесплатно.
2.3.Сроки исполнения государственной функции.
2.3.1.Срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих дней.
2.3.2.В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать:
50 часов - для малого предприятия в год,
15 часов - для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений ответственных лиц департамента, проводящих документарную и (или) выездную проверку, срок проведения проверки может быть продлен руководителем контролирующего органа или лицом, его замещающим, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на 15 часов.
2.4.Требования к местам исполнения государственной функции.
2.4.1.Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения проверяемой организации и (или) по месту фактического осуществления организацией деятельности (по месту нахождения обособленного торгового объекта проверяемой организации).
2.4.2.Документарная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения лицензирующего органа.
2.5.Информация о перечне необходимых документов для проверяемой организации.
В ходе проведения проверок контролирующий орган вправе требовать у проверяемой организации следующие документы на реализуемую алкогольную продукцию:
товарно-транспортную накладную;
справку, прилагаемую к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 872;
справку, прилагаемую к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864;
сертификат соответствия или декларацию о соответствии на алкогольную продукцию;
документы, подтверждающие право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, или договор аренды, срок которой составляет 1 год и более, а также наличие необходимой площади, установленной Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ;
документы, подтверждающие наличие зарегистрированной контрольно-кассовой техники.
2.6.Требования к представляемым проверяемой организацией документам, необходимым для проведения проверки.
Документы, необходимые для проведения документарных и выездных проверок, представляются в подлинниках или в виде копий, заверенных печатью и подписью руководителя проверяемой организации.
Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в контролирующий орган, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
3.Состав, сроки и последовательность административных процедур, требования к порядку их исполнения
Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
формирование ежегодного плана проведения проверок;
организацию, проведение плановой проверки и оформление ее результатов;
организацию, проведение внеплановой проверки и оформление ее результатов;
организацию, проведение документарной проверки и оформление ее результатов;
принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверок;
осуществление текущего контроля.
3.1.Формирование ежегодного плана проведения проверок.
В соответствии с требованиями пункта 8 статьи 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ плановые проверки лицензиата проводятся в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утвержденным лицензирующим органом. План проведения плановых проверок разрабатывается в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
Основанием для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок является:
истечение одного года со дня принятия решения о выдаче лицензии или переоформлении лицензии;
истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата.
Составление плана проверок.
Ответственный сотрудник отдела до 1 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок, составляет проект плана проверок по прилагаемой форме N 1.
Начальник отдела проверяет обоснованность включения проверяемой организации в проект плана проверок, согласовывает его и передает на рассмотрение руководителю контролирующего органа или лицу, его замещающему.
Руководитель контролирующего органа или лицо, его замещающее, принимает решение об утверждении проекта плана проверок или направлении его на доработку.
В случае утверждения проекта плана проверок руководителем контролирующего органа или лицом, его замещающим, проект направляется в прокуратуру Кировской области (далее - прокуратура) для рассмотрения и внесения предложений не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, а также электронной почтой.
Прокуратура рассматривает проект плана проверок на предмет законности включения в него объектов проверяемых организаций и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносит предложения о проведении совместных плановых проверок.
Руководитель контролирующего органа или лицо, его замещающее, при получении проекта плана проверок из прокуратуры поручает ответственному сотруднику отдела рассмотреть предложения прокуратуры при их наличии и внести изменения в проект плана проверок.
Ответственный сотрудник отдела вносит изменения в проект плана проверок при их наличии, готовит проект плана проверок на очередной год для утверждения (далее - проект плана проверок) и передает начальнику отдела.
Начальник отдела проверяет достоверность и обоснованность внесения изменений в проект плана проверок при их наличии, согласовывает и передает проект плана проверок руководителю контролирующего органа или лицу, его замещающему, на утверждение.
Утвержденный план проверок направляется в прокуратуру в срок не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, а также электронной почтой.
При получении информации о согласовании плана проверок из прокуратуры ответственный сотрудник отдела размещает утвержденный руководителем контролирующего органа или лицом, его замещающим, и согласованный с прокуратурой план проведения плановых проверок контролирующего органа на официальном сайте в сети "Интернет".
Результатом исполнения административной процедуры является размещение согласованного с прокуратурой и утвержденного руководителем контролирующего органа или лицом, его замещающим, плана проверок на официальном сайте Правительства области.
3.2.Административные процедуры проведения плановой проверки.
Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных лицензионных требований.
