Решение Кировского УФАС России от 24.04.2012 г № Б/Н
По жалобе ООО «Айс» на действия аукционной комиссии МКДОУ дс общеразвивающего вида «Аленушка» города Слободского Кировской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Заместителя председателя комиссии:
Фуфачевой И.Н. – начальника отдела КРЗ Кировского УФАС России,
Членов комиссии:
Видягина С.П. – специалиста отдела КРЗ Кировского УФАС России;
Хлебниковой Н.В. – специалиста отдела КРЗ Кировского УФАС России,
в присутствии:
Губановой М.Е. – заведующей МКДОУ д/с общеразвивающего вида «Аленушка» города Слободского Кировской области;
Халявина А.Н. – представителя МКДОУ д/с общеразвивающего вида «Аленушка» города Слободского Кировской области, по доверенности;
Новоселова А.В. – директора ООО «Айс»;
Березина Е.В. – представителя ООО «Айс», по доверенности,
рассмотрев жалобу ООО «Айс» на действия аукционной комиссии МКДОУ д/с общеразвивающего вида «Аленушка» города Слободского Кировской области при размещении заказа способом открытого аукциона в электронной форме «Размещение заказа на выполнение работ по перепланировке здания по адресу: г.Слободской, улица Свободы, д.5 с капитальным ремонтом помещений для размещения в нем детского сада на 80 мест» (код закупки - 0340300023412000001) (далее - Аукцион)
Установила:
18 апреля 2012 года в Кировское УФАС России подана жалоба ООО «Айс» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии МКДОУ д/с общеразвивающего вида «Аленушка» города Слободского Кировской области (далее – Заказчик, Комиссия) при размещении заказа способом открытого аукциона в электронной форме «Размещение заказа на выполнение работ по перепланировке здания по адресу: г.Слободской, улица Свободы, д.5 с капитальным ремонтом помещений для размещения в нем детского сада на 80 мест» (код закупки - 0340300023412000001) о нарушении пункта 1 части 4 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Заявитель указывает, что Комиссия незаконно отклонила заявку на участие в Аукционе и отказала обществу в допуске к участию в размещении заказа, а так же не указала сведения о конкретных пунктах документации, в том числе пунктах технического задания, которым не соответствует заявка общества.
Более подробно доводы Заявителя изложены в тексте жалобы и приложенных к ней документах.
Просит приостановить размещение заказа признать действия Комиссии незаконными, аннулировать протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и отменить процедуру размещения заказа.
В адреса Заявителя, Уполномоченного органа, Заказчика направлено уведомление о рассмотрении жалобы, в соответствии с которым у Заказчика запрошены документы и пояснения, заключение муниципального контракта приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.
Заказчик до начала рассмотрения жалобы представил письменные пояснения по существу жалобы, указав следующее:
17.04.2012г. по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, участнику размещения заказа ООО «Айс» (защищенный номер заявки - 2446979) было отказано в допуске на основании пункта 1 части 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов и пункта 24 Информационной карты по причине неуказания конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе.
Участником размещения заказа не были соблюдены требования Закона о размещении заказов и аукционной документации при указании показателей по позициям:
- общестроительные работы: пункты 26, 35, 43;
- отопление: пункт 20;
- вентиляция: пункт 6, 24, 26, 30;
- канализация производственная К3: пункт 9;
- канализация бытовая К1: пункты 8, 25, 26, 54, 56;
- КиП и автоматика: пункт 11;
- электромонтажные работы: пункт 69;
- сети 0,4 Кв: пункты 3, 5, 17, 30;
- полы 1 этаж тип 1: пункт 57;
- полы 2 этаж тип 1: пункт 86;
- козырек над входом (3 шт): пункты 128, 129, 134;
- перекрытие: пункты 140, 159;
- тамбур и крыльцо: пункты 168, 191;
- благоустройство: пункт 17 (далее – Основания отклонения по пунктам).
Таким образом, по мнению Заказчика, отклонение заявки на участие в Аукционе с защищенным номером 2446979 Комиссией произведено правомерно, нарушений Закона о размещении заказов не допущено.
