Постановление от 09.08.2005 г № 40/191
Об организации территориальной подсистемы Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" , Законом Кировской области от 09.11.2009 N 443-ЗО "О защите населения и территорий Кировской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и постановлениями Правительства Российской Федерации от от 08.11.2013 N 1007 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" Правительство Кировской области постановляет:
1.Утвердить Положение о территориальной подсистеме Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Прилагается.
2.Утвердить Перечень сил и средств постоянной готовности территориальной подсистемы Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Прилагается.
3.Признать утратившим силу распоряжение администрации области от 08.04.1996 N 445 "О создании областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
Первый заместитель
Председателя Правительства
Кировской области
Э.А.НОСКОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
1.Настоящее Положение о территориальной подсистеме Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Положение) определяет порядок организации и функционирования, а также состав сил и средств территориальной подсистемы Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - областная территориальная подсистема РСЧС).
2.Областная территориальная подсистема РСЧС объединяет органы управления, силы и средства территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
3.Областная территориальная подсистема РСЧС создается для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Кировской области и состоит из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению области.
3-1.Положения о звеньях территориальной подсистемы Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утверждаются нормативными правовыми актами соответствующих муниципальных образований области.
4.Областная территориальная подсистема РСЧС действует на региональном уровне.
4-1.Областная территориальная подсистема РСЧС взаимодействует со звеньями функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданных федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов и уполномоченных организаций.
Перечень звеньев функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, с которыми взаимодействует областная территориальная подсистема РСЧС, утверждается решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Кировской области.
5.Областная территориальная подсистема РСЧС состоит из координационного органа, постоянно действующего органа управления, органов повседневного управления, сил и средств, резервов финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил областной территориальной подсистемы РСЧС, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
6.Координационным органом областной территориальной подсистемы РСЧС является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Кировской области (далее - комиссия).
Образование, реорганизация и упразднение комиссии, ее состав и положение о ней определяются Правительством области.
7.Постоянно действующим органом управления областной территориальной подсистемы РСЧС в соответствии с действующим законодательством является Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области (далее - Главное управление МЧС России по Кировской области).
8.Органами повседневного управления областной территориальной подсистемы РСЧС в соответствии с действующим законодательством являются:
8.1.Федеральное казенное учреждение "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Кировской области".
8.2.Исключен
8.3.Информационный центр Правительства Кировской области с подвижным пунктом управления.
8.4.Дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
8-1.Органы повседневного управления областной территориальной подсистемы РСЧС функционируют в соответствии с положениями о них или уставами указанных органов управления.
8-2.Размещение органов управления областной территориальной подсистемы РСЧС в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.
9.К силам и средствам областной территориальной подсистемы РСЧС в соответствии с действующим законодательством относятся специально подготовленные силы и средства, расположенные на территории области, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В состав сил и средств областной территориальной подсистемы РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.
Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их органы исполнительной власти области и организации, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
10.Координацию деятельности аварийно-спасательных формирований на территории области осуществляет Главное управление МЧС России по Кировской области в соответствии с действующим законодательством.
11.Привлечение аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:
11.1.В соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными формированиями объектах и территориях.
11.2.В соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях.
11.3.По решению руководителей органов исполнительной власти области и организаций, на базе которых созданы аварийно-спасательные формирования.
12.Подготовка работников, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления областной территориальной подсистемы РСЧС, а также населения по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций организуется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
13.Готовность аварийно-спасательных формирований областной территориальной подсистемы РСЧС к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также во время проверок, осуществляемых уполномоченными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
14.Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:
резервный фонд Правительства области;
областной резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Кировской области;
резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления муниципальных образований области;
резервы финансовых и материальных ресурсов организаций.
Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется нормативными правовыми актами Правительства области, муниципальными правовыми актами, организациями.
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом или организацией.
15 - 16.Исключены
17.Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, используются единый номер вызова экстренных оперативных служб "112" и номер приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях, назначаемый федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
18.Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках областной территориальной подсистемы РСЧС осуществляется на основе плана действий Правительства области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Кировской области, а также планов действий органов местного самоуправления муниципальных образований области и организаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальных образованиях области и организациях.
19.При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах или территории области органы управления и силы областной территориальной подсистемы РСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности.
Решением Губернатора области при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера для органов управления и сил областной территориальной подсистемы РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
19.1.Режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.
19.2.Режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
20.В решении о введении режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:
20.1.Обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации.
20.2.Границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации.
20.3.Силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.
20.4.Перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации и организации работ по ее ликвидации.
20.5.Должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.
О введении на конкретной территории соответствующего режима функционирования органов управления и сил областной территориальной подсистемы РСЧС население информируется через средства массовой информации и по иным каналам связи.
21.При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, Губернатор области отменяет установленные режимы функционирования органов управления и сил областной территориальной подсистемы РСЧС.
22.Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами областной территориальной подсистемы РСЧС, являются:
22.1.В режиме повседневной деятельности:
22.1.1.Изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций.
22.1.2.Сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.
22.1.3.Разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
22.1.4.Планирование действий органов управления и сил областной территориальной подсистемы РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности.
22.1.5.Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе при получении сигналов экстренного оповещения.
22.1.6.Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.
22.1.7.Создание, размещение, хранение и восполнение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
22.1.8.Проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.
