Решение Кировского УФАС России от 25.04.2012 г № Б/Н
По жалобе ООО «сильвер» на действия уполномоченного органа администрации ЗАТО Первомайский Кировской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Молчанова А.В. – заместителя руководителя Управления,
Членов комиссии:
Фуфачевой И.Н. – начальника отдела КРЗ,
Видягина С.П. – специалиста отдела КРЗ,
в присутствии:
Ворончихина А.В. – генерального директора ООО «сильвер»,
Конышева А.Л. – представителя ООО «сильвер», по доверенности,
Бахманова В.Р. – представителя администрации ЗАТО Первомайский Кировской области,
рассмотрев жалобу ООО «сильвер» (почтовый адрес: 610002, г. Киров, ул. Большевиков, 90) на действия уполномоченного органа – администрации ЗАТО Первомайский Кировской области при проведении запроса котировок на выполнение работ «Текущий ремонт системы отопления МКУЗ городская больница ЗАТО Первомайский» (код закупки 0140300036312000028),
Установила:
17.04.2012 г в Кировское УФАС РФ поступила жалоба ООО «сильвер» (далее - Заявитель) на действия уполномоченного органа – Администрация ЗАТО Первомайский Кировской области (далее – комиссия Заказчика), выразившиеся в отказе в регистрации его котировочной заявки в электронной форме на выполнение работ «Текущий ремонт системы отопления МКУЗ городская больница ЗАТО Первомайский» (код закупки 0140300036312000028).
Заявитель сообщил, что 09.04.2012 г. направил надлежащим образом оформленную котировочную заявку в электронной форме на указанный в извещении о проведении запроса котировок электронный адрес dmv-economika@rambler.ru, что подтвердил документально. В нарушение ст. 46 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) уполномоченный орган не зарегистрировал котировочную заявку и не выдал расписку в ее получении. Данные действия привели к тому, что ООО «сильвер» необоснованно не было допущено к участию в запросе котировок, что также нарушает ст. 8 Закона о размещении заказов. Просит обязать Уполномоченный орган принять котировочную заявку ООО «сильвер», признать общество единственным участником, подавшим котировочную заявку в запросе котировок на выполнение работ «Текущий ремонт системы отопления МКУЗ городская больница ЗАТО Первомайский».
Кировским УФАС РФ в адрес Заявителя, Уполномоченного органа, Заказчика направлено уведомление о рассмотрении жалобы, приостановлении заключения государственного контракта до рассмотрения жалобы по существу. У Уполномоченного органа, Заказчика запрошены копии документации о проведении запроса котировок, протоколов комиссии, письменные пояснения по жалобе.
Уполномоченный орган представил запрошенные документы, письменно пояснил, что 10.04.2012 г. было рассмотрение котировочных заявок на выполнение работ «Текущий ремонт системы отопления МКУЗ городская больница ЗАТО Первомайский», на рассмотрение комиссии ведущий специалист-экономист сектора экономики и муниципального заказа администрации ЗАТО Первомайский Мухрыгина Ю.В. не представила ни одной заявки. Администрацией ЗАТО Первомайский проведено служебное расследование, в ходе которого выявлено, что нарушение произошло в результате халатности сотрудников сектора экономики и муниципального заказа. Виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Уполномоченный орган признал вину в совершенных действиях.
В ход рассмотрения жалобы по существу на основании ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов проводится внеплановая проверка размещения заказа.
На заседании комиссии Кировского УФАС представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Представитель Уполномоченного органа поддержал доводы, изложенные в письменном пояснении. Дополнительно сообщил, что в связи с отсутствием заявок контракт не заключен, Уполномоченный орган готов принять и рассмотреть котировочную заявку ООО «сильвер». Принес свои извинения в адрес представителей ООО «сильвер» за совершенные уполномоченным органом действия.
Заслушав представителей Заявителя, Уполномоченного органа, изучив представленные материалы по существу дела, комиссия Кировского УФАС РФ приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о размещении заказов участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно ч. 2 ст. 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
В соответствии с ч. 3 данной статьи закона поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.
02.04.2012 г. Уполномоченным органом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 28 о проведении запроса котировок на выполнение работ «Текущий ремонт системы отопления МКУЗ городская больница ЗАТО Первомайский». Пунктом 15 извещения предусмотрено место подачи котировочных заявок: по адресу Уполномоченного органа, в электронной форме заявки подаются подписанные ЭЦП, на адрес электронной почты dmv-economika@rambler.ru. Дата и время окончания подачи котировочных заявок – 09.04.2012 г. до 17:00 часов.
Согласно документам, представленным ООО «сильвер», его котировочная заявка с ценой контракта 65000 рублей, подписанная ЭЦП, была направлена на электронный адрес Уполномоченного органа 09.04.2012 г. в 16:35.
В протоколе № 0140300036312000028-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 10.04.2012 г. отражено, что к сроку окончания подачи котировочных заявок не было подано ни одной заявки.
Учитывая, что заявка ООО «сильвер» была надлежащим образом оформлена (подписана ЭЦП) и направлена по электронной почте в срок, указанный в Извещении, Уполномоченный орган обязан был в день получения заявки направить в письменной форме или в форме электронного документа подтверждение получения такой заявки, а также зарегистрировать ее. Не совершение указанных действий Уполномоченным органом привело к нарушению ч.ч. 2, 3 ст. 46 Закона о размещении заказов, чем ограничило право ООО «сильвер» на участие в данном запросе котировок в нарушение ч. 2 ст. 8 данного закона.
В ходе внеплановой проверки других нарушений Закона о размещении заказов не выявлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 17, 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО «Сильвер» на действия уполномоченного органа – администрации ЗАТО Первомайский Кировской области при проведении запроса котировок на выполнение работ «Текущий ремонт системы отопления МКУЗ городская больница ЗАТО Первомайский» (код закупки 0140300036312000028) в связи с нарушением уполномоченным органом ч. 2 ст. 8, ч.ч. 2, 3 ст. 46 Закона о размещении заказов.
2.Выдать Уполномоченному органу, котировочной комиссии предписание об устранении допущенного нарушения.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Приложения
2012-04-25 Приложение к Решению от 25 апреля 2012 года № Б/Н Предписание