Просит отказать в удовлетворении жалобы.
Более подробно доводы Заказчика изложены в тексте отзыва на жалобу.
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов при рассмотрении жалобы по существу проводится внеплановая проверка данного размещения заказа.
На заседании комиссии представители Заявителя полностью поддержали доводы жалобы.
Представители Заказчика на рассмотрении жалобы полностью поддержали доводы отзыва на жалобу. Дополнительно сообщили, что проектно-сметная документация выполнения работ по предмету аукциона, равно как и обоснование начальной (максимальной) цены контракта имеется в документации Аукциона, но данная информация на официальном сайте в сети Интернет размещена не была.
Изучив документы, представленные Заявителем, Заказчиком, доводы жалобы, письменные и устные пояснения, комиссия приходит к следующим выводам:
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с подпунктами а, б пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в аукционе при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать следующие сведения:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Документация Аукциона утверждена приказом заведующей МКДОУ д/с «Аленушка» города Слободского Кировской области Губановой М.Е. № 12 от 22.03.2012г. и размещена 27.03.2012г. на официальном сайте в сети Интернет по адресу: www.zakupki.gov.ru.
Предметом муниципального контракта является размещение заказа на выполнение работ по перепланировке здания по адресу: г. Слободской, улица Свободы, д. 5 с капитальным ремонтом помещений для размещения в нем детского сада на 80 мест.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 17 140 372 рубля.
Пункт 24 Информационной карты Аукциона устанавливает требования, аналогичные установленным пунктом 1 части 4 статьи 41.6, подпунктами а, б пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия не допускает участника размещения заказа к участию в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.
Из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0340300023412000001-1 от 17.04.2012г. следует, что заявка № 2446979 отклонена, так как не соответствует п. 1 ч. 4 ст. 41.9 и п. 24 Информационной карты - не указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
В соответствии с частью 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме составляется протокол, содержащий обязательные сведения, в том числе, в случае недопуска заявки на участие в аукционе, и указание на положения документации, которым не соответствует заявка участника размещения заказа, положения заявки, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, и др.
Протокол № 0340300023412000001-1 от 17.04.2012г. не соответствует требованиям части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, поскольку не содержит указания на положения заявки, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе
Анализ первой части аукционной заявки с защищенным номером 2446979 показал ее несоответствие по позициям: полы 1 этаж тип 1: пункт 57; полы 2 этаж тип 1: пункт 86.
Следовательно, решение комиссии по отклонению аукционной заявки с защищенным номером 2446979 является обоснованным.
В ходе внеплановой проверки установлено следующее.
В соответствии с п. 6.1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона.
В нарушение п. 6.1 ч. 3, п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация Аукциона, размещенная на официальном сайте в сети Интернет, не содержит сведений об обосновании начальной (максимальной) цены контракта, а так же проектно-сметную документацию.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия
Решила:
1.Признать необоснованной жалобу ООО «Айс» на действия аукционной комиссии МКДОУ д/с общеразвивающего вида «Аленушка» города Слободского Кировской области, выразившиеся в нарушении пункта 1 части 4 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа способом открытого аукциона в электронной форме «Размещение заказа на выполнение работ по перепланировке здания по адресу: г. Слободской, улица Свободы, д.5 с капитальным ремонтом помещений для размещения в нем детского сада на 80 мест» (код закупки - 0340300023412000001).
2.По результатам внеплановой проверки признать в действиях МКДОУ д/с общеразвивающего вида «Аленушка» города Слободского Кировской области нарушение п. 6.1 ч. 3, п. 1 ч. 4 ст. 41.6, ч. 6 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать МКДОУ д/с общеразвивающего вида «Аленушка» города Слободского Кировской области и аукционной комиссии МКДОУ д/с общеразвивающего вида «Аленушка» города Слободского Кировской области предписание об устранении допущенных нарушений.
В соответствии со ст. 17, ч. 9 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Приложения
2012-04-24 Приложение к Решению от 24 апреля 2012 года № Б/Н Предписание
2012-04-24 Приложение к Решению от 24 апреля 2012 года № Б/Н Предписание