22.1.9.Осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования.
22.1.10.Планирование мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.
22.1.11.Ведение учета и статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф.
22.2.В режиме повышенной готовности:
22.2.1.Усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий.
22.2.2.Введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил областной территориальной подсистемы РСЧС на стационарных пунктах управления.
22.2.3.Непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам областной территориальной подсистемы РСЧС данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях.
22.2.4.Принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях.
22.2.5.Уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов.
22.2.6.Приведение при необходимости сил и средств областной территориальной подсистемы РСЧС в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий.
22.2.7.Восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
22.2.8.Проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.
22.3.В режиме чрезвычайной ситуации:
22.3.1.Непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий.
22.3.2.Оповещение руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях.
22.3.3.Проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
22.3.4.Организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств областной территориальной подсистемы РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций.
22.3.5.Непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации.
22.3.6.Проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.
23.При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", для органов управления и сил областной территориальной подсистемы РСЧС устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "б" указанной статьи, - режим чрезвычайной ситуации.
В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы областной территориальной подсистемы РСЧС функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов государственной власти области.
23-1.При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в зависимости от факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, решением Губернатора Кировской области устанавливается региональный (межмуниципальный) уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию.
23-2.При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для органов управления и сил областной территориальной подсистемы РСЧС Губернатор Кировской области может определять руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации готовит для Губернатора Кировской области предложения по принятию дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
23-3.При отмене режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при устранении обстоятельств, послуживших основанием для установления уровня реагирования, Губернатором Кировской области отменяется установленный уровень реагирования.
24.Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.
Организацию работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера осуществляют:
при возникновении чрезвычайных ситуаций, которые привели к разрушению (повреждению) автодорог, мостов, переправ, - департамент дорожного хозяйства и транспорта Кировской области (при ликвидации ЧС, вызванных крушениями и авариями грузовых и пассажирских поездов, речных судов, авиационными катастрофами, осуществляет взаимодействие с предприятиями воздушного, железнодорожного и водного транспорта);
при возникновении чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями с ядерными зарядами, ядерными боеприпасами и ядерным оружием в местах их хранения, обслуживания или при транспортировке; обнаружением (утратой) источников ионизирующего излучения; авариями с радиоактивными отходами; авариями с боевыми отравляющими веществами, - управление конвенциальных проблем администрации Правительства Кировской области;
при возникновении чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями с выбросом (угрозой выброса) аварийно химически опасных веществ при их производстве, переработке, перевозке (транспортировке) или хранении (захоронении), - Кировское областное государственное казенное учреждение "Кировская областная пожарно-спасательная служба";
при возникновении чрезвычайных ситуаций, вызванных массовыми инфекционными заболеваниями и отравлениями людей, - департамент здравоохранения Кировской области;
при возникновении чрезвычайных ситуаций, вызванных внезапным обрушением зданий, сооружений социального назначения, обрушением пород (береговыми оползнями) в черте населенных пунктов, - департамент строительства и архитектуры Кировской области;
при возникновении чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями на автономных электростанциях; авариями на электроэнергетических системах (сетях); авариями на газо- и нефтепроводах, - департамент энергетики и газификации Кировской области;
при возникновении чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями на коммунальных системах жизнеобеспечения; нарушением питьевого водоснабжения населения, - департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области;
при возникновении чрезвычайных ситуаций, вызванных массовой гибелью посевов сельскохозяйственных культур, вызванных метеорологическими (геологическими, гидрологическими) явлениями; массовым поражением сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями, - департамент сельского хозяйства и продовольствия Кировской области;
при возникновении чрезвычайных ситуаций, вызванных лесными пожарами; массовым поражением леса болезнями и вредителями, - департамент лесного хозяйства Кировской области;
при возникновении чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями с разливом нефти и нефтепродуктов; авариями на гидротехнических сооружениях; внезапным обрушением пород (береговыми оползнями) вне населенных пунктов, - департамент экологии и природопользования Кировской области;
при возникновении чрезвычайных ситуаций, вызванных массовой гибелью (заболеваниями) животных, - управление ветеринарии Кировской области.
Организацию работ по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций осуществляет департамент здравоохранения Кировской области.
Организацию работ по социальному обеспечению пострадавшего населения осуществляет департамент социального развития Кировской области.
Организацию работ по обеспечению продовольствием, питанием и предметами первой необходимости населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях регионального и межмуниципального характера, осуществляет департамент развития предпринимательства и торговли Кировской области.
25.Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляет руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.
Руководитель аварийно-спасательного формирования, прибывший в зону чрезвычайной ситуации первым, принимает полномочия руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации и исполняет их до прибытия руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.
Руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации по согласованию с органами исполнительной власти Кировской области, органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливает границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по ее ликвидации, а также принимает решение по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Решение руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации является обязательным для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
26.Исключен
27.Финансовое обеспечение функционирования областной территориальной подсистемы РСЧС и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Кировской области.
28.Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кировской области.
29.Выделение средств на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций из резервного фонда Правительства области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий осуществляется в порядке, установленном Правительством области.
30.Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров и непосредственному их тушению, а также проведение аварийно-спасательных работ, возложенных на пожарную охрану, определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами.
Тушение пожаров в лесах осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.