Проведение плановых проверок юридических лиц в целях осуществления лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции предполагает проведение плановой выездной проверки юридического лица и торговых объектов, принадлежащих юридическому лицу, на которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.
Исполнение государственной функции включает в себя административную процедуру "Проведение плановой выездной проверки юридического лица".
3.2.1.Организация плановой выездной проверки.
Юридическим фактом, являющимся основанием для подготовки к проведению плановой выездной проверки лицензиата, является ее включение в ежегодный план проведения плановых проверок. Плановые выездные проверки проводятся не чаще чем 1 раз в 3 года.
До начала очередной плановой выездной проверки в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок начальник отдела дает поручение об организации очередной плановой проверки сотруднику отдела.
Сотрудник отдела готовит проект приказа о проверке в двух экземплярах по прилагаемой форме N 2, согласовывает его с начальником отдела и передает руководителю контролирующего органа или лицу, его замещающему, на подпись.
Приказ о проведении проверки подписывается руководителем контролирующего органа или лицом, его замещающим, и регистрируется.
Сотрудник отдела уведомляет проверяемую организацию о проведении проверки не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения, направляя копию приказа о проведении плановой выездной проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Результатом исполнения административной процедуры по организации плановой проверки являются:
издание приказа о проведении проверки по прилагаемой форме N 2, подписанного руководителем контролирующего органа или лицом, его замещающим, и согласованного с начальником отдела;
направление уведомления о проведении проверки проверяемой организации с приложением копии приказа о проведении плановой выездной проверки.
Максимальный срок исполнения административной процедуры по организации плановой проверки не должен превышать 10 рабочих дней.
3.2.2.Проведение плановой выездной проверки и оформление ее результатов.
Юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения плановой выездной проверки, является получение сотрудником отдела приказа о проведении плановой выездной проверки.
Предметом плановой выездной проверки является соблюдение проверяемой организацией при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции условий действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, а именно: соответствие содержащихся в документах проверяемой организации сведений, а также соответствие используемых ею при розничной продаже алкогольной продукции зданий, строений, помещений, оборудования требованиям законодательства, регулирующего сферу розничной продажи алкогольной продукции.
Плановая выездная проверка осуществляется по месту нахождения проверяемой организации и (или) по месту фактического осуществления деятельности проверяемой организации (по месту нахождения обособленного торгового объекта проверяемой организации).
Перед началом проведения плановой выездной проверки проверяющий обязан:
предъявить руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемой организации служебное удостоверение;
ознакомить с приказом контролирующего органа о назначении плановой выездной проверки под подпись и вручить его копию;
ознакомить с полномочиями проводящего выездную проверку лица;
ознакомить с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки;
ознакомить с видами и объемом мероприятий по контролю;
ознакомить с составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке;
ознакомить со сроками выездной проверки и условиями ее проведения;
по просьбе представителя проверяемой организации ознакомить с настоящим Административным регламентом.
Представители проверяемых организаций обязаны:
предоставить проверяющему возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки;
обеспечить доступ проверяющего на территорию, в используемые при осуществлении деятельности здания, сооружения, помещения, к используемому проверяемой организацией оборудованию.
В ходе проведения плановой выездной проверки проверяющий рассматривает документы, относящиеся к предмету проверки, и обследует используемые проверяемой организацией при осуществлении деятельности территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование.
Непосредственно после завершения плановой выездной проверки проверяющий оформляет акт проверки в двух экземплярах по прилагаемой форме N 4, делает запись о проведенной проверке в журнале учета проверок юридического лица у проверяемой организации.
Форма журнала учета проверок юридического лица утверждена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.05.2010 N 199.
Запись в журнале учета проверок юридического лица содержит сведения о наименовании контролирующего органа, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего(их) проверку, его (их) подписи.
При отсутствии у проверяемой организации журнала учета проверок юридического лица проверяющий делает соответствующую запись в акте проверки.
Проверяющий вручает акт проверки представителю проверяемой организации под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемой организации, а также в случае отказа представителя проверяемой организации дать расписку в ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт проверки направляется проверяемой организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
При поступлении уведомления о вручении оно приобщается к экземпляру акта проверки, находящемуся в контролирующем органе.
В случае выявления нарушений условий действия лицензии одновременно с вручением акта представителю проверяемой организации вручается предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения в порядке, предусмотренном подпунктом 3.5.1 настоящего Административного регламента.
