Приложение к Постановлению от 23.04.2012 г № 1323-П Программа
Муниципальная целевая программа «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в муниципальном образовании „Город киров“ на 2010 — 2012 годы» в новой редакции паспорт программы
| Наименование Программы | "Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в муниципальном образовании "Город Киров" на 2010 - 2012 годы" |
| Муниципальный заказчик координатор Программы | Администрация города Кирова (управление организационно-информационного обеспечения) |
| Перечень заказчиков исполнителей Программы | Управление культуры администрации города Кирова, территориальные управления администрации города Кирова по районам, отраслевые (функциональные) органы администрации города, отдел надзорной деятельности г. Кирова, руководители предприятий, организаций, учреждений, МБУ "КУГЗ" |
| Наименование разработчика целевой программы | Администрация города Кирова |
| Цель Программы | Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в муниципальном образовании "Город Киров" |
| Задачи Программы | Приведение объектов муниципальной собственности в соответствие с требованиями правил пожарной безопасности. Обучение мерам пожарной безопасности, пропаганда в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний |
| Сроки реализации Программы | 2010 - 2012 годы |
Объемы и источники финансирования Программы
тыс. руб.
| N | Наименование источника финансирования | Годы реализации Программы | ||
| 2010 | 2011 | 2012 | ||
| 1. | Бюджет муниципального образования "Город Киров" | 5000 | 3458,8 | 3155,1 |
Основные показатели эффективности реализации Программы
| N | Наименование ключевого показателя эффективности | Годы реализации Программы | ||
| 2010 | 2011 | 2012 | ||
| 1. | Количество пожаров, ед. | 741 | 718 | 688 |
| 2. | Гибель людей, чел. | 54 | ||
| 3. | Ущерб (млн. руб.) | 30285,0 | 29376,6 | 28099,0 |
| 4. | Обучение населения, чел. | 36977 | 38087 | 39490 |
2.Характеристика состояния направлений деятельности, решение которых осуществляется путем реализации Программы
Состояние пожарной безопасности, складывающееся в последние годы в городе Кирове. следует расценивать как крайне тревожное. Пожары и связанные с ними чрезвычайные ситуации являются одним из факторов, негативно влияющих на состояние экономики и в целом дестабилизирующих социально-экономическую обстановку.
Каждый год в областном центре происходит более 700 пожаров, прямой материальный ущерб от них составляет более 20 млн. рублей (в 2008 году прямой материальный ущерб составил 31221 тыс. руб.), а с учетом расходов на восстановление, неполучения доходов, затрат на восстановление нанесенного вреда жизни или здоровью людей ежегодные общие потери от губительного воздействия огня составляют более 130 млн. рублей. В огне гибнет ежегодно около 70 человек, более 100 человек получают травмы.
Огнем ежегодно уничтожается или повреждается более 400 жилых домов, надворных построек, садовых домиков и дач, более 50 зданий и помещений производственного, складского назначения.
В 2008 году в рамках выполнения целевых программ "Пожарная безопасность в муниципальных учреждениях здравоохранения города Кирова на 2008 - 2010 годы" и "Безопасность учреждений системы образования муниципального образования "Город Киров" на 2009 - 2013 годы" проведена работа по повышению уровня обеспечения мер пожарной безопасности объектов здравоохранения и образования, в результате выполнения которых в 2009 году на объектах указанных управлений пожаров не допущено.
В результате проделанной работы за первое полугодие 2009 года снижены количество пожаров и ущерб от них, а также количество травмированных и погибших в сравнении с аналогичным периодом 2008 года.
Состояние обстановки с пожарами на территории города
| Наименование показателя | 2006 г. | % | 2007 г. | % | 2008 г. | % | 2009 г. | % |
| Количество пожаров | 753 | - 7,7 | 751 | - 0,3 | 765 | + 1,9 | 625 | - 18,3 |
| Ущерб (млн. руб.) | 13,79 | - 17,49 | 18,16 | + 21,9 | 31,22 | + 20,6 | 34,58 | + 10,8 |
| Гибель людей | 75 | + 4,17 | 49 | - 34,7 | 57 | + 16,3 | 45 | - 21,1 |
| Травмировано людей | 92 | - 46,1 | 120 | + 30,4 | 123 | + 2,5 | 90 | - 26,8 |
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 29.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" администрацией города Кирова проведена работа по определению долгосрочных направлений градостроительной деятельности, отвечающих задачам устойчивого развития города и прилегающих территорий, в том числе и по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. Совместно с институтом "НижегородгражданНИИпроект" был разработан генеральный план города Кирова, определяющий основные направления градостроительного развития областного центра, зонирования территории, развития улично-дорожной сети и инженерного оборудования. В плане проработаны и предусмотрены основные мероприятия, касающиеся обеспечения первичных мер пожарной безопасности муниципального образования "Город Киров".
Решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 N 19/16 утверждена муниципальная целевая программа "Совершенствование системы градорегулирования на территории муниципального образования "Город Киров" на 2009 - 2011 годы". В настоящее время ведется подготовка местных нормативов градостроительного проектирования города Кирова, а также правил землепользования и застройки городского округа, бывших сельских округов (Дороничевского, Ганинского, Костинского, Порошинского, Бахтинского, Захарищевского) и микрорайона Лянгасово.
Постановлением главы администрации города Кирова от 05.02.2008 N 493-П "О резервировании земель для муниципальных нужд" в соответствии с решением Кировской городской Думы четвертого созыва от 28.11.2007 N 9/1 "Об утверждении генерального плана города Кирова", с учетом схемы размещения пожарных депо в городе Кирове осуществлено резервирование земельных участков для строительства пожарных депо по следующим адресам: ул. Торфяная; ул. Проезжая сл. Макарье; ул. Зеленина - ул. Боровая; сл. Талица Первомайского района; пер. 4-й Дачный; д. Шоломовская Октябрьского района; сл. Красное, сл. Соломинцы Нововятского района.
В соответствии со ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" дислокация подразделений пожарной охраны на территориях городских поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова не должно превышать 10 минут. Для выполнения требования Технического регламента необходима организация пожарных подразделений в микрорайоне Лянгасово, поселках Ганино, Сидоровка, селах Бахта, Порошино.
На основании ст. 19 Федерального закона от 29.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" постановлением главы администрации города Кирова от 20.06.2007 N 808-П утверждено Положение о порядке создания добровольной пожарной охраны на территории муниципального образования "Город Киров".
На предприятиях муниципального образования "Город Киров" имеются 5 добровольных пожарных дружин, на вооружении которых находятся 16 единиц техники. Для обеспечения нормативного времени прибытия к месту вызова проводится работа по укомплектованию пожарно-техническим вооружением добровольных пожарных дружин МАУ "Лесопаркхоз" и ЗАО "Агрофирма "Дороничи" с последующим включением их в расписание выездов пожарных частей.
В ходе реализации требований ст. 63 Федерального закона N 123-ФЗ, в целях содержания в исправном состоянии источников противопожарного водоснабжения администрацией города Кирова было принято постановление от 13.04.2009 N 1173 "О пожарных водоемах на территории муниципального образования "Город Киров".
Разработанным генеральным планом для повышения надежности водоснабжения города предусмотрены улучшение и реконструкция существующих водозаборов, резервуаров чистой воды, а также строительство новых ниток водовода, реконструкция существующих городских водопроводных сетей, строительство насосных станций, разработка новых месторождений источников водоснабжения.
Однако имеющиеся объемы неприкосновенного запаса воды в резервуарах насосных станций III подъема по ул. Ленинградской, 5, ул. Луганской, 56, составляют менее 50% от требуемых.
В городе Кирове имеется 3927 противопожарных водоисточников, в неисправном состоянии находятся 386 водоисточников (9,8%), из них 156 источников противопожарного водоснабжения бесхозяйные.