В случае проведения плановой выездной проверки лицензиатов - членов саморегулируемой организации проверяющий уведомляет саморегулируемую организацию в целях обеспечения возможного участия или присутствия ее представителя при проведении плановой выездной проверки.
В случае выявления нарушений условий действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции при проведении плановой выездной проверки лицензиатов - членов саморегулируемой организации проверяющий направляет информацию в саморегулируемую организацию о выявленных нарушениях в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведения плановой проверки.
Результатом исполнения административной процедуры по проведению плановой выездной проверки и оформлению ее результатов являются:
фактическая проверка документов, помещений, оборудования проверяемой организации;
составление акта плановой выездной проверки по прилагаемой форме N 4;
принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверок, в порядке, предусмотренном подпунктом 3.5.1 настоящего Административного регламента;
направление информации саморегулируемой организации при проведении плановой выездной проверки лицензиатов - членов саморегулируемой организации.
Максимальный срок исполнения административной процедуры по проведению плановой выездной проверки и оформлению ее результатов не должен превышать 20 рабочих дней. Указанный срок продлевается в случае необходимости проведения связанных с оценкой результатов проверок экспертиз, исследований, испытаний, расследований и других необходимых мероприятий, без которых невозможно оценить соответствие деятельности проверяемого лица обязательным требованиям. При этом общий срок проведения проверки не может превышать 40 рабочих дней.
3.3.Административные процедуры проведения внеплановой проверки.
Предметом внеплановой проверки является соблюдение лицензиатом в процессе осуществления розничной продажи алкогольной продукции условий действия лицензий, выполнение предписаний контролирующего органа, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
В отношении соискателя лицензии, представившего заявление о выдаче лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении или продлении срока действия лицензии, в случаях, предусмотренных лицензирующим органом, проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования с органами прокуратуры.
Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата является соответствие лицензионным требованиям помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Проведение внеплановых проверок юридических лиц в целях осуществления лицензионного контроля предполагает проведение внеплановой выездной проверки юридического лица и торговых объектов, принадлежащих юридическому лицу, на которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.
Исполнение государственной функции включает в себя административную процедуру "Проведение внеплановой выездной проверки юридического лица".
Юридическими фактами, являющимися основаниями для проведения внеплановой выездной проверки, являются:
истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;
поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований;
истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии;
выявление фактов нарушения лицензионных требований в результате анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе, других информационных системах, анализа деклараций о розничной продаже алкогольной продукции;
наличие приказа, изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в контролирующий орган, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о таких фактах, не могут служить основанием для проведения внеплановой выездной проверки.
3.3.1.Организация проведения внеплановой выездной проверки.
При наступлении юридических фактов, являющихся основаниями для проведения внеплановой выездной проверки, руководитель контролирующего органа или лицо, его замещающее, дает поручение об организации внеплановой проверки сотруднику отдела.
Сотрудник отдела в тот же день готовит проект приказа в двух экземплярах в соответствии с прилагаемой формой N 2.
После подписания приказа руководителем контролирующего органа или лицом, его замещающим, в этот же день приказ регистрируется и передается сотруднику отдела.
Сотрудник отдела уведомляет проверяемую организацию любым доступным способом: направляя копию приказа о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, телефонограммой, по факсу или фактически передавая по принадлежности - не менее чем за 24 часа до начала проведения внеплановой выездной проверки.
В случае если в результате деятельности проверяемой организации причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
Контролирующий орган согласовывает проведение выездной внеплановой проверки с органами прокуратуры по месту осуществления деятельности юридических лиц в случае проведения выездной внеплановой проверки в отношении юридических лиц на основании обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В день подписания приказа о проведении внеплановой выездной проверки проверяемой организации в целях согласования ее проведения сотрудник отдела представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности проверяемой организации заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки по прилагаемой форме N 3.
К заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки прилагаются следующие документы:
приказ руководителя контролирующего органа или лица, его замещающего, о проведении проверки;
документы, подтверждающие наличие оснований для проведения указанной проверки (копии обращений заинтересованных лиц; копии информации от органов государственной власти или органов местного самоуправления; сведения из средств массовой информации (копии публикаций печатного издания, интернет-источников и другие документы)).
Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки проверяемой организации и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки.
В случае если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер контролирующий орган вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю в течение 24 часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.
В случае проведения внеплановой выездной проверки членов саморегулируемой организации сотрудник отдела уведомляет саморегулируемую организацию в целях обеспечения возможного участия или присутствия ее представителя при проведении внеплановой проверки.
В отношении соискателя лицензии, представившего заявление о выдаче лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении или продлении срока действия лицензии, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования с органами прокуратуры.
Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата является соответствие лицензионным требованиям помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Уведомление о проведении внеплановой проверки лицензиату направляется по адресу электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, и (или) непосредственно предъявляется в момент начала ее проведения в форме соответствующего приказа руководителя или заместителя руководителя лицензирующего органа.
Результатом исполнения административной процедуры по подготовке к проведению внеплановой выездной проверки являются:
издание приказа о проведении внеплановой выездной проверки по прилагаемой форме N 2;
согласование проведения внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры (при необходимости);
направление уведомления проверяемой организации о проведении проверки (при необходимости);
направление уведомления саморегулируемой организации при проведении внеплановой проверки членов саморегулируемой организации.
Максимальный срок исполнения административной процедуры по организации проведения внеплановой выездной проверки составляет не более 10 рабочих дней.
3.3.2.Проведение внеплановой выездной проверки и оформление ее результатов.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки проверяющий обследует используемые проверяемой организацией при осуществлении деятельности территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование.
Непосредственно после завершения внеплановой выездной проверки проверяющий оформляет акт проверки в двух экземплярах по прилагаемой форме N 4, делает запись о проведенной проверке в журнале учета проверок юридического лица у проверяемой организации.
При отсутствии у проверяемой организации журнала учета проверок юридического лица проверяющий делает соответствующую запись в акте проверки.
Проверяющий вручает акт проверки представителю проверяемой организации под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемой организации, а также в случае отказа представителя проверяемой организации дать расписку в ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт проверки направляется проверяемой организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
При поступлении уведомления о вручении оно приобщается к экземпляру акта проверки, находящемуся в контролирующем органе.
В случае выявления нарушений условий действия лицензии одновременно с вручением акта представителю проверяемой организации вручается предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения в порядке, предусмотренном пунктом 3.5.1 настоящего Административного регламента.
В случае выявления нарушений условий действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции членами саморегулируемой организации при проведении внеплановой выездной проверки членов саморегулируемой организации проверяющий направляет информацию в саморегулируемую организацию о выявленных нарушениях в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведения внеплановой проверки.
Результатом исполнения административной процедуры по проведению внеплановой выездной проверки и оформлению ее результатов являются:
составление акта проверки по прилагаемой форме N 4;
принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверок, в порядке, предусмотренном пунктом 3.5 настоящего Административного регламента;
направление информации в саморегулируемую организацию о выявленных нарушениях при проверке членов саморегулируемой организации;
направление копии акта проверки в орган прокуратуры, согласовавший проведение внеплановой проверки.
Максимальный срок исполнения административной процедуры по проведению внеплановой выездной проверки и оформлению ее результатов не должен превышать 20 рабочих дней. Указанный срок продлевается в случае необходимости проведения связанных с оценкой результатов проверок экспертиз, исследований, испытаний, расследований и других необходимых мероприятий, без которых невозможно оценить соответствие деятельности проверяемого лица обязательным требованиям. При этом общий срок проведения проверки не может превышать 40 рабочих дней.
3.4.Административная процедура "Проведение документарной проверки".
3.4.1.В отношении лицензиата, представившего заявление о переоформлении или продлении срока действия лицензии, лицензирующим органом проводятся документарные проверки.
Основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о переоформлении лицензии (за исключением случаев, когда основанием переоформления является включение новых торговых объектов в лицензию) или продлении срока действия лицензии.
Предметом документарной проверки лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах, в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным требованиям.
При наступлении юридических фактов, являющихся основанием для проведения документарной проверки, руководитель контролирующего органа или лицо, его замещающее, дает поручение об организации документарной проверки сотруднику отдела.
Сотрудник отдела в тот же день готовит проект приказа в двух экземплярах в соответствии с прилагаемой формой N 2.
После подписания приказа руководителем контролирующего органа или лицом, его замещающим, в этот же день приказ регистрируется и передается сотруднику отдела.
Сотрудник отдела уведомляет проверяемую организацию любым доступным способом: направляя копию приказа о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, телефонограммой, по факсу или фактически передавая по принадлежности - не менее чем за 24 часа до начала проведения документарной проверки.
3.4.2.Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) проводится по месту нахождения контролирующего органа.
В процессе проведения документарной проверки проверяющими в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, имеющиеся в распоряжении контролирующего органа, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении этого юридического лица государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении контролирующего органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом обязательных требований, контролирующий орган направляет в адрес юридического лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа руководителя контролирующего органа о проведении документарной проверки либо лица, его замещающего.
В течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в контролирующий орган указанные в запросе документы.
Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица проверяемой организации. Юридическое лицо вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в контролирующий орган, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контролирующего органа документах и (или) полученным в ходе осуществления лицензионного контроля, информация об этом направляется юридическому лицу с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
Юридическое лицо, представляющее в контролирующий орган пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах, вправе представить дополнительно в контролирующий орган документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
Проверяющий при проведении документарной проверки обязан рассмотреть представленные руководителем или иным уполномоченным должностным лицом проверяемой организации пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений контролирующий орган установит признаки нарушения обязательных требований, должностные лица контролирующего органа вправе провести выездную проверку.
При проведении документарной проверки контролирующий орган не вправе требовать у юридического лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
3.4.3.Результатом исполнения административной процедуры по проведению документарной проверки и оформлению ее результатов являются:
составление акта проверки по прилагаемой форме N 4;
принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверок, в порядке, предусмотренном пунктом 3.5 настоящего Административного регламента;
подготовка решения о продлении, переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции;
подготовка решения об отказе в продлении, переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции;
регистрация лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выданных другими субъектами Российской Федерации.
3.4.4.Максимальный срок исполнения административной процедуры по проведению документарной проверки и оформлению ее результатов не должен превышать 20 рабочих дней. Указанный срок продлевается в случае необходимости проведения связанных с оценкой результатов проверок экспертиз, исследований, испытаний, расследований и других необходимых мероприятий, без которых невозможно оценить соответствие деятельности проверяемого лица обязательным требованиям. При этом общий срок проведения проверки не может превышать 40 рабочих дней.
3.5.Принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверок.
В случае выявления нарушений обязательных требований законодательства проверенной организацией проверяющий обязан:
вынести проверенной организации, допустившей нарушения, предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения по прилагаемой форме N 5;
принять меры по контролю за выполнением предписания об устранении выявленных нарушений.
В случае установления факта осуществления розничной продажи алкогольной продукции проверенной организацией при полном или частичном отсутствии предусмотренных федеральным законодательством документов, удостоверяющих легальность оборота алкогольной продукции, проверяющий обязан:
направить в адрес проверенной организации решение о приостановлении действия лицензии по прилагаемой форме N 6;
направить в адрес проверенной организации решение о направлении заявления в суд об аннулировании лицензии по прилагаемой форме N 7.
В случае неисполнения предписания проверенной организацией в установленный срок и (или) в неполном объеме контролирующий орган принимает решение:
о проведении внеплановой выездной проверки;
о приостановлении действия лицензии по прилагаемой форме N 6;
о направлении заявления в суд об аннулировании лицензии по прилагаемой форме N 7;
о направлении информации о выявленных нарушениях в соответствующие органы прокуратуры Российской Федерации с приложением заверенных копий актов проверок со всеми необходимыми документами для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении проверенной организации, допустившей нарушения.
3.5.1.Вынесение предписания об устранении выявленных нарушений и контроль за его исполнением.
Юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения административной процедуры, является выявление нарушений требований условий действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции проверенной организацией.
Предписание об устранении выявленных нарушений оформляется проверяющим непосредственно после завершения проверки в двух экземплярах, один из которых с актом проверки вручается руководителю или уполномоченному представителю проверенной организации под подпись после регистрации предписания.
В случае отсутствия руководителя или представителя проверенной организации, а также в случае отказа руководителя или представителя проверенной организации от получения предписания проверяющий направляет предписание заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
При поступлении уведомления о вручении сотрудник отдела приобщает его к экземпляру предписания, находящемуся в контролирующем органе.
По истечении срока устранения нарушений, указанных в предписании, сотрудник отдела представляет руководителю органа или лицу, его замещающему, материалы, подтверждающие факт устранения и (или) неустранения нарушений или устранения частично.
Руководитель контролирующего органа или лицо, его замещающее, после рассмотрения документов принимает решение и дает одно из следующих указаний сотруднику отдела:
о приобщении материалов, подтверждающих факт устранения нарушений, к документам проверки;
по подготовке и проведению внеплановой проверки;
по подготовке проекта решения о приостановлении действия лицензии проверенной организации.
Результатами выполнения административной процедуры по вынесению предписания об устранении выявленных нарушений и контролю за его исполнением являются:
вынесение предписания проверенной организации, допустившей нарушения условий действия лицензии, по прилагаемой форме N 5 с регистрацией его в реестре лицензий;
в случае невыполнения предписания об устранении нарушений принятие решения о приостановлении действия лицензии с регистрацией его в реестре лицензий;
организация выездной внеплановой проверки;
информирование о выявленных нарушениях соответствующих органов прокуратуры Российской Федерации с направлением заверенных копий актов проверок со всеми необходимыми документами для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении проверенной организации, допустившей нарушения.
Максимальный срок исполнения административной процедуры по выдаче предписания не должен превышать 3 рабочих дней.
3.5.2.Приостановление действия лицензии.
При выявлении нарушений проверенной организацией условий действия лицензии и требований законодательства Российской Федерации и Кировской области в сфере розничной продажи алкогольной продукции сотрудник отдела готовит решение о приостановлении действия лицензии до устранения обстоятельств, повлекших приостановление лицензии, но не более чем на 6 месяцев, по прилагаемой форме N 6.
Действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции может быть приостановлено решением контролирующего органа в следующих случаях:
невыполнения лицензиатом предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии;
непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии;
осуществления розничной продажи алкогольной продукции без наличия предусмотренных федеральным законодательством документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.
Проект решения о приостановлении действия лицензии проверенной организации вместе с документами, подтверждающими факт нарушения, сотрудник отдела передает начальнику отдела на подпись.
Сотрудник отдела после подписания решения начальником отдела регистрирует решение в реестре лицензий, готовит сопроводительное письмо в адрес проверенной организации, прикладывает к нему решение о приостановлении действия лицензии и передает сопроводительное письмо на подпись руководителю контролирующего органа или лицу, его замещающему.
Сопроводительное письмо, подписанное руководителем контролирующего органа или лицом, его замещающим, вместе с решением о приостановлении действия лицензии, зарегистрированным в реестре лицензий, направляется в адрес проверенной организации не позднее чем через 3 дня со дня принятия такого решения посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.
При поступлении уведомления о вручении сотрудник отдела приобщает его к экземпляру решения о приостановлении, находящемуся в контролирующем органе.
Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий 6 месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии. В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.
После получения от организации заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган в течение 14 дней обязан принять решение о возобновлении действия лицензии или об отказе в возобновлении ее действия и обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии. В случае непринятия лицензирующим органом в указанный срок одного из этих решений действие лицензии считается возобновленным.
Результатом выполнения административной процедуры по приостановлению действия лицензии являются:
принятие решения о приостановлении действия лицензии с регистрацией его в реестре лицензий;
направление его проверенной организации, допустившей нарушения условий действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
Максимальный срок исполнения административной процедуры по приостановлению действия лицензии не должен превышать 7 рабочих дней.
3.5.3.Направление заявления в суд об аннулировании лицензии.
Контролирующий орган вправе обратиться с заявлением в суд об аннулировании лицензии в следующих случаях:
обнаружения недостоверных данных в документах, представленных организацией для получения лицензии;
осуществления розничной продажи алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 171-ФЗ либо с поддельными марками;
невыполнения решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии;
повторного в течение одного года сообщения недостоверных сведений в декларациях об объеме розничной продажи алкогольной продукции или повторного в течение одного года несвоевременного представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции;
повторного приостановления действия лицензии за совершение одного и того же нарушения в течение одного года;
непредоставления лицензирующему органу возможности провести обследование организации на соответствие лицензионным требованиям;
неустранения в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
Сотрудник отдела готовит проект решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии проверяемой организации в трех экземплярах по прилагаемой форме N 7 и передает его на рассмотрение начальнику отдела вместе с документами, подтверждающими правомерность обращения в суд.
Начальник отдела рассматривает проект решения и приложенные к нему документы, подтверждающие правомерность обращения суд, и при наличии правомерности подписывает его.
Сотрудник отдела, получив подписанное решение о направлении заявления в суд на аннулирование лицензии:
регистрирует решение в реестре лицензий;
готовит проект заявления об аннулировании лицензии проверяемой организации в трех экземплярах.
Подготовленный проект заявления в суд об аннулировании лицензии проверяемой организации передается на рассмотрение руководителю контролирующего органа или лицу, его замещающему, либо лицу, уполномоченному контролирующим органом представлять его интересы в суде по доверенности (далее - уполномоченное лицо).
После подписания руководителем либо уполномоченным лицом заявления в суд об аннулировании лицензии сотрудник отдела один экземпляр заявления вместе с одним экземпляром подписанного и зарегистрированного в реестре лицензий решения о направлении заявления в суд направляет в адрес проверяемой организации почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Квитанция об отправке документов в адрес проверенной организации приобщается к экземпляру заявления в суд об аннулировании лицензии и решению о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.
После получения квитанции об отправке сотрудник отдела к заявлению об аннулировании лицензии, подписанному руководителем или уполномоченным лицом, прилагает следующее:
решение о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, подписанное руководителем отдела и зарегистрированное в реестре лицензий;
копию квитанции, подтверждающей отправку заявления об аннулировании лицензии и решения о направлении заявления в суд в адрес проверяемой организации;
документы, подтверждающие обоснованность направления заявления в суд;
копию лицензии с приложением;
копию доверенности уполномоченного лица.
Указанные документы сотрудник отдела направляет в адрес арбитражного суда посредством почтовой связи заказным письмом.
После вынесения судом определения о принятии заявления, возбуждения производства по делу и назначения судебного заседания в соответствии с требованиями статей 127, 133, 135 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации руководитель контролирующего органа, или лицо, его замещающее, или уполномоченное лицо принимает участие в заседании суда в указанное в определении суда время.
Уполномоченное лицо по доверенности представляет интересы контролирующего органа в качестве представителя истца при рассмотрении гражданских дел в Арбитражном суде Кировской области с правом совершения всех процессуальных действий, предусмотренных статьями 41, 62 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
После получения решения суда об аннулировании лицензии в адрес контролирующего органа сотрудник отдела вносит отметку об аннулировании лицензии в реестр лицензий.
Результатами выполнения административной процедуры являются следующие действия:
принятие решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии с регистрацией его в реестре лицензий;
оформление заявления об аннулировании лицензии;
направление в адрес проверяемой организации экземпляра решения о направлении заявления в суд об аннулировании лицензии и экземпляра заявления об аннулировании действия лицензии;
направление в адрес арбитражного суда документов, указанных в подпункте 3.5.3 настоящего Административного регламента;
участие руководителя контролирующего органа, или лица, его замещающего, или уполномоченного лица в заседании суда;
внесение отметки об аннулировании лицензии в реестр лицензий.
Максимальный срок исполнения административной процедуры по направлению заявления в суд об аннулировании лицензии не должен превышать 14 рабочих дней.
3.6.Текущий контроль.
Юридическим фактом, являющимся основанием для осуществления текущего контроля, является подача заявления на выдачу, продление или переоформление действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
Текущий контроль осуществляется постоянно в рамках полномочий контролирующего органа.
4.Порядок и формы контроля за исполнением
Административного регламента
4.1.Контроль за осуществлением государственной функции включает в себя проведение проверок в целях выявления и устранения нарушений установленных настоящим Административным регламентом процедур и прав юридических лиц, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц департамента.
4.2.Формами контроля за полнотой и качеством предоставления государственной услуги являются:
рассмотрение отчетов об осуществлении государственной функции;
рассмотрение жалоб на действия (бездействие) должностных лиц при осуществлении государственной функции;
проведение в установленном порядке проверок соблюдения установленных требований к осуществлению государственной функции.
4.3.Текущий контроль за соблюдением последовательности административных процедур, определенных настоящим Административным регламентом, и сроков их выполнения осуществляется руководителем департамента или лицом, его замещающим.
4.4.Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. При проведении проверки могут рассматриваться все вопросы, связанные с осуществлением государственной функции (комплексные проверки), отдельные вопросы (тематические проверки) или вопросы по конкретному обращению заявителя.
Внеплановые проверки проводятся в следующих случаях:
в целях контроля устранения выявленных нарушений в результате ранее проводимого мероприятия по контролю;
при обращении заявителей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) должностных лиц департамента при осуществлении государственной функции.
4.5.По результатам проведенных проверок, рассмотрения отчетов и справок об осуществлении государственной функции, жалоб на действия (бездействие) должностных лиц при осуществлении государственной функции в случае выявления нарушений виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.6.Контроль за соблюдением ответственными должностными лицами положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной услуги, осуществляется заместителем Председателя Правительства области, курирующим работу департамента (информация о кураторе департамента размещена на официальном сайте Правительства области).
4.7.Должностные лица за решения, действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе осуществления государственной функции, несут ответственность в установленном законодательством порядке в следующих случаях:
нарушения сроков, установленных настоящим Административным регламентом;
нарушения порядка рассмотрения жалобы;
необоснованного решения о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений, о приостановлении действия лицензии;
требования документов, не связанных с предметом лицензионного контроля;
отказа в устранении ошибок и опечаток, допущенных в ходе осуществления государственной функции.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа исполнительной власти
Кировской области, исполняющего государственную функцию,
а также его должностных лиц
5.1.Заявители имеют право на обжалование действий (бездействия) должностных лиц департамента в следующих случаях:
нарушения процедуры подготовки и согласования с органами прокуратуры ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц;
нарушения срока и порядка проведения проверки;
нарушения срока уведомления юридического лица о проведении в отношении него мероприятий по контролю;
отсутствия оснований для проведения проверки;
проведения внеплановой проверки без согласования с органами прокуратуры в случаях, когда такое согласование предусмотрено законодательством Российской Федерации и настоящим Административным регламентом;
невручения приказа о проведении проверки и акта проверки;
требования от юридического лица документов, не предусмотренных настоящим Административным регламентом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кировской области, регулирующими отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной функции;
отказа в приеме у заявителя документов, представление которых предусмотрено настоящим Административным регламентом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кировской области, регулирующими отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной функции;
возложения на юридическое лицо материальных затрат, связанных с осуществлением лицензионного контроля.
Заявители вправе обратиться с устным, письменным обращением или по электронной почте в адрес руководителя контролирующего органа. Руководитель контролирующего органа или лицо, его замещающее, ведет личный прием заявителей согласно графику работы контролирующего органа (пункт 2.1 настоящего Административного регламента).
При обращении заявителей в письменной форме срок рассмотрения обращения не должен превышать 30 дней со дня регистрации обращения.
В исключительных случаях срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней.
О продлении срока рассмотрения обращения заявитель уведомляется письменно с указанием причин продления.
5.2.Письменное обращение заявителя должно содержать:
наименование юридического лица или фамилию, имя, отчество лица, которым подается обращение;
наименование органа, должность, фамилию, имя и отчество сотрудника, действия (бездействие), решение которого обжалуются;
почтовый адрес, на который требуется направить ответ;
суть обжалуемого действия (бездействия), решения;
личную подпись заявителя (его уполномоченного представителя), дату написания обращения.
Дополнительно в обращении могут быть указаны:
причины несогласия с обжалуемым действием (бездействием), решением;
обстоятельства, на основании которых заявитель считает, что нарушены права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность.
К обращению могут быть приложены копии документов, подтверждающих доводы, изложенные в обращении.
По результатам рассмотрения обращения должностным лицом принимается решение об удовлетворении (признании неправомерным действия (бездействия)) либо об отказе в удовлетворении обращения.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется заявителю.
5.3.Если текст обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается заявителю, направившему обращение, если его почтовый адрес и фамилия поддаются прочтению.
При получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц, а также членов их семьи, контролирующий орган вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить направившему обращение о недопустимости злоупотребления правом.
Если в письменном обращении содержится вопрос, на который заявителю неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель контролирующего органа либо лицо, его замещающее, вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в департамент. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение.
5.4.Заявители имеют право обратиться с обращением в форме электронного документа в адрес руководителя лицензирующего органа.
Заявитель, направляющий обращение в форме электронного документа, в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Заявитель вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
Ответ на обращение, поступившее в лицензирующий орган в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
5.5.Заявители вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, действия (бездействие) должностных лиц в судебном порядке.
5.6.Заявители могут сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях (бездействии) должностных лиц, нарушении положений настоящего Административного регламента, некорректном поведении или служебной этики по номерам телефонов: 64-96-32, 38-15-74 (руководитель контролирующего органа).
6.Судебный порядок обжалования решений
и действий (бездействия) органа исполнительной власти
Кировской области, исполняющего государственную функцию,
а также его должностных лиц
Заявители вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, действия (бездействие) должностных лиц в судебном порядке.
Соответствующее заявление подается заявителем в Арбитражный суд Кировской области.