Противопожарное водоснабжение не соответствует требованиям противопожарных норм в сельских населенных пунктах в Октябрьском районе: п. Ганино, д. Шубино, п. Садаковский, д. Колобовщина; в Нововятском районе: сл. Лосево, сл. Луговые, сл. Соломинцы, сл. Корчемкино, сл. Шельпяки, сл. Кокуй; в Ленинском районе: д. Шкляевская, д. Катково, с. Захарищевы.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона N 69-ФЗ и ст. 63 Федерального закона N 123-ФЗ, нормами пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденными приказом МЧС России от 12.12.2007 N 645, и постановлением Правительства Кировской области от 26.01.2010 N 38/25 "Об утверждении Положения о порядке организации обучения населения Кировской области мерам пожарной безопасности и информирования населения Кировской области о мерах пожарной безопасности" руководители предприятий и организаций, ответственные за противопожарное состояние объектов, проходят обучение по программе пожарно-технического минимума. Специалистами учреждений, предприятий жилищно-коммунального хозяйства с участием сотрудников органов государственного пожарного надзора проводится обучение жильцов мерам пожарной безопасности.
Проведенные проверки качества обучения учащихся учреждений образования мерам пожарной безопасности в курсе "Основы обеспечения жизнедеятельности" или других дисциплин показали, что занятия проводятся во всех средних образовательных школах города Кирова. Также проводится внешкольная и внеклассная работа по пропаганде противопожарных знаний в виде кружков, классных часов, посещений пожарных частей, музея пожарной охраны.
Проводится работа со средствами массовой информации: в течение 2008 года совместно с органами государственного пожарного надзора подготовлены и опубликованы в газетах 303 статьи, по телевидению вышло 99 видеосюжетов, по радио проведено 700 выступлений. За 2009 год в газетах опубликовано 129 заметок, показано 45 видеосюжетов по телевидению, проведено 310 радиопередач. Вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности рассматриваются на оперативных совещаниях в администрации города Кирова и ее территориальных управлениях, на сельских сходах, собраниях в трудовых коллективах. Организовано информирование населения города о первичных мерах пожарной безопасности с помощью электронной бегущей строки на здании администрации города Кирова. В городе, а также на въезде в областной центр установлены стенды с номером единой дежурной диспетчерской службы "01".
Вместе с тем вопросам противопожарной агитации достаточного внимания не уделяется. Не оформлены информационные стенды противопожарной тематики в местах массового пребывания людей. Не используются возможности технических информационных средств в крупных торговых центрах и других общественных зданиях. Не применяется для размещения социальной рекламы в сфере пожарной безопасности общественный транспорт.
Решение проблемы обеспечения первичных мер пожарной безопасности относится к одной из приоритетных задач развития города Кирова. Для ее решения необходимо создать условия для обеспечения защиты от пожаров жизни, здоровья, имущества жителей города, имущества организаций.
Первичные меры пожарной безопасности в масштабе города можно обеспечить через реализацию мероприятий, намеченных в Программе, которая носит межотраслевой характер.
В связи с этим в Программу включаются мероприятия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности объектов с массовым пребыванием людей (образования, социального развития, культуры и искусства), где велика возможность массовой гибели людей, а также жилищно-коммунального хозяйства, где происходит больше всего пожаров и больше гибнет людей. Данные мероприятия направлены на предупреждение, своевременное обнаружение и тушение в первоначальной стадии пожаров, создание условий для успешной эвакуации людей из зданий в случае пожаров.
Повышение уровня обеспечения первичных мер пожарной безопасности на объектах муниципальной собственности имеет большое значение для социально-экономического развития города.
Масштабность планируемых программных мероприятий заключается в том, что они направлены на реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Программа разработана во исполнение Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.Цели и задачи Программы
Главной целью Программы является создание эффективной системы обеспечения первичных мер пожарной безопасности, обеспечение условий для предотвращения гибели и травматизма людей при пожарах, сокращение количества пожаров и материального ущерба от них на объектах муниципальной собственности.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
- приведение объектов муниципальной собственности в соответствие с требованиями правил пожарной безопасности;
- обучение мерам пожарной безопасности, пропаганда в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний.
4.Сроки реализации Программы
Срок реализации целевой программы рассчитан на период с 2010 по 2012 год.
5.Описание мероприятий Программы
Комплекс мероприятий Программы формируется и финансируется по следующим направлениям, соответствующим основным задачам Программы:
5.1.Повышение уровня первичных мер пожарной безопасности учреждений и организаций города, реализация первоочередных мер по противопожарной защите объектов культуры и искусства, социального развития. Мероприятия направлены на предупреждение, своевременное обнаружение и тушение в первоначальной стадии пожаров, создание условий для успешной эвакуации людей из зданий в случае пожара.
5.2.Усиление противопожарной пропаганды с целью информирования населения об обстановке с пожарами и обучения мерам пожарной безопасности. Мероприятия направлены на широкий охват и повышение качества обучения населения первичным мерам пожарной безопасности.
5.3.Осуществление организационных и практических мер по предупреждению пожаров на объектах муниципальной собственности и успешному тушению пожаров, строительство пожарных водоемов, пирсов и подъездов к ним в населенных пунктах муниципального образования "Город Киров". Мероприятия направлены на приведение объектов муниципальной собственности в пожаробезопасное состояние и реализацию первичных мер пожарной безопасности (создание и материальное стимулирование ДПД, ремонт неисправных источников противопожарного водоснабжения, обеспечение населенных пунктов телефонной связью, содержание дорог и подъездов к зданиям в проезжем состоянии).
Мероприятия по реализации Программы представлены в приложении N 1 к Программе.
6.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Программу предусматривается реализовать за счет средств бюджета муниципального образования "Город Киров". Объем финансирования Программы составляет 11613,9 тыс. руб.
7.Описание ожидаемых результатов Программы
Реализация Программы будет способствовать предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Социальный эффект будет достигнут при снижении количества погибших и травмированных людей, а также увеличении количества спасенных людей при пожарах.
Перечень ключевых показателей эффективности реализации целевой программы "Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в муниципальном образовании "Город Киров" на 2010 - 2012 годы" представлен в приложении N 2 к Программе.
Источником получения информации по оценочным показателям эффективности (официальный статистический учет) является ГУ МЧС России по Кировской области.
Перечень непосредственных показателей
эффективности реализации мероприятий Программы
| N п/п | Наименование задачи/мероприятия | Наименование показателя | Единица измерения | Значение показателя в соответствующем году реализации мероприятия | Источник информации | |||||
| 2010 | 2011 | 2012 | ||||||||
| I кв. | II кв. | III кв. | IV кв. | |||||||
| 1. | Приведение объектов муниципальной собственности в соответствие с требованиями правил пожарной безопасности | |||||||||
| 1.1. | Оборудование зданий автоматической пожарной сигнализацией (АПС), системами оповещения людей о пожаре (СО), аварийным эвакуационным освещением (АЭО) | количество зданий, оборудованных АПС, СО и АЭО | шт. | 3 | 2 | - | 1 | - | - | отчет исполнителей Программы |
| 1.2. | Ремонт и восстановление существующей автоматической пожарной сигнализации | количество зданий, в которых отремонтирована АПС | шт. | 5 | - | - | 1 | - | 1 | отчет исполнителей Программы |
| 1.3. | Огнезащитная обработка сгораемых конструкций | количество зданий, в которых проведена обработка | шт. | 7 | 6 | - | 1 | 4 | - | отчет исполнителей Программы |
| 1.4. | Повышение огнестойкости конструкций зданий, устройство и оборудование эвакуационных выходов | количество зданий, в которых проведены работы по повышению огнестойкости конструкций зданий, устройству и оборудованию эвакуационных выходов | шт. | 6 | 5 | 4 | - | - | - | отчет исполнителей Программы |
| 1.5. | Приобретение и монтаж пожарно-технического вооружения, огнетушителей, первичных средств пожаротушения, установка пожарных шкафов | количество зданий, для которых приобретено и смонтировано пожарно-техническое вооружение и оборудование | шт. | 5 | 4 | 3 | - | 2 | - | отчет исполнителей Программы |
| 1.6. | Перезарядка (проверка) огнетушителей | количество перезаряженных (проверенных) огнетушителей | шт. | 42 | 46 | 12 | - | 60 | 28 | отчет исполнителей Программы |
| 1.7. | Приобретение, ремонт пожарной и приспособленной для целей пожаротушения техники | количество зданий, для которых приобретена, отремонтирована пожарная и приспособленная для целей пожаротушения техника | шт. | 1 | 3 | - | - | - | - | отчет исполнителей Программы |
| 1.8. | Ремонт, испытание электротехнического оборудования | количество зданий, в которых произведен ремонт, испытание электротехнического оборудования | шт. | 8 | 5 | 1 | 1 | 1 | 1 | отчет исполнителей Программы |
| 1.9. | Строительство пожарных водоемов, пирсов | количество построенных пожарных водоемов | шт. | - | - | - | - | 1 | - | отчет исполнителей Программы |
| 1.10. | Ремонт неисправных источников противопожарного водоснабжения | количество отремонтированных источников противопожарного водоснабжения | шт. | 34 | - | 10 | 2 | - | отчет исполнителей Программы | |
| 2. | Обучение мерам пожарной безопасности, пропаганда в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний | |||||||||
| 2.1. | Изготовление памяток, инструкций | количество | шт. | 1500 | 3600 | - | - | 5000 | - | отчет исполнителей Программы |
| 2.2. | Изготовление стендов | количество | шт. | 5 | 14 | - | - | - | - | отчет исполнителей Программы |
8.Описание системы управления реализацией Программы
Управление реализацией Программы осуществляют:
8.1.Муниципальный заказчик-координатор - администрация города Кирова (управление организационно-информационного обеспечения).
8.2.Муниципальный заказчик - координатор Программы совместно с муниципальным бюджетным учреждением "Кировское управление гражданской защиты":
- координирует действия муниципальных заказчиков по выполнению Программы в целом:
- осуществляет контроль за ходом реализации Программы, выполнением в установленные сроки ее мероприятий, целевым и эффективным использованием выделенных на ее реализацию средств;
- ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в экономическое управление администрации города информацию о выполнении мероприятий Программы;
- представляет в срок до 1 марта в экономическое управление администрации города аналитическую информацию о результатах реализации Программы в отчетном году с отражением факторов, негативно повлиявших на достижение показателей эффективности реализации Программы, а также мер, предпринимаемых по повышению результативности реализации Программы.
8.3.Исполнители Программы:
- осуществляют контроль и несут ответственность за реализацию мероприятий Программы по соответствующим направлениям в установленные сроки и в пределах своих полномочий;
- ежеквартально в срок до 7 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в администрацию города Кирова (управление организационно-информационного обеспечения) и муниципальное бюджетное учреждение "Кировское управление гражданской защиты" информацию о финансировании и выполнении основных мероприятий Программы, мощностях основных объектов, введенных в результате реализованных мероприятий.
Муниципальные заказчики (исполнители приоритетных направлений Программы) при соответствующем финансировании обеспечивают организацию выполнения мероприятий Программы путем размещения в соответствии с законодательством Российской Федерации муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, координируют реализацию Программы в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
8.4.Механизм прекращения или изменения Программы:
- отсутствие финансирования (или неполное финансирование) из источников, предусмотренных Программой;
- принятие соответствующих правовых актов администрацией города Кирова при изменении федерального и областного законодательства;
- выполнение в полном объеме мероприятий, предусмотренных